会计信息的生成与政府管制
■文／王社敏 段 妹
会计信息不对称的根本原因在于委托代理关系的存在．即
某些参与人拥有而男一些参与人不拥有会计信息，使会计信息
91、部使用者、管理当局和会计人员在对会计信息的了解程魔上
存在差异。企业内部参与人与外部参与人之间存在信息的不对
称性、因而产生逆向选择与道德风险，表现为会计信息赖失真，
管理当局讲求奢侈与排场，挪用公款甚至责污等非法活动 1只
有政府介入会计信息市场，发挥微观经济职能，加强政府管棚
弥补市场不足
二．政府管制要以规范公司外部制度为重点
I，完善会计制度和会计准则的制定 以原则导向替代规卿lJ
导向的会计准则，完善会计规则制订机制 继续进行会计准则
委员会人员构成的多样化，广泛征求磐方局中人的意见．以充
分体现各方局中人的利益和要求。
2、觅分发挥证监会监督职能。加强对上市公司信息披露的
监管，完善上市公司财务信息披露制度，为此我国_充分借鉴美
国的柏共立法，对盈利预测等预铡性信息槛露进行有效的法律
66 中国城市经济
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会计信息的生戚与政府管制
.文/ 王社敏段妹
会计信息不对称的根本原因在于委托代理关系的存在，目[1
某些参与人拥有而另一些参与人不拥有会计信息 . 使会训'信息
剑咱币使用者、管理当局和会诗人员在对会计信且的了解程度上
存在差异.企业内部参与人与外部参与人之间存在信息的不对
称性.因而产生逆向选择与道德风险，表现为会计信息的失n:，
管理当局讲求奢侈与排场，挪用公款甚至贪污等非能活动.只
有政府介入会计信息市场，发挥辙观经济职能.加强政府官肯t
弥补市场不足.
一 、 政府管制要以公司内部治理为导向
完善上市公司治理结构，强化内部会计控制11. 优化股权结
构，进行固有股减持 . 改变固有股一般独大，固有控股股东操纵
财务报自言息披露的局面. 采取切实有效的措施，鼓励巾小股东
关注企业管理，参与战东大会.有利于增强中小股东对会计信息
的需求.这种行为可以对上市公司的金计信息被第施加压力.特
别强调提高董事会中独立董事的独立性.增强董事会r!.独立董事
的比重.B国国.ey运用logist回归方法对董事会成员构成与会计篝
弊之间关系的实jjf研究表明.舞弊公司董事会成员中外部益事的
比例显著地低于未舞弊公司.外部董事的比例与会昨舞弊的可能
性显，苦负相关. c缸回llo & ;\1回I也指出，对-些陷于财务困捷
的公司而言，独立董事在审计委员会中的比例越大，注册会计师
在其审计报告中对公司能否持续经营表示意见的可能性在幢大.
所以尽快为独立董事制度的实行制定法撑起告规.对独立董事的职
责要求.来?以产生方式和报酬等问题作出明确规定，建立有效
的激励饥制，同时加大独立董事的违规成本.
加强监事会对董事会和经理的监督，关键是财务监督.同
时完善公司内部激励饥制，改变对国街企业管理者的行政任命
机制，主主立以市场运作为主的经理人形成机制.合理平衡经理
人的剩余控制权和剩余索取权.实行股票期权制度，对经理人
的考接采用财务指标和非财务指标的结合.
总之利益关系协隅一致，就会大大降低代理成本，对实现
会计信息的对称至关重要，
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二 、 政府管制要以规范公司外部制度为重点
l 、完善会叶制度和会剖 J住自1)的制定.以原则导向替代规.'J
导向的会计准则 . 完善会计规则串I[订机制.继续进行会计准则
委员会人员构成的事样化. 广泛征求各方局中人的意见，以充
分体现各方局中人的利益和要求.
2、充分发挥证监会览督职能.加强对上市公司信息披露的
监管.完善上市公司财务信也披露制度.为此我国充分借鉴美
国的栩共立古击，对盈利预测等预测性情，且披露进行有效的法律
规制，以充分保护技资者的权益和证券市场的效率.
3、加强法律监管，规沱注册会计师业务范围，加大对注册
会il 师违规违法命的处罚力度. 完善行业监管机制， i政府必须拥
有对民间审计的最终管由1]权利 ， 注册会叶师行业胁会作为自律
组织拥有对应册会计师执业的初始监督权.在我国目前尚不具
备设置独立会计监督机制的情况下，应充分发挥注册会计师协
会初始监督的自律作用.
4、大力扶J守信息中介机构。从事信息生产的性会中介机
构，通过收集和分析各上市公司的财务报告，投资活动.经营
管理等信息. 将其销售给中小投资者，如国际上著名的标准普
尔.酷迫投资服务公司，国内的投资怪询公司等. 中介机构为
了获得更辜的市场回报， 会努力慢高信息服务的质盘和水平，
向信息用户提供个性化服务.另一方丽. 由于会计信息需求者
认知水平的限制，需要通过信息中介机构根据客户的实际认知
水平咽 提供和解释各种专业的会计信息.使不同层次会计信息
需求者对会计筒，且有全面透彻的理解，进一步阵低会计信息的
不对称性.
5、最后，政府应积极着手!lt立全社会的信用体系.政府作
为一个强势主体，要遵循市场经济的客观规律.遵守市场经济
的"游攻规则·同时发挥和控制好自已的宏观调控职能.发展
信用评级是建立信用体系的重要组成部分，同时打击失信行为.
建立追究和赔偿制度，是建立信用体系的主要环节.
(作者单位 太原理工大学;革州种拄太学)
