。遗憾的国库管理权之争交1;何乔此次芙于"经理国库"还是"代理"之争，并非是金库制与存款制改革的为向之争，而是由谁来代表国家霸王中央银行管理国库的"名竹"之争，是财政部门与中那良行之间争夺行政资源的利益之争8月31日，全同人大常委会通过《预算法》修订，历时在特洛伊岛的记载。在古代罗马.也曾专门设置财务宵负责6年之久的"经理"与..代理"罔库管理体制之争在立法层保管国库资金。历史的印记足以说明在人类历史的阜期，罔面画上句号，但新《预算法》只是维持了我国现有的国库管库便具有公共属性。然而在中世纪，国库与封建特栩悯连，理体制框架，并未对国库制度改革给出方向性的导号|隐没了罔库创立之初所具有的公库色彩，而与封建君王的私由中国人即由于·经理国库"这一说法，源自子19团制罔库混为一体。例如在13世纪的法罔，就曾在国家正常的税家金库条例》白细定中罔人盹圄亏具体经理国库。组织管收征收体系之外.赋予罔王代表享有罚款、没收财严等特权s理国库工作是人民销7的一项重要职责。"而此后颁布的《预直到市场经济建立以后.国库又逐渐恢复了公共属性，不再算法}(1佣的、《中国人民银行法>>(2∞13)等法律法规，延拥有封建法制上的特权.而回归为国家在财产极利上的代表。续了人民银行经理罔库这一表述及国库管理体制。可见，国库概念的形成，是在公权滥用与公权限制双重背景而..代理国库"的现，奇则认为.同样根据《国家金库条例》下情序渐越发展的历史产物。的规定，各级财政机关享有同级国库库款的支配权，人民银当前.各国国库的管理模式，主要有存款制和金库制两行仅负责办理国家预算资金的收入和支出各级财政部门应大类型。存款制是国家将罔库资金得入包括中央银行、商业作为委托人对罔库库款享有支配叹.人民银行只能以受托人银行以及其他能够提供存款账户服务的特定金融机构.并享身份，在财政部握权泡罔内管理财政资金的收缴拨付，以保有类似普通存款的幡户权利的一种国库管理制度。而金库制.障财政资金运行则是国家通过设立专门金库来管理罔库资金一种罔库管理制"经理罔库"与.. 代理国库"之争的背后，虽然可以清晰度。金库制又可以进一步分为国有金库和!J(同家直接办理国地感到财政部与人民银行两大机构的行政权力博弈.但若将库资金出纳业务，又称为罔有金库制度、独立金库制度)，以认知停留子此，则未免显得简单。实际上，经理与代理之争及委托金库制(同家委托特定金融机构.一般是中央$良行设已经触及国库的法律属性、国库存在的正当性以应国库运行立罔家金库，并由中央银行负责罔家金库的日常运作儿我罔规则的公平性等法律问题。即属于委托金库制。比较金库制和存款制的异同，在存款制下，国库的属性具布公共属性贯主庸置疑，但问题是国库的公由于不存在有形的罔库机构，国库仅表现为政府在特定金融共属性应当如何休现?如何才能确保罔库的公共属性不至沦机构开立的国库资金胀户，因此，存款制更便于罔家资金与为一纸空文甚至个别人中饱私囊的玩物?簸简单的方法就是民问资金的调配，也更刺于实施货币政策.各国都将存款制将同库资金规模缩小.并描富于民闹;同时，通过完善预算作为罔库制度改革的一个重要方向。而在金库制下，罔库是制度来增加国库运行的透明度;再次.加强对国库资金运用负责办理国库资金收支与保营业务.并负有一定财政收支监的审核与监督。然而.这一切都|等会对相关行政机构的权力督权力的行政机关。构成层层限制.尤其是财政部门的权力。显然，通过修法来遗憾的是，此次关于"经理同库"还是"代理"之争.限制行政机关权力的法治原则，与通过修法来扩大行政机关并非是金库制与存款制改革的方向之争，而是由谁来代表罔行酣又力的内心企图之间.根本就是商罐北辙、<;火难容。家委托中央§昭寺管理国库的"名分"之争.是财政部门与中回顾罔库的起源，罩在公元前3000多年前，在欧洲的央§酣亏之间争夺行政资捆的利益之争。有鉴于此，无论"经理"宗教寺院里就出现了储藏贡奉物品的专门仓库，官具有管理与"代理"之争的鼓终结果如何，都是在委托金库制内的小..公共财物"的功能，并初具超然于部落家庭之外的"公共机格局争议.都将国库的属性功能化、工具化了，而来自国与在构"的雏形。随着罔家的出现，罔库更成为管理国家公共财"罔库的本质属性就是国家财严权利主体的代表"这一更为广产的专门机构，r片代希腊城邦国家同MJ就有将同盟资金储藏阔和长远的角度来审视我罔同库制度的完善和发展方向。口022
