1. 引言
2018-2024年期間，在人口持續快速老齡化及疫情期間出現
人口淨移出的雙重影響下，香港的整體勞動人口累計縮減 207 100人
或 6%。 1 根據政府的最新人力推算，預計本地人力短缺的數目，
將由 2023年的 5萬人顯著擴大至 2028年的 18萬人。 2 社會因而出現
倡議，認為可透過鼓勵部分現時沒有從事經濟活動的人士重投
職場，填補短缺，當中特別包括 (a)主責家務和育兒的年輕家庭
主婦；及 (b)身體健康並希望可按彈性方式工作的退休人士。 2023年
6月，立法會通過議案，促請政府推出政策以釋放 “潛在勞動力 ”；而
議員其後亦有不少跟進訴求。 3 最近於 2025年 1月，國際貨幣基金
組織發表報告，亦建議香港須增強勞動人口的參與度，當中的 “婦女
及年長人士尤以為甚 ”。 4
2024年，本港 25-54歲婦女的勞動人口參與率 (“勞動比率 ”)為
%，而 55-64歲的銀齡人士的勞動比率則為 %。 5 兩者均明顯
低於經濟合作與發展組織 (“經合組織 ”)的相應數字，它們分別為
%及 %。 6 2024年，本港這兩個年齡組別中沒有工作的人數
多近一百萬 (921 400)，隱藏的工作潛力不容小覷。
應人力資源培訓與規劃事宜小組委員會的委託，資料研究組
檢視了新加坡和日本兩地促進婦女及銀齡人士就業的主要政策。這
兩個亞洲經濟體獲選定為研究對象，主要由於兩地 (a)人口正急速
1 本文所載的本地勞工統計數字，全不包括外籍家庭傭工。為方便表述，
壯齡為 25-54歲，銀齡為年滿 55歲，長者為年滿 65歲。部分統計數字由政府
統計處應資料研究組的查詢而提供。
2 Labour and Welfare Bureau (2025)。
3 Labour and Welfare Bureau and Education Bureau (2023)及GovHK (2024、
2025)。
4 International Monetary Fund (2025)。
5 Census and Statistics Department (2025a)。
6 Organisation for Economic Co-operation and Development (2025)。
新加坡和日本支援在職母親
及銀齡就業的措施
2
老齡化； (b)近年均推出新增措施，鼓勵母親及銀齡人士就業；及
(c)婦女及銀齡人士的勞動比率，均較香港高出至少10個百分點。
鑒於這個課題範圍廣泛，橫跨兩個社會經濟狀況截然不同的
沒有工作人士組別；加上這亦是社會反覆研究的課題，故本文只會
更新最新政策發展，以窺全局，而不會詳述次要的政策細節。 7
本資料便覽首先快速回顧香港婦女及銀齡就業的近期趨勢，以及
主要關注事項，然後會逐一綜述新加坡和日本為提升女性勞動力而
採取的重要措施，繼而介紹兩地各自針對銀齡勞動力採取的措施，
並附上簡表作參考 (附錄 )。
2. 香港的近期發展
本地壯齡婦女的就業意欲，與結婚和生育呈現強烈的反向
關係。 8 總體而言，本港壯齡女性的勞動比率雖然於 1997年後曾經
呈現顯著升勢，近年則於 2024年的 %水平徘徊，而它亦遠低於
男性同齡組別的 %(圖 1)。 9 現時約有 426 600名非從事經濟活動
的壯齡女性，當中絕大多數 (78%)表示， “料理家務 ”(包括育兒 )是
她們選擇不工作的主要原因。 10
香港壯齡女性的勞動比率，不僅低於經合組織的 %平均
數字，亦遠遠落後亞洲領先國家 (如日本和新加坡 )。這應與當地政府
推行了一系列支援家庭政策 (如較長及較為靈活的親職假及更多幼兒
照顧設施 )，協助婦女同時兼顧工作及育兒，保持工作與生活
平衡。 11 事 實上，不少海外實證研究皆 確認幼兒照顧服 務 的
重要性。芸芸措施中，幼兒照顧服務對婦女是否參與勞動市場，
被評估為有 “較大影響力 ”。 12
7 資料研究組近年曾出版至少 5份與此等課題相關的研究報告。請參閱
Legislative Council Secretariat (2018、 2019、 2021b、 2023a、 2023b)。
8 2024年，香港未婚女性的勞動人口參與率平均為 %，但參與率在她們
結婚後而尚未生育時則降至 %；生育後的比率更急降至 %。
9 Legislative Council Secretariat (2019、 2023b)。
10 Census and Statistics Department (2025b)。
11 Organisation for Economic Co-operation and Development (2013、 2017)及
International Monetary Fund (2024a、 2024b)。
12 同上。
3
圖 1 香港及選定地方25-54歲女性的勞動比率
(a) 香港 25-54歲女性的勞動比率
(’000)
(b) 2024年選定地方壯齡人士的勞動比率 (1)
註 : (1) 台灣為 2023年數字，其他地方則全為 2024年數字。
資料來源：Census and Stat is t ics Depar tment (2024b、 2025a)。
過去數年，政府已新增數項支援本地在職母親的措施，例如
(a)於 2019年將侍產假延長至 5天，又於 2020年將產假延長至 14周；
(b)於 2020年 把本 地規劃 指引中 的 資助 幼兒中 心 服務 ，提升 至
每 25 000人口提供 100個名額；及 (c)於 2024年起的 3年內，增設 11所
幼兒中心，額外提供 1 000個幼兒照顧服務名額。 13 然而，論者批評
這些措施不足以應付在職母親的需要。以 2024年為例，全港只有
2 420個專為兩歲以下嬰兒而設的資助幼兒照顧服務名額，僅佔全港
61 000名相應嬰兒人口的 4%。 14 再者，資助嬰兒照顧服務的每月
收費中位數於 2022-23年為 5,549港元，相當於全港住户月入中位數
的 15-20%，據報不少基層家庭難以負擔。 15 此外，香港幼兒教育與
照顧 (“幼教 ”)公共開支，相對本地生產總值的比率僅為 %，與
經合組織的%相應數字相比，不足一半。 16
13 Legislative Council Secretariat (2023b)及 Policy Address (2024)。
14 相比之下，經合組織成員國中多達 36%的兩歲以下嬰兒，接受幼兒照顧與
教育服務。香港較少該等服務，或與本港有多達 356 200名外籍家庭傭工
相 關 。 請 參 閱 Organisation for Economic Co-operation and Development
(2024d)。
15 Legislative Council Secretariat (2019、 2023b)。
16 Legislative Council Secretariat (2023b) 及 Organisation for Economic
Co-operation and Development (2024d)。
890
1 170 1 225 1 222 1 211 1 189 1 167 1 129 1 135 1 124
602
551 468 455 462 455 444 436 441 427
%
%
%%%%%%%%
500
1 000
1 500
2 000
30%
40%
50%
60%
70%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
勞動婦女人口 非勞動婦女人口 勞動率 ( % )
%
% %
%
%
%
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%
%
%
%
%
50%
70%
90%
香港 新加坡 日本 南韓 台灣 經合組織
2 5 - 5 4歲男性 2 5 - 5 4歲女性
4
銀齡就業方面，由於醫療服務越趨完善， 55-64歲人士的
勞動比率，由 1997年的 %急升至 2017年的 %，其後升幅放緩
至 2024年的 %(圖 2)。然而，這勞動比率仍遠遠落後於眾多先進
經濟體，包括經合組織 (%)、日本 (%)及新加坡 (%)。
與香港有別，部分先進經濟體不單設有法定最低退休年齡，並且
立法規定僱主須重新僱用退休僱員。 17 至於年滿 65歲的長者，本港
的勞動比率緩慢上升至 2024年的 %，僅為亞洲領先地方的
一半。
圖 2 選定地方銀齡人口的勞動比率
(a) 香港的銀齡人士勞動比率
(b) 2024年選定地方銀齡人士的勞動比率 (1 )
註 : (1) 台灣及南韓為 2023年數字，其他地方則全為 2024年數字。
資料來源：Census and Stat is t ics Depar tment (2025a)及其他政府網頁。
為促進銀齡就業，政府近年推出數項措施，當中包括：
(a)在中高齡就業計劃下，僱主若新聘 60歲以上人士，每月最多可獲
5,000港元津貼，為期 6-12個月； (b)2024年 7月，推出再就業津貼
試行計劃，40歲以上的僱員在受僱一年後，最多可獲2萬港元津貼；
及 (c)在 2023-2024年度財政預算案中，建議把僱主為長者僱員所作
強制性公積金自願性供款的稅務扣減率，由 100%倍增至 200%。 18
不過，論者認為相對銀齡僱員面對的挑戰，該等措施實屬溫和。
17 根據香港的近期調查，基於靈活自主理由，多達 %的本地企業支持
現行容許合約雙方自行決定退休年齡的模式。請參閱Hong Kong Chartered
Governance Institute (2024)、Legislative Council Secretariat (2018)及Office
of the Government Economist (2019)。
18 GovHK (2024) 、 Financial Services and the Treasury Bureau (2023) 及
Labour Department (2024)。
% %
% % % % %
% % %
%
%
% % % % % % % %
0%
20%
40%
60%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
6 5歲及以上 5 5 - 6 4歲
%
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%
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%
0%
20%
40%
60%
80%
香港 新加坡 日本 南韓 台灣 經合組織
5 5 - 6 4歲 6 5歲及以上
5
舉例而言，不單銀齡人士的職場技能或已過時，公眾普遍誤以為
他們的就業能力較低 (如學習能力較慢、應變力較弱和健康情況
較差 )，更遑論不時出現的職場年齡歧視指控。根據平等機會委員會
於 2016年進行的一項專題研究， 78%的受訪者表示， 60歲及以上的
銀齡僱員 “容易遭受年齡歧視 ”。 19
3. 新加坡的促進婦女就業措施
1980年代後期，新加坡政府便已採取支援家庭的職場政策，
因為它可以同時達致兩個政策目標，即遏止生育率跌勢和擴大婦女
就業。 20 近年，新加坡政府亦頗為關注兩性平等課題，並於 2022年
3月發表《新加坡婦女發展白皮書》，新增支援在職母親的措施。 21
2024年 8月，新任總理黃循財宣布，政府將顯著優化親職假制度，
以便 “加強在職父母的支援 ”。在此背景下，新加坡壯齡女性的勞動
比率，在 27年間飆升 個百分點，並於 2024年達到 %的高峰
(圖 3)。這亦為亞太地區中的最高數字。
圖 3 新加坡的 25-54歲婦女的勞動比率及嬰兒照顧服務名額
(a) 新加坡 25-54歲人士的勞動比率
(b) 新加坡為 18個月及以下嬰兒提供
的幼兒照顧服務名額
資料來源：Minis try of Manpower (2024a)及 Early Childhood Development Agency (2024)。
19 Legislative Council Secretariat (2018、 2021b)及Michael Page (2025)。
20 Legislative Council Secretariat (2021a、 2023b)。
21 Singaporean Government (2022)。
%
%
%%%
%
%%%
%
% % % % % % % % % %
50%
70%
90%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
2 5 - 5 4歲女性 2 5 - 5 4歲男性
%
%
%
% %
%
30%
50%
70%
2018 2019 2020 2021 2022 2023
5
10
15
設施容量 (千個名額 ) 使用率 ( % )
6
以下是新加坡現時支援在職母親的主要政策措施：
(a) 提供更慷慨及更靈活的育兒親職假：新加坡的育兒假期
較長及靈活，有助在職父母達致工作與生活平衡。當地
於 2008年將有薪產假延長至 16周。有薪侍產假方面，
先於 2017年延長至 2周，繼而剛於 2025年 4月倍增至 4周。
此外，子女年滿 7歲前，父母每年最多可享 6天有薪
育兒假；不足兩歲嬰兒的父母，則每年可享有 6天無薪
幼兒假。 22
最近，新加坡政府更大規模優化親職假制度，並於
2025年 4月正式生效。改革後的親職假，父母可額外共享
6周假期。 23 2026年 4月，親職假期將進一步延長至
10周。
(b) 大量供應費用相宜的幼兒照顧服務：面對生育率偏低的
問題， 2012年時任總理李顯龍決定投資幼教服務 。
新加坡政府的相關專項開支，因而在短短 9年間增加
4倍，於 2021年升至 18億新加坡元 (105億港元 )，它在
國內生產總值的比率亦由 %躍升至 %。 24 而相關
開支 “於未來數年更將會增加一倍 ”。為幼兒提供更多
機構式照顧服務，有助釋放當地生育後婦女的工作
潛力。
具體而言，18個月及以下的嬰兒照顧服務名額，在十年間
激增 177%至 2023年的 14 580個，相當於相應嬰兒人口的
18%。此外，政府提供補貼及為託兒費用設上限，令
嬰兒照顧成為費用相宜的服務。 2023年，相關服務的
月費中位數，僅佔當地住户收入中位數的 %，低於
2019年的%。 25
22 Legislative Council Secretariat (2023b)。
23 新增親職假須於嬰皃出生首年領取，開支由政府支付。請參閱Ministry of
Social and Family Development (2024a)及Ministry of Manpower (2025b)。
24 Ang et al. (2020)、 Early Childhood Development Agency (2022、 2024)及
Legislative Council Secretariat (2023b)。
25 同上。
7
至於 18個月至 6歲的幼兒， 2013-2023年期間，全日制
幼兒照顧服務名額同樣大幅增加 102%至 195 000個，約為
相關幼兒人口的五分之四 (77%)。 2023年的幼兒照顧服務
月費中位數，僅為住户收入中位數的 %，亦低於
2019年的%。 26
(c) 推廣彈性工作安排：為了協助在職母親達致工作與生活
平衡，新加坡政府自 2013年開始推廣彈性工作安排，
在疫情前就彈性工作方式向僱主提供補貼。再者，根據
政府、工會和僱主聯會三方於 2017年商定的《彈性工作
安排三方標準》，僱員可要求僱主提供彈性工作安排 (如
遙距工作、彈性工時、兼職、交錯工時及彈性輪班 )。
雖然這政策純屬自願性質，但當地僱主積極回應僱員
相關要求。 2023年，按僱員要求作出彈性工作安排的
比率高達84%，較2016年的71%上升。 27
最近於 2024年 4月，勞資政三方檢討了上述自願性做法，
並稍後公布了強制性的《三方彈性工作要求指引》，並
已於 2024年 12月 1日正式生效。在更新指引下，所有
新加坡僱員在試用期滿後，均可以書面形式向僱主提出
正式的彈性工作安排要求。僱主必須按指引及 “公平地 ”
考慮此等要求，並於兩個月內以書面回覆。 28 僱主可以
拒絕此等彈性工作安排要求，惟必須基於合理的業務
理由；及
(d) 向在職母親提供稅務誘因：新加坡政府於 2005年推出 “在
職母親子女評稅扣減 ”，向在職母親提供額外稅務誘因
(這是在 “合格子女估稅扣稅 ”外的新增誘因，後者相若於
香港的子女免稅額 )。在計算個人入息時，在職母親的
特定比例收入可獲豁免徵稅，如首名子女可豁免計算
15%的收入；次名子女豁免額為 20%；第 3名及以上子女
的豁免額則為25%。 29
26 Ang et al. (2020)、Ministry of Social and Family Development (2024b)及
Legislative Council Secretariat (2023b)。
27 Legislative Council Secretariat (2023a 、 2023b) 、 Ministry of Manpower
(2024e)及Ministry of Social and Family Development (2024b)。
28 同上。
29 Inland Revenue Authority (2025)。
8
政策成效方面，新加坡的壯齡婦女勞動比率，於 2024年達到
%的甚高水平，反映上述支援家庭措施已有效地釋放當地育兒
婦女的工作潛力。具體而言，當局提供大量費用相宜的幼兒照顧
服務名額，加上更長及更靈活的育兒假，幫助不少生育後的母親
能夠重投職場，亦有助她們保持工作與生活平衡。值得注意的是，
新加坡政府似乎並未有停步，最近新增措施 (如強制性彈性工作安排
指引及額外新增6-10周的親職假 )，並於2026年前分階段實施。
4. 日本的促進婦女就業措施
日本婦女的勞動比率在亞洲處於甚高水平，但論者指出其
偏高比率其實 “掩飾了顯著的性別不平等 ”。 30 日本婦女不單較容易
成為非常規僱員 (如派遣或兼職員工 )，工資較低及工作保障較差，
而且生育後其正規工作通常會降格為非正規工作，在當地被稱為
“生育懲罰 ”。 31 不過， 2013年 4月，日本時任首相安倍晉三宣布在
隨後 5年內大幅增加 50萬個幼兒照顧服務名額，增幅高達 20%，為
當地女性勞動力注入新增政策動力。他其後於2015年8月制定《關於
推進女性活躍於職業生活的法律》，進一步推動女性就業。 32
其繼任者岸田文雄首相亦致力擴展家庭支援政策，力圖遏止生育率
跌勢。在 2024年的財政預算案中，他承諾每年投放 萬億日元
(2,010億港元 )於幼兒照顧相關服務，目標是追上瑞典的水平，因為
後 者 在 幼 兒 照 顧 服 務 上 的 人 均 公 共 開 支 ， 冠 絕 經 合 組 織 所 有
成員國。 33
在這些鼓勵生育的職場政策推動下，日本 25-54歲婦女的
勞動比率，先由 1997年的 %升至 2017年的 %，繼後再進一步
上行至 2024年的 %(圖 4)。然而，婦女就業數字中，逾半 (54%)為
非正規工作。日本女性工作人口中，多達三分之一 (%)為兼職
工作；遠高於經合組織的%平均比率。 34
30 Organisation for Economic Co-operation and Development (2019)。
31 Organisation for Economic Co-operation and Development (2024c) 及
International Monetary Fund (2024a)。
32 Japan Fair Trade Commission (2014)及East Asia Forum (2024)。
33 Japan News (2023)、 Prime Minister’s Office (undated)及 East Asia Forum
(2024)。
34 International Monetary Fund (2024b) 及 Organisation for Economic
Co-operation and Development (2024c)。
9
圖 4 日本 25-54歲婦女的勞動比率及幼兒照顧服務名額
(a) 日本 25-54歲人士的勞動比率
(b) 日本婦女從事非正規工作的比例和
幼兒照顧服務名額
資料來源： e-Stat (2025)及Organisation for Economic Co-operation and Development (2024c)。
下文概述日本促進婦女就業的主要政策措施：
(a) 鼓勵父親承擔更多育兒責任：日本的有薪產假為 14周。
根據修訂後的《育兒及介護休業法》，自 2022年 10月起
新設有薪侍產假，為期 4周。此外，子女出生首年，母親
可享 44周的有薪親職假，而父親的親職假更長達 48周，
為經合組織中相關假期最長的成員國之一。 35 儘管法定
育兒假期如此慷慨，日本父親於 2022年放取親職假的
比例僅為 17%，遠低於母親的 80%相應數字，這主要是
由於男方的企業主管 “不諒解 ”和 “不鼓勵 ”氛圍。 36 此外，
日本還有 5天無薪假期，可供父母照顧 3-6歲的生病子女
(而子女涵蓋範圍亦剛於 2025年 4月擴闊至小學三年級的
學童 )； 37
日本政府於 2024年 5月再次修訂《育兒及介護休業法》，
目標是於 2025年提高父親放取親職假的比例至 50%，
並於 2030年進一步提升至 85%。 38 簡而言之，擁有超過
1 000名員工的大型企業，現時規定必須披露其男性員工
35 Japan Dev (2023)。
36 Japan News (2023) 、 Organisation for Economic Co-operation and
Development (2024c)及 International Monetary Fund (2024a)。
37 WTW (2024)及Lockton (2024)。
38 Prime Minister’s Office (undated)。
%
%
% %
% % % %
% %
% % % % % % % % % %
50%
70%
90%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
2 5 - 5 4歲女性 2 5 - 5 4歲男性
% %
% % % % % %
0%
20%
40%
60%
2004 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022
幼兒照顧服務名額(百萬個) 女性僱員中的非正規員工比例
10
放取親職假的比例。而剛修訂的法例則規定，擁有超過
300名員工的中型企業，由 2025年 4月開始亦必須披露其
男性員工放取親職假的比例。至於擁有超過 100名員工的
小型企業，則須設定量化目標； 39
(b) 過去 10年內迅速擴展幼兒照顧服務：如上所述，日本為
5歲及以下兒童而設的幼兒照顧服務容量，在過去 10年間
累計增加了 902 000個名額，至 2022年的 320萬個，增幅
高達 39%。而享用幼兒照顧服務的資格，亦從全職父母
擴展至兼職父母。 40 據報道，日本各級政府補貼約60%的
幼兒照顧費用。幼兒照顧服務平均月費僅約為當地住户
的月均收入約 5%，費用相宜。 41 在大量資源投入下，
日本政府在幼教服務開支相對其國內生產總值比率，於
2000-2020年期間由 %躍增至 %，升幅超過兩倍。
據稱新增經費部分源自消費稅，後者稅率於 2019年 10月
由8%提高至10%。 42
由於服務容量大幅擴大，不足兩歲幼兒接受資助照顧
服務的比率，由 2005年的 16%躍增至 2022年的44%，升幅
幾近兩倍。而輪候服務名單亦在 9年間大幅縮短 87%，
於2022年僅剩2 900人。 43
最近於 2024年 4月，日本政府試行 “所有幼兒皆可受託
制度 ”，先在 150個城市推行，待 2026年才在全國實施。
目標是令全國所有 6個月至 2歲的幼兒，均符合資格享受
每月最多10小時的免費幼兒照顧服務； 44 及
39 WTW (2024)及Lockton (2024)。
40 Prime Minister’s Office (undated)及Organisation for Economic Co-operation
and Development (2024a、 2024e)。
41 Yamaguchi et al. (2018) 及 Organisation for Economic Co-operation and
Development (2024c)。
42 Organisation for Economic Co-operation and Development (2019、 2024a、
2024e)。
43 同上。
44 NEXTSHARK (2024)及East Asia Forum (2024)。
11
(c) 強制僱主須為在職父母提供彈性工作選項的新規定：
根據 2022年的最新調查結果，只有 8%的日本企業為員工
提供彈性工作。 45 為解決此問題，日本政府在 2024年 5月
修訂上述《育兒及介護休業法》，當中包含一項突破性
條 文 ， 即 給 予 在 職 父 母 的 彈 性 工 作 安 排 權 利 。 46
自 2025年 4月 起 ， 企 業 必 須 為 養 育 3-6歲 學 前 子 女 的
僱員，提供至少兩個彈性工作選項 (例如在家工作、較短
或錯開的工作時間 )。至於養育不足 3歲子女的僱員，
僱主則必須致力讓他們可在家工作。
政策成效方面，日本透過大力擴展幼兒照顧服務，釋放了
育 兒 婦 女 的 工 作 潛 力 ， 其 壯 齡 婦 女 的 勞 動 比 率 於 2024年 升 至
%，創歷史新高。根據量化研究報告，日本為 5歲及以下幼童
而設的幼教服務設施每增加 1個百分點，母親的工作概率就會增加
個百分點。 47 然而，值得注意的是在職母親中，有一半是從事
非正規工作，引發日本性別不平等的關注。 48
5. 新加坡的銀齡就業推動措施
在新加坡，年滿 65歲長者在居住人口中的比例，從 1997年的
% 倍 增 至 2017 年 的 % ， 並 於 2024 年 更 進 一 步 攀 升 至
%。 49 由於預計該比例將於 2030年躍升至 %，新加坡政府
已於2023年 1月更新其 “幸福老齡化行動計劃 ”，鼓勵長者延遲退休，
繼續從事 “生產性就業 ”。 50 在此背景下，新加坡 55-64歲的銀齡勞動
比率，於 2024年上升至 %，而年滿 65歲的長者勞動比率亦上升
至%(圖 5)。兩者皆遠高於香港的%和%相應數字。
45 International Monetary Fund (2024b)。
46 Japan Times (2024)、WTW (2024)及Lockton (2024)。
47 Zhang and Managi (2021)。
48 International Monetary Fund (2024a)。
49 1997-2024年期間，香港的長者在人口中的比例由 %增至 %。
50 Ministry of Health (2024)。
12
圖 5 新加坡的銀齡勞動比率及其法定退休年齡
(a) 新加坡的銀齡勞動比率
(b) 新加坡的法定退休年齡及重新僱用年齡
最低退休年齡 重新僱用年齡上限
1993 60 -
1999 62 -
2012 62 65
2017 62 67
2022 63 68
2030 65 70
資料來源：Minis try of Manpower (2024b)及 Smartweal th (2021)。
新加坡政府推動銀齡勞動人口的主要政策，概述如下：
(a) 提高法定最低退休年齡：根據 1993年制定的《退休與
重新僱用法令》，新加坡的法定最低退休年齡最初定為
60歲，但於 2022年提高至 63歲，而 2030年將進一步提升
至 65歲 (圖 5)。 51 僱主不得以年齡為由解僱員工，為銀齡
員工提供法定工作保障；
(b) 提 高 法 定 重 新 僱 用 年 齡 ： 根 據 《 退 休 與 重 新 僱 用
法令》，自 2012年起，僱主必須重新僱用其退休員工至
法定上限，最長可達 5年。 52 重新僱用年齡上限於 2012年
定 為 65歲 ， 但 在 2017年 和 2022年 先 後 提 高 至 67歲 和
68歲，並將於 2030年進一步提升至 70歲。重新僱用條件
可按定期合約或每年續簽合約形式進行，而薪酬福利則
依據生產能力和職責等合理因素釐定。
若然現有僱主無法重新僱用其銀齡員工，可轉由其他
僱主履行有關責任。再不然，僱主必須向退休銀齡員工
支付一筆過的 “僱傭援助金 ”，以協助他們在覓得新工作前
渡過難關。該筆援助金相當於 個月的薪酬，下限為
51 Ministry of Manpower (2017、 2024c)。
52 退休員工應身體健康及具有滿意工作表現。重新僱用條件必須雙方同意。
% %
% % %
% % % %%
%
%
% % % % %
% % %
0%
20%
40%
60%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
6 5歲及以上 5 5 - 6 4歲
13
6,250新加坡元 (36,440港元 )，上限為 14,750新加坡元
(85,990港元 )； 53
(c) 向僱主提供聘用銀齡員工的經濟誘因：首先是 “銀齡員工
就業補貼 ” ，它於 2011年推出，現時用作抵銷僱主於
聘用年滿 60歲的低薪銀齡僱員的部分工資，該等銀齡
僱員月薪上限為 4,000新加坡元 (23,320港元 )。該項工資
抵銷有不同級別，並與年齡掛鈎。 2024年和 2025年的
抵銷額，最高可達月薪的7%。 54
其次是自 2020年開始實施的 “兼職員工重新僱用津貼 ”，
它旨在鼓勵僱主為年滿 60歲的合資格銀齡人士提供兼職
工作或彈性工作安排。目前，每名銀齡員工的薪金津貼
為每年 2,500新加坡元 (14,580港元 )，而每家企業最多可
為 50名銀齡員工申領津貼。換言之，每家企業每年最多
可領取 125,000新加坡元 (728,750港元 )。 55 僱主可同時
申請 “銀齡員工就業補貼 ”和 “兼職員工重新僱傭津貼 ”。
第三是較低的中央公積金的供款率。現時新加坡僱主為
55歲以下僱員的預設中央公積金供款率，為月薪的
17%。但當僱員歲數為 55-60歲的供款率則下調至 15%，
60-65歲為%，65-70歲為9%，以及年滿70歲的%，
此安排旨在提升僱用銀齡員工的吸引力； 56
(d) 鼓勵銀齡僱員繼續就業的資助： 2007年，新加坡政府
推出 “就業補助計劃 ”，政府向年滿 30歲及月薪低於
2,500新加坡元 (14,580港元 )的僱員提供補貼，鼓勵他們
留守工作崗位。補貼金額因年齡而異。 2023年，年滿
60 歲 的 銀 齡 僱 員 每 年 最 高 可 獲 4,200 新 加 坡 元
(24,490港元 )的薪金補貼，金額是 30-34歲年輕僱員的
兩倍； 57
53 Ministry of Manpower (2024c)。
54 以僱用月薪 3,000新加坡元 (17,490港元 )的銀齡員工為例， 60-64歲僱員於
2024年的工資抵銷率為 2%， 65-67歲為 4%， 68歲及以上為 7%。請參閱
Ministry of Manpower (2024d)。
55 Ministry of Manpower (2024d)。
56 Central Provident Fund Board (2025)。
57 Ministry of Manpower (2024d)。
14
(e) 防止職場年齡歧視的法例保障：雖然新加坡沒有年齡
歧視法例，但 “勞資政公平與良好僱傭聯盟 ”就樂齡職場
推出指南。事實上，《退休與重新僱用法令》已為年長
僱員提供法定保障，使其免受不合理解僱。 58 因此，
年齡歧視據報在新加坡並不普遍。 2023年，僅約 %的
僱員舉報在工作場所遭受年齡歧視，較 2022年的 %
回落； 59 及
(f) 再培訓年長員工：新加坡政府推出 “技能創前程進階
計劃 ”，以幫助年滿 40歲及處於事業中期的人士掌握
新技能。自 2024年 5月起，每名合資格新加坡居民的培訓
資助額已提高至 4,000新加坡元 (23,320港元 )，用作抵銷
課程學費。 60 然而，關於培訓成效，公開討論資料相當
有限。
政策成效方面，新加坡 55-64歲人士的勞動比率，在 1997年
至 2024年期間從 43%躍升至 %，反映當地的樂齡職場政策相當
全面，有效地促進銀髮就業。具體而言，《退休與重新僱用法令》
訂明法定退休年齡和重新僱用年齡，強制僱主繼續僱用退休員工，
有效地為他們提供工作機會，但此舉或會削弱勞動市場的調整
靈活性。根據實證研究結果，新加坡政府於 2017年把法定重新僱用
年齡從65歲提高至67歲後，66歲人士的失業概率下降了6個百分點。 61
6. 日本的銀齡就業推動措施
日本的老齡化領先全球。2010年，日本人口已達到億的
頂峰，其後連續 14年下跌，累計減少 470萬人或 %。 62 由於預計
日本人口到 2100年將進一步累跌 45%，加上長者人口比例於 2024年
已超逾 29%，因此日本政府加大力度，推動更多銀齡人士就業。
2013年4月，日本修訂《高年齡者僱用安定法》，把強制僱主須重新
僱用銀齡員工的年齡，由 60歲提高到 65歲。該法例於 2020年進一步
修訂，規定僱主須 “盡最大努力 ”，確保其銀齡員工在 70歲前仍然
58 Payboy (2024)及 Institute of Policy Studies (2019)。
59 Ministry of Manpower (2024a)。
60 SkillsFuture (2024)。
61 IZA Institute of Labor Economics (2022)。
62 Statistics Bureau (2024)。
15
繼續受聘，該法定要求於 2021年 4月起生效。 63 根據經合組織的近期
研究報告，日本的終身學習及為銀齡員工再培訓的發展步伐，
“不及 ”其他成員國。 64
值得注意的是，日本經濟經過自 1990年代初開始的 “迷失 ”及
長期停滯後，日本銀齡人士普遍存有強烈的財政需要繼續工作，以
支持悠長的退休生活。根據 2019年就年滿 60歲的銀齡人士調查
報告，逾半 (56%)受訪者表示希望繼續工作下去，主要是為了 “維持
目前的生活水平 ”。 65 因此，日本 55-64歲的銀齡勞動比率在過去
27年呈現持續升勢，由 1997年的 %上升至 2024年的 %，位居
亞洲之首 (圖 6)。
圖 6 日本及選定地方的銀齡勞動比率
(a) 日本銀齡人士的勞動比率
(b) 2024年選定地方的銀齡勞動比率 (1)
註： (1) 南韓為 2023年數字，其他地方則全為 2024年數字。
資料來源： e-Stat (2025)。
日本推動銀齡就業的主要措施，概述如下：
(a) 重新僱用僱員至 65歲的法定責任：與新加坡相若，日本
的《高年齡者僱用安定法》中訂明法定最低退休年齡，
它自 1998年 4月迄今一直維持在 60歲。由於日本企業大多
63 Anderson Mori & Tomotsune (2021)。
64 Organisation for Economic Co-operation and Development (2024a、 2024c)及
International Monetary Fund (2024a、 2024b)。
65 同上。
%
%
% % % % % % % %
% %
% % %
% % % % %
0%
20%
40%
60%
80%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
6 5歲及以上 5 5 - 6 4歲
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
0%
30%
60%
90%
50-54歲 55-59歲 60-64歲 65歲及以上
香港 日本 新加坡 南韓 台灣
16
(72%)仍將其內部退休年齡定為 60歲，因此相關法定規定
對銀齡就業的促進作用，非常有限。 66
日本政府因而修訂《高年齡者僱用安定法》，規定
自 2013年 4月起，若退休僱員仍希望繼續工作，企業必須
繼續僱用他們，直至法定上限的 65歲。換言之，一如
新加坡，日本的銀齡人士到達法定退休年齡後，可望
繼續工作 5年，但他們可能需要在僱主提出的新合約下
減薪，又或把正規工作改為非正規工作。反映這趨勢，
55-59歲的男性僱員中，非正規員工比例於 2022年僅為
11%，但該比例在60-64歲的年齡組別則飆升至45%； 67
(b) 立法鼓勵僱用長者至 70歲：在老齡化壓力下，日本於
2020年再次修訂《高年齡者僱用安定法》，規定僱主
必須 “盡最大努力 ”，採取至少一項措施，確保僱員可
工作到 70歲。該等措施選項包括 (i)將強制退休年齡提高
至 70歲； (ii)取消退休年齡； (iii)建立繼續僱用高齡人士
至 70歲的制度； (iv)將業務外判給自主創業的退休人士；
及 (v)調配退休人士去處理慈善項目。 68
現時，這項法例修訂只要求僱主 “盡最大努力 ”，尚未
規定僱主必須僱用其員工至 70歲。然而，日本企業須
制訂人力資源政策，以滿足法定要求；
(c) 提高年金領取年齡至 65歲：日本的僱員可領取兩部分
年金，即 (i)劃一金額的基礎年金；及 (ii)與收入掛鈎的
浮動年金。為鼓勵銀齡人士繼續工作，前者 (即基礎
年金 )的領取年齡逐步提高，分別於 2004年從 60歲提升為
62歲 、 2007年 為 63歲 、 2010年 為 64歲 、 及 2013年 為
65歲。 69 若年金領取人士選擇將領取基礎年金的年齡
延遲，每月金額可按延遲月份數目按月提升%。
66 Fujimoto (2008)及Ministry of Labour, Health and Welfare (2023)。
67 Organisation for Economic Co-operation and Development (2024a、 2024c)。
68 Ministry of Labour, Health and Welfare (2023)、Anderson Mori & Tomotsune
(2021)及厚生労働省 (未註明日期 )。
69 Ministry of Labour, Health and Welfare (undated)。
17
同樣地，後者 (即浮動年金 )的領取年齡亦陸續提高，於
2013年從 60歲提升為 61歲、 2016年為 62歲、 2019年為
63歲、 2022年為 64歲，並將於 2025年 4月進一步提高到
65歲。許多未達 65歲年金領取年齡的銀齡人士，不得
不繼續工作，以維持生計；
(d) 鼓勵僱主讓長者員工留任的經濟誘因：當局向僱用長者
員工至超逾65歲的僱主提供多種補助金。例如，日本企業
若 完 全 取 消 退 休 年 齡 ， 便 可 獲 發 40 萬 -160 萬 日 元
(22,320-89,280港元 )的補助金，視乎該公司的長者員工
數 目 而 定 。 假 如 該 企 業 選 擇 繼 續 僱 用 長 者 員 工 到
66-69歲，則可獲發 15萬 -60萬日元 (8,370-33,480港元 )的
補助金。再不然，該企業若把年滿 50歲員工的聘用
條款，由固定年期改為永久聘用，僱主可就每名合資格
僱員獲得最多48萬日元 (26,780港元 )的資助； 70
(e) 銀髮人力資源中心的臨時工作平台： “銀髮人力資源
中心 ”由日本政府資助，為年滿 60歲的會員提供臨時及
社區為本的就業機會。該等工作一般較為輕鬆及彈性
(如在護養院和超市工作 )，非常適合銀齡人士。2021年，
全國共有 1 307個營運點，會員數目為 687 000人，平均
年齡為歲，平均月入為38,000日元 (2,120港元 ) ； 71 及
(f) 防止職場年齡歧視的法律保障：根據於 2007年修訂的
《僱用對策法》，僱主負有法律責任，於招聘提供平等
機會，無分年齡。 72
政策成效方面，日本銀齡人士的甚高勞動比率，應與當地
社會經濟環境息息相關，當中包括： (a)預期壽命延長； (b)經歷長期
疲弱的經濟後，日本的銀髮人士財政壓力增加；及 (c)年金領取年齡
陸續提升。不過，該國重新僱用銀齡員工直至 65歲的法定責任，
加上鼓勵長者可留任至 70歲的法定條文，確實保障銀齡就業機會，
儘管部分僱員或需因此付上降職和降薪的代價。
70 Ministry of Labour, Health and Welfare (2023)。
71 Ministry of Labour, Health and Welfare (2023) 及 Morishita-Suzuki et al .
(2023)。
72 Sakuraba (2009)。
18
7. 結語
擴大女性勞動力方面，新加坡和日本的 25-54歲婦女勞動
比率，兩者均處於84%-87%的甚高水平，遠高於香港的%。初步
觀察，這兩地的家庭支援政策，成功吸引育兒婦女重投工作，該等
政策包括： (a)設立較靈活和較長的育兒假； (b)大幅擴展費用相宜的
幼兒照顧設施；及 (c)給予僱員彈性工作的權利，並強制要求僱主
必須公平地考慮該等要求。
擴大銀齡勞動力方面，新加坡和日本的 55-64歲銀齡勞動
比率亦高達 73%-81%，遠超香港的 %。有別於香港，這兩個
經濟體均設有法定退休年齡和重新僱用年齡，規定僱主必須讓銀齡
員工在退休後留任數年。雖然這些法定措施保障了銀齡人士的工作
機會，但卻可能削弱勞動市場調整的靈活性。
新加坡和日本政府最近均推出新增措施，以應對老齡化海嘯
帶來的巨大挑戰。以新加坡為例，它的侍產假剛於 2025年4月倍增至
4星期，同時新增 6星期的共享親職假。而日本政府則剛修訂《育兒
及介護休業法》，不單給予育兒僱員彈性工作的權利，亦鼓勵日本
父親增加放取親職假，減低在職母親的壓力。
立法會秘書處
研究及資訊部
資料研究組
2025年 1月 15日
2025年 4月 30日更新
電話： 3919 3703
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告示。本期資料便覽的文件編號為 FS02/2025。
19
附錄
選定地方支援在職母親及銀齡就業的措施
香港 新加坡 日本
A. 1997-2024年女性的主要指標
1997 2024 1997 2024 1997 2024
1 . 女性勞動人口 (百萬人 )
(整體勞動人口中的比重 )
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
2 . 25-54歲的女性人口勞動參與率 % % % % % %
B. 促進婦女就業的主要措施
1 . 更長及更靈活的親職假
- 產假 (周 ) 14 16 14
- 侍產假 (周 ) 0 .7 4 4
- 親職假 (周 ) 6-10 ( 1 ) 44-48
- 育兒假 (受薪及不受薪，每年日數 ) 12 5
2 . 增加費用相宜的幼兒照顧服務名額
- 兩歲以下嬰兒名額 (與同齡人口比率 )： 4% 18%( 2 ) 44%( 3 )
- 3歲及以下幼兒名額 (與同齡人口比率 )： ~30% 90%( 2 ) 89%( 3 )
- 嬰兒照顧服務收費中位數
(與住户收入中位數的比率 )：
15-20% 6% 5%( 4 )
- 幼兒教育與照顧的政府開支
(相對本地生產總值的比率 )：
0 .3% % %
3 . 僱員要求彈性工作的正式權利 ( 5 )
4 . 為在職母親提供的額外稅務誘因
C. 1997-2024年銀齡人士的主要指標
1997 2024 1997 2024 1997 2024
1 . 年滿 65歲的長者 (百萬人 )
(佔居住人口百分比 )
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
2 . 55-64歲人口的勞動參與率 % % % % % %
3 . 年滿 65歲的長者勞動參與率 % % % % % %
D. 促進銀齡就業的主要措施
1 . 設立法定最低退休年齡 63 60
2 . 立法規定重新僱用年長人士
3 . 立法鼓勵留聘長者工作
4 . 禁止職場內年齡歧視的法例
5 . 向僱用年長人士的僱主發放工資補貼
6 . 提供經濟誘因吸引年長人士繼續工作
7 . 提供年長人士彈性工作的誘因
註： (1 ) 在新加坡，侍產假剛於 2025年 4月倍增，由兩周延長至 4周。而新增額外 6周的親職假，亦於 2025年 4月
實施，並於 2026年 4月擴展至 10周。
(2 ) 在新加坡，嬰兒照顧服務是為 18個月及以下的嬰兒而設的，而幼兒照顧服務則為 3-4歲的幼兒而設。
(3 ) 日本數字為正式接受幼兒照顧與教育的比率，基於經合組織的統計數字。
(4 ) 日本是 2018年的平均數字，基於 Yamaguchi e t a l . (2018)的研究報告。
(5 ) 自 2025年 4月起，日本育兒父母可正式向僱主要求彈性工作。
20
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香港
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註： ^ 本節所列互聯網資料是於 2025年 4月讀取。
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