安徽农业科学袁允燥怎则灶葬造燥枣粤灶澡怎蚤粤早则蚤援杂糟蚤援圆园园7袁35渊29冤院9244-9245责任编辑姜丽责任校对王淼江西省林业产权制度改革中产权流转存在问题及建议武来成1袁李华2渊1.江西省林业调查规划研究院袁江西南昌330046曰2.江西农业大学职业技术师范学院袁江西南昌330045冤摘要通过对江西省各地的林业产权流转的调查袁提出在当前的产权流转过程中存在着的一些实际问题袁并提出相应的政策建议遥关键词江西曰林业产权曰流转曰问题曰建议中图分类号S77文献标识码A文章编号0517-6611渊2007冤29-09244-02ProblemsandSuggestionsofthePropertyRightCirculationintheReformofForestryPropertyRightSysteminJiangxiProvinceWULai蛳chengetal渊InstituteofForestryInvestigationandPlanningofJiangxiProvince,Nanchang,Jiangxi330046冤AbstractThroughtheinvestigationofforestrypropertyrightcirculation,;Forestrypropertyright;Circulation;Question;Suggestions1江西省林业产权流转的规定但目前在江西省只有一家具备专业性森林资源资产评估资林业产权制度改革的目的最重要的一点是如何把资源质的机构遥在森林资源资产评估实践中袁尽管林业技术人员变为资本袁最大限度地发挥林权证的最大效益袁通过有偿流熟悉林业生产及森林资源资产评估袁却没有资质对森林资转袁实现生产要素的优化配置遥在林业产权制度改草开始源进行评估且没有签字权曰而具有评估资格的社会中介机时袁由于林农对林地的经济价值认识不够袁林地的流转存在构袁却不懂森林资源资产评估业务及缺乏林业知识的专业暗箱操作袁影响了林业产权制度改革的成效遥为促使森林资评估技术人才袁以至评估价格难以令人满意遥由于资产评估源流转在公开尧公平尧公正的环境中进行袁江西省出台了叶江工作不到位袁产权管理和产权运营都受到很大影响袁不利于西省森林资源转让条例曳袁各地也出台了相应的办法袁规定外来资金的入股尧参股尧联营袁大大影响了林业资产的盘活了森林资源流转程序和要求袁明确了森林资源流转必备的和增值袁难以确定照办基数袁影响了群众尧集体利益的保障曰前提条件遥林业产权的流转要在明确权属的基础上袁在不改森林资产不能被银行接受作为抵押物袁影响林权主体的融变集体林地所有权和林地用途的前提下袁允许林木所有权资曰由于资产无数袁也不利于补偿和赔偿的处理袁影响了资或经营权和林地使用权依法尧合理尧有序流转袁规范流转行源保护和林政管理工作的开展遥为袁促进林业资源的合理配置遥森林资源的流转袁要严格按林业风险防范机制尚未建立袁森林资源的抵押贷款制照叶江西省森林资源转让条例曳的有关规定进行袁充分尊重度不完善市场经济条件下袁林业是兼有自然风险和市场承包经营者的主体地位袁山林是否流转尧山林流转的方式由风险的弱质产业袁两种风险交织在一起袁农民很难获得社会经营者自主决定遥同时袁集体经营山林的转让应经村民会议平均利润袁有时甚至连成本也难以收回遥江西省在林业保险2/3以上成员或2/3以上村民代表同意曰国有森林资源的转方面发展一直较为缓慢遥在没有完善的林业风险防范机制让由职工代表大会讨论决定袁并须经林业主管部门审核后的情况下袁林地使用权渊林木所有权冤的交易因巨大的经营报同级国有资产管理部门批准袁在依法设立的产权交易机风险而需求乏力曰同时袁森林资源抵押贷款制度不完善袁林构公开进行招标尧拍卖遥山林流转后袁必须依法及时签订流业信贷受阻遥根据叶中华人民共和国担保法曳渊1995冤规定袁林转合同袁办理林权变更手续袁对已经流转但手续不完备的进木资产可作贷款抵押物袁但由于林木分布在野外山区袁管理行补充完善遥难度大袁风险高袁变现难袁金融部门对林木资产成长性认识2江西省林业产权流转存在的问题不足袁基于资金的安全性袁很多银行不接受林木资产作抵林权市场的有效供给不足山林分山到户之后袁一方押面袁即使有银行愿意接受森林资源抵押贷款袁森林抵押贷款袁山林产权明晰袁这为林木尧林地的有效流转奠定了基础遥利息也会很高袁林农难以接受遥如崇义县农业信用贷款年利另一方面袁分户之后袁一家有多块林地袁但大部分农民真正经营的只有自己房前屋后的山林袁远的山林听之任之息%袁德兴县高达%袁远远高于房屋抵押贷款利息袁曰还有的农民一般好的山林留给自己经营袁差的远的不愿流转而对农民的调查中发现袁农民只能接受2%~3%左右的利曰还有的农民即便不自己经营袁但由于根深蒂固的野土地就是命息遥抵押贷款制度的不完善袁最终影响了林地使用权交易根子的需求意愿遥冶的思想不愿放弃土地遥农户不愿转让得到的林地使用权3江西省林权流转问题的政策建议袁导致森林尧林木尧林地使用权市场供给不足袁从而使现阶段林地产权市场以集体林地使用权的一次出让为主制定交易制度袁规范流转行为市场交易必须在一套遥市场制度集合中进行袁离开一套界定市场参与者选择的准森林资源资产的转让尧拍卖尧评估尧作价难随着林业产权制度改革的深入以及林权主体的落实袁森林尧林木尧林则尧习惯尧习俗尧法律袁如价格尧合同契约尧市场管理条例等袁地使用权的有偿转让市场交易一定会处于无序状态袁交易成本很高袁使市场交易袁森林资产评估工作急需在各地开展遥不可能持续下去遥要规范集体林地使用权流转中的各种活作者简介武来成渊1964-冤袁男袁安徽利辛人袁硕士袁高级工程师袁从事动袁使运作程序规范化尧法律化袁当务之急必须制定规范的林业调查规划尧森林资源监测尧森林资源管理工作遥通讯作者袁讲师林地使用权流转制度遥这一制度应包括流转原则尧必备手续遥收稿日期圆园园7蛳05蛳16和程序尧流转合同尧违约责任尧流转金的使用和管理以及各
35卷29期武来成等江西省林业产权制度改革中产权流转存在问题及建议9245服务项目的收费标准等内容曰制定交易中心的办事指南尧服力而行尧农民自愿等原则袁多渠道尧多层次尧多方式地开展养务承诺尧工作流程等具体操作规范袁为林权的有序流转提供老尧医疗尧生育尧伤残等保险遥有力的保障遥加强森林资源资产评枯工作合理的森林资源资产搭建信息服务平台袁完善林权流转机制在全省范围价格袁是实现森林尧林木尧林地使用权流转市场化运行的必内袁根据集体林区规模尧交通尧经济发展水平尧森林资源状况要前提袁也是防止集体资产流失的重要一环遥因此袁必须加等因素袁对林业产权交易中心进行合理布局曰针对偏远地区强集体林森林资源资产评估工作袁凡涉及森林尧林木尧林地的林农不便去中心办理业务的问题袁加快林权管理网络化尧使用权变动的都需要进行评估遥在1997年国家林业部和国信息化进程袁在重点林区乡镇成立产权交易中心分机构袁专有资产管理局联合发布的叶关于加强森林资源资产评估管门负责该地区的林权登记管理工作遥理工作若干问题的通知曳中指出袁非国有森林资源资产的评开展产权流转政策尧法律法规的宣传深入开展产权估管理工作由县及县以上林业行政主管部门负责袁参照国流转政策尧法律法规的宣传活动袁特别是在边远山区尧重点林有森林资源资产的行业规范管理遥目前袁要加强集体林森林区袁对林权主题的法律地位以及林权证的法律凭证作用进行资源资产评估工作袁笔者认为应主要从几个方面着手院淤尽大力宣传袁逐步引导林农增强林权的法律保护意识袁从而使快在县域范围内建立森林资源资产专业评估机构袁定期组广大林农自觉规范其流转行为袁实现林权的规范有序流转遥织全国性的森林资源资产评估技术培训袁建立一支高素质对于林业产权制度改革前已经出现的不规范流转行的森林资源资产评估师队伍遥由于森林资源资产的特殊性袁为袁应加大力度进行全面清查袁将流转信息登记在案袁符合其管理与评估不同于其他常规资产袁管理与评估难度更大遥规定且群众无异议的袁应给予确认并完善合同袁进行林权登森林资源资产因其评估方法的复杂性尧类型的多样性袁一般记曰对有异议的袁应加强流转双方的沟通与协调袁寻求双方的资产评估事务所不了解森林资源资产的特点和方法袁无都可以接受的处理方式袁签订补充协议袁并按照正规程序完法承担森林资源资产评估的法律责任袁因此袁必须建立专门善有关流转手续遥的森林资源资产专业评估机构遥评估人员必须既熟悉林业加快山区工业化尧城镇化进程袁促进山区农村剩余劳专业知识和操作技能袁又熟练掌握或精通财务会计尧资产评动力转移首先袁必须根据山区的资源优势和市场需求袁加估等专业知识袁评估人员必须通过考试取得国家颁发的资快发展资源导向型工业企业袁找准山区工业发展的增长点袁格证书遥于修改和完善原有的森林资产评估办法袁专门对集加速山区工业化进程曰其次袁必须把山区工业化和城镇化结体林森林资源资产在评估范围尧机构尧程序尧方法尧费用等方合起来袁搞好山区工业企业的规划布局袁实现工业企业的集面做出明确规定袁使之更符合集体林产权变动的特点袁更具中布局袁从而加快小城镇建设的步伐袁使工业化和城镇化的可操作性袁这是确保公平尧公正袁防止国有或集体资产流失发展能够步入一个同步的发展轨道袁为山区农村剩余劳动的重要基础曰同时建议开展有关的技术培训袁培养森林资源力的转移提供更多的就业机会袁从而更有利于山林向大户资产评估的专业人才遥流转袁促进林业发展遥参考文献加快建立农村社会保障体系在广大山区袁森林尧林[1]陶仁川.组建森林资源资产专职评估机构是林业行业的当务之急木和林地资源不单纯是生产资料袁而事实上成了生活资料[J].林业经济袁2003渊4冤院53-54.袁因此[2]王礼权.江西遂川县林业产权制度改革参与式问题研究[J].林业经袁要真正实现山林流转袁向规模经营发展袁必须加快建济袁2006渊8冤院25-27.立农村社会保障体系曰设立农村社会保障基金袁逐步将农村[3]李华.江西省林业产权制度改革问题研究[D].南昌院江西农业大学袁的社会保障由依靠土地转变为依靠社会2007.曰本着因地制宜尧量渊上接第9243页冤的EAPD分析[J].园艺学报袁2005袁32渊6冤院1121-1124.[8]叶庆生袁文李袁潘瑞炽.利用同工酶和SDS-PAGE技术对一些兰属渊2冤以花色作为第2级的分类标准袁把国兰品种划分为3个品种群袁是笔者根据比色卡对众多国兰品种进行比对渊Cymbidium冤品种的分析[J].热带亚热带植物学报袁1999袁7渊4冤院337-341.[9]梁红健袁刘敏袁张纯花袁等.中国兰花渊Chinesecymbidium冤部分品种花颜色的结果袁但是由于取材时间渊1~2个生长周期冤和地的叶片同工酶分析[J].实验生物学报袁1997袁30渊3冤院343-348.点[10]文李袁叶庆生袁王小菁袁等.利用RAPD技术分析兰属渊Cymbidium冤渊仅成都地区冤的局限性袁还需进一步的验证和总结袁以确品种间的亲缘关系[J].应用与环境生物学报袁2001袁7渊1冤院29-32.定国兰分类的标准遥[11]张俊祥袁李枝林袁范成明袁等.云南野生兰属主要种间亲缘关系的参考文献AFLP分析[J].园艺学报袁2006袁33渊5冤院1141-1144.[12]梁红健袁刘敏袁钟志宇袁等.中国部分兰花品种RAPD分析[J].园艺[1]陈心启袁罗毅波.中国几个植物类群的研究进展玉院中国兰科植物研究的回顾与前瞻学报袁1996袁23渊4冤院365-370.[J].植物学报袁2003袁45渊S冤院2-20.[2][清]许霁楼.兰蕙同心录[M].影印版.北京院中华书局[13]黄家平袁戴思兰.中国兰花品种数量分类初探[J].北京林业大学学袁1982.报袁1998袁20渊2冤院38-43.[3][清]袁世俊.兰言述略[M].影印版.北京院中华书局袁1982.[4][清]吴恩元.兰蕙小史[14]陈俊愉.中国梅花品种分类最新修正体系[J].北京林业大学学报袁[M].影印版.北京院中华书局袁1982.[5]TTEHANEP.国际栽培植物命名法规1999袁21渊2冤院1-6.[M].6版.向其柏袁臧德奎袁译.北京院中国林业出版社[15]陈心启袁吉占和.中国兰花全书[M].北京院中国林业出版社袁1998院袁2004.[6]孙彩云袁张明永袁梁承邺袁等.墨兰尧春兰变种和品种间同工酶分析24-100.[16]吴应祥.中国兰花[M].2版.北京院中国林业出版社袁1993院1-67.[J].园艺学报袁2002袁29渊1冤院75-77.[7]孙彩云袁张明永袁叶秀粦袁等.中国兰属植物种间及品种间亲缘关系[17]吕复兵.国兰兰艺的变化规律[J].生物学通报袁2004袁39渊9冤院10-11.
