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2000 g-第 6期
jE法出版的自身原因及
过多年的 扫黄打非 工作，非法出版括动虽然得到 法出版活动的蔓延。 一
；j二了一定程度的遏制
，但并没有得到根绝。许多论者从 (1)现有的出版体制仍不能满
政治 、经济、文化、出版物市场管理等多方面探讨丁非法出 改革开放 来，我国的出版体
鉴。但同时，对产生非法出版活动的内在原因——国有出版
系统自身存在的问题认识不足。笔者认为，国有出版系统自
身存在的问题是导致非法出版活动泛滥的一个重要原因，
只有从根本上解决这些问题，才能最大限度地遏制非法出
版活动的泛滥。
出版系统自身存在的问题主要表现在下列几方面
1片面追求经济效益及社会腐败渗连到出版单位内部
一 些出版单位和领导片面追求经济利益 ，把经济利益
的好坏作为衡量一个人的才干和能力的惟一标准。一些出
版单位忘掉了国家赋予出版单位的神圣使命，太肆出卖书
号、刊号、版号，导致内容有严重问题的出版物得以 台法
的途径危害社会；一些国有印刷单位违规承印非法出版物；
一 些国有新华书店参与出售非法出版物。社会各行各业出
现的不同程度的腐败现象，必然会对出版领域产生消极影
响，并渗透到出版领域内部。这种腐败现象在出版系统的具
体表现，便是一些出版单位不顾国家三令五申，出卖或变相
出卖书号 、刊号 、版号，致使非法出版活动披上 了．合法化的
外衣，增加了国家的查处难度；一些书刊印刷或复制单位擅
自为不具备规定手续的非法出版物进行印刷或复制；一些
发行部门为不具备规定手续的出版物进行批销 ；一些出版
管理部门及其个人违反国家的有关规定，为非法出版活动
办理有关手续 ；在查处非法出版活动时徇私舞弊，应该重罚
的轻罚，应该送交司法机关处理的却以罚代刑，使不法分子
逃脱了法律的制裁。
2．出版体制尚不 完善
目前出版体制自身的不完善，一定程度上不能制止非
出版管理部门，大都隶属于文化部门，致使执法力量薄弱．
权威性差 就出版事业较为发达的江苏而言，垒省 1 3个省
辖市，62个县(市)，仅南京、苏州、徐州 3市单独建立了新闻
出版局，其余 l0市分别在市政府或文化局内设立了新闻出
版处；而对全省印刷、报刊、版权、图书市场管理等大量的行
政业务管理工作，省、市二级行政管理人员不足 50人，县、
区一级基本为兼管。因此，这种被形容为严重“高位截瘫 的
管理机构根本不能适应蓬勃发展的出版事业需要，导致在
查处、打击非法出版活动时，力量薄弱，不能有效地制止非
法出版活动的蔓延。
(2)地方出版体制中的局社合一模式不适合出版管理
的需要
目前，一些省市的地方出版管理体制中存在着局社合
一 的管理模式。虽然这种模式在实际工作中具有力量集中、
容易管理等诸多优点，但却存在着政企不分的严重局限。这
种 自己管理 自己的局社台一模式，体现不出行政管理的权
威性和行政执法的公正性与有效性。当出版杜、印刷厂、新
华书店等参与非法出版活动时，由于影响到主管部门和地
方的声誉，使查处工作受到地方保护主义和行政保护主义
的双重制约，导致对出版系统内编、印、发单位的处罚不严，
在社会腐败现象没有得到彻底清理的情况下，一定程度上
助长了非法出版的嚣张气焰。
(3)出版体制内部存在着矛盾
出版体制内部存在着国家严格控制的、单一的 只有国
有经济成分的出版环节和国家适度放开的、多种经济成分
并存的发行等环节，这种严格控制和适度放开的机制同时
存在于出版体制内部，必然产生不可调解的矛盾。按照经济
学的原理，社会资本总是向利润率高的部门流动。出版体制
缔 、
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内的非国有经济在印制、发行部f】扶得 相当的利润后，f
满足于印制、发行部门的利润，而瞄准了出版体制内的ⅡI版
环节垄断利润，从事非法出版活曲的 法分子大部分郁
从印制或发行起家的，原因在于他f J建立了自己的印制或
发行网络，足以利用这个网络去分割出版利润：只要H1版
体制还存在这种双轨制，只要社会还存在腐败现象．非法Ⅲ
版活动就不会绝迹。
3 出版单植市场意识淹薄，宴力不强
长期以来，由于我国出版业的国有垄断，导致出版 他
实力不强，市场意识薄弱 全国出版社的营业额甚至 及司
外一家太的出版公司。出版单位在选题、组稿过程中，诅少
进行读者调研 、市场分析等前期工作 导致 10多年来我『
人均拥有的出版物数量几无增长。J 998年，全国共有山版
社 566家，出版图书 I30613种 (其中初版 747I9种)，总印
数 72 39亿册；出版杂志 7999种 总印数 25 37亿册；H{版
报纸2053种，总印数 300 38亿份 该年人均占有图书 5 8
册 ，杂志2 03册 ，报纸每人每天0．0668份0，无论是与国外
先进国家相比，还是与国内实际需求相比，这都是一个较低
的水平。这从 个侧面说明了出版单位的市场意识需要加
强，要想方设法提高人民群众对出版物的满足度。
在具体的操作措施上，出版单位的出版物宣传意识普
遍比较差。据笔者在江苏所作的调查、大部分读者知道出
版消息的途径是书店．然后才是报刊、广播 、电视等传播媒
体。而由于书店的备货不足，事实上读者对出版消息基车
处于不了解状态， 定程度上影响了读者的需求=在对具
体图书，尤其是畅销读物的处理上 出版业的长期国有垄断
形成了出版单位的小农意识，普遍缺少战略眼光，表现为或
不重视市场调研，吃不准市场销量，首次开印备货不足，或
投放市场时速度不快，或市场脱销时不能及时加印．导致l
场覆盖面不足，为盗版、盗印留下 了市场空间 对畅销出版
物缺少防伪标记等保护措施，使不法分 轻易就能进行盗
版、盗制．读者又不能加以识别，导致盗版、盗制的非法出版
物泛滥。由于这种长期国有垄断形成的经营规模小、资金
不足等实力不强状况，既束缚了中国出版业的进一步发展，
叉使出版业没有足够的经济实力来对付非法出版活动。
近年来，非法音像制品泛滥成灾．而非法音像制品的背
后却是巨大的市场短缺 以 VCD为例，我国的 VCD机厂家
约有 600多家，VCD机的生产量到 1997年底达到 I200
1300万台，1998年超过 2000万台0，而 1998年的正版
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栏 目主持：石 河
盘产量为5557种 5770．77万张0，如果这 VCD机
版 VCD盘全部售出的话，每万台VCI)机也只有 4种
盘片，每台机子只有 3 4张盘片。由于 VCD机火最进
庭，而正版 VCD盘却市场短缺，加上 正版 VCD盘
容上缺少吸引力，导致非法 VCD盘的泛滥。
因此，非法出版的背后，是国有出版单位市场意识薄
力不强，留下了巨大的市场空缺，使非法出版活动有
在的余地
4 主渠道的萎缩与布局不台理、品种敷少
改革开放以后，由于对图书销售救开经营，导致=：级批
1ji乖 隹 + 县 措 匕 i i 青 厶 4．枉 ，+ 爪
书店达到 1000多家。集体 、个体书店的兴起，对新华书店系
统造成了 定程度的冲击 而 些新华书店，尤其是县 级
新华书店在经济改革的浪潮中，缺少积极进取的精神，一定
程度上影响了新华书店系统的发展。在 些大中城市，新华
忙店被挤出城市的黄金地带 ，给读者造成了很大的 便。农
村的图书网点更是萎缩得厉害，据统计，1998年全国图书
发行嘲点为79869处，又比上年减少了5627处，其中新华
捂店系统比上年减少 I83处0，虽然大量集体 个体书店对
新华书店系统起到了补充作用，但由于集体、个体书店、捂
摊等图书网点是以求利动机兴办的，它不可能无利经营，因
而在一定程度 E为非法出版的泛滥打开了方便之门。
另外，据新闻出版署的统计 ，占我国人口20％的城市，
售书点有 41534处 ．占全国售书点总数的 50 2％；而占莪
国^口 80％的农村．售书点为 41I76处，占全国售书点
数的 49 8％=在城乡图书的零售比重上．城市销售量占
74％，农村销售量占26％0。1998年同样与这 局面相似，
无论是在图书网点建设上，还是在图书销售额中 城乡之间
的差别非常巨大。由于农村文盲半文盲人口占很大比重，科
技教育文化落后使农村的文化需求档次不高，加 七农村文
化市场缺少专人管理，农村读者法制观念差，识别能力差，
对非法出版物的内涵、危害等缺少充分的认识，使非法出版
物在农村具有很大的市场。因此，农村图书网点的减少，管
理 的薄弱，使非法出版物在农村有了很大的存在空间。
另外，已有的一些图书网点图书品种少，不能满足读者
的需要。一些畅销读物不能及时上架销售，也给 非法出
版物倾销的机会。
近年来，由于多方面的原因，新华书店对音像出版物、
电子出版物的销售重视不够。据统计，从新华书店系统购
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2000年 第 6期
买电子出版物丑软件的读者 只有 I 5 7％ 这 足
他渠道销售非法音像 、电于出版物开了方便之
5 出版者娃乏权益保护 意识
在非法出版活动中，出版单位名称 书号被假冒，
物被盗版、盗制是极为常见的现象。面对这些非法 版
这些被假冒、被盗版的出版单位表现出了极为平常的
积极一些的也只是在《新闻出版报》、《中国图书茼报}0
七发表 些声明．没有采取 些具体措施对 这些
为；由于查处非法出版物需要花费大量的人 力、物力．
到的赔偿还不够支付查处过程中的蕞旅费等，导敏出
匣 韩 焙 干『士 杏 朴 韭 临活 曲 1 干 青 但护 、
腐败现象的存在，出版单位在外地即使收集到_=『盗版、矗用
社名等证据．但当地有关管理部门不加处理，使出版单位丧
失查处信心，一定程度上放纵了非法出版物的蔓延
此外 ，国有印刷、复制企业发展慢 ，导致集体、个体印制
企业快速发展；一些出版单位内部管理混乱等．也为非法出
版活动提供了存在基础。
正是由于出版系统存在的这些问题，致使打击非法出版
活动达不到治本的目的：国有出版系统只有正规这些不足．
才能主动防范非法出版活动，最大限度地减少非法出版物的
蔓延。
j完善 出版管理体审6和出版政策
虽然改革开放以来已经有了比较健全的出版管理体制，
但地方普遍存在缺少经费和人员，尤其是在县及县 下地区
缺少专门的执法人员。一些地方出现的“印刷村”、“发行村”
等现象，要求我们加强对地方，尤其是广大县 下地 的管
理=目前，地方即将进行机构改革，在这新一轮的机掏改革
中，应加强出版管理的力量 ，保证今后出版管理的顺利开
展。
为了加大行政执法力度，省市一级的新闻出版机构应本
着政企丹开的原则，逐步淘汰 目前的局社舍一模式，建立独
立的新闻出版局，从而更好地发挥政府机关 监督 、服务 协
调、管理”的作用。这样，当出版单位内部出现买卖书号等行
为时，能客观、公正、快速地进行查处：
党的 “十五大”报告中要求 完善以公有制为主体，多种
所有制经济共同发展的所有制结构”。长期以来．出版单位的
国有垄断．使出版单位外的资金不能进八出版领域=而随着
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社会上义市场经济的不断完善．资金的合理流动将不町抗
拒．尤其是巾曰即将加八世界贸易组织．国外的出版集团将
想方设法进入中国市场。因此．出版管理部门应积搬探索有
利于出版生产力发展的多种所有制成分，在 定的前提 F允
许其它资金进八出版业．正确引导集体、个体书业的发展。从
与国际接轨的角度出发．应积极探索适合中国国情的出版管
理制度，如对出版业宴行分流管理，或实行审批制与登记制
丰H结合的制度，将对非法出版的管理重心转变到查禁内容违
禁和侵犯著作权等方面．缩小非法出版活动的外延．既方便
管理．减少工作量，也有助于社会的理解和支持
要继续抓好国家、地区重点出版工程的建设，使出版物
质量稳步提高。要开展各种形式的读书活动 、F乡送书活动．
配备好常备书目，尽可能地满足广大人民群众日益增长的对
精神产品的需要，使正版出版物不断占据市场．从而消灭非
法出版物存在的土壤
2．加强职 业道德建设和业务技能培训
出版业是社会主义精神文明建设的重要阵地，出版工作
者肩负着社会主义精神文明建设的重任 出版管理部门应加
强出版者的职业道德建设，提高出版从业凡员的思想觉悟，
通过上岗培训、平常政治学习等多种途径，帮助出版从业人
员牢固树立为人民服务、为社会主义服务的信念，坚持将社
会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的最佳结合 出
版部门应举办多种形式的培训班 研讨班，帮助出版从业人
员提高业务技能，主动适应越来越激烈的出版竞争。
3 培育市场意识，壮大出版实力
出版单位要增强市场意识，多作市场调研，多出群众所
喜闻乐见的优秀通俗读物。在出版单位的经营上，要进一步
强化出版单位的宣传意识，使优秀的出版物能为更多的社会
读者所知晓。针对出版单位实力薄弱的现状，要积极扶持出
版单位进行联合 ，组建出版集团，壮大实力， 市场化方式进
行经营。目前已经组建的上海世纪出版集团、北京出版社 出
版集团等开了好头。如上海世纪出版集团要求 1999—20o0
年间年均增长 j 2％—}5％，实现销售码洋 8亿元；2001 2005
年年均增长 20％ 上，实现销售码洋 2O亿元；到2010年实
现销售码洋 5O亿元，成为跨国出版公司。这种经济实力，将
提高出版物的市场占有率 ，缩小非法出版物的空间。
针对非法音像制品泛滥的状况，目前要大力加强正版音
像制品、电子出版物的出版工作，用内容健康、丰富多彩、价
格适中的精品占领市场，提高正版音像制品和电子出版物的
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市场 有率。通过抓好已经和将要 动的备项重点 豫出
版工程，扶持和推动出版单位推出一大批水平较高 j_}=为群众
喜闻乐见的 VCD故事片，从而真正占领并牢固占镀『{】场
近年来，盗皈图书、音像制品屡禁不绝的一个重要原因
便是市场空缺太大。由于出皈杜对图书的市场需求缺乏调
研，加上操作手段上的原因，导致图书的市场覆盖率不够．给
法分子以可乘之机 固此 ，出版单位应以『仃场化的手段来
进行经营，防止盗版现象的出现。①要合理定价。出版单位
内部要进一步加强成本棱算，以最台理的价格和折打f进 ^
市场，扩大正皈制品的市场份额，打破盗版者求利的企
②要开足印数或复制数量，及时供货 山丁现代技术的发
达，盗版图书、音像制品在数天之内使能印制完成 园此 ，出
皈社应增强市场调研能力．准确预测市场需求，使开机日】数
与市场需求基本吻台。如发现市场空缺 迅速加 填补。@
要准确发货。由于垒国各地出版物市场的不平衡，以皿运输
能力的限制，应将出皈物首先发往边远偏僻地区，以及盗版
不多的地区，以防先收到货的地区盗皈后发往出版社来不及
发货的地区或交通运输条件较差的地区。对于一些量大的
图书，如果出版社财力不够的话，可以采取租型的方式，利用
社会力量来提高图书的垒国市场覆盖率
4．加快主渠道改革，建设好 出版物服务网点
针对新华书店系统存在的规模小、品种少 、速度慢等弊
端，新华书店要加 改革步伐，加强基础建设。如通过组建
大型批发中心，形成多品种 大批量、强辐射的图书集散中
心，快速适应市场需要；通过采用现代化管理方式和技术，提
高服务速度和服务能力，从而陕速满足读者需求。在出版物
发行上要鼓励有利于发行业发展的大的发行集团的成立。
出版社要加强与新华书店系统的合作，通过社店联台．
共同防范非法出版物。如对 一些常销图书 、音像制品，出版
社可通过与信誉好的发行单位建立合作关系，实行代理或专
卖 如以往中国人民大学出版杜的研究生复习考试用书被
盗版很厉害，该社和海淀图书城的考试书店 、王府井新华 书
店和外文书店、该社读者服务部建立了专卖关系，保证读者
买到的是正版书，一定程度上遏制了北京地区的盗版行为：
近年来，我国音像、电子出版物的市场需求很大。国家
除建立大型的音像、电子出版物批发中，t2"卦 ，新华书1舌要发
挥主渠道的优势，积极与文化部门合作，在销售音像出皈物
上多下功夫，保证人民群众的文化需求
5 增强出版单位的权益意识，防止被盗版、盗印，社名
■髓哪疆暖曩疆
栏 目主持：百 河
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埘出版社而言，它们经常面对来 自非法出版的两大难
是自己的出版物被盗版，二是 自己的社名或书号被盗
在国家加大 扫黄打非 力度的同时，出版社应该增强自
护意识，采取多种保护措施，防止或减少上述事情的发
如在 自己的出版物上刊印“皈权所有”声明．加咕或加印
标记，方便读者鉴定是否是正版出版物；图书封面、正文
特殊纸张，采用畸型开奉，封面、扉页印制 用々艺术图形
进行防伪；对社徽 社标 、重点出版物书标等进行商标注
，都能起到 定的防范作用。
⋯I ⋯ 址 ^ * 七乜 } 山 14 ：j ÷
立高额奖金．奖励举报盗版 、盗用出皈社名义或书号者，以及
提供上述有关线索的人。如江苏教育出版杜曾悬赏 5万元，
奖励揭发盗版盗印者 广东省 出台《广东省奖励举报非法光
盘生产线和音像领域其他违法犯罪活动有功人员暂行办法》
后，群众积极举报，接连破获了隐蔽的非法光盘生产线。
此外，出皈单位还要鼓励读者索赔；鼓励凄者 一目买到
非法出版物，即可利用《消费者权益保护法》向销售该书的书
店 、书摊提出索赔。如北京三联书店等出版社开通了 打假
热线 ．帮助读者识别非法出皈物；人民文学出版社出版的
《东方的故事》，在书后所附的律师声明中指出，购买到盗版
书请到原购书处调换，鼓励读者为维护自己的权益而进行的
索赔。三联书店、人民文学出版社等的行为是非常有远见和
意义的。鼓励读者索赔 ，保护了出皈者和读者的权益，也为
抵制非法出版物奠定了群众基础。
注释 ：
④新闻出瓶署}划财务 曾有数据 数据中士毛不乜括{是可取褥
圭訇统一刊号、内部发行的报刊。
②沈晓矗：E中匡 VCD现 象透视》 (一)．载 《眶务早擅》
】999 3 】】
③新闻出般署计划财务 鲁布昀 {1998年空国 出l嗄业基
丰 》，载《新闻出版箍》】999．4．27。
④新闻自版署计瓢财务司齿市的 (1998年皇 司新司出版业垂
丰情况》，载《 闻出_版报}1999 4 27
⑤ 新闻出版署计划财务司岱布的 {1997丰空国圉书发行崎
况》．羲《新闻出版报》l998 5 8
⑥抑堤：《吝地搏建电子出版物耙销中心》，载 《新蚝出版报》
l998 6 17。
(本文作者单位：南京走学信息管理系】
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