郝向主接责任编揭4草叶·呼声⑩
a、 b为系数。通过渔业捕捞的成本收益曲线我们可以得到
i 如下的图表 :
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收益提高性补贴的影响
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图 1
收益提高性补贴顾名思义，是从提高渔民收益的角度
来进行补贴的方式，从图 l 的( 1 )可知在过度捕捞情况
下，提高渔民收益时(从TRl至TR2)将会令均衡捕捞量
! 从El转变到四川大过度捕捞的情况 s 而从图 l 的 (2) 看
随着全球气候改变和环境污染的日趋严重，厄尔
尼诺、拉尼娜现象等反常气候现象的频发，水
生生物的繁衍、栖息必然遭受巨大的影响。特别是随着人
类大范围的滥捕滥杀，全球渔业资源的大幅度衰退，渔业 1
资源的可持续利用问题越来越成为公众关注的焦点。
不少质疑的声音集中到渔业补贴这项利民举措上。渔
业补贴的发放不仅让渔民的生活更有保障，同时在某种程
度上又鼓励了更多群众加入到渔民的队伍中去。由于渔业
资源作为一种非排他性明显的资源，不少人认为这一政策
是导致渔业资源衰退的原因之一。 因此进行渔业补贴政策
利弊的深入分析对保证渔业可持续发展有着重要意义。我
国渔业可持续发展不仅要考虑到政府补贴，更要调动社会
资本的力量，通过社会资本在微观方面改善市场、帮助政 ι
府在生产组织中发挥作用等功能，在渔民再教育、渔民上
岸再就业、渔民行会等方面起到举足轻重的作用。
-、补贴政策对渔业生产的彭响分析
早在18世纪部分国家就已经开始实施渔业补贴措施，
通过渔业补贴政策的实施维持渔民的收入稳定和保障渔业
资源的合理利用。 一般而言渔业补贴主要分为收益提高性
补贴、成本削减型补贴和政府服务三种。
收益提高性补贴
在渔业补贴领域，经济学家H .S . Gorden和生物学家
提出的Gorden-Schaefer模型，从模型上能够
清晰地反映出不同的补贴政策对渔业生产的影响。具体
地说该模型可以简单表述为Q=aE-b匠， E为捕捞努力量，
主虽淄位资黯开发不是时如果加大收益提高性补贴，将令均
衡捕捞量从El摆南至5日，令温.!&资苍苍、进一步被开发。
成本削减他补贴
戚本部U~或性补贴是比较常见的一种补贴形式，如柴油
补贴、油船都准化补贴等都可!窗子这一类，从圈2的(1)
可发现在过度捕捞的情况下减少成本，成本前线从丁Cl
变为TC2，这时将进一步地扩大过度捕捞的情况，当在温
业资源;利用不足的情况下，戚本削减性补贴将进一步攒进
撞业资源的开发利用，以i@进撞业资费、的开发。
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因2 成本期减性补贴的影响
政府服务
通过以上商种补贴可以发现，政府在渔业生产中并没
有真正均发挥忠己的作用，同时我们可以看到以上两种补
贴的缺陷，部当遛.!lf.生产处于过度捕捞的情况下，两种补
贴都只能扩大过搜捕捞的程度。在政府服务中，现在全球
各国都在采用的捕捞证制度蒋总额想定政策(如我留柴油
补趾中柴油机总功率控制的政策}就是典型的政府干理徨
业生产的行为。通过限定撤船数量量和海船功旦彰总量章，部i正
对捕捞量的控制，从而提高渔业捕捞的行业利润，确保
播员收入提高，这也是一种特媚。 4然而这种政府子面的影
式，虽然可以控制过度捕捞的恋势，但是对于已经过度播
捞的情况来说，无法及时地弥补过搜捕捞的损失，对于植
业可持费发展并没有更大的帮助。部旦政府在必要管理之
外的过多干预将造成满败、鼓里挺挺下等情况的发生，对渔
业生产反而产生负弱的影嚼。
现今各国黯以上的三种补贴方式外，另有一种被视为
最样合可持续发艇的补黠方式一一一削减生产能力的补贴，
通过对生产恶量和补贴对象的控制，保证温业资裸的可持
续发腾和行业利润的提升，这将结合我翻近洋擒船柴?也补
栋叶·呼声 责任编主昌 都同举 ⑩
贴政策在下文共肉分析。
二二、我理渔戴补贴政策的分析一一以近洋渔船
捷油补黠为倒
经济学家马尔萨黯曾说假设世界人口为
任意佳，比如说十妃，则人口将按照上 2、扎扎 16 、
32 、 64 、 128 、 256 、 512……的倍数进行增长，陌生活资
将则是按照 1 、 2 ， 3 , 4 , 5 , 6 、 7 ， 8 、 9 、 10……的倍数
增加。芮杏二十五年后，人口与生活资料数量的比将达
黠512 : 1。在二百年琼，将达到4096 : 13 ，那么两千年以
后，二者的差距将无法计算，尽管那时生活资料的产出也
会增加到悔人的程度。"玛拉萨斯用数学级数反映入口
食物增长的变化关系，揭示了工业时代人类资源供给与需
求增长的特征。时茧今日，撇开人类的社会性，他对自然
性的认识已经被印证了，不断增长的需求与有攘的资裸之
间的矛盾愈发突出，温业也是如此。
髓着水产品贸攘的大撞开发，年来海业资摞
出捷乏的迹象，同时国际油价不断攀升，对我国沿海撞民
造成了很大影响。躏着捕赞成本牵制增长和渔获攘的迅灌
下降，导致准民的收入不断降链，已产区建影Ilf尊重H撞畏的生
产和生活。
我国在主早就采取了稳业柴油补站的政策，主要分为养
磕渔船柴油补站、近洋渔船柴油补贴和远洋渔船柴油补
黠。洋梅船柴油补贴是敢常见的柴油补贴之…，也是我
理实酶裙对有敦的补贴之…。单纯揣着，这项补贴措施很
可能被划为成本削减攘的补贴措施，在实施初期我国也确
实是如站拴抒此Jffi措施，但是跪着时间推移，我国海业资
源衰退愈加严重，一个新的柴油补贴体系重新建立起来。
首先从申请方面，由地方准政部门统计本地区的补黠
渔船数量、功率等相关信患，并由当地农委统一审核申请
书交由市级部门审核证(侄括捕捧证、船网指挥、船露自
证书) ，然后将本市的补贴植船信息上报农业部，由农业
部根据全院柴油补贴植船单功男孩限定和船间指标限定，审
核居下发柴油摇都印花，最屈棋据柴油机功率主挂号子发放补
贴。以下的流程盟可以更直兢地表现这一过程:
仰国71<产>) 2011军第6期 辑严
⑩ 择叶·呼声 责任编娼郝向擎
平已年来，为加快渔业产业化 ; 害性，主要表现在以下几个方面 L以上时养殖鱼类生长良好.溶氧降
… .
x..!..-发展步伐，全面、有效地1.导致*体缺氧危害养殖水生动 i 至3mg/L以下时，就会抑制鱼类的生
推进水产健康养殖工作，全国掀起了 · 物。俗话说"深水养大鱼池搪中 i 长，溶氧低于
标准化水产养殖池塘建设改造新高 : 淤泥过多，使池塘的有效蓄水深度变 i 养殖鱼类的严重缺氧，甚至发生泛搪
潮。池塘清淤是搞好标准化健康养殖 · 浅.*体总容量下降，水产品生活空 ; 死亡。
的重要一环，可为池塘高产稳产创造 j 间相对缩小，从而导致池塘中水产品 2.导致水体有毒物质增多危害养
条件。而目前，池塘中淤泥累积过多 i 整体承载蠢的降低。另外，塘底的淤 ; 殖水生动物。塘底淤泥和鱼类的排泄
已成为水环境中一个重要的内源性污 ! 据中累积有大量的有机物，有机物在 i 物经硝化作用会产生氨、亚硝酸盐和
染源。因此，池塘的消淤改造，已经 : 细菌氧化分解过程中.需消耗水体中 i 硫化氢等有毒有害物质。特别是在缺
成为水产品生态与健康养殖的一项基 : 大量的氧气，往往使池塘下层水中本 ! 氧条件下，硝化作用不彻底，产生亚
础性工作，其重要性也日益凸显。 来就不多的溶解氧消耗殆尽.加重 j 硝酸盐的量会更多。上述有害物质浓
-、池搞淤泥过多产生的危害 氧债"的产生，造成浮头缺氧常态 i 度低时，能使鱼类处于不安定状态，
对于池塘中淤泥过多所产生的危 化。一般来说，当水体中溶氧5rn g/ 食欲下降，饵料系数增加，机体免疫
20ll年开始， 农业部将上报过程全部通过网络进行，并:主管部门的统计、测算等工作非常细致到位，保证了数据的
直接由农业部下发资金到各地财政后直接打入渔民的银行 ; 真实性，可靠性，四是网络申请和发钱到卡等措施的实施，
卡，实现无纸化办公，既保证了资金发放安全，还提高了效 ; 使补贴发放真正做到了公开、公正、公平，从根本上保证了补
率。各部门也能够更方便地控制各个环节，形成了由农业部 j 贴资金的准确快速发放，使财政资金直接让渔民受惠。
控制柴油功率总量和船网指标总量，各省市控制审核环节 然而这项政策的实施也有不足之处。首先，我国规定正
各区县控制渔船信息真实性等多环节把关的体系.再结合渔 i 常从事捕捞工作三个月以上的渔船才有资格享受柴油补贴，
船报废、标准化渔船建设、渔民上岸政策等相关政策的辅助 ; 然而这一点的监管力度还未能真正深入，仍有投机取巧的渔
实行，相辅相成。如控制柴油劝率总量等措施与各国推崇的 i 民采取骗补的措施g 其次，不少渔民对标准化渔船建造的宣
削减捕捞生存能力性的补贴有异曲同工之妙，不仅控制了渔 ; 传，响应力度不够，不少渔民不愿花钱、时间去将现有渔船
船总量，也提高了渔民收入，令渔业发展在可持续发展道路 ; 更换为标准化渔船，即使国家对标准化渔船建造有相关补贴
上阔步前进。优惠。
近洋柴油捕街政策取得显著成效，总结主要有四个方面 ; 国内的渔业补贴政策在一些方面虽然取得了一定成绩，
的因素是系统性的政策出台，多方面的补贴政策代替了 ; 但是依然有很多不足的地方，相对渔业发达国家依旧有不少
单一的补贴形式，对促进渔业经济建设、 渔区社会建设起到 1 的漏洞，只有坚持科学发展理念，调动包括政府、社会资本
决定性的作用，二是农业部、农委、区县渔政部门等各部门 等各方面的力量，学习先进管理经验，弥补自身的缺陷，才
的分工明确，各司其职，简化、优化工作， 三是各级渔业行政 能建立起完善的补财政策体系。 (y
32 ((申国产>> 2011军第6期
