浅谈工程项目建设中的施工索赔
索赔是合法的所有者，根据自己的权力提出对某一有关资格、财务、金钱等方面的正当
的权力要求，是社会科学和自然科学融为一体的边缘科学，也可说是一门“艺术”。涉及
到商贸、财会、法律、公共关系和工程技术、工程管理等诸多专业学科，存在于社会的
方方面面，如旅游、贸易、医疗、交通、商品买卖、房地产、房屋装修、工程建设等等。
在工程建设中施工索赔是经常发生的，其主要原因有：
1、设计方面
随着社会的发展，科技时代的到来，人们对生活、居住、工作等环境条件不断提出
新的要求，各种各样的新工艺、新技术层出不穷，建设单位（业主）为满足社会日益增
长的物资和精神需要，对工程项目建设的质量、功能要求也越来越高，越来越完善，给
设计出尽善尽美的施工图，带来一定的难度。因此，在设计施工图时，难免出现如设计
的施工图与现场实际施工在地质、环境等方面的差异或是设计的图纸对规范要求、施工
说明等表达不严明，对设备、材料的名称、规格型号表示不清楚或工程量错误等诸多方
面的遗漏和缺陷，都会给工程项目建设在施工上带来不利的因素，而这诸多方面的问题，
又只能在工程项目建设施工过程中，随时发现问题，随时解决，从而导致工程项目的建
设费用发生变化，其中不可避免的产生如在工期、人工、材料等方面的索赔。
2、施工合同方面
施工合同是工程项目建设承发包双方依据建筑法、招标投标法、合同法等有关的法
律、法规，明确双方各自履行的权力和义务的协议（合同文件），一般采用标准合同文本。
虽然标准合同文本已包括工程项目建设在施工过程中双方应有的权利和应尽义务的基本
条件，但由于工程项目建设的复杂性和施工工期以及自然环境、气候、周期长等因素的
限制和意想不到的天灾人祸，加上用词的严密性不强等，都有可能使双方在签订施工合
同时不能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响，致使施工合同在履行中出现这样
那样的矛盾，例如在工程招标时，由于对工程施工的地质情况掌握不足或因时间紧迫，
在工程招投标时根本无法了解清楚，工程中标后签订施工合同的也忽视这方面的因素或
说明，由此可能导致如承包商在施工基础开挖土方时，发现劣质土或不能满足地基承载
力要求的其它因素，需要进行处理才能满足基础的施工条件。又如，在签订施工合同时
采用“足够深度，抹灰要平整，保温厚达到一定的标准”等不严明的词语，使工程在竣工
时不能准确地进行验收和结算。从而引起因施工合同签订的疏忽和用词不严谨的施工索
赔。
3、意外风险和不可预见因素
在施工过程也就是施工合同履行的过程中，发生了如地震、台风、战争、叛乱、放
射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然灾害和风险以及在施工中出现流沙泥、地质断
层、天然溶洞、沉陷和地下文物或构筑物等等，都可能引起工程造价变化，引起施工索
赔。
4、不依法履行施工合同
施工合同经承发包双方依法签订生效，就是承发包双方在工程施工中遵守的规则，
具有法律约束力，任何一方不得擅自变更或解除或不履行合同赋予的权力和义务。但在
实际履行中，往往因一些意见分歧和经济利益驱动人为因素，不严格执行合同文件。尤
其是在市场经济和目前“僧多粥少”的情况下，工程承包竞争激烈，在工程招标时，承包
商采取“低价夺标，索赔盈利”的策略，而业主却以低报价者中标，不考虑此中标价是否
合理。但在具体施工中，不可避免地出现不合理低标价引起的种种原因使建筑成本不断
增加，合同的双方又不愿意承担义务或让步，致使工程项目不能按质按量如期交付使用，
因而引起垫支、拖欠工程款、银行利息、工期、质量等原因的工程纠纷和施工索赔。
5、工程项目建设承发包管理模式变化
当前的建筑市场，工程项目建设承发包有总包、分包、指定分包、劳务承包、设备、
材料供应承包等一系列的承包方式，使工程项目建设承发包变得复杂和管理模式难度增
大。当任何一个承包合同不能顺利履行或管理不善，都会影响工程项目建设的工期、质
量和数量，继而引发在工期、质量、数量和经济等方面的索赔。如设备、材料供应商不
按工程项目施工和设计要求按时提供设备、材料的质量、数量和规格型号，工程就不能
按业主或设计和规范要求施工，因而影响工程项目建设的进度和质量。如业主不按合同
约定支付总包方的工程款，总包方就不可能按合同约定给分包方支付工程款，分包方就
不能如时给设备、材料供应商支付设备、材料购买费，这一系列的合同违约，直接影响
工程项目建设的质量、数量和工期，最终导致业主、总包方、分包方、设备材料供应商
相互间的索赔。
由于工程项目建设周期长，复杂多变，使施工索赔变得复杂广泛。根据工程建设的
特点和索赔的内容，施工索赔大致有以下几方面：
1、索赔的当事人（施工合同是签订的当事人）即发包方（业主）与承包商之间的索
赔。按施工合同当事人可分为：承包商与业主，承包商与分包人，分包人或承包商与设
备、材料供应商之间的索赔。若工程买有保险，承包商或业主与保险公司也可能发生索
赔。
2、承包商对发包人（业主）的索赔和发包人（业主）对承包商的索赔（一般称反索
赔）。
3、工程索赔和费用索赔。
4、不可抗拒的风险和不可预见因素的索赔。
5、施工合同内索赔和施工合同外索赔，道义索赔等等。
恪守合同签订施工合同双方当事人的共同义务，索赔是双方当事人各自享有的权利。
但索赔并不是满天要价和任意赔偿，索赔是“边缘科学”，科学就是尊重客观规律，就是
实事求是，按客观事实办事。因此，施工索赔应站在客观公正的立场，以实际赔偿为原
则，遵守时效性，超过双方约定的索赔期限，受损害的一方无权提出索赔要求。如在合
同中规定“索赔事件发生后 20 天内承包商向业主提出索赔申请，超过 20 天索赔事项自
负。”这说明承包商向业主提出索赔申请必须在索赔事件发生后的 20 天内提出，超过 20
天提出索赔是无效的。
施工索赔是一项知识及技术面广，复杂细致的工作，不但要善于发现和把握索赔的
机会，还要善于收集、整理与施工索赔有关的依据和资料，如承发包双方依法签订的施
工合同和相关的法律、法规以及施工图、施工组织设计、招标文件、标底、定标书、图
纸会审纪要、设计变更通知单、施工现场签证、施工进度表、施工备忘录、有关工程的
工程照片、隐蔽记录、验收证明书以及业主指派的施工现场工程师的指令书和双方来往
的书信等等，熟悉和了解施工现场，参加必要的工程例会。更重要的是会处理索赔，分
清那些属于施工中的索赔，在什么情况下可以索赔，怎样计算索赔，及时提出索赔报告。
发现索赔或意识到索赔在工程项目建设施工中潜在时，承包商首先是按照双方签订
的施工合同约定的有效时间，将索赔书面通知发包人（业主）委派的现场工程师，其内
容一般为：
1、索赔事件发生的时间、地点、原因和具体情况的简单描述；
2、索赔事件在双方签订的施工合同中的依据条款；
3、简要说明对索赔事件的及时记录，发展动态以及对工程成本、工期、工程质量带
来的不利因素的严重程度等，以引起发包人（业主）或委派的现场工程师的注意和重视，
促使索赔能尽快进行，减少不必要的损失。
索赔事件发生后，应依照施工合同约定和有关法规对索赔事件尽快进行处理。任何
对在中期付款中发生索赔事件搁置不处理，都会影响到工程项目建设的工期、质量和工
程结算以及责任划分、质量处理、利息和预期利润补偿等等。因此，当遇到索赔事件时，
发包人（业主）与承包商不要回避，应积极配合，组织有良好素质、思维敏捷、逻辑性
强，办事效率快、有协调能力、有索赔经验的合同法律专家、工程技术人员、造价工程
师、经济师等有关人员进行索赔事件的处理。
计算施工索赔和如何计算施工索赔是挽回因发生索赔事件经济损失的重要步骤。由
于工程项目建设施工的复杂性和长期性，使索赔内容复杂多样，如人为障碍、不利的自
然条件、不可预见因素、设计遗漏、工程价款支付、人工、材料、机械、银行利息等方
面的索赔，计算较为复杂。其主要费用有：
1、人工费：因施工索赔事件发生而增加的完成合同以外工作所花费的人工费。也就
是额外劳务人员的雇用和加班工作以及索赔事件发生引起的工时工效降低所消耗的费用。
2、材料费：因索赔事件发生，使材料实际用量超过合同内的计划用量而增加的材料
费和材料因市场价格浮动（合同中规定）需调整的材料费以及索赔事件发生导致材料价
格浮动（超过合同规定）、超期储备、二次运输等增加的费用。
3、机械费：因索赔事件发生，额外工作增加的机械使用费，工效降低以及机械停工、
窝工的费用（包括设备租赁费和折旧费）。
4、管理费：因索赔事件发生，额外增加的现场管理和公司（总部）管理费。
5、利息：因索赔事件而发生的延期付款利息、增加投资利息、索赔款利息。
索赔费用计算：
l、索赔费用=工程结算造价一工程预算造价（或合同价）
2、索赔费用＝每个或每类索赔事件的索赔费用之和＝∑索赔费用 a、b、c…
把握索赔机会，找准索赔事实和充分的索赔依据，是施工索赔成功的关键。如在基
础工程施工开挖土方时，出现了地下水，需采取增加抽水台班和人工的措施进行处理。
但在工程招标时，业主或设计未向承包商说明基础开挖可能出现地下水，要求承包商在
投标报价时考虑因开挖土方可能出现地下水需采取施工措施的费用。在中标后的图纸会
审或签订施工合同时又忽视了此项措施费。但在实际施工时确实因开挖土方时出现了地
下水，而且发包人（业主）或业主委托的工地代理人已签字确认。承包商有权向发包人
（业主）提出索赔，因此而增加的抽水台班和人工费应给予补偿，引起的工期延误应予
顺延。此索赔事件的依据是双方签订的施工合同和招标文件以及图纸会审和业主或代理
人的签证单。只要站在公平公正立场有理有据索赔是可以成功的。
编写完整和具有说服力的索赔报告，也是索赔成功的关键。索赔事件发生后，虽然
有了依据、事实和费用的计算，没有强有力的文字说明和表达能力，被索赔的一方不理
解或不了解索赔事件的具体情况和索赔内容等，也不可能赔，要求索赔的一方也就达不
到索的目的，就不可能挽回因索赔事件发生对工程项目建设施工中的损失。因此，编写
好索赔报告是一项法律、经济、技术、专业、语言性强，有技巧的复杂工作。首先是对
索赔的合同依据、索赔事实、索赔费用和时间计算，对索赔的客观事实与损失的因果关
系作有理有据的说明。其次是索赔报告必须准确，对索赔的事实要实事求是，计算的数
据要准确无误，语言要婉转恰当，文字简明扼要、条理清楚、重点突出，使对方能由浅
入深地理解和了解索赔事件的来龙去脉，报告内容有的用图形或表格比文字表达清楚，
可以用图形或表格表示一目了然。总而言之，编写好索赔报告是施工索赔不可缺少的极
其重要的工作，也是索赔成功的重要因素。
在市场经济体制的建筑市场中，做好施工索赔工作对控制建筑成本，挽回经济损失，
加强工程项目建设施工计划和施工合同管理，提高工程造价人员的业务能力和工程项目
建设施工文档管理水平，有着重要的意义和促进作用。
