爱尔兰国家空间战略
(2002-2020)
目 录
第一部分 国家空间战略是什么？
国家空间战略的目的
1. 2 国家空间战略的地位
国家空间战略的可持续发展政策框架
1. 4 国家空间战略的经济、预算和管理背景
1. 5 国家空间战略的缘由
第二部分 变化中的爱尔兰空间结构
2. 1 爱尔兰：全球和全岛的背景
爱尔兰国内主要发展趋向
当今欧洲成功的区域发展
当前和未来的人口：主要问题
家庭结构和住房需求
如何强化区域和地方
第三部分 爱尔兰：未来的空间结构
引言
3. 2 战略眼光展望未来
全国性和战略性的行动
通道和中心—界定的全部方法
农村地区空间政策
国家战略作用总结
主要基础设施
优先考虑的战略性基础设施
第四部分 各区域如何参与到国家空间战略中来
4. 1 引言
边境区
都柏林和中东部区
中部区
中西部区
东南部区
西南部区
西部区
第五部分 区域发展：政策
引言
经济发展
住房
提高生活质量
环境质量
第六部分 国家空间战略实施
需要做什么
实施时间表
法律支持
通道和中心—未来的发展
区域、城市和郡层面的对策
第七部分 结论
附录
附录 1 国家空间战略的准备工作和民众的咨询反应
附录 2 人口分布和住房需要预测：方法论和假定
附录 3 爱尔兰人口超过 5000 镇域人口的增长趋向
附录 4 欧洲多中心发展模式
附录 5 界定镇域的基本准则
第一部分 国家空间战略（NSS）是什么？
要点
—国家空间战略规划期为 20 年，旨在推动各地区经济社会
更平衡、更实质性的发展。
—近年 Ireland 经济发展取得了成效，与之相伴出现了许多空
间性问题，如就业机会过度集中于某些地区，其它地区经济
增长泛力。
—2000-2006 国家发展规划提出要在国家层面编制未来空间
发展战略。
—区域平衡发展要求各地区发挥各自潜能,实现经济、社会、
环境的可持续发展。
—国家空间战略为各地区发挥潜能描绘了蓝图。
—国家空间战略将为政府政策、地方规划提供战略规划导则。
—结合北 Ireland 区域发展战略，NSS 指出了 Ireland 所面临
的空间问题，并描绘了发展前景。
—NSS 的实施情况受整个经济大环境和预算的影响。
国家空间战略的目的
爱尔兰国家空间战略（NSS）规划期为 20 年，战略框架
旨在推进地区间社会、经济、人口平衡增长。NSS 以人、地
区、建设社区为重点。通过引导人们在工作所在地居住，让
爱尔兰的不同地区在将在能得到：
更高质的生活水平
更强、更具有竞争力的地位
优美的环境
战略是：
国家的—为制定政策、项目、投资提供了国家框架
空间的—紧密关注人们工作或从事其它活动的场所
与居住地的匹配，以及不同的地区如何增进相互联系
战略的—为获取更平衡的发展，NSS 描绘了一个更宽
广、更长期、更有竞争力的 20 年远景。
近年来经济社会发展成效显著，为进一步发展奠定了基
础。在精心编制的具有吸引力、竞争力和创新性的空间规划
框架下，制定适宜的政策是实现区域平衡发展的保证。
为实现区域平衡发展，NSS 所有的举措如下：
1、Dublin 和其它地区的经济定位
当前，爱尔兰的经济繁荣大部归功于大都柏林地区
（GDA）。GDA 还将在爱尔兰今后的经济发展中起着重要地
位。但是，爱尔兰急需培育新的国家甚至于国际级的经济增
长点。
2、生活质量
不平衡的发展正影响着生活质量。例如，地区间经济增
长的不平衡，让居住在经济不发达地区的人们要长途跋涉到
就业机会多的经济发达区去工作，这种状况以及在远离工作
地安置住房，无论是在经济、社会还是环境上都是不可持续
的发展。要解决这些问题，就要实施更平衡的发展，这依赖
合适的土地使用政策。
3、居住地
爱尔兰人口的增长为经济的繁荣提供了动力。人口可以
安置在现有的城镇、乡村中，没有必要再建设新的城镇。
4、规划
爱尔兰需要振兴、巩固和发展现有的城市、城镇和乡村。
也就是说要尽可能的保持城市间的联系，保证公共交通的顺
畅，限制都市的盲目扩张，同时编制高效的发展规划。城市
用地应该谨慎，要减少废弃和不充分使用情况。在现有城市、
城镇和乡村合理发展时考虑绿地建设很有必要。
5、实施
政策和项目要和 NSS 相一致，要在国家战略框架下加强
经济、社会活动。结构不合理、分散的公共投资以及经济活
动都是不可取的。
平衡的区域发展意味着：
以达到国家经济、社会和环境最佳状态为目的，发挥各
地区最大潜力。
主要内容见
主要内容
—主要内容包括潜力、临界聚集、门户通道、中心城市，
补充点和联接。
—潜力是指一个地区当前或在将来发展过程中所拥有
的发展容量。潜力受自然资源的禀赋、人口、劳动力资源、
经济和社会容量、基础设施以及区位等因素影响。
—临界聚集与人口集中程度、聚集规模有关，人口的集
中需要一定量的服务和设施的支持，反过来聚集又会吸引并
提升经济活动和生活质量，
—门户通道拥有战略地位，与周边地区联系紧密，并能
提供国家级社会、经济基础设施和服务支持。促进 Dublin、
Cork、Limerick\Shannon、Galway 和 Waterford 现有的五
个门户通道的建设是 NSS 的关键点。
—其它少数的大城镇，它们拥有成为门户通道的潜力，
并在本区域发展中起着重要作用，这些城市将在区域平衡发
展中扮演关键角色。
—中心城市。许多城市将成为中心城镇，为门户通道发
挥其国家和国际作用贡献力量，同时又要激发更小的城镇及
作用范围内的乡村地区的发展。
—补充点主要是就其它的城镇、乡村而言：各种各样中
等规模的城市在各自的区域中将作为“本地首府”，提供服务
及就业机会。在 NSS 空间框架之下，激发乡村潜力将利用本
地经济力量，通过更强结构的小城镇和乡村开展经济、社会
活动，建设住宅。
—联接指货物运输、通讯和能源网络情况。这些对各地
发挥自身力量意义重大。
国家空间战略的地位
在战略中，国家承诺各个地区都有发展机会。
战略将：
支持地区间更平衡的发展。
引导政府部门在制定、应用政策、决定公共投资时，
拥有空间的理念。
国家空间规划战略为地方规划导则、战略，乡村发展
规划和战略提供大的背景
与北爱尔兰空间发展战略结合，描绘了全岛未来经济
空间发展格局
为私有和公众部门提供国家在战略性投资、交通和其
它基础设施政策上的考虑；为未来国家发展规划和其
它的投资规划编制服务。
完善爱尔兰发展网络，激发城市和乡村地区的潜力
支持关键性社会和经济基础设施空间平衡，尤其注重
战略性网络据点的发展
制定货物空间规划实践通行原则，使人口布局、就业
和自然资源的使用能促进国家竞争力、可持续发展，
同时提升生活质量
从其它公共团体的相关规划和战略中得到补充
国家空间战略的可持续发展政策框架
可持续发展就是既要满足当代人的发展需要，同时又以
不损害后代人的利害为前提。关键点在于发展：
要达到经济、社会和环境的共盈，提供高质的生活
如果在经济、社会和环境上达到平衡，发展将是可持
续的
应该为后代提供至少与我们相同质量的生活水平
应该履行好国际职责
2002 年 9 月在 Johannesburg 召开了国际可持续发展高
层会，会上作为题为“推动爱尔兰可持续发展”的发言，着重
强调了在可持续发展方面国际和国家的义务。NSS 基于在经
济、社会和环境，及三者之间的联系上的考虑，可作为实现
可持续发展的重要政策工具。
从战略规划的角度，可持续发展意味着：
最大化可进入度并鼓励使用公共交通工具、自行车和
徒步
发展可持续的城市和乡村居住模式，减少居住地到就
业地的距离，发展服务和娱乐设施，更好的利用现有
的和将在投资建设的公共服务设施，包括公共交通
提高公共性服务的质量，如道路、排水、废物处理设
施、照明、公共礼仪及学校
推进城乡一体化进程
最小化非可再生性资源的使用，如土地、地下水、耕
地
减少对环境不利影响，如风景、生活习惯、被保护的
物种、汇水地、海洋环境、文化遗迹
确保建筑设计是高质的同时与周边环境相适
国家空间战略的经济、预算和管理背景
NSS 将在一个整合的、可持续的大经济背景和预算框架
下实施。财政部的投资资金基于对经济发展水平、及发展需
要资源的充分考虑。特别是基础设施的投资水平既要考虑整
个预算情况，同时还要考虑战略指定的优先发展领域。
战略的实施还要考虑《欧洲稳定和发展协定》，《协定》
要求政府预算要趋于平衡或者在中期应该有盈余。同时，实
施还要考虑其它压力因素。
当然，也要认识到实施过程中非预算性限制。各个经济
部门越来越独立，不再受政府的管束，它们更多是遵从于独
立的规章。欧盟立法也就政府干涉作了限制。
国家空间战略的背景
20 世纪 80 年代爱尔兰经济聚集步伐经历了重构与加强，
这一趋势在 20 世纪 90 年代加速。在 90 年代后期，产生了
明显的转变。失业率从 1994 年 14%戏剧性的减少为 2000 年
的 4%。从业人数在 1990 年 100 万人的基础上增加了 50 万。
而人均收入和产出接近甚至于超过了欧盟的平均值，但爱尔
兰的地区差异仍然存在。与过去人们迁出爱尔兰相反，迁入
爱尔兰的人数达到了前所未有的水平。
带来革新的因素很多。NSS 的实施最大的影响将会在新
的空间发展模式之下，构筑一个新的社会经济结构。像
Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway 和 Waterford
这类大城市及周边地区对投资极具吸引力，这将推动这些城
市和相关地区的发展。与此同时，地区各具独特性，如制药
和化学公司多集中于 Cork，信息和通讯技术多在中西部地
区发展，食品业在东北部等等。
在 20 世纪 90 年代后期，Dublin 在国际贸易服务中崭露
头角，大 Dublin 地区吸纳了国际贸易服务业 77%的就业。
高的就业水平影响着房地产业，由此带动了投资和人口向爱
尔兰东部地区移动。
整个爱尔兰的就业水平呈总体上升趋势，但有些地区增
长得更加明显。这些地区快速增长的就业率，吸引了越来越
多的人口。加之投资影响，经济活动的过度集中已经造成了
堵塞。由于缺乏对经济活动统一平衡的规划，许多地方未能
得到充分利用。
解决差异性问题成为了战略的关注点。需要政府、重要
协会、社会参与者、地区和当地组织的共同努力。不平衡的
区域发展同时也是欧盟政策所关注的对象。
爱尔兰未来的社会经济及有形结构将与过去不同
这种结构将受到欧洲及全球经济、技术、贸易和投资
趋势的影响。
需要对空间发展形成战略性、达成共识的环境
近年来有许多的报告都论述了像 NSS 这类战略性国家
空间框架的重要性。这些报告出自：
政府部门通过政策文件，如可持续性发展：爱尔兰战
略（1997）和乡村发展白皮书（1999）
经济和社会研究学院
国家经济和社会委员会
Forfàs
制定 NSS 的必要性由 2000-2006 年国家发展规划（NDP）
正式提出。
NDP 中提出区域政策的目的是：
获得平衡的区域发展减少区域差距（边界区、中部、西
部、南部、北部地区），并激发潜力以实现最大可能的持续
繁荣。政策在促进经济发展的同时，关注生活质量、社会融
合度、自然环境以及自然、文化遗产的保护。
在 NDP 之下，NSS 要做到：
针对不同区域识别不同的空间发展模式
就工业布局，人口布局，服务业发展、乡村发展、旅
游业和文化遗产等提出导向性的政策
除启动 NSS 编制的前期工作外，NDP（2000-2006）提
出 了 将 Dublin 、 Cork 、 Limerick\Shannon 、 Galway 和
Waterford 五个主要城市作为中心城市，带动区域发展。NDP
还提出促进平衡发展是 NSS 的任务，其中包括了对有限数量
的其它一些中心城市的识别。附件 1 给出了准备 NSS 的思路
以及一些咨询结果。
第二部分 变化中的爱尔兰空间结构
要点：
—投资对爱尔兰的空间结构有着重大影响，同时还决定
了人口的分布。
—经济部门就业形式和模式正在经历变化，将来的投资
可能更多的依赖地区实力、设施及人力资源情况。
—爱尔兰有 3900 万人，其中有 1500 万生活在大 Dublin
地区。
—大 Dublin 地区已经经历了快速发展。发展带来了经济
的繁荣，但同时也产生了房屋供给不足以及交通堵塞等压力。
—大 Dublin 区发展经验应该加以推广。随着 Cork、
Limerick\Shannon、Galway 和 Waterford 的不断发展，城
市间的合作能推动岛屿向东部平衡发展。
—针对乡村地区农产业就业率的下降以及随之产生的
一系列变化，关键是要采取相应的政策，利用自然资源，发
展旅游业、服务业，提高人们进入城市或在邻近城市地方工
作的机会，提升就业。
—如果没有 NSS，估计在未来 20 年，大 Dublin 及其周
边地区，约四分之三的国土上将增加 50 万甚至于更多的人，
将造成难以解决的拥堵。而其它地区却得不到发展。
—NSS 通过提出优先发展政策激发各区域潜力，吸引投
资，鼓励更多人们到各地居住。以此来减少大 Dublin 区的人
口压力，同时让其它地区获得发展机会。
—随着区域发展步伐的加剧，在某些地区对房屋的需求
将显著提高。
爱尔兰：全球和全岛的背景
欧洲和全球经济中的爱尔兰
受全球经济发展趋势的影响，爱尔兰极有可能正处在经
济膨胀期，与膨胀期相伴的是成熟经济的增长模式。要保持
这种发展模式，要求有谨慎的整体经济、预算，制定战略也
是至关重要的（ESRI 中期回顾 2000—2005）。
就业的结构和模式受全球和欧洲变化趋势的影响很大。
爱尔兰一些比较传统的部门，已经渐渐失去竞争力，在此类
部门就业的人数越来越少。企业也更多地向知识密集型的方
向发展。
人、货物的有效流动、高效的能源和通信网络、废物管
理设施及其它服务，是激发地方潜力促进区域平衡发展的关
键。增强空间合作能使利益最大化。
农业仍然是经济发展的重要组成。技术进步和农场合并
将提升产出，同时也会继续减少从事农业的人数。这一挑战
需要在支持农业发展的同时，在乡村及周边地区提供其它的
就业机会，发展乡村社区。
矿业和自然资源，包括内陆渔业、海产业、水产业、林
业和采矿，这些行业为乡村地区的人们提供了就业机会。例
如，根据政府政策，2030 年森林覆盖率要从现在的 9%提高
到 17%。森林覆盖率的提高不但增加了林产业就业率，对与
林业相关的工业也有带动作用。
爱尔兰应该继续走“绿色”路线，不仅仅是为了发展旅游，
对吸引投资、保护自然环境都有至关重要的作用。
在当前欧洲、全球经济的发展趋势之下，要实现本地经
济的可持续增长，并能在更大的范围内吸引国际投资，需要：
稳固的整体经济和预算政策
良好的商业环境
优质的生活
一生都有的受教育机会
高质的基础设置
优美的环境
充足的能源
企业总是想充分利用当地的设施、人力。要充分发挥地
方实力，需要在企业和各种院校间建立很好的联系。一系列
海外和国内业务相同的企业会根据地域结成同盟，以发挥整
合效益。在制定空间政策时要充分考虑拓宽合作领域，为企
业发展创造良好环境。
大 Dublin 及其它地区吸引资金的能力，与国际交通的通
达性、科研院校、教育设施、商业配套服务、娱乐休闲设施
的情况息息相关。
要获得平衡的区域发展，就如何吸引本地投资、获得国
际竞争性流动投资，需要拓宽具有吸引力的投资区域。这就
要求有目标的指定具有战略性的区域，同时规划发展规模，
这些都是成功发展的关键因素。
爱尔兰的空间背景与全球经济背景相似。放眼全球，比
较重要的经济区都拥有对企业行为很好的整合度、具有较强
的创新力，当然也包括对促进经济繁荣的其它因素的整合。
在欧盟，全球最强的经济区域是在伦敦、巴黎、阿姆斯特丹
\鹿特丹和法兰克福。
如果爱尔兰想保持在欧洲经济中的地位，建立与外界的
有效联系至关重要。图 图示了爱尔兰的国际空间环境。
南北联系
北/南部管理委员会的设置、六个北/南部执行团体的设
立，对可合作的领域的探索，均为激发北与南部经济合作潜
力提供了机会。北爱尔兰区域发展战略（Shaping Our Future）
和 NSS 为南北部更进一步的战略性合作提供了规划框架。
受北/南部管理委员会委托研究的加强全岛经济竞争力
报告指出，当前面临的挑战是长期存在的不平衡区域发展和
边界区域困难处境。报告建议开展战略性合作。
近年来，南、北部的贸易往来逐渐增多。然而，还存有
很多障碍：
提升融洽性
开发企业合并后在提供教育、培训以及研发上的潜力
提升现有的知识基础，促进合适的政策制定以及对已
有政策的监管、评估
无论是在爱尔兰，还是在欧洲，劳动力转移都是经济发
展的关键因素。北/南部管理委员会就爱尔兰劳动力跨境转移
障碍研究表明，主要有四种障碍：规章制度、管理、基础设
施和信息。劳动力转移议程的推进，为南、北部更进一步的
经济合作提供了条件。
Good Friday 协定中的制度设置部分就如何加强爱尔兰
各区合作提出了框架。同时指出了能带来最大利益的关键合
作领域。未来所面临的挑战将是如何跨越障碍，充分发挥经
济社会的最大潜力。
爱尔兰国内主要发展趋向
推断未来 10-15 年爱尔兰经济和空间发展模式，以及没
有空间规划政策的支持，情况又是怎样。这是制定爱尔兰空
间 政 策 的 基 础 ， 相 关 的 深 入 研 究 进 在 开 展 。 可 在
.查阅相关材料。
爱尔兰于 1973 年加入欧盟，其经济和欧洲乃至全球经
济紧密相联。爱尔兰有 560 万人口，其中 390 万人居住在
State。在 State 居住的人口也十分分散，58%的人居住在都
市，42%的人居住在乡村。在 Dublin 市区和郊区居住的人口
远远多于 State 的其它城市。但在欧洲 Dublin 只能算是中等
城市，而在全球范围内，与伦敦、纽约、东京相比，只能算
是小城市。
1996 年 Cork、Limerick、Galway 和 Waterford 市区和
郊区总人口只相当于 Dublin 市区和郊区人口的 38%。人口
规模在 10000—40000 这个层级的次一级城市，一般都集中
在中部和东南部，均十分附近 Dublin。在西部只有四个城市
人口规模在 10000—40000 之间。大多还是人口低于 10000
甚至少于 5000 的城镇。
在这样的空间结构下，显现出了以下的发展趋势。
大 Dublin(GDA)区正在快速发展，它是整个爱尔兰经济
发展的动力。以经济学指标 GVA(Gross Value Added)来统
计本地产出产品和服务的价值，1999 年 Dublin 及周边三个
县总产出占了全国总产出的 %。同期，如果将大 Dublin
的 Meath、Kildare 和 Wicklow 的产出也考虑进来，那么将
占全国总产出的 %。
然而，GDA 的发展却背负了沉重的压力，例如出现了
住房紧张及交通堵塞。
当前 Dublin 已经变成了“流动之城”，一些高技术的工
业布局在城市的周边，其中的工作人员则居住在离工厂 80
公里甚至更远的地方，车程约在 1 小时左右。新的旅馆、重
要的工业园区、技术培训学校、城市外的购物中心、郊区商
业、办公区、更好的路况、相对低的道路燃油价格、高的汽
车拥有量以及方便的火车运送，这一系列的因素促进了
GDA 甚至于更大范围的人员流动。
在过去 10 年间 GDA 的人口急剧增长。2002 年人口普
查数据表明，2002 年 GDA 人口超过了 150 万，11 年间比
1991 年的 135 万人增长了 万多人。GDA 未来的人口增
长趋势需要站在战略高度提出相关规划及基础设施导向，以
此作引导人口更有效的增长。
爱尔兰其它区域经济也在增长，不过没有 GDA 增长速
度那么快。这些地区通过为规模企业经济活动提供有竞争力
及可持续的场所，已经获得了自给持续的发展。评估各区域
的竞争力，是获得更好的空间布局和社会发展的前提。
随着交通和通讯状况的改善，以及短期内对北部和南部
投资增长的信心，Dublin-Belfast 经济廊道正积极的发展。
当前急需加强发展空间分布向东推进以及全岛人口合理分
布。要保持北/南部的动力需求，同时要考虑战略性的空间平
衡。
随着现有门户城市 Cork、Limerick\Shannon、Galway
和 Waterford 力量的不断增强，寻求合作是平衡推动向东发
展的潜力。从长远来说，特别是在西北部，其它城市的积极
发展能推动区域平衡。
在乡村地区，变化是多种多样的。这些变化依赖以下因
素的相互作用：
角色变化及农业结构重组
乡村经济的变化程度
距离城市的远近
拥有自然资源（包括优美风景）的情况
根据不同的乡村地域特征提出不同的发展思路。
在爱尔兰发展规划之下，对道路和公共交通运输系统的
投资将增加区域发展潜力。要加强全岛未来的发展动力，提
高道路和交通网络建设至关重要。建设 Dublin 辐射通道、爱
尔兰公路网、公共交通系统以及国际通道（如水港、空港），
是促进发展的关键因素。
当前空间发展的趋势对人们的生活质量、环境质量以及
整个国家的竞争力都有负面影响。有的还造成了区域、全球
性环境问题。例如，在一些重要的城市，尤其是 Dublin，公
共交通既贵又不方便。当主要的经济发展都集中在 GDA 时，
其它地区的发展潜力就不可能被激发。
NSS 研究表明，就以下情况来看，发展趋势所造成的影
响会越来越大：
国家人口的增长。在未来 20 年，增长人口将超过 500
万。
按照当前的发展趋势，在未来 20 年，增长人口中会
有五分之四出现在 GDA 及周边地区。除了西部地区
人口会维持不变，其它地区的人口将呈下降趋势。
1996—2016 期间，汽车的使用量会加倍。
相应的，像步行、骑自行车以及选用公共交通等可持
续交通方式会逐渐减少。
在城市外构建新的住宅，拉大了居住地和上班地的距
离，增加了对汽车的依赖，限制了在提供公共设施和
服务方面投资的有效性，同时对环境造成了压力。
当今欧洲成功的区域发展
今天，经济一体化和全球化的趋势告诉我们，那些在国
家或国际层面上有经济潜力的区域都会有可持续的发展。然
而，要获得这种发展必须要使城市、大城镇及周边乡村地区
等多种多样的战略性因素能很好的整合起来。因此，开展区
域间合作，能比各自单独发展带来更多的益处。
在欧洲层面，区域和空间规划类型有以下三种形式：
邻近城市组成城市群，城市群的形成能增强城市的经
济力量。如：Copenhagen-Malmo.
距离较远的城镇形成城市网络，在经济、社会或文化
上开展合作。
考虑到城市和乡村的相互影响，开展城乡合作。这基
于城市和乡村之间的人口和服务流动。根据国际经验，
乡村小城镇是乡村发展的关键。
发展趋势表明未来经济发展的地理和空间布局将继续呈
现不平衡。控制已经出现堵塞地区的商业发展和人口移入，
能转变发展的不平衡。
当前和未来的人口：主要问题
爱尔兰当前和未来的人口分布关键问题：
人口增长对获得区域平衡发展的作用
需要达到的人口规模
就 NSS 采用的发展途径而言，当前的人口发展趋势
大 Dublin 区的人口规模
当前人口发展趋势的可变度
人口增长和平衡的区域发展
强劲的经济态势能提高就业率和促进人口增长。反之，
增长的人口会对促进区域平衡发展造成阻力。
2002 年人口普查初步数据显示，人口增长不仅受自然增
长率影响，还要考虑迁入爱尔兰居住的人口。迁入人数受经
济增长影响，发展快速的经济要求劳动力和技能。
平衡发展需要具有竞争力、活力的经济同时满足其它相
关条件。实现了这些条件，能帮助当地保持现有的人口规模
同时承载增长的人口。平衡的区域发展还依赖强有力的城市
结构，能促进经济发展、引导人口合理布局。
战略提出规划应该支持不同模式的人口增长。不赞同人
口的大规模迁移。
好的空间规划能预测未来人口的增长地，并为其配置所
需的高质住房、社会设置、有效的交通等。
爱尔兰未来人口规划
2002 年，爱尔兰人口约在 390 万人。要预计未来 20 年
的人口规模，不但要考虑人口统计学的相关指标（出生率、
死亡率和移民数），同时经济发展的潜在影响也要考虑在内。
考虑上述因素，针对 NSS 开展的研究提出了两种模式，
一种是“当前发展模式”，基于可能的人口统计趋势；第二种
是“经济发展模式”，将规划期就业水平作为考虑的主要因素。
根据第一种发展模式推算，20 年后爱尔兰人口将达到
440 万。实际表明，当前的人口增长速度是快于预测速度的。
如果这种形势持续不变，仅靠预测来编制规划还需考量。第
二种发展模式，考虑在持续不变的经济发展和就业增长趋势
下，可能的人口规模。ESRI 中期评估 1999-2005，预测了 2015
年基础手工制造业及贸易服务业的就业情况，在此基础上对
2020 年就业情况的预测写入了 NSS 人口增长模型部分。按
“经济发展模式”推断，2020 年爱尔兰人口将达到 500 万，高
于“当前发展模式”推算的人口规模。就当前有所减慢的经济
速度而言，如果仅采用第二种发展模式数据也是不明智的。
展望 2020 年，综合考虑两种预测，爱尔兰 20 年后的人
口规模会在 440—500 万之间。根据当前的经济状况，440 万
的人口预测可能会更接近实际。
战略并非是要提出 2020 年总人口指标。而是在预测人
口数的基础上提出满足人口需要的空间规划框架。
针对两种人口发展模式，战略将提出 2020 年各区域的
人口和住房分布情况。
实施 NSS 的一项主要方法是在规划发展法（2000）第 21
部分相关规定下，制定区域规划导则。这些导则规划期为 12
年，每 6 年修编一次。因此在 NSS 整体框架之下，考虑人口
规模的不同发展趋势，使得区域规划导则也要对当前的人口
发展趋势进行研究和预测。这些导则将适应短期和中期发展
步伐。为编制区域规划导则而进行的短期和中期预测，也要
与长期预测相衔接。
在当前主要的经济环境之下，国家、州、郡各层面的规
划框架均要提出积极而有建设性的举措，以满足不同的发展
水平。
在国际环境下，爱尔兰 2020 年的人口规模相对较小。
但人口的增长同样为战略和地区规划的编制提出了不小的
挑战。
人口趋势：NSS 暗示
回顾过去 20、30 年人口普查结果，特点清晰可见：
在大 Dublin 地区生活的人口呈不断上升趋势
在其它区域也有一些居住人口数增长很快的地区，最
明显的是那些与主要城市联系紧密的地区
居住在乡村地区的人数减少，较偏远地区特别明显
2002 年人口普查结果，在呈现以上特征的同时又表现出
一些新的特点：
所有郡的人口均在增长，增长的原因一些地区是以人
口迁入为主，一些地区是以人口自然增长为主
Leinster 地区增长人口占据了全国增长人口的 62%
在大 Dublin 地区，中东部的人口增长速度高于
Dublin 地区
“当前发展模式”
“经济发展模式”
Westmeath、Wexford、Laois、Louth 和 Carlow 的人口
增长扩宽了 Dublin 流动带，使人口的流动超出了大
Dublin 的范围，为此区域战略规划导则提供了依据
不同地区的城市和一些较大城镇人口也在增长，建议
抓住契机获取可持续发展
一些较偏远的乡村人口数持续下降，附近主要城市的
乡村、一些较大或中等规模的城镇人口增长很快
就当前的人口增长和分布情况来看，要获得区域平衡发
展建议使用以下的方法。
1、人口增长的地区都拥有一项关键特征。它们都具有
很强的城市结构，或者是其中有很强城市因素的联系。这使
它们可依据人口数形成聚集，这就需要不仅在城市中心，而
且应在乡村腹心地带加强对必要基础设施的建设投入、吸引
可持续的投资并提供就业机会。随着地区投资和就业岗位的
增加，人口向这些地区流动，加之人口的自然增长，能加强
地区人口基础并促进人口增长。
2、人口超过 5000 的城镇能维持现有人口，在一些地方
还能得到明显的增长。（详见附件 3）
3、在大 Dublin 地区，特别是在向外辐射的公路、铁路
交通廊道道口，人口呈明显增长。这种增长模式可以在其它
一些大城市（如 Galway）或郡的周围主要城镇使用。
大 Dublin 区（GDA）
2002 年 ,GDA 人 口 超 过 150 万 ， 占 据 了 总 人 口 的
%，这个比例还在稳步提高。在今后的 20 年，如果没有
空间规划的指导，GDA 会聚集越来越多的人。按“当前人口
发展模式”预测，2020 年 GDA 人口将达到 190 万。按“经济
发展模式”预测，则会达到 220 万。届时，GDA 人口占总人
口的比例将从 %上升为 45%或 46%。
然而 2002 年人口普查结果表明在 1996-2002 年间 GDA
的实际人口增长是低于预测数的。根据初步的普查数据也不
能肯定原因，可能是因为之前对房屋供给的限制制约了
Dublin 地区的人口增长。
限制 Dublin 房屋供给，增加周边地区的房屋量
供不应求，房价上涨
距 Dublin 较远地区的住房，为人们提供了在邻近
Dublin 工作的便利
随着房屋供需平衡，受地方政府房屋战略和居住密度增
加的影响，GDA 人口有可能再呈急剧的增长。
GDA 的人口增长是人口自然增长和大量的移入人口共
同作用的结果。当前要面临的问题，如要获得平衡发展，就
应该在保持 GDA 活力的基础上更加鼓励其它地区的人口增
长。
变化趋势
GDA 以外区域将面临前所未有的经济发展机会。GDA
既要为自然增长的人口提供就业岗位，同时还要对经济结构
的重组（传统部门的衰退）做出回应。
要稳固 GDA 的人口自然增长率，在未来 5 年，在手工
制造业和主要的服务部门大约要提升 75%的就业率。
因为许多原因，这种设想不能实现。一是投资的不可预
测性；二是在当前的发展水平下，各地区的增长率很难达到；
三也就是最重要的，就业增长从 GDA 向外转移，将影响
GDA 的发展。在此情况下，会影响流动国际性投资的选择。
因此，要保持或减少 GDA 占总人口 40%的人口水平，
是个难以实现的目标。根据 和 所作的分析，GDA 及
附近地区人口的快速增长将是不可持续。
通过 NSS 的实施，加强有竞争力地区已经迫在眉睫。在
一段时间，GDA 的人口将持续增长。在 NSS 的框架下，GDA
人口增长会放缓，地区竞争力会增加。
NSS 在追求更为平衡的区域发展过程中，并非要限制
Dublin 地区的发展，更重要的是要加强其它区域和地方的力
量。因此，爱尔兰需要发掘与 Dublin 地区一样具有吸引力的
地区。在 NSS 的框架下，人口增长的变化将更加适度。
随着 NSS 的进一步实施和区域的加剧发展，GDA 人口
增长趋势有所缓和。在此情况下，爱尔兰不同区域的人口增
长将基本保持一致。增长趋于平缓所需要的时间可能会超过
NSS 的规划期，在此期间需要公共和私人部门实施适宜的空
间政策、进行合适的投资。
在 NSS 的规划期内，仅仅预测了不同地区的平衡人口规
模，并非给出了目标值，下面将讨论各区域的人口规模范围。
当前区域人口分布
根据 1996 年数据（括号内表示的是 2002 年数据），以
下是 7 个区域的人口分布情况。
GDA（154 万）约有 140 万人，其中有 100 万生活
在 Dublin 城市和郊区
西南部（58 万）约有 54 万人，其中约有 32 万人生
活在 Cork 和内陆地区
在 Border 地区（43 万）约有 41 万人口，约有 3 万
人居住在 Dundalk、 万居住在 Sligo 和 万人居
住在 Letterkenny
在西部地区（38 万）约有 35 万人口，其中有 万
人居住在 Galway 及内陆区
在东南部（42 万）约有 39 万人，其中 11 万人生活
在 Waterford 及内陆区
在中西部区域（34 万）约有 万人，有 万人
生活在 Limerick 及内陆区
在爱尔兰中部（23 万）约有 21 万人，有 万人口
居住在 Athlone、Mullingar、Tullamore、Longford
和 Portlaoise
未来的人口分布
按 2020 年人口达到 440 万人预测未来各地区人口分布
如下：
GDA 约有 190 万人
西南部约有 59 万人，Cork 城及西南内陆约有 36 万
人
Border 地区约有 39 万人
西部地区将会分布 45 万，其中有 18 万人生活在
Galway 及内陆地区
在东南部将分布 44 万人，Waterford 及内陆地区有
14 万人
约有 37 万人分布在中西部地区，其中 26 万分布在
Limerick 及内陆区
Midlands 地区约有 21 万人口
根据 2002 年的人口普查初步报告，在 Border(43 万)和
Midlands（23 万）2002 年的人口数已经超过了 2020 年的预
测数。而 GDA 的人数则比预计数要低。 已经分析了各
种原因。因此，在 2003 年中 2002 年人口普查数据正式公布
后，需要对区域人口规划进行修正。
按 2020 年人口达到 500 万人预测未来各地区人口分布如
下：
GDA 约有 220 万人
西南部约有 74 万人，Cork 城及西南内陆约有 45 万
人
Border 地区约有 46 万人
西部地区将会分布 46 万，其中有 20 万人生活在
Galway 及内陆地区
在东南部将分布 48 万人，Waterford 及内陆地区有
16 万人
约有 41 万人分布在中西部地区，其中 28 万分布在
Limerick 及内陆区
Midlands 地区约有 28 万人口
根据 2002 年人口普查结果可以看出，各区域的实际人
口规模水平可能与预测结果不同。从战略目标出发，NSS 的
实施将提升人口的增长。人口增长的地区不一定都是在主要
城市。通过增大城市规模、提升城市力量，在其它地方也同
样具有增长潜力。乡村地区的人口增长也将通过发展各种类
型的住宅、就业形式和商业活动得以实现。
家庭结构和住房需求
在合适的地方设置高质有效的住房，不仅是生活品质的
象征，还将影响经济和环境。预测住房需求，并提供配备服
务，是 NSS 的一项重要内容。
预计 2000 年的房屋约为 125 万户。根据 所提供的
当前发展趋势研究，预计 2020 年大约会达到 190 万户，如
果按照 NSS 经济增长研究结果分析，则到 2020 年将达到
210 万户。
实现了更为平衡的区域发展，人口的增长将不仅限于当
前增长的地区。这就提升了不同地区的住房需求。这些潜在
的需求在规划展望时都应被充分考虑到。
由于住房需要的易变性，NSS 难以做出很精确的预测。
而一些对未来住房需求影响很大的因素可以被抓住。
2001 年爱尔兰每千人拥有 340 所房屋，2000 年欧洲每
千人拥有的房屋数是 450 户。因此，爱尔兰的千人拥有房屋
数可以参照欧洲指标。
房屋的建设水平数据可以通过爱尔兰过去 7 年的记录
获得。爱尔兰房屋修建率在欧洲位于最高水平，达到每千人
户。
2001 年房屋建设量为 52602 个单元，达到新水平，是
1993 年的两倍。
在 1996 年—2002 年间，人口增长率为 8%，针对 25—34
年龄层的住房增长率为 %。
1991、1996、1999、2000 年平均住房面积分别为 、
、、，呈逐年下降趋势。到 2011 年时，希望爱
尔兰平均住房面积能有所提高，达到欧洲人均 的水平。
2006 年，主要的房屋需求群体将达到 14 万，增长了
27%。
当然房屋需求还受经济增长率、通货膨胀率、利率、可
支配收入以及就业水平的影响。
随着区域进一步发展，Dublin 以外地区对房屋的需求将
增加，特别是门户城市、网络城市及其它战略中心地。
特别是在大城市和城镇，对房屋的需求量将增加，在制
定房屋战略时要充分考虑 NSS 的空间布局，在现有的定居点
修建高质有效的房屋应当是首先要解决的问题。
战略预测出了未来 20 年增长的房屋需求情况。这为区
域和本地规划的制定提供了一个平台。遵循规划和发展法，
2000 年本地政府在各自的发展规划中须为地产发展提供足
够的土地。应对额外的房屋需求，政府部门必须以确保规划
顺利实施为前提。规划实施包括加强和保持现有的定居地，
重点发展定居中心，在找到新的发展机会时，有计划的迁出。
好的规划能保证地产发展与土地、服务及其它配套设置同步。
随着 NSS 的实施，区域平衡发展的加剧，各地的规划导
则及战略要依据 NSS 适时修编。而 NSS 则是通过地区及市
县一级的规划导则进一步清晰化、具体化。
NSS 所遵循的原则是挖掘现在居住地的潜力，而不是寻
找新的城市，开发新的居住地。
随着房屋需求量的增加，当前面临两大挑战：
未来的发展应该是在高质有效的城市规划下防止城
市的盲目扩张，建设紧凑的城市环境，提供方便可达
的公共交通。尽可能的提高人们的生活质量，使未来
发展可持续化。
提高 West 和 Border 一类地区的城市化水平，保持
在就业和服务上的投资水平，以此为新投资创造良好
环境
如果不加管理，房屋需求发展项目可能会导致城市的盲
目扩张，使爱尔兰的城市结构失去平衡发展的机会。城市结
构的合理化及规模化，能在一个更大的范围内加强城乡的有
效联系。
NSS 的空间战略布局对未来房屋需求的管理和规划产
生巨大影响。
如何强化区域和地方
在国家、郡、及市镇层面增加竞争力，在全球一体化的
环境中整合经济，是区域平衡发展的中心。未来生活质量的
提高将决定爱尔兰参与国际贸易、吸引流动投资及投资带来
高产出工作的成败。区域平衡发展目标的实现，定能加强区
域竞争力。
受高质商业基础设施支撑的劳动力、技术规模化利用，
是获取竞争力的关键。为实现更平衡的区域发展，必须将重
点放到培育临界规模获取可持续投资上。假设资源是不可再
生的，如果要在过大的范围内培育起必需的竞争力，将降低
爱尔兰挖掘已有临界规模潜力的能力。NSS 如果没有把握住
这一核心，区域平衡发展将沦为空谈。
国际和国内研究和经验表明，随着未来空间平衡模式的
不断完善，爱尔兰势必形成某种特定环境，支持增多的经济
活动、提高区域竞争力。
这种环境可以被描述如下：
需要有一定规模的人口聚集，技术种类齐全，具有革新
的能力，能为商业和居民提供便捷的交通。这样可为国内及
世界的经济体提供具有竞争力的、可持续的商业发展平台。
在区域层面发挥经济活动潜力，需要充分开展信息交换、
合作、创新，同时学会遵循惯例运用经融技术。拥有了以上
的因素，通常被称为具有企业能力。可以为提升多样、可持
续的竞争力提供动力，减少区域之间的不平衡。
较发达的城市、城镇需要培育有竞争力的商业环境，与
发展较好的乡村地区合作，确保就业机会和服务的有效供给。
这些地方不但可以保留住现有住户，还能吸引更多的人来定
居。
在这些因素中有许多的要素，能在战略地有目标的聚集，
将是在更大范围内促进企业活动、提升就业的关键。聚集要
素包括：
—需要寻求经济、社会实质性发展并保护环境的整合战
略，引导并提升土地使用及交通等方面的可持续发展
—在城市和城镇聚集足够的人口
—构建国家和区域知识中心
—聚集商业以及公司，包括相互有商业往来、保持高增
长率、知识密集型的特殊行业
—着重国家、郡及市镇道路和交通网络建设，提高国家
公路、铁路网、机场、深水港的可进入性，为商业发展提供
适时服务
—建设有效的城市交通系统，充分考虑步行者及骑车人
的需要
—可靠、安全、价格合适的能源供给
—有效的通信，包括宽带网的建设
—提供保健设置，同时考虑为特殊人群提供所需设置
—建设剧院、艺术馆等区域文化设置
—优美的环境，包括公园、绿色空间
—分区合理、服务周到的地产银行，为居住和工业发展
服务
—供水系统、废水处理系统
—有效的废物管理系统及处理设施
—重要团体及相关利益群体未来发展展望
要得到更为均衡发展模式，必须实现上述要素有机结合，
以便在有限的空间中发展好重要工业、企业、贸易服务业。
城市和城镇，应该融入到城乡网络中，作为战略的核心要素，
吸引投资，形成更为科学合理的人口布局、就业和经济产出
模式。
如果要在一个全新的地方聚集各种要素，投资就变得不
可预计、不可持续，同时还有可能破坏现有城镇的发展能力。
新的城市和城镇还需要建设有力的社区以及培育企业发展
精神。出于这些原因，NSS 将把发展的重点集中在爱尔兰现
有的主要城市。
国家及国际经验表明，乡村地区对实现区域平衡发展有
着重要作用。应利用并发展乡村地区的经济资源，尤其是农
业和食品业、海产业、旅游业、林业、再生能源、企业和市
镇服务业，同时要充分借助周边城市的力量。这就形成了城
乡合作模式，欧洲空间发展远景（ESDP）中提到了这种模
式。
比较小的城镇和乡村也有发展的潜力。它们可以和具有
国家和国际竞争力的聚集区相协调。如果城市可以和这些小
城镇及乡村地区通过一些实质性的联系结合起来，如良好的
通讯、能源供应、公路或公众交通网络，并通过创新激发企
业活力，形成商业网。小城镇和乡村以它们相对低的生活成
本，同样可以吸纳就业，吸引人们来定居。
针对那些比较偏远或者是结构不利的乡村地区，需要制
定具有战略性、针对性的措施，促进乡村人口增长。这些措
施，特别针对当地环境的举措，要与 NSS 的总体思路相符。
第三部分 爱尔兰：未来的空间结构
要点：
—NSS 进一步肯定了 Dublin 在经济发展中的重要地位。
GDA 一体化对区域平衡发展具有重大意义。
—加强现有 Cork、Limerick\Shannon、Galway 和 Waterford
的聚集，对 Dublin 单一的发展模式进行了补充，构画出未来
几年更为平衡的发展模式
—提出了四个新的国家级门户城市：Dundalk、Sligo 和彼此
相连的 Letterkenny\(Derry)及 thlone\Tullamore\Mullingar。
相连的门户城市是指两个或两个以上城市结成联盟，促进区
域经济、社会发展。
—NSS 提出了九个中等规模战略中心城市。这些城市将与门
户城市及乡村地区形成互动。其中包括 Cavan、Ennis、
Kilkenny、Mallow、Monaghan、Tuam 以及 Wexford。与
联盟门户城市的类型相同，NSS 也提出了 Ballina\Castlebar
和 Tralee\Killarney 分别作为中心城市发挥带动作用。
—NSS 还在爱尔兰指出了许多城镇作为发展网络中关键要
素，推动区域平衡发展。
—NSS 根据各地在旅游、农业、企业、服务业、土地及矿产
资源的情况，针对各地潜力提出了措施，提升城镇和乡村对
投资、经济活动、房地产业的吸引。
—NSS 提出国家空间结构需要国家交通框架的支持。需要提
出优化的公路和公共交通服务的网络，提高可入性，增强联
结。框架将明确一些关键点，如空港和海港，通过它们加强
与北爱尔兰、英联邦、欧洲及全球经济的联系。关系到空间
发展的关键性基础设施，如能源和通讯，在 NSS 中也有相关
的叙述。
引言
战略提出了爱尔兰未来 20 年的空间模式，在此之下可
以获得国际竞争力，提高社会整合度，保持环境的可持续发
展。政策和行动计划都应有利于空间模式的形成。
在战略中心的带动下，发展不仅只是表现在国家层面，
各个城市、小城镇、乡村地区也将得到推动，一个有机的城
乡结构将会形成。
这将带来：
GDA 将拥有很强的国际竞争力，促进自身经济增长，
推动整个国家的发展
各大国家级门户城市战略地，通过带动相应区域的发
展，调整区域发展的不均衡
中等和较大规模的中心城市，可与门户城市相联，有
助于乡村地区的发展
增加各郡力量，形成中等和较大规模的城镇结构
建成有活力并多样化的乡村社区，这些社区将与门户
城市及中心城市在发展中相互推动。
针对空间结构中不同的元素，NSS 空间政策可以总结如
下：
有效的 GDA 通过提升 GDA 的灵活性，城市设计质量，社会融合度
以及与国际、区域的联系，巩固 GDA 的地位
门户城市 通过支持少数具有国家战略意义的中心发展，促进规模
聚集，维持高就业率，推动经济增长、平衡发展
中心城市 作为门户城市与其它地区联结的过渡，促进平衡发展
郡县及其它城
市结构
扮演好现有角色，与门户城市和中心城市形成良性互动
多样化的乡村 发掘资源潜力，增加从业类型
门户城市和中心城市的特征见表
门户城市 中心城市
人口规模在 10 万以上 人口规模在 2—4 万之间
初、中等教育设置充足，拥有国
家或区域级的高等学府
拥有初、中等教育设置，同时拥
有进入更高级学校深造的机会
拥有国家/国际水平的大企业 拥有以服务本地为目标的中等及
更大规模的商业、区域和国家/国
际级市场
是交通和通讯上的焦点：位于国
家公路和铁路网上；与空港等国
际通道入口约 1 小时的里程；与
港口充分、有效的连结；有效、
高速的宽带
作为交通和通讯上的节点：位于
国家公路、铁路或公车网上；有
入口进入国家或区域空港；与港
口充分、有效的连结；拥有高效、
高速的宽带
有为步行者和骑车人提供的综合
公共交通设施
为步行者和骑车人提供的有效的
本地公共交通设施
区级医院/特种医疗 市镇或区级医院
城市级别的剧院、艺术馆和动运
中心，公园。文化和娱乐场所
拥有便民设施，运动和文化设施，
休闲空间及公园
供水和废物管理服务 有效的供水服务及废物管理计划
有综合土地使用和交通规划框架 有经济、社会发展战略
根据经济增长的需要提供分区合
理、服务周到的土地银行
根据经济增长的需要提供分区合
理、服务周到的土地银行
位于战略发展带 工业和当地商业发展地
要推动区域协调发展要求配置强有力的政策，可以总结
如下：
增强可达性 所有的城市和乡村都应该通过公路、铁路、能源和
通讯网络，在国家战略中被提及
更多的参与机会 建设规模聚集地，当达到一定水平时，将拉动教育、
医疗、社会公益设施的投资，发挥区域发展潜力，
使居民受益
环境质量 必须建立起拥有优质环境是经济增长，社会整合，
可持续发展的前提这一理念
通过这些政策，未来 20 年将获得可持续的进步：
可持续发展的地区仍然保持增长，但发展压力减轻
促进了区域人口的实际增长
减少了区域差距
战略眼光展望未来
要实现城乡一体化，必须整合不同地区的力量。
Dublin 作为首府，需要有效的战略规划及针对发展压力
提出对策来巩固其地位。
Dublin 和 Belfast 两郡之间的联系日趋紧密。这为加强
合作，提升竞争力提供了良机。符合整个欧洲发展趋势，能
推动爱尔兰全岛发展。需要加强两郡间城镇力量。
现有 Cork、Galway、Limerick 和 Waterford 门户城市
在不同的郡具有战略意义。它们对促进更为平衡的区域发展
意义重大。
Derry，包括 Donegal，在北部爱尔兰区域发展规划中被
定位为西北部重要的区域城市。
Cork 和 Limerick， Waterford 和 Cork 以及 Limerick
和 Galway 之间的联系紧密。为相互弥补不足，加强联系形
成规模效应提供了便利。当规模效应达到一定规模时，可以
平衡 Dublin 单一发展模式。
我们可以用一条弧线将西北部的 Derry 和东南部的
Waterford 相连， Cork、Derry、Galway 、Limerick 和
Waterford 分布其上。一些具有战略区位的大城镇拥有潜力，
与现有门户相连，提升东部沿线城市、城镇经济力量。
在西部地区，有许多具有战略意义的城镇，它们位于交
通网上，作为各自区域的中心，为当地居民提供各种服务。
这些地方一般拥有优美的自然环境和文化遗产，可带动区域
经济的复苏。这些区域的发展不能以牺牲自然环境和文化遗
产为代价。
许多中等规模，位于 Midlands 相互较邻近的城镇，居
住着众多在 Dublin 工作的人。这些城镇没有足够的规模可以
与大城市竞争。然而如果加强之间的合作，形成规模聚集，
能拉动投资。
在开展爱尔兰、欧洲经济合作的大背景下，需要明确边
界城镇的定位，实现更为有效的南、北合作。
全国性和战略性的行动
通道和中心—界定的全部方法
农村地区空间政策
国家战略作用总结
主要基础设施
优先考虑的战略性基础设施
国家行动和战略
巩固大都柏林地区
都柏林地区的人口和产出将继续增长。然而，人们不愿
看到城市只是呈物质性扩张。都柏林地区的巩固依赖于针对
城市自身的有效土地政策的出台，这是建设有竞争力的都柏
林的关键。提出公共交通设施的有效性是巩固的一大重要内
容，在公共交通上的投资有助于提升大都柏林地区的效率性
和竞争力。
为了获得实质性的巩固，必须要落实战略计划责任主体
（包括现有的并提出新的主体），实施行动。
A、在大都市区
对城市空闲、弃耕地及使用不充分的土地进行全面和系
统的审核，确定它的用途。审查将重点集中在公共交通廊道
或与之相邻的区域，以及那些对物质和社会基础设施未充分
利用的地区。
在合适的地方，当地权威机构可依据原有法令，行使权
力，重组破碎地区，鼓励城市中心区不合适的使用土地者重
新择地。
确保现在房屋得到有效使用。
在更新地鼓励编制城市规划，为建筑和公共空间的建设
提供框架，为开发者和社团提供依据。
研究衰退工业和仓储业的潜力，以增强经济动力寻求新
的发展。
B、 在内陆地区
集 中 发 展 Navan 、 Naas 、 Newbridge 、 Kilcullen 、
Arkloww、Drogheda 和 Balbriggan 一类有着很大增长容量的
城镇，此类地区一般拥有服务优良的交通廊道。
在这些发展中心设立和实施土地利用和交通整合规划
框架。
通过对舒适度和生活质量的提高，都柏林能保持和提升
它在欧洲乃至世界上吸引投资和鼓励人居的竞争力。
都柏林的持续健康关键在于：
在都柏林地区建设高效高质的公共交通网络，以提升
工作、教育、服务可达性及舒适度
通过都柏林机场和港口建设好国际通道
与其它地区保持优良的交通和通讯联系
建立经济适用的供水设施和废物处理基础设施
将劳动密集型活动布置于靠近公共交通廊道的地方，
而需要很大的交通运输量的活动则布置在靠近战略
性道路网络的地方
继续投资，发展都柏林在教育、研发上的创新力，并
通过它三流院校和与工业的有效联系寻求发展
在战略规划导则之下保持大都柏林地区城镇差异性，
导则着重于大都市区、内陆地区以及其它一些有着战
略意义的地区，这些地区可作为内陆地区发展的中心
及次中心
保护 Dublin 的自然环境。Dublin Bay、Dublin and
Wicklow 山、乡村、河谷以及公园
通过对教育水平、医疗、对儿童的照顾以及文化娱乐
设施的投入，提升城市及周边中心地区的吸引力
减少社会贫困，并承诺地区间能得到平衡发展
在更大的背景下，空间考虑地区间的联系。
意识到 Dundalk、Newry、Drogheda 城市中心的规模和
潜力，在此有了加强 Dublin-Belfast 通道中心位置的论据，以
此可获得通道的更大经济整合力。
此后，Dundalk 凭借它不断扩大的活力，在 Dublin-Belfast
廊道中有能力成为一大门户通道。这个门户通道能向西扩展。
发展 Dundalk 门户通道可能利用它位于 Dublin 和 Belfast 之
间的战略位置，支持跨界合作，尤其与 Newry 的合作。
建立 Dundalk 和 Newry 之间的交通和商业联系能促进
边界东部地区发展。
像 Navan、Naas 和 Wicklow 之类城市的定位，不仅要考
虑它们与 Dublin 的联系，而且要考虑它们的发展功能、下游
区的服务以及和周边区域的关系。要实现 NSS 平衡区域发展
的目标意味着在区域内要发展有战略意义的新中心和门户
通道。
Drogheda 作为边界区的一部分，其发展受到与 Dublin
的紧密联系影响。所以定位时要考虑：
Drogheda 与其下游区域的关系
在边界区内的地位
重要港口
在大 Dublin 区空间发展的地位
就大 Dublin 区的住房压力及公路和铁路网的发展需要，
将鼓励在一个大的距离内进行往返交通基础设施建设。这种
建设在不平衡的空间发展下是无法实施的，因此要在其它区
域建起重要的集点，来弥补 Dublin 单中心的不平衡。
在 Midlands 东南部接近大 Dublin 的地方，有很多发展
很好的城镇正经历着往返基础设施建设如 Portlaoise 和
Carlow。
加强南部、东南部、西部和西北部
为获得 Dublin 同样的经济繁荣，Ireland 不仅需要加强东
南部、南部及北部显现出活力的现在门户通道建设，同时还
要在其它有战略意义的地区建设新的门户通道。
Cork 战略规划描绘了 Cork 将作为大都市、商业中心、
公共交通枢纽以及极具吸引力的城市得以发展，成为 Dublin
的一个补充。
在西部中，根据土地使用和交通战略，Limerick\Shannon
需被加强。在此处集中了许多公路和铁路通道，在 Shannon
有国际机场及港口。
Galway 同样也要重点发展。
在东南部，Waterford 是区域发展的动力。
Limerick 和 Cork 相距 100km，两地区将来有约 700000
人口，两所大学、两个国际机场和港口设施及大量在世界级
公司就业的机会。交通所需时间比距离更重要，两城市间往
来需一个小时左右，需时不多，促使两城市对投资、企业发
展具有同样的吸引力，当发展到一定程度，对提高公共交通
便捷性的需求变得迫切，反之进一步推动两城市的共同发展。
而光是提升物质联系是不够的，还要制定相应的规划和行动
计划。
以此类推，其它城市间交通越发达，会增强共同吸引力，
进而为交通网络的建设提供平台。
Cork、Limerick\Shannon、Galway 和 Waterford 将成为四
大重要聚集地。将拥有 100 万人口，国际机场、三所大学、
Waterford 技术学院和其它三流院校，这些将为提升四大区域
在国家层面甚至在国际层面的发展能力。
四大城市要形成相互联系、合作、互补的城市网络。
要弥补 Dublin 及东部区域经济，依赖：
扩大重要的城市聚集区规模
整合城市吸引力，尤其是加强城市间物质基础设施联
系
在西部、西北部，是城市结构最薄弱的地方，必须加以
发展，在识别新发展门户通道时要考虑战略位置、发展容量、
现在商业情况、创新能力、现有或潜在交通联系等因素。
在西部、西北部可发展 Sligo 作为关键聚集地，要求其
成为国家级城市。在发展时要注重环境保护。
北爱尔兰区域发展战略将 Derry 作为西北部主要的区域
城市进行发展。包括 Donegal。Letter Kenny\Derry 将成为联
合通道进一步加强联系，并提升西北部水平。
上述提及的门户通道及激发其活力地区间的联系，将由
一些中型城市的发展得以加强。在 Cork 和 Limerick 之间有
Mallow。每个城市的布点都可作为周边乡村内陆城镇的市和
服务中心，同时与邻近门户通道相联系。这些中型城市的存
在使聚集区、中心和其它城镇、相关村庄和乡村地区各自优
势的发挥，变得更有效。
加强 Ireland 中部和东南部
由于历史原因，中部城市规模小，形成的聚集显得破碎，
因此也减少了吸引力或区域发展推动力。中部需要加强对本
土发展的支持，并吸引投资。NDP 加强了东西联系。在此区
有许多战略性中等、规模相似的城镇，对投资极具吸引力。
吸引力来自于 Athlone 技术学院、Ballinasloe、Tullamore、
Mullingar 和 Portlaoise 的大医院及 Athlone 和 Portlaoise 战
略通道。
NSS 战略办法将提升中部吸引力，通过整合城市网络形
成一个大城市，以此获得发展动力。
在东南部，南 Kilkenny 与 Waterford 有很深的经济联系，
因 此 ， Kilkenny 可 与 Waterford 建 立 更 进 一 步 的 联 系 。
Kilkenny 有很成功的旅游业、城市建筑遗产、城镇遗产和优
美的风景。
西部、西南部复兴
为 NSS 所作的城乡发展趋势及经济现象前期研究发现，
特别是在 Cork、Kerry、Claret 和 Galway 沿海岸地区，正经
历着经济复兴，当地经济由过去以农业为主变得更具多样性。
人们达成共识，新的经济增长点是以旅游、海产以及以自然
资源为主的行业、企业的发展为基础的。某些中等规模城镇
正扮演着吸引人们迁入及企业发展的重要角色。
共识不仅为已具有多样性的地区提供动力，其带动性还
可以扩展到 Mayo、Sligo、Leitrim 和 Donegal 的其它地区。
支持中等规模城镇可持续发展的关键因素在于加强乡村经
济动力。乡村经济的发展是以对自然资源的可持续利用为基
础的。
支持西南部地区的复兴，Tralee 和 Killarney 将成为联合
中心。
根据 Csatlebar、Ballina 靠近 Galway 和 Sligo 的战略位置，
两城镇也将作为联合中心来发展。
为了使联合中心的效能发挥到最大，将通过道路网络、
能源、通讯建设，加强相互联系。并在整合发展规划框架下
进行全方位的整合。
南部、西部海岸一线依靠许多小城镇的成功发展而得以
复兴。
要保持这些小城镇的经济活力，关键在于未来的平衡发
展。
整个爱尔兰区域的合作
从发展全岛经济和空间战略的高度着眼，要求打破行政
界线发挥地方潜力。
Dublin-Belfast 廊道和 Letterkenny\Derry 通路为大范围
的合作提供了平台。
在中心地区设置“十字路口”（四通八达的城镇）具有重
要意义，这些点可与 Dublin、Belfast、Derry、内陆地区或者
其它一些具有战略意义的城市相联。在 N2 战略通道上定点，
相应的城镇可在北 Ireland 地区找到，它们可以加强北 Ireland
的跨界联系。一个典型的例子是将 Monaghan 作为中心。
位于 N3 通道之上的 Cavan 也将作为一个中心城市得以
发展，它的战略性在于：其作为乡村城镇近年来保持着很好
的发展态势，它能带动周边乡村内陆地区的发展。
Dundalk 作为一个门户通道，可与 Monaghan 以及 Cavan
一起整合为一个发展中心。由此，中部、东部边界以及与北
Ireland 在经济和交通上的联系将进一步加强。同时，将激发
跨界合作的潜力，推动企业、旅游、食品合作，并鼓励开展
一些有潜力的新领域，如内陆水运。
要开展跨界合作，需要在 UK、欧州乃至世界范围内建
立有效的交通网络，这种需求在东南部显得尤其强烈。对东
南部来说，加强途经 Wales 与 UK Channel 港的南部海域通
道，可为经济合作提供机会。
门户通道和中心城市——识别途径
战略将东部发展较快的地区与其它发展较慢的地区进
行了比较。为了寻求平衡发展，战略提出了许多门户和中心
城市，旨在建立统一的城乡结构。
战略利用现有的门户城市网络，同时加强西部和西北部
的城市结构，使大多门户和中心城镇都分布于从 Waterford
到 Derry 的弧线之上，为区域的平衡发展提供了动力。
人口
对人口及发展趋势的监测将为编制更详细的地区和本
地规划提供基础。
门户通道
考虑到新的门户城市当前的人口规模以及各自环境的
不同，根据各自的人口和经济基础将有不同的增长速度。
考虑到现有门户城市的带动作用，NSS 中提及的新门户
城镇将增多。一些新门户到 2020 年其人口规模将接近
Waterford 和 Galway 当前水平。
中心
中心城镇也是各有不同，有的是发展很好的乡村城镇，
有的是与邻近门户紧密相联的大城市。因此，各中心城镇也
因各自情况的不同会有不同的增长速度。
乡村地区空间政策
1999 乡村发展白皮书，提出了要提升乡村社区的经济和
社会状况，为乡村居民提供优质的生活环境。
在白皮书中我们可以看到，由于城市与农村间人口和服
务的频繁流动、城镇日渐增长的国际化趋势以及乡村在城市
周边地域发展中的重要作用，城市和农村的联系十分密切。
要平衡并加强城市结构，就必须匹配加强乡村地区发展的特
殊战略。
战略要做到以两方面：
界定重要政策区域
识别乡村区域不同类型，根据各地环境明确不同需求
加强乡村经济
传统的乡村经济主要是发展农业、林业和渔业，这些仍
将作为发展多样化经济的基础。高效的农业、渔业和自然资
源部门，与一些新兴部门，如旅游、企业、本地服务业及其
它一些非农行业，将成为发展乡村经济的支柱。而着重发展
哪些行业和部门，则要根据不同地区来量体裁衣。
有必要做到以下：
保护农业。在合适的地区，通过保留农庄的数量来维持
农业活力。与此同时，保证一些比较小的农庄可以通过非农
劳动来补充农业收入。
多样化乡村就业形式、稳定人口数量，通过：
—资源型部门的发展，如林业、渔业和自然资源部门，
企业和当地服务业。
—旅游业的发展。提供满足市场需求的旅游产品。
—保护风景区、水源地和居住地。
那些有着独特文化财富的乡村地区，如 Gaeltacht 的语言
文化，或者是一些有着重要文化遗产的地区，对人们或者说
对投资有着很大吸引。对这些文化遗产的认定，对发展乡村
经济、维持人口数量和加强社区建设意义重大。要在发展中
进行保护。
加强社区建设
1996 年，有 42%的人口居住在乡村地区。现在乡村地区
的人口显下降趋势，这一现象在以农业为主的地区最为明显，
这些地方主要的聚居地已经太弱而不能支持就业形式的多
样化。因此，要加强并整合社区就面临很大的压力。找到新
的途径去振兴社区变得十分重要。
安居政策应着重考虑乡村的不同情况。在为人口减少地
区设置所需的政策的同时，也要处理好与城市中心相类似的
人口过剩问题。
提高可入性必须与整个安居政策结合起来，激发乡村社
区的活力。
提升环境质量
对乡村地区自然资源的保护是发展经济的重要支持。这
些资源包括：
高质高产农地
河湖、地下水及近海水源地
能提供优质圆木及产品，并对减少温室效应有重大意
义的森林
世界闻名的风景区
乡村类型
国家对乡村地区经济的发展是多面化的，要整合各种项
目，使利益达到最大化，当地各部门应该就乡村地区编制空
间发展框架。
乡村类型及相应政策
1、较发达的地区
主要在南部和东部地区，这些地区的农业比较发达，但
面临着很高的发展压力。
政策：
通过维护农作区的完整性来支持农业发展
通过增加乡村和小城镇对居住的吸引力、发展就业，
加强乡村、小城镇建设
着重适宜发展，减少城市的盲目扩张
2、正经历变化的地区
包括中部、边界、南部及西部的大部地区，这些地方的
人口和从事农业的人员开始下降，需要发展其它就业形式。
政策：
通过多样化企业、当地服务业及旅游业来发展社区
3、不发达的地区
包括中部偏西的一些地域、边界的一些区域、西部的内
陆地区，在这些地方，人口明显下降。
政策：
在空间目标和整合措施之下建立乡村社区
发展新的乡村旅游资源，如内陆水运
4、较边远的地区
包括西部沿岸和海岛。
政策：
提升海运业、主要依赖自然资源行业的发展
打破距离的障碍，获取技术支持
5、有着文化特殊性的地区
包括西部沿岸和 Goeltacht，这些地方拥有独特的文化遗
产。
政策：
提高可达性
加强现有的定居点建设
保护文化的独特性
国家战略总结
城市、城市、乡村、村庄、社区及乡村地区的战略定位，
将推动爱尔兰区域平衡，总结如下：
巩固 GDA 地区
加强南部、东南部、西部和西北部，弥补 Dublin
复兴西部和西南部
加强 Ireland 中部和东南部
在全岛范围内开展合作
巩固：要点
在 GDA 空间结构下制定有效的土地整合利用和交
通政策
提升 Dublin 空港及海港国家级地位
支持区域创新
促进 GDA 地区人口及货物流动的通畅性
保持良好环境
明确 GDA 周边城市的定位
加强：要点
实施为 Cork 门户城市量身定制的土地利用及交通
战略
针 对 其 它 三 个 门 户 城 市 Galway ， Limerick 和
Waterford 的不同情况，修编并实施战略
探索 Cork、Galway、Limerick 和 Waterford 之间的
有效合作，形成聚集，平衡 Dublin 地区
Sligo 和 Letterkenny/Derry 同样作为门户城市来发
展
Mallow、Ennis 和 Tuam 作为中心城市，分别联结
Cork、Limerick 和 Galway
复兴：要点
探索如何发挥 Tralee/Killarney 和 Castlebar/Ballina
这类中等规划城镇作为中心城市的潜力
提升交通、通讯及能源网络的可达性，特别是在邻近
门户城市的地区
增加社会性服务，提高人们的生活水平
针对关键的海运业和自然资源，制定发展和保护的空
间框架
加强：要点
要形成聚集，必须加强 Midlands 的吸引力
增加合作及城市间的联系
发挥 Midlands 的区位优势
合作：要点
通 过 增 加 南 北 联 系 ， 提 升 Dundalk 、 Cavan 、
Monaghan、Sligo 和 Letterkenny 的空间地位，支持
全岛经济和空间发展
利用现有的边界区域的中心地区（“crossroads”）联
系南、北边境区域
分享自然和人文遗迹，发展旅游业
根据各地区不同的空间定位，总结了不同的空间政策要
点。
关键基础设施
发展较成熟的经济，一般都拥有发展水平较高，很完整
的基础设施，包括完备的公共、私人以及能源和通讯网络。
基础设施的完备在战略高度为可持续发展提供了动力。
基础设施网络有三大要素：
交通——包括公路、公共交通（铁路和汽车），空运
和海运
能源——包括电力和煤气运输
通讯——包括宽带网及电讯
交通
Ireland 未来的交通网络将按照以下来布局：
战略辐射廊道
战略连接廊道
战略国际可达通道
战略辐射廊道
北部通道——连结 Dublin 和 Belfast 的高等级公路及公
共交通，且可以通过空港和海港建立国际连结，与以下廊道
相连可通达全岛。
西南部通道——连结 Dublin 和 Cork 的高级公路及公
共交通，以及到达 Cork 空港和海港的公路。
中 西 部 通 道 ——连 结 Dublin 和 Limerick( 包 括 通 往
Shannon 空港道路)及到达 Shannon 海港的高级公路及公共
交通。
西北通道（X2）——连结 Dublin 和 Derry，Letterkenny
和西北部高级公路和公共交通，以及连结 Dublin 和 Derry
的铁路。
西部通道（X3）——连结 Dublin、Galway、Mayo 和
Sligo 的高级公路及公共交通。
东南部通道（X2）——连结 Dublin 和东南部的高级公
路及公共交通，此区域包括门户城市 Waterford
战略连接廊道
西部通道——提升 Cork 到 Derry（经过 Limerick、
Galway 和 Sligo）门户城市与中心城市间的连结，尤其是
Cork 到 Galway（经过 Limerick）。
南部和东南部国际通道——通过空港和海港，为门户城
市和中心城市及位于西部弧线上的地区提供了与国际通达。
其中包括 Shannon 空港、Cork 空港、Shannon 海港，南部
和东南部海港，及与空港、海港相连的公路及公共交通线。
西北国际通道——通过门户城市、中心城市及附近边界
的区域，提升公路的国际通达性。
中 心 交 通 骨 架 ——通 过 穿 越 Midlands 、 位 于 穿 过
Dundalk 、 Athlone/Mullingar/Tullamore, 从 Portlaoise 到
Rosslare 北/南轴线上的的公路及公共交通，连结东/西部辐
射交通廊道。于是为到达如 Drogheda、Belview 和 Rosslare
港口提供了更便捷的通道。同时也加强了各大门户城市及不
同区域之间的联系，减少了必须途经 Dublin 的麻烦（如从
Belfast 到 Cork）。中心交通骨架还能还提升了 Midlands 城
市中心的联系，有利于发挥它们的整合力。
交通战略框架给出了三种不同的交通模式：公路网；公
共交通网络；货物运输网络。
国际可达通道
Ireland 要具备国际竞争力同时具有区域整合经济，建立
国际有效联结至关重要。Ireland 需要：
国家级、地区级空港及空港服务；
海港和相关海运服务
在 Ireland，Dublin 机场是最为繁忙的空港。它有直接
飞往欧洲各大城市的航班，同时有可飞往美国的航线。2001
年它已经拥有 70 条航线，可抵达 122 个国际目的地。为提
升 Ireland 的国际竞争力，Dublin 机场的抵达的目的地还将
进一步扩大。航空市场——飞行航线的确定主要依赖于需求
水平。国家和地区要从 Dublin 机场提升服务水平中获利，就
必须加强与公共交通、国家公路网及区域空港的联系。
Shannon 和 Cork 机场有着战略性区位，邻近重要的人
口居住区，服务功能齐全。这些机场将继续发挥其重要作用，
尽可能的加大与 Dublin 及其它国际城市的联系。
一些区域机场虽然没有与国际城市的直接联系,但与
Dublin 机场相联,并可为当地居民提供更远行程的机会。
在海运方面，途经 Ireland 的国际航线主要有四条：
中心航线—途经 Dublin/Dun Laoghaire/Drogheda
北 航 线 —途 经 Belfast/ Larne / Warrenpoint /
Greenore / Derry
南 /东南航线—途经 Cork/Waterford/New Ross 和
Rosslare
西航线—途经 Shannon 和 Galway
Dublin 港口有着极为重要的地位，但当前面临空间不足
的限制，解决的方法是加快对其它国家战略性港口的建设，
以此来缓解 Dublin 港口压力。为避免 Ireland 到英国及欧洲
的航线堵塞，将更线路作为优先考虑的环节。
能源
拥有可靠而有效的能源系统，是区域发展的基础。
Ireland 的电力和天然气网络正在整合之中。
根据空间政策，有关于能源的主要考虑包括：
发展能源基础设施
加强能源网络
加强能源的跨区调度
电力
国家电力需求从 1990/1 年的 2460 增加到了 2000/1 年
的 3800 兆瓦，以每次 5—6%的速度增长。在欧盟自由竞争
项目之下，会有不属于 ESB 的电力公司进入电力网络。
在自由市场环境下应对日渐增长的用电需求，空间规划
面临以下问题：
优先发展电网
在适宜居住的地方布点
制定具有可行性的当地规划
为适应需求，适合国际标准，2007/2008 发展电网项目
将：
更新现有网络
新建或更新传送站
建设新的网络
将电力网络规划与当地规划相结合，在布点时要考虑：
当地发展对电力基础设施的需要和当地规划对国家、
州、本地经济发展的推动
与网联结的需要，尤其是在城市周边，保证高架缆
线的可利用途径，以确保满足现有和将来的电力需
求。
天然气
Bord Gais 被纳入一项可持续投资项目之中，此项目旨
在增加国家天然气传输网（穿过 Limerick，Cork，Dublin
和 Dundalk），会修建新的管道通往西部。其中首次将
Galway、Ballinasloe、Tullamore、Mullingar 和 Athlone 连
结到天然气网络中。同时 Bord Gais 增强了 Ireland 和英联
邦的联系，为 Ireland 未来发展天然气需求提供了保障。
Bord Gais 已经得到了北 Ireland 的认可，将建设从
Belfast 到 Derry、从 Gormanston,County Meath 到 Antrim
的新管道。相关的计划还将再作细化研究，届时天然气管道
网络将进一步扩展。
通讯
知识经济在 Ireland 的发展中扮演着极其重要的角色。
Ireland 的通讯基础设施包括国际连结，这成为了 Ireland 与
美国和欧洲连结的桥梁，而且成本相对较低。国内各城市间
的高速网络一般是沿着公路、铁路从 Dublin 辐射开来。通过
与聚居地、交通设施、创新力和生活质量等关键要素相结合，
价格便宜、品质高效的宽带或相似技术将对未来发展产生很
大的影响。
有效的通讯基础设施能吸引智力和实物投资。但不能完
全依赖它解决结构问题。据此，需要加强通讯基础设施的合
作，同时增加对其它基础设施的投入及社会投资。
在电子通讯自由化的大环境下，电子通讯政策遵循两大
原则：一是为私有部门投资提供完全竞争市场；二是在市场
不能快速作出反应的领域，使用公共资金进行投资。
在三年的时间内，计划为商业或居民提供“永不掉线”的
宽带服务。要达到这个目标就必须提升现有技术。政府计划
在三年内，使 Ireland 的宽带联结度能位于经合组织国家前
10%的行列。在中期，将为家庭提供每秒 5 百万兆的网速，
而提供作商业用途的网速还要更快。在宽带的使用率上，目
标是达到欧洲第一。
优点先发展战略基础设施
空间战略的目标依赖于找出发展的战略中心，通过对基
础设施建设明确先后秩序，来促进发展。于是，提出 有目
标的政策和支持变得十分重要。有目标的政策措施有助于：
让私有部门明确未来发展动态、商机；为公共投资项目提供
框架，促进区域平衡发展。
关键基础设施建设要超前于现实需求，一般运用于以下
几种情况：
实际的发展已被预计，量上的转换需要发展能源、通
讯和交通基础设施；
私有部门没有能力承担相关建设
相关建设对 NSS 意义重大
公私合作有利用融资，推动 NSS 的实施。本地规划和战
略能明确投资领域的先后秩序。下面将阐述在国家层面上，
根据空间框架（NSS），确定的投资秩序。
交通
现有门户城市潜力：在 Dublin，《战略规划导则》及《发
展的平台》为空间发展、交通网连结提供了框架，这一过程
通过 NDP 得以实施。类似的框架在 Cork 进行了修改，在
Limerick,Waterford 和 Galway 得到了进一步发展。这些战
略的实施，特别是依据公共交通投资的战略，将为促进聚集
区聚集、发挥城市及周边地区潜力，迈成关键一步。
辐射廊道：用以补充城市间主要干线。要优先考虑：将
Letterkenny/Derry Gateway 纳入全岛交通网络框架中；通过
现有公路、铁路方面的投资，增加 Sligo 的可入性；通过对
基础设施投资和重要城镇布点的整合，改善 Mayo 的交通情
况。
连结廊道：旨在平衡发展。各大门户城市间需要更高水
平的公共和私用交通进行联结。需要优先考虑的是：提升
Cork，Galway，Limerick 和 Waterford 间的联系；通过
Midlands 加强北/南公路联系。
国际通路：各大门户城市通过国家战略性港口和机场，
确保 Ireland 与国际市场能有效联结。需要优先考虑：强化
Dublin，Cork 和 Shannon 国际机场的定位；提供除到达
Dublin 港口的通路外，提供可选择的抵达北 Ireland 、
Shannon、东、南海岸港口的通道。
能源
为使电、气网络能整合起来，推动区域发展。应优先考
虑：
提高西部、西北、边境和东北部的电力供应。
加强门户城市和中心城市的电力供应网建设。
在外围地区（如 West Donegal）设置满足就业需求的
电力网。
整合北 Ireland 和 Donegal 的电力网。
对需求作出正确预测，扩展天然气网络适应发展
通讯
在 NSS 中，针对区域宽带网络的优先考虑如下：
支持 19 个当地主导的基础设施建设项目。
技术投资依赖于当地市场环境和规划要求。在初级阶级，
一些城镇可能铺设的是可视光纤。随着技术进步，无线网或
DSL 技术将运用到许多地方。这些网络将在一个开放的环境
中，由公私合作的中介组织来运转。
明了通讯市场规律，激励私人投资至关重要。政府将在
发展区域宽带技术和服务方面，继续开展鼓励私有部门融资
项目。
