杭州市
打造城乡区域统筹
示范区的实践研究
一、杭州经济社会的主要情况
• 区县市：8区、2县、3市、2个管委会。
• 面 积：万平方公里。其中，主城区面
积3068平方公里。
• 人 口：常住万人，户籍万人，
农业人口万人，占户籍人口的46%。
其中主城区人口约480万，占全市人口的
55%。
经济总量：去年，全市生产总
值亿元，增长%，保
持21年两位数增长。人均人民币
80395元（常住）、101266元
（户籍），折合美元：12447元
和15679元。
三次产业结构： ∶∶。
非公经济：占全市生产总值的比重为
％，其中个体私营经济占全市生
产总值的比重为％。
全市共有私营企业万户，从业
人万人;个体工商户万户，
从业人员万人。
财政收支：
去年完成财政总收
入亿元，其中
地方财政一般预算收入
亿元，比上年增
长 17％。
人民生活：
去年，城镇居民人均年收入34065元，增
％；农民人均纯收入15245元，增％。
2011年全国副省级城市农民人均纯收入情况
二、当前城乡区域统筹发展
面临的主要问题
一是发展差异不见缩小
从GDP份额看
“十一五”以来，占全市面积80%的五县
(市)，地区生产总值占全市总量的比重却
一直在20 %左右，并略有下降。
从财政收入看
五县市占全市财政总收入的比重五年仅
提高个百分点，为全市的%。
从城乡居民收入看
差距自06年突破万元后，07年为12140
元、08年13412元、09年15042元、10
年达到16850元、去年达到18820元。
从农村居民之间的收入看
去年，虽然除淳安外农民收入都超万
元，但最高的萧山（18398元）和最低
的淳安县（8255元），区域之间农民
收入差异超万元。
二是产业结构需要提升。
脱胎于家庭作坊和乡镇企业,规
模小、现代管理制度缺失、协
作松散、中介服务配备低；同
业无序竞争；主要以传统的生
产粗放型、劳动密集型产业为
主，缺乏核心竞争力。
三是综合功能缺乏统筹。
主城区发展空间有限（3068平方公里）
，承载能力受到了极大考验。居住、
人口、生活和生产等功能过度集中，
出现了比较明显的“城市病”。而郊
区县市公共设施不足，配套服务不全，
小城镇功能得不到发挥。综合功能一
头热、一头冷的问题比较明显。
四是公共服务尚待健全。
相对城市而言，县市尤其是地处偏
僻的乡镇和乡村，优质教育资源总
量不足，分布不均；医疗条件落后，
看病难的问题比较突出；文化体育
设施不够健全，专业人才留住难。
五是生产关系有待完善。
城乡统筹中公共服务和资源要素如
何均衡配置的问题，城镇化推进中
承包地、宅基地、集体资产如何合
理处置的问题，农村集体资产产权
改革中资产量化、股权分配、盈利
分红如何体现公平的问题等，传统
和非传统的矛盾不断显现。
六是城镇发展不够均衡。
• 东部与西部、相同区域内不同中心
镇之间差距较大。五县（市），城
镇规模偏小，承载能力较弱，集聚
要素、资源和人口难，辐射带动作
用一般。
七是农业安全面临挑战。
气候变暖的问题。杭州每年因气象灾害及
其次生灾害造成的损失占整个自然灾害损
失的80％以上。森林虫害防治难度加大。
森林可燃物长年堆积，火险等级逐年提高。
河床抬高、地表硬化、小型水利年久失修，
水系破坏严重，泄洪和蓄洪能力降低。强
塘固房、政策性农业保险、动植物防疫、
防灾减灾设施和体系制度建设任务十分艰
巨。
三、加快打造城乡区域统筹
示范区的思路举措
• 方法：由点到线，由线到片，由片到
面，整体推进
• 内容：三个“一”，即城乡一张图、
区域一盘棋、居民一张网。
• 路径：产业集聚、人口集中、要素集
约、功能聚成。
• 核心：钱、地、人
• 目的：和谐、均等、发展
（一）主要路径
做大做强市区、副城、县城、中心镇，增强
发展的带动力和辐射力。
确立经营农村理念，让农民资源变资产。增强五
县市的发展动力，释放发展潜力。
（二）主要目标
到2015年，全市农村居民人均纯
收入超过23000元、低收入农户人均
纯收入超过6000元。
全市城市化率超过72%。
（三）主要举措
1、统筹城乡区域规划布局。
构建“中心城市（杭州市区）—中等城市（五个县城）—
小城市（中心镇）—特色镇—中心村—特色村”城镇体系。
实现“强城带乡”。
形成以各级开发区、各类产业集聚区、现代农业园区、城
市综合体等为支撑的产业布局体系。实现“强工补农”
2、统筹中心城市规划建设。
做优老城区、做强新城区，优化杭州
市区空间结构、功能布局和城市环境。
3、统筹中等城市规划建设。
到2015年，富阳、临安、桐庐、建德城区人口规
模达到20万人以上，淳安县城区人口规模努力达
到中等城市标准。
优化五县市功能定位
县市 定 位
桐庐县 西南现代服务业基地和特色产业基地
淳安县 产业特色鲜明的国际旅游休闲度假胜地
建德市
西部重要经济增长极、区域旅游集散中心和一流
山水生态旅游城市
富阳市 网络化大都市西部重要经济中心
临安市 杭州西郊现代化生态市
4、统筹小城市规划建设。
培育27个中心镇。每个中心镇镇区人口规模超过
2万人。中心镇党政主要领导可实行职级高配。
在中心镇征收的其他规费，除按规定上缴中央和
省以外，原则上留给中心镇。对中心镇建设用地
指标给予倾斜。
5、统筹农村规
划建设。
实施中心村和美丽
乡村精品村培育工
程。到2015年全
市培育中心村200
个左右，其中5县
市153个。精品村
250个左右。去年
首届全省美丽乡村
现场会在杭州召开。
6、统筹土地节约集约利用体制改革
土地复垦获得的建设用地指标和耕地占补平衡
指标归乡镇所有；土地级差收益返还用于改善
农村生产生活条件。
农村土地综合整治后建设用地规模明显缩减的
村庄，可按一定比例留出农村发展用地，由村
级集体经济组织用于发展经济。
7、统筹城乡基础设施建设。
到2015年实现市域城乡公路网全覆盖。
开通县（市）城至杭州主城区的城际公交线路，中心镇
至杭州主城区实行客运班线公交化运营。
全面建成覆盖城乡的市政公用基础设施网络体系。
8、统筹现代农业发展。
大力发展创意农业、观光农业、设施农
业、外向型农业和生态农业等现代都市
农业。
“接二连三”、“无中生有”、“全价
开发”、“跨界利用”
9、统筹现代工业发展。
引导五县（市）因地制宜、有选择性地发展新能
源、新材料、生物产业、信息产业、节能环保、
高端装备制造等战略性新兴产业，培育新的经济
增长点。
统筹现代工业发展。
选择若干区域作为产业集聚新平台在市
级战略层面加以推进。以特色工业功能区
为载体，提升发展富阳通信器材和造纸印
刷、临安电线电缆和绿色照明、桐庐发电
设备和制笔、建德精细化工、淳安食品饮
料等特色块状经济，使之成为企业集聚度
高、产业竞争力强、品牌效应明显、创新
和服务体系完善的现代产业集群。
10、统筹现代服务业发展。
实施服务业西进。发展乡村游、生态游、文化游、休
闲度假游、“农家乐”等特色旅游。发展会展经济和
文创产业。到2015年，全市服务业增加值占地方生产
总值比重达到54%左右，五县（市）服务业增加值占
全市比重明显提高。
11、统筹农村新型集体
经济发展。
实施新一轮薄弱村扶持
工程，将集体经济年收
入低于10万元的749个村
列为扶持对象，按照市
级扶持，县级配套的办
法给予扶持，确保村级
集体的正常运转。
12、统筹资源要素配
置。
推进农村金融制度创
新。加强集体建设用
地、农民承包地、资
本、技术、人才等生
产要素市场建设，搭
建各类要素市场化流
向农村的平台。引导
和推动市区二三产业
有选择性地优先向五
县(市)有序转移。
13、统筹生态文明建设。
树=木+对。到2015年，全市
森林覆盖率达到65%以上，城
市绿化覆盖率达到42%。
加快珍贵树种苗木产业化。
14、统筹城乡社会事业发展。
加强城乡学校互助共同体建设。到2015年，全市城乡高水平普及15年教育。
推进文化惠民工程，促进城乡公共文化资源合理配置、均衡发展。
推进公共卫生服务均等化，逐步做到免费服务项目与杭州主城区接轨。
实施“万名医师下基层”工程，促进县（市）医疗机构与省市医疗机构合作，
提升县（市）医疗卫生服务水平。
实施“双百”工程。加快五县市人才培养。
15、统筹城乡劳动就业。
鼓励自主创业、合伙创业，推进 “充分就业行政村”创
建，实现城乡就业机构、登记、培训、市场“四个一体
化”，消除零就业家庭。到2015年，二三产业从业人员
占全社会从业人员的比重达到88%左右。
16、统筹城乡社会保障。
到2011年底全市已经实现城乡参保居民在市
域范围内就医结算“一卡通”。
17、统筹城乡管理和社会治理。
成立市社工委，下设综合办、社会建设办、社会管理办、
社会文明办四个办公室。加快推进镇村两级社区服务中心
建设，推进社会工作向农村延伸。到2015年，全市80%以
上的村（社区）建成“民主法治村（社区）”。
（五）工作载体与保障措施
1、建立区县（市）协作机制。
两区对一县市，要求结对资金每年5000万以
上，用于协作项目建设。去年协作资金到位
亿元，平均每个县（市）超过6000万元。
今年可达亿元。
各区乡镇（街道）与5县（市）乡镇结对率
90%以上，欠发达地区乡镇结对率100%。
五县（市）提供土地和发展空间与城区协作
开发，形成“双赢共兴”机制。该工程被评
为2011年度浙江省十大民生工程，今年2月
中央电视台新闻联播头条播出。
2、加强组织领导。
形成规范化、制度化、常态化的工作
机制。区县两级成立城乡区域统筹发
展工作委员会。
3、加强基层组织。
通过财政补助、党
费拨付等办法，村
按党委、总支、支
部每年分别落实6万
元、5万元、4万元
党建工作经费；
落实农村党员每人
每年50元至100元活
动经费。
4、加强财力投入。
2011至2015年，由市财政统筹安排，在原有预算内各
类专项资金及增幅不变的前提下，每年新增10亿元专
项扶持资金，重点支持五县（市）中心镇、中心村发
展。
在省管县财政体制下，去年，市本级扶持县市发展资
金达到25亿元。
谢谢大家！
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