建筑材料绿色医院建筑建设汇报
材料
绿色医院建筑建设汇报
材料
人民医院
二零一三年七月
目 录
一、 建成绿色医院建筑所带来的优势
二、 实现三星级绿色医院建筑待改进措施
三、 绿色医院建筑申报与评价流程
四、 绿色建筑关键技术应用说明
五、 国家对绿色建筑的相关政策附录
一、建成绿色医院建筑所带来的优势
国家绿色建筑政策形势利好的今天，绿色医院建筑已成为现代医院发展的必
然趋势。安阳市人民医院作为我市重要的医疗民生工程，旨在打造集医疗、教学、
科研、预防保健和院外急救为一体的绿色医院、城市医院、民生医院、智能医院。
结合项目所处地理环境、医院实际情况，项目目标定位为三星级绿色医院建筑。
绿色医院建筑是在医院的全寿命周期内对周围环境的有害影响最小，对资源
的需求相对较少，但是在节省资源（如节地、节水、节能、节材等）的情况下并
不降低医院使用的良好体验，为医护人员与医疗人群提供健康、舒适、安全的医
疗、居住、生活的良好空间与条件。
2012年 4 月 27日，财政部、住房和城乡建设部联合发布的《关于加快推动
我国绿色建筑发展的实施意见》（财建[2012]167 号）中对高星级绿色建筑给予
国家财政奖励，奖励标准为：二星级绿色建筑 45 元/平方米（建筑面积），三星
级绿色建筑 80元/平方米（建筑面积）。
2013 年 1 月 1 日，国务院办公厅发布《关于转发发展改革委、住房城乡建
设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号），要求“十二五”期间，
完成新建绿色建筑 10 亿平方米；到 2015 年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建
筑标准要求。并且，要求积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应
用。
1、全国第一批整体搬迁的三星级绿色医院建筑。
原人民医院占地面积仅 67666 平方米，建筑面积 44444 平方米，开放病床
850 张，年门诊量 40 余万人次，年收治住院病人 2 万人次，越来越大的入院需
求迫使医院扩大接诊能力。
市人民医院新院区的总体规划被纳入市的总体规划框架中。规划地块东临，
南临，北临，西临，面积约 165000 平方米，地块地势平坦，环境整洁安静，利
于新医院建设。
目前正处于国家政策鼓励执行，加中央财政奖励的绿色医院建筑建设跨越式
发展阶段，我院新建项目处于政策及中央财政奖励最优惠的时期，另一方面在此
阶段开始建设绿色医院，将使我院成为全国第一批整体搬迁的三星级绿色医院建
筑。
2、建成国家级绿色节能示范项目。
采用绿色医院建筑评估体系和标准指导本院的建设工作，一方面，本项目作
为安阳市核心的医疗服务中心，让医患人员能放心享受到安全、舒适、健康、高
效的医疗环境，减缓由于就医环境恶劣造成的医患矛盾，有助于提高医院的影响
力和吸引力，成为吸引就医的重要因素和手段。另一方面积极响应国家“节能减
排”的可持续发展战略，通过建设绿色医院这一关系本地老百姓健康福祉的利民
工程，成为国家第一批绿色医院建筑，有利于提升城区的影响力，建成国家级绿
色节能示范项目。
3、绿色医院建筑三星将获得 万元的财政奖励。
绿色医院建筑建设将获得政府财政补贴，享受中央和地方政府有关绿色建筑
的优惠政策，降低项目前期的投资费用。
如按项目方案总建筑面积 279601 平方米计算：三星绿色建筑，国家政策奖
励为 80元/平方米，项目将获得奖励 万元。
2012 年 3 月 1 日市住房和城乡建设局、市财政局联合发布了《关于确定市
可再生能源建筑应用城市示范项目中央专项补助资金标准的通知》（以下简称
“《通知》”），对市可再生能源建筑应用城市示范项目中央专项补助资金标准进
行阐述。
按《通知》内容，中央专项补助资金的补助标准基数为实际可再生能源建筑
应用面积（示范面积）每平方米补助 20元，其中地源热泵系统示范面积=实际建
筑应用面积×。再根据项目类型及可再生能源应用形式乘以一定的系数，其中：
政府投资的社会事业、公益事业和民生工程项目，基数×；采用地源热泵系统
同时供热供冷的，基数×。项目中采用地源热泵系统，实际可再生能源应用面
积为 平方米，地方可再生能源专项奖励资金实际可获得补助金额为
万元。
项目建成绿色医院建筑三星，可获得中央奖励资金 万元，及地方补
助资金 万元，合计 万元。
4、绿色节能措施每年将实现 万元的节能收益。
通过运用专业技术按照绿色医院建筑的标准对项目进行优化，合理利用和整
合各种节能技术，通过有效的工程管理，可以实现在少增量投资的情况下，每年
获得合理的节能收益。
按建筑面积 279601 平方米计算：单位节能量为
价 元/kWh 计算，项目年节能量为 万 kWh，节能收益收益约 万
元；单位节水量为 立方米/平方米/年，按水费 元/立方米计算，项目
年节水量为 万立方米，年节水收益为 万元；单位 CO2 减排量为
CO2减排量为 万 kg。项目年节能与节水收益
合计为 万元。
以建筑通风系统为例：通风系统采用智能节能通风技术，比普通通风系统节
能 50%以上，按 2 次换气次数计算，总建筑面积 279601 平方米，新、排风量约
为 万立方米，按电价 元/kWh，通风系统每年节能收益为 万元。
Commented [z1]: 该部分补贴已经没有了。删除掉。
Commented [z2]: 能不能再有别的为例，有两个例子
最好。
（注：以上数据来源于中国城市科学研究院主编的《中国绿色建筑 2013》）
二、实现三星级绿色医院建筑待改进措施
1、三星级绿色医院建筑优化技术
建筑能耗分项计量系统
建筑能耗分项计量系统是在建筑内各耗能环节如冷热源、输配系统、照明、
办公设备和热水能耗等各用能系统低压配电支路上装设计量仪表，实现独立分项
计量，有助于分析医院各项能耗水平和能耗结构是否合理。
建筑能耗主要分为水、气、电三大类，其中水类根据单体建筑或各楼层各部
门分别计量；气类主要为锅炉天然气，采用直接计量方式。而医院建筑中用电量
比例较大，根据《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设技术导则》
与客户需求可分为四项分项能耗数据采集指标，包括照明插座用电、空调用电、
动力用电（电梯）和特殊用电。
详细介绍见第四部分绿色建筑关键技术应用说明对应内容。
绿化设计
a.合理进行屋顶绿化设计：对建筑进行屋顶绿化设计，并且屋顶绿化面积占
可绿化总面积的比例达到 30％以上，既能增加绿化面积，提高绿化在二氧化碳
固定方面的作用，改善墙壁的保温隔热效果，又可以节约土地。
图 1 屋顶绿化形式
b.合理选择绿化物种：植物的配置应能体现本地区植物资源的丰富程度和特
色植物景观等方面的特点。选择适宜当地气候和土壤条件的物种，植物成活率 95
％以上以及采用包含乔、灌木的复层绿化，形成富有层次的城市绿化体系。
图 2 绿化物种形式
屋顶与室外场地雨水回用系统
结合项目所在地安阳市雨量情况，安阳市地区年平均降雨量为 ，应
合理采取雨水入渗、收集、利用措施。
a.雨水入渗：结合场地的地形特点规划设计好雨水径流途径，包括地面雨水
以及建筑屋面雨水，减少雨水受污染几率。另外，合理使用透水砖、植草砖等镂
空铺地，使透水地面达到室外地面总面积的 40%以上。
图 3 透水地面形式
b.合理进行雨水收集：根据当地实际情况设计雨水处理方案，建立完善的雨
水收集、积蓄、处理、利用等配套设施。雨水收集利用系统应设置雨水初期弃流
装置和雨水调节池，且处理后的雨水水质应达到相应用途的水质标准。雨水收集
池、景观水体都应设计为表面积小而深形状，避免微生物大量繁殖及水蒸发。
图 4 雨水收集、处理、利用示意图
c.雨水利用方案：收集后的雨水宜用于绿化灌溉、道路冲洗等用途。且绿化
灌溉应采取喷灌、微灌等节水高效灌溉方式。
若室外设计景观水体，则要求景观水体径长短、垂直距离长，以减少水体的
自然蒸发量。
图 5 雨水利用形式
照明系统优化设计
a.照明功率密度设计：建筑各房间或场所照明功率密度值应对照《建筑照明
设计标准》GB50034-2004中的目标值要求设计。
表 1 医院建筑照明功率密度值要求
为了满足医院建筑照明功率密度值符合目标值要求，建议采用节能型灯具。
节能型灯具散热量小，能够明显降低夏季空调负荷，减小中央空调系统的装机容
量。除此之外，还具有照明时间长、性能优于普通灯具等特点。
b.照明集中控制系统：除了在保证照度标准要求的前提下尽量减小照明功率
密度外，建议采用照明集中控制系统，如：随室外自然光的变化自动调节人工照
明照度；采用人体感应或动静感应等方式自动开关灯；门厅、电梯大堂和走廊等
场所，设置感光声控开关；室外景观照明可进行分时段控制，自动开关。
图 6 照明系统分区控制示意图
医院建筑智能通风系统
在传统的医院空调系统中：新风量是按照室内人员最低需求标准来进行设计；
气流组织也并没有针对各个不同的功能区域和房间进行合理有效地设计和控制，
造成空气的混流和乱流，容易引发人群的交叉感染；因此，传统的医院空调通风
系统难以保障室内空气安全。要建设绿色医院，空调通风系统的设计必须满足：
保证室内空气质量、节能运行、合理的气流组织与热回收、智能控制。
详细介绍见第四部分绿色建筑关键技术应用说明对应内容。
主要出入口距离公共交通站点距离≤200m
医院作为具有大量人流与车流集散的公共建筑，鼓励采用以公共交通为主的
低碳出行模式，以减少城市交通压力，使医院主要出入口到达公共交通站点的步
行距离不超过 200m。
场地土壤氡气检测分析
由于含氡土壤不利于人类健康，选址周围土壤氡浓度符合 GB 50325《民用
建筑工程室内环境污染控制规范》规定，因此需由专业检测机构对场地土壤氡气
含量进行检测分析。
图 7 探测杯示意图
土壤氡检测测量装置由探测片、扩散盒（探测杯）和高效滤膜三部分组成。
土壤氡检测原理：将探测片固定在探测杯底部，杯面蒙上一层滤膜以滤掉氡
子体，用齿状压环固定，盖上杯盖，悬挂在选定的采样点，探测片暴露于采样点，
氡及其子体发射的α粒子轰击探测片时，使其产生亚微观径迹，采样结束后从探
测杯中取出探测片，送回实验室测量。
《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB 50325 - 2010）中规定：
1、场地土壤氡浓度 a≤20000Bq/m3或土壤表面氡析出率 b≤ 时，
可不采取防氡工程措施。
2、场地土壤氡浓度测定结果 20000Bq/m3＜a＜30000Bq/m3，或土壤表面氡析
出率 时，应采取建筑物底层地面抗开裂措施。
3、场地土壤氡浓度测定结果 30000Bq/m3≤a＜50000Bq/m3，或土壤表面氡析
出率 时，除采取建筑物底层地面抗开裂措施外，
还必须按现行国家标准《地下工程防水技术规范》GB 50108中的一级防水要求，
对基础进行处理。
4、场地土壤氡浓度 a≥50000Bq/m3 或土壤表面氡析出率平均值 b≥
时，应采取建筑物综合防氡措施。
2、增量投资分析
根据以上所采用的绿色建筑技术，绿色医院建设将获得政府财政补贴，享受
中央和地方政府有关绿色建筑的优惠政策，降低项目前期的投资费用。初步估算
市人民医院绿色医院建筑造价增量投资收益分析如下：
表 2 市人民医院★★★绿色医院建筑增量投资分析表
序号 单项工程名称
原有预算
（元/m2）
估算投资
单价
单位 数量/面积
造价增量
（万元）
★★★绿色建筑
国家奖励（万元）
安阳市可再生
能源补贴（万
元）
增量总投资
（万元）
1 雨水收集与回用系统 / / / / 120
2 土壤氡气检测 300 元/个 1071
3 喷灌、微灌节水措施 / 15 元/m2
4 屋顶绿化 / 300 元/m2
5
室内空气质量监控系统与智能
通风系统
100 200 元/m2
6 照明功率密度的目标值设计 20 35 元/m2
7 建筑分项能耗计量系统 / / / / 80
80（元/㎡）×
279601（㎡）
20（元/㎡）×
（㎡）×2×
合计（万元）
Commented [z3]: 此处删除
Commented [z4]: 此处由乔院长填写，我们空出，具
体数字最后由我和乔来进行计算，我们只是给出计算方法
就可以。
Commented [z5]: 增加一条备注：若河南省出台政策，
预计为 40 元每平方米，则本项目增量投资实际为******
元。
三、绿色医院建筑申报与评价流程
创建三星级绿色医院建筑是一项专业性很强的综合工程，目前医院建设方无
全面把握绿色医院建设的专业人员，因此无法保证项目设计阶段、项目实施阶段
产品质量和施工安装质量、项目建成后一年的运行效果达到绿色医院建筑标准要
求。
而且绿色医院建筑的申报也存在风险问题，申报不成或者是申报失误丧失机
会。在前期工作都已经完成的基础上，如何编制项目各专业的优化报告、计算机
模拟分析、测试报告及相关节能计算书等相关资料，来体现本项目的技术特点优
势，获得专家评审的认可，提高申报工作的成功率，都是需要综合考虑的问题。
因此，面对绿色医院建筑建设的机遇和挑战，医院建设方需要寻找一家专业
的绿色医院建设咨询机构，共同解决绿色医院建设过程中出现的各种难题。
（1）申报要求
绿色医院建筑评价认证分为规划设计和运行管理两个阶段，规划设计阶段评
价在医院建筑施工图设计文件审查通过后进行，运行管理阶段的评价在医院建筑
通过竣工验收并投入使用一年后进行。
① 规划设计阶段
第一步：规划设计阶段认证确定项目目标
收集项目基本资料，确立认证目标
第二步：资料审核和建议
设计资料收集审核，并提出建议
第三步：完成认证所有资料审核，并提交申请文件
完成所有叙述性模板
提交前，审核所有支持材料
申请设计阶段标识认证
② 运行管理阶段
第一步：运行阶段认证确定项目目标
收集项目运行基本资料，确立认证目标
第二步：资料审核和建议
施工资料、运行资料的收集审核，并提出建议
现场取证
第三步：完成认证所有资料审核，并提交申请文件
完成所有叙述性模板
提交前，审核所有支持材料
申请运行阶段标识认证
（2）申报流程
图 8 三星级绿色医院建筑申报流程
（3）申报材料
① 规划设计阶段
《绿色医院建筑设计标识申报声明》
《绿色医院建筑设计标识申报书》
《绿色医院建筑设计标识自评估报告》
绿色医院建筑设计标识证明材料
基本材料
项目审批文件（土地使用证、立项批复文件、规划许可证、施工许可证）
建设单位文件（建设单位简介、建设单位法人证书、开发资质证明、银行出具
的固定资产、年产值、负债证明材料）
设计单位文件（设计单位简介、设计单位资质证书、设计实例介绍）
其它补充材料
必交材料
规划设计（规划图纸、环评报告书（表）、日照分析报告、场址检测报告或项
目立项书）
建筑设计（场地地形图、建筑专业施工图纸、设计说明、建筑效果图、项目所
在地交通地图）
景观设计（种植施工图、苗木表）
暖通设计（建筑围护结构的热工设计施工图纸和相关设计计算书、暖通施工图
纸、设计说明、节能计算书、幕墙设计施工文件）
给排水设计（水系统规划方案及说明、非传统水源利用方案、给排水施工图、
设计说明(包含设置防止管网漏损措施的设计说明)、景观水体设计说明、给排
水管网防漏损相关产品、节水器具产品说明）
结构建材（结构施工图、建筑工程造价预算表及装饰性构件造价比例计算书）
电气设计（分项计量图纸、照明施工图纸及设计说明、景观照明设计施工文件）
其他材料（室内背景噪声计算文件）
自选材料
规划设计（废弃场地利用资料、旧建筑评价分析资料）
建筑设计（建筑施工图纸、文件）
景观设计（景观设计施工图纸和说明、场地铺装图、屋顶绿化设计施工图纸、
垂直绿化设计）
暖通设计（暖通设计施工图纸、文件、室外风环境模拟分析报告、自然通风模
拟分析报告、可再生能源（风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能
等等）设计文件
给排水设计（给排水施工图、设计说明、雨水系统方案及技术经济分析、非传
统水源利用率计算说明书）
结构建材（土建与装修一体化设计施工证明材料或避免重复装修的证明材料、
高性能混凝土、高强度钢使用情况资料、结构体系设计资料、现浇混凝土全部
采用预拌混凝土的相关证明、材料用量比例计算书）
电气设计（电气施工图纸及设计说明、室内空气质量监控系统设计文件）
其他材料（场地环境噪声分析计算报告、建筑构件隔声性能分析计算报告、采
光分析计算报告）
② 运行管理阶段
《绿色医院建筑评价标识申报声明》
《绿色医院建筑评价标识申报书》
《绿色医院建筑评价标识自评估报告》
绿色医院建筑评价标识证明材料
基本材料
项目审批文件（土地使用证、立项批复文件、规划许可证、施工许可证）
建设单位文件（建设单位简介、建设单位法人证书、开发资质证明、银行出具
的固定资产、年产值、负债证明材料
设计单位文件（设计单位简介、设计单位资质证书、设计实例介绍）
施工单位文件（施工单位简介、施工单位资质证书）
监理单位文件（监理单位简介、监理单位资质证书）
物业单位文件（物业单位简介、物业单位资质证书）
其他补充材料
必交材料
规划设计（规划图纸、环评报告书（表）、日照分析报告、场址检测报告或项
目立项书）
建筑设计（场地地形图、建筑专业竣工图纸、设计说明、建筑效果图、项目所
在地交通地图
景观设计（种植竣工图、苗木表）
暖通设计（建筑围护结构的热工设计竣工图纸和相关设计计算书、暖通竣工图
纸、设计说明、节能计算书、幕墙主要竣工资料、施工过程控制文件、系统运
行记录及分析文件）
给排水设计（水系统规划方案及说明（含水平衡图或表）、非传统水源利用方
案，实际落实情况、给排水竣工图、设计说明(包含设置防止管网漏损措施的
设计说明)、非传统水源水质检验报告、景观水体竣工图及设计说明、施工过
程控制文件、系统运行记录及分析文件）
结构建材（结构竣工图、建筑工程造价决算表及装饰性构件造价比例计算书、
工程决算材料清单、施工过程控制文件）
电气设计（分项计量图纸、照明竣工图纸及设计说明、景观照明竣工文件）
其他材料（室内空气污染物浓度检测报告、室内背景噪声计算文件及现场检测
报告、照明质量检测报告、物业管理文档、物业日常管理记录、施工管理落实
文件、工程决算材料清单）
自选材料
规划设计（废弃场地利用资料、旧建筑评价分析资料）
建筑设计（建筑竣工图纸、文件）
景观设计（景观竣工图纸和说明、场地铺装图、屋顶绿化竣工图纸、垂直绿化
设计）
暖通设计（暖通设计竣工图纸、文件、室外风环境模拟分析报告及措施，或现
场测试报告、自然通风模拟分析报告、可再生能源（风能、太阳能、水能、生
物质能、地热能、海洋能等等）设计文件、外窗产品气密性检测检验报告、施
工过程控制文件、系统运行记录及分析文件）
给排水设计（给排水竣工图、设计说明、再生水利用许可文件、雨水系统方案
及技术经济分析、非传统水源利用率计算说明书、施工过程控制文件、系统运
行记录及分析文件）
结构建材（土建与装修一体化设计施工证明材料或避免重复装修的证明材料、
工程主要材料采购合同、高性能混凝土、高强度钢使用情况资料、结构体系设
计资料、以废弃物为原料生产的建筑材料的使用数量、废弃物掺量的说明、材
料用量比例计算书、施工过程控制文件）
电气设计（电气竣工图纸及设计说明、室内空气质量监控系统设计文件、运行
记录、施工过程控制文件、系统运行记录及分析文件）
其他材料（场地环境噪声控制文件、建筑构件隔声性能分析计算及检测报告、
采光分析计算报告、施工过程控制文件、物业管理文档、物业日常管理记录、
物业管理公司的资质证书）
四、绿色建筑关键技术应用说明
1、建筑智能通风系统应用
系统介绍
医院是病人接受治疗的场所，建筑功能、人员组成复杂，各不同功能区的空
气环境要求不同。为避免人群交叉感染，使医护人员及患者陪护人员拥有安全的
室内空气环境，医院需设置通风系统。
智能通风系统是采用送风机将室外的新鲜空气送入室内，并及时的将污浊的
空气排出室外，保证不同功能区域的压差要求，引导气流合理有序的流动，保证
室内空气安全。如下图所示：
图 9 智能通风系统示意图
系统应用特点
智能通风系统的应用具有以下特点：
1、保证室内空气质量
①室内新风量满足实际需求
智能通风系统的新风量是以实际需求进行设计，并非如传统通风系统按照室
内人员最低需求的标准；新风量和排风量能根据室内实际污染情况进行运行调节，
保证室内人员新风需求，及时排除污染空气，使室内人员处于健康、安全的空气
环境中。
②室内气流组织合理
智能通风系统针对医院内不同功能区域的特点设计气流组织，按实际需求风
量有组织的改变量送、排风量，有效的保证各功能房间的梯度压差，改善室内的
Commented [z6]: 此处相应的节能计算应该有科学性，
比如怎么计算出来的节能量，原来设备的功率是多少这些
应该有数据，这样才能有理有据，领导也不会去查，一定
要有计算过程与公式，我给你焦作的当时的计算过程，院
长你参考下。
空气品质，防止污染空气的外逸，保证室内的空气质量。
2、节能运行
①多种组合，选最优通风方案
智能通风系统采用机械式送风和排风，既可以定风量运行，也可以根据需要
变风量运行。既可以单独使用，也可以和自然通风系统配合使用。多种组合及运
行方式，可使建筑根据实际需求选择最优方案，最大限度的节省运行能耗；
②节省风机能耗
根据调查，医院各功能区的不同时段室内人员数量不同，新风需求不同，部
分风量需求时，智能调节风机转速，可大大降低了风机运行能耗（因为风机的能
耗随着转速的降低而以转速三次方的速度减少）。在实际使用过程中，采用智能
通风系统可比普通通风系统节能 50%以上。
③节省处理新风能耗
部分新风需求时，减少新风量供应，降低了处理新风的能耗，节约空调能耗，
实现通风系统的节能运行。
3、能量回收
通风系统通风量大，排风会带走大量冷量（热量），能源消耗高。而医院不
同功能区的空气环境不同，排风中存在大量的病菌，不可以直接热回收，因此需
采用智能通风系统——分体式能量回收系统。
①采用能量回收技术，减少通风造成的能量损失
系统采用高安全的高效能量回收技术，减少通风对大楼能量的损失，节约空
调能耗。能量回收系统的乙二醇水溶液循环回路主要由膨胀罐、循环水泵、温度
计、闸阀、手动排气及补水阀（安装于最高点）、止回阀、泄污阀（安装于最低
点）、压力表、软接头及循环水管组成。
能量回收系统按系统配套关系可分一对一、一对多、多对一、多对多形式。
图 10 分体式能量回收系统
2）送、排风完全隔开，避免交叉感染
分体式热回收机组使得排风与新风在热回收形式上完全隔开，既节约了系统
后期运行能耗，又避免了新、排风之间的交叉感染。
4、智能控制
为保证健康舒适的室内环境，建筑内设置室内空气污染物浓度监测和控制系
统，预防和控制室内空气污染。在主要功能房间，利用传感器对室内主要位置的
二氧化碳和空气污染物浓度进行数据采集，将所采集的有关信息传输至计算机或
监控平台，进行数据存储、分析和统计；检测进、排风设备的工作状态，并与室
内空气污染监控系统关联，再通过智能控制系统软件和远程监控台，对主机进行
调节和控制，实现自动通风调节。
综上所述，采用智能通风系统不仅可改善医院室内空气环境，保证医护人员
及患者陪护人员的空气安全，还可实现节能运行，节约后期的运行费用，在绿色
医院建设中具有投资意义。
2、地下水地源热泵系统应用
系统介绍
地下水地源热泵系统是采用地下水作为低位热源，利用热泵技术，通过输入
少量高位电能，实现热量从低位能向高位能的转移，从而达到为使用对象供热或
供冷的一种系统。制冷时，井水为机组的排热源；制热时，井水为机组的吸热源。
如下图所示：
图 11 地下水地源热泵系统
系统应用特点
1、系统在使用过程中具有以下优点
1）属于可再生能源利用技术
地下水地源热泵系统利用的是地表土壤和水体中的能量，夏季向水体中散热，
冬季从水体中取热，是一个巨大的动态能量平衡系统，因此地下水地源热泵技术
术语可再生能源利用技术。
2）高效节能
因为井水温度夏季低于环境空气温度、冬季高于环境温度，且全年基本稳定，
一般为 10-25℃，因而机组无论制冷或制热，都非常稳定且效率不受气温影响。
地下水地源热泵机组节能表现如下：在夏季运行时 COP(能效比)达
—，制冷效果因不受气温影响，其装机容量可以低于常规冷水机组 10%^-20%;
配套设备功率降低 20%左右冬季制热效率 COP为 。
3）绿色环保
地下水地源热泵是以水作为传热介质与大地进行热交换，不需要消耗地下水
资源，不会对地下水质产生污染。系统运行过程中无燃烧、无渗漏、无任何固态、
液态或气态污染物排放，也不排放造成温室效应的二氧化碳(CO2)等。
4）运行稳定、机组寿命长
水体温度一年四季相对稳定，其波动的范围远远小于空气的变动，是很好的
空调热源和空调冷源。热泵承受的动荷载小、磨损轻、制冷、供暖更为平稳、降
低了停、开机的频率使机组运行更可靠、稳定，也保证了系统的高效性和经济性
而且自动控制程度高，热泵寿命可长达 20年左右。
2、地下水地源热泵系统尚未完全解决的问题及解决建议
1）地下水水质对设备和系统的影响
当水源水中含砂量较高时，可在水源水管路系统中加装旋流除砂器，降低水
中含砂量，避免机组和管阀遭受磨损和堵塞。在解决机组腐蚀问题上，用加装板
式换热器中间换热的方法，把水源水与机组隔离开，使机组避免直接接触水源水
而可能产生腐蚀作用。在回灌时为了防止出现管井滤水管和含水层堵塞等问题时
可以安装净水过滤器过滤水质，保证供水系统的稳定性和延长机组使用寿命。
2）井水泵功耗过高
在地下水源热泵系统能耗中井水泵的功耗所占的比重很大，为了使系统的整
体性能系数提高，需要选择良好的方案设计，对系统井水泵的选择和控制多加注
意。依据抽水井数、系统形式和初投资综合选用合适的控制方式。工程上推荐采
用变频控制，解决功耗过高的问题。
3）能否保证抽取地下水的完全回灌
一般解决地下水回灌的办法是采用小流量、多井位、大回灌比，并结合加压
回灌方式的综合处理方案。必须根据试验井的出水量和当地水文地质单位的意见
确定水源系统的水源井数量、设定抽回灌比。每口井装有潜水泵和回灌管，定期
倒换，从而防止了井管的堵塞，保证抽取地下水的近似完全回灌，也避免了因长
期大量开采地下水引起建筑物沉降的影响，对地下水温度场变化和水质的影响。
3、建筑能耗分项计量系统应用
系统介绍
建筑能耗分项计量系统是在建筑内各耗能环节如冷热源、输配系统、照明、
办公设备和热水能耗等各用能系统低压配电支路上装设计量仪表，实现独立分项
计量，有助于分析医院各项能耗水平和能耗结构是否合理。分项计量分项回路设
置如下图所示：
图 12 建筑分类分项能耗模型图
系统应用说明
1）能耗分项原则
建筑能耗分项计量与分析系统除了按照国家能耗监测导则规定的各分类和
各分项能耗进行在线监测外，需同时在各楼栋各楼层各部门进行分层分户计量。
建筑能耗主要分为水、气、电三大类，其中水类根据单体建筑或各楼层各部
门分别计量；气类主要为锅炉天然气，采用直接计量方式。而医院建筑中用电量
比例较大，根据导则与客户需求可分为 4项分项能耗数据采集指标，包括照明插
座用电、空调用电、动力用电（电梯）和特殊用电。
2）分项计量与节能的关系
能耗分项计量系统本身并不节能，但采取分项计量是进行节能监测与管理的
有效手段。通过详细了解建筑物各类负荷的电耗，可以实现目标量化管理，可对
各类供电负荷制定用电指标；通过实时监测建筑的用电情况，可以与同类建筑进
行横向的比较，发现运行管理上的问题；通过分项计量方式还可以清楚地看到节
能改造的效果。完善的分项计量系统不仅能反映建筑的用能状况，还能提供进一
步的技术服务，做节能分析和运行指导，建立数据共享的服务平台；开展基于分
项计量的节能诊断，能及时改变不合理的用电状况，提出必要的节能改造方案。
有专家指出，通过大量各类建筑的能耗分项计量数据统计，最终能够实现各类建
筑的能耗定额标准，推动建筑节能的进行。
4、屋顶与场地雨水回用系统应用
系统介绍
雨水收集系统，就是将雨水根据需求进行收集后，并经过对收集的雨水进行
处理后达到符合设计使用标准的系统。目前多数由弃流过滤系统、蓄水系统、净
化系统组成。
图 13 雨水收集系统
雨水收集系统根据雨水源不同，可粗略分为两类：
一、屋顶雨水。屋顶雨水相对干净，杂质、泥沙及其他污染物少，可通过弃
流和简单过滤后，直接排入蓄水系统，进行处理后使用。
二、地面雨水。地面的雨水杂质多，污染物源复杂。在弃流和粗略过滤后，
还必须进行沉淀才能排入蓄水系统。
图 14 屋顶与地面雨水收集方式
工艺流程
雨水收集系统，是指雨水收集的整个全过程，雨水收集主要包括四个主要方
面：初期弃流--过滤---储存---回用。完成了这四个阶段，就是一个雨水收集的
全过程，也就是雨水收集系统。
雨水管道---------截污管道-------雨水弃流过滤装置--------雨水自动
过滤器--------雨水蓄水模块-------消毒处理---------用水点
如左图所示：初期雨水经过多道预处理环节，保证所收集雨水的水质；采用
蓄水模块进行蓄水，有效保证了蓄水水质，同时不占用空间，施工简单、方便，
更加环保、安全。通过压力控制泵和雨水控制器可以很方便地将雨水送至用水点，
同时雨水控制器可以实时反应雨水蓄水池的水位状况，从而到达用水点。
五、国家对绿色建筑的相关政策附录
附录 1——关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见（财建
[2012]167号）
附录 2——市人民政府办公室关于印发市加快发展绿色建筑实施
意见的通知（）
附录 3——国务院办公厅关于转发发展改革委、住房城乡建设部
绿色建筑行动方案的通知（国办发〔2013〕1号）
附录 4——市可再生能源建筑应用城市示范项目和资金管理暂行
办法
附录 5——关于确定市可再生能源建筑应用城市示范项目中央专
项补助资金标准的通知（）
附录 1-关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见
关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见
财建[2012]167号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、
局），新疆建设兵团财务局、建设局：
按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发
[2011]26号）统一部署，为进一步深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑，促
进城乡建设模式转型升级，特制定以下实施意见：
一、充分认识绿色建筑发展的重要意义
绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2006），在全寿命
周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供
健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期，深入推进建
筑节能，加快发展绿色建筑面临难得的历史机遇。目前，我国城乡建设增长方式
仍然粗放，发展质量和效益不高，建筑建造和使用过程能源资源消耗高、利用效
率低的问题比较突出。大力发展绿色建筑，以绿色、生态、低碳理念指导城乡建
设，能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境，有效转变城乡建设发展模
式，缓解城镇化进程中资源环境约束；能够充分体现以人为本理念，为人们提供
健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，显著改善群众生产生活条件，提高
人民满意度，并在广大群众中树立节约资源与保护环境的观念；能够全面集成建
筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术，极大带动建筑技术革新，直
接推动建筑生产方式的重大变革，促进建筑产业优化升级，拉动节能环保建材、
新能源应用、节能服务、咨询等相关产业发展。
各级财政、住房城乡建设部门要充分认识到推动发展绿色建筑，是保障改善
民生的重要举措，是建设资源节约、环境友好型社会的基本内容，对加快转变经
济发展方式，深入贯彻落实科学发展观都具有重要的现实意义。要进一步增强紧
迫感和责任感，紧紧抓住难得的历史机遇，尽快制定有力的政策措施，建立健全
体制机制，加快推动我国绿色建筑健康发展。
二、推动绿色建筑发展的主要目标与基本原则
（一）主要目标。切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，到 2020年，绿
色建筑占新建建筑比重超过 30%，建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近
或达到现阶段发达国家水平。“十二五”期间，加强相关政策激励、标准规范、
技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设，建立有利于绿色建筑发展的体
制机制，以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段，实现绿色建
筑的快速发展，到 2014 年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会
城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准，力争到 2015年，新增绿色建筑面积 10
亿平方米以上。
（二）基本原则。加快推动我国绿色建筑发展必须遵循以下原则：因地制宜、
经济适用，充分考虑各地经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点，
合理制定地区绿色建筑发展规划和技术路线，建立健全地区绿色建筑标准体系，
实施有针对性的政策措施。整体推进、突出重点，积极完善政策体系，从整体上
推动绿色建筑发展，并注重集中资金和政策，支持重点城市及政府投资公益性建
筑在加快绿色建筑发展方面率先突破。合理分级、分类指导，按照绿色建筑星级
的不同，实施有区别的财政支持政策，以单体建筑奖励为主，支持二星级以上的
高星级绿色建筑发展，提高绿色建筑质量水平；以支持绿色生态城区发展为主要
抓手，引导低星级绿色建筑规模化发展。激励引导、规范约束，在发展初期，以
政策激励为主，调动各方加快绿色建筑发展的积极性，加快标准标识等制度建设，
完善约束机制，切实提高绿色建筑标准执行率。
三、建立健全绿色建筑标准规范及评价标识体系，引导绿色建筑健康发展
（一）健全绿色建筑标准体系。尽快完善绿色建筑标准体系，制（修）订绿
色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理及相关产品标准、规程。加快制定适
合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。研究制定绿色建筑工程定额
及造价标准。鼓励地方结合地区实际，制定绿色建筑强制性标准。编制绿色生态
城区指标体系、技术导则和标准体系。
（二）完善绿色建筑评价制度。各地住房城乡建设、财政部门要加大绿色建
筑评价标识制度的推进力度，建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制，
对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑，实行自愿性评价标识，对按
绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大
型公共建筑，率先实行评价标识，并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价
标识。
（三）加强绿色建筑评价能力建设。培育专门的绿色建筑评价机构，负责相
关设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等。建立绿色建筑
评价职业资格制度，加快培养绿色建筑设计、施工、评估、能源服务等方面的人
才。
四、建立高星级绿色建筑财政政策激励机制，引导更高水平绿色建筑建设
（一）建立高星级绿色建筑奖励审核、备案及公示制度。各级地方财政、住
房城乡建设部门将设计评价标识达到二星级及以上的绿色建筑项目汇总上报至
财政部、住房城乡建设部（以下简称“两部”），两部组织专家委员会对申请项
目的规划设计方案、绿色建筑评价标识报告、工程建设审批文件、性能效果分析
报告等进行程序性审核，对审核通过的绿色建筑项目予以备案，项目竣工验收后，
其中大型公共建筑投入使用一年后，两部组织能效测评机构对项目的实施量、工
程量、实际性能效果进行评价，并将符合申请预期目标的绿色建筑名单向社会公
示，接受社会监督。
（二）对高星级绿色建筑给予财政奖励。对经过上述审核、备案及公示程序，
且满足相关标准要求的二星级及以上的绿色建筑给予奖励。2012年奖励标准为：
二星级绿色建筑 45元/平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑 80元/平方
米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。
（三）规范财政奖励资金的使用管理。中央财政将奖励资金拨至相关省市财
政部门，由各地财政部门兑付至项目单位，对公益性建筑、商业性公共建筑、保
障性住房等，奖励资金兑付给建设单位或投资方，对商业性住宅项目，各地应研
究采取措施主要使购房者得益。
五、推进绿色生态城区建设，规模化发展绿色建筑
（一）积极发展绿色生态城区。鼓励城市新区按照绿色、生态、低碳理念进
行规划设计，充分体现资源节约环境保护的要求，集中连片发展绿色建筑。中央
财政支持绿色生态城区建设，申请绿色生态城区示范应具备以下条件：新区已按
绿色、生态、低碳理念编制完成总体规划、控制性详细规划以及建筑、市政、能
源等专项规划，并建立相应的指标体系；新建建筑全面执行《绿色建筑评价标准》
中的一星级及以上的评价标准，其中二星级及以上绿色建筑达到 30%以上，2年
内绿色建筑开工建设规模不少于 200万平方米。
（二）支持绿色建筑规模化发展。中央财政对经审核满足上述条件的绿色生
态城区给予资金定额补助。资金补助基准为 5000万元，具体根据绿色生态城区
规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合核定。
对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区，将相应调增补
助额度。补助资金主要用于补贴绿色建筑建设增量成本及城区绿色生态规划、指
标体系制定、绿色建筑评价标识及能效测评等相关支出。
六、引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑，使绿色建筑更多地惠
及民生
（一）鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设。各地要切实提高公租房、
廉租房及经济适用房等保障性住房建设水平，强调绿色节能环保要求，在制定保
障性住房建设规划及年度计划时，具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房
按照绿色建筑标准进行设计建造。
（二）在公益性行业加快发展绿色建筑。鼓励各地在政府办公建筑、学校、
医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中，率先执行绿色建筑标准。结合地
区经济社会发展水平，在公益性建筑中开展强制执行绿色建筑标准试点，从 2014
年起，政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。
（三）切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度。绿色建筑奖励及
补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜，达到高星
级奖励标准的优先奖励，保障性住房发展一星级绿色建筑达到一定规模的也将优
先给予定额补助。
七、大力推进绿色建筑科技进步及产业发展，切实加强绿色建筑综合能力建
设
（一）积极推动绿色建筑科技进步。各级财政、住房城乡建设部门要鼓励支
持建筑节能与绿色建筑工程技术中心建设，积极支持绿色建筑重大共性关键技术
研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色
建材的推广力度。要根据绿色建筑发展需要，及时制定发布相关技术、产品推广
公告、目录，促进行业技术进步。
（二）大力推进建筑垃圾资源化利用。积极推进地级以上城市全面开展建筑
垃圾资源化利用，各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处
理、再利用等各项工作，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行建
筑垃圾集中处理和分级利用，建立专门的建筑垃圾集中处理基地。
（三）积极推动住宅产业化。积极推广适合住宅产业化的新型建筑体系，支
持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设；加快建立建筑设计、施工、部
品生产等环节的标准体系，实现住宅部品通用化，大力推广住宅全装修，推行新
建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。
各级财政、住房城乡建设部门要按照本意见的部署和要求，统一思想，提高
认识，认真抓好各项政策措施的落实，要与发改、科技、规划、机关事务等有关
部门加强协调配合，落实工作责任，及时研究解决绿色建筑发展中的重大问题，
科学组织实施，推动我国绿色建筑快速健康发展。
财政部 住房和城乡建设部
二〇一二年四月二十七日
市加快发展绿色建筑实施意见
为全面推进我市绿色建筑评价标识工作，加快推动绿色建筑发展，根据《中
华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等有关要求，提出如下意见。
一、充分认识发展绿色建筑的重要性和紧迫性
绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378—2006），在全寿命周
期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健
康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
发展绿色建筑、建设低碳城市，是推进节能减排、提升城乡建设质量和效益
的重大举措，有利于提高资源能源使用效率，降低社会总能耗，减少污染物排放，
完成节能减排硬任务；有利于推进住宅产业现代化，提高住宅产业科技含量和产
业附加值，加快建筑业和房地产业转型升级；有利于提高建筑空间健康、舒适和
安全程度，改善人居环境和居住质量；有利于引导全社会形成节约资源能源、保
护环境的生产生活方式和消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。各
有关单位要从全局和战略高度，充分认识发展绿色建筑的重要性和紧迫性，切实
把这项工作摆到更加突出位置，采取更加有力措施，努力提高绿色建筑发展水平。
二、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式主线和全面建设
小康社会要求，建立完善绿色建筑发展政策体系和工作机制，全面推进住房城乡
建设领域节能、节地、节水、节材和环境保护工作，着力提高建筑品质，改善人
居环境，减少资源消耗，实现人、建筑、自然的和谐相处，推动资源节约型、环
境友好型社会建设。
（二）基本原则。
1政府引导，市场运作。坚持在政府引导下充分发挥市场配置资源的基础性
作用，引导和鼓励绿色建筑发展，逐渐形成全社会关心、支持绿色建筑发展的良
好氛围。
2质量第一，集约高效。坚持把确保群众财产安全放在首位，在保证建筑质
量安全的前提下，积极推广应用先进高效的绿色建筑技术和产品，不断提升建筑
能源资源利用效率。
3因地制宜，分类指导。坚持推动绿色建筑发展与安阳实际相适应，充分利
用当地气候条件和自然资源，尊重当地群众意愿，以点带面、积极有序地推动绿
色建筑发展。
4依法推进，规范管理。坚持以法制规范作为推进绿色建筑发展的重要保障，
严格执行各项法律法规和政策标准，推动绿色建筑发展工作走上制度化、法制化
和规范化轨道。
（三）工作目标。
在“十二五”期间，建立完善我市绿色建筑建设及评价的政策法规、技术标
准、技术支撑、产业发展、实施能力等五大工作体系，打造一批星级绿色建筑示
范项目，大力推进绿色建筑评价标识工作，实施绿色建材评价标识制度，培育绿
色建筑相关地方产业发展，加强社会宣传和知识普及，使绿色建筑理念成为全社
会的广泛共识。自 2013 年开始政府投资城建重点项目、机关办公建筑和大型公
共建筑，全部按照绿色建筑标准进行设计、施工和验收；城市规划区内 5万平方
米以上房地产开发项目，鼓励按照绿色建筑标准进行设计、施工和验收。
三、工作重点
认真贯彻落实《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(财建〔2012〕
167 号)、《绿色建筑设计标准》、《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价技术细
则（试行）》等一系列规范性文件和标准，着力推进节能、节地、节水、节材及
环境保护工作，加快发展绿色建筑。把发展绿色建筑作为“十二五”时期推动建
筑节能的重要工作内容，结合本地区实际，积极组织开展绿色建筑项目申报、建
设和推广工作。
（一）深入推进建筑节地。一是建设项目应符合全市城乡规划、土地利用管
理的相关法律、法规，并遵循可持续发展的原则；二是通过采用科学、实用、新
型的建筑体系，提高住宅的有效使用面积和建筑使用年限；三是在符合人防、消
防等要求的前提下，鼓励结合广场、大型建筑和地下通道等建设地下车库、地下
商场等公共配套设施，合理规划和有效利用城市地下空间；四是鼓励采用屋面、
墙体、地面等立体结合的绿色体系，并合理配置绿色植物，提高小区单位面积的
绿化率。
（二）继续加强建筑节能。一是严格执行新建居住建筑节能 65%、公共建筑
节能 50%的设计标准，进一步强化全过程、闭合式管理模式，突出抓好工程现场
专项施工资质等制度的落实，积极推行民用建筑能效测评标识，确保工程施工质
量和节能效果；二是将既有建筑节能改造纳入城市建设规划，全面推行墙体保温、
供热分户计量改造、安装采暖循环泵、空调循环泵变频控制及节能控制器等综合
节能改造技术措施，进一步降低既有建筑能耗；三是加快推进太阳能、浅层地能、
地下水能等可再生能源与建筑一体化、规模化应用；四是加快推进公共建筑节能，
积极开展能耗统计、能源审计、能效公示和节能监测系统建设，探索通过合同能
源管理模式进行公共建筑节能改造，认真组织好节能校园建设。五是积极推广应
用自然通风、建筑外遮阳等节能技术和高效建筑用能设备；加强城市照明用电管
理，探索太阳能等清洁能源在城市路灯、景观照明中的使用，加快推进城市照明
动态智能化。
（三）不断深化建筑节水。新建、改建、扩建的建筑项目应当制定节水措施
方案，节水设施应与建筑主体同步设计、同步施工、同步投入使用。加快推进“一
户一表”工程，积极推进实行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额累加
价政策。严格执行节水型生活用水器具标准，城市所有新建、改建和扩建的民用
建筑应采用符合节水标准的用水器具。积极推广耐旱性树种、节水型植物群落和
微灌、滴灌、渗灌等技术，大力发展节水型绿化。加快废水综合利用，鼓励大型
公共建筑、居住小区设置雨水收集装置，建设区域中水回用系统，为城市景观、
绿化灌溉提供水资源。提倡应用透水路面工程技术。
（四）大力推进建筑节材。在巩固扩大城镇“禁实”工作成果的基础上，大
力推广结构保温一体化技术和新型结构体系，积极应用外墙外保温、节能门窗、
供热采暖系统等新型技术和产品，并鼓励以工业废渣、建筑渣土、煤矸石、粉煤
灰等为原料，研发集结构承重和节能保温于一体、与建筑同寿命的复合型墙体材
料，降低建筑材料消耗。推行复合墙体和屋面技术，改善墙体保温和屋面保温的
防水技术性能。推行住宅的标准化、模数化和通用化装修，避免二次装修造成的
破坏结构、资源浪费和噪音扰民等现象，政府主导建设的拆迁安置房和保障性住
房要积极引入精装修理念，在不同区域、不同地段选址建设一批精装修房，以供
拆迁群众和保障家庭选择。积极推进建筑垃圾资源化利用，加快推进施工过程中
建筑垃圾减量化和资源化。
（五）加强绿色建筑施工和环境安全管理。以创建绿色工地为目标，积极推
进绿色施工和标准化工地建设，加强施工现场噪声、粉尘和光污染、水污染控制，
减少施工对周边环境的影响。建立民用建筑场地安全勘察机制，凡放射性指标等
严重影响人体健康的危害性指标未达到标准的建设用地，必须经工程技术处理达
标后方可用于民用建筑开发建设。加强建筑工地材料进场检验，凡放射性指标、
有害物质含量指标超标的产品不得进场使用。加强民用建筑工程室内环境竣工验
收检测，凡放射性指标、有害物质含量指标不符合规范要求的，不予竣工备案，
不得投入使用。积极推广应用建筑热环境和通风环境模拟评估技术，提高建筑群
体特别是住宅小区规划设计水平。
四、主要措施
（一）强化组织领导。成立由分管副市长为组长，有关部门为成员的安阳市
绿色建筑工作领导小组，把握国家绿色建筑政策，统揽全市绿色建筑大局，协调
有关职能部门工作。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责日常的具
体业务工作。各级有关单位要各司其职，密切协作，配套联动、形成合力；要充
分调动开发建设单位、勘察设计单位的主动性和积极性，扶持引导其积极设计、
开发绿色建筑项目。高度重视绿色建筑发展工作，建立健全相应的组织领导机构
和工作推进机制，研究制定约束机制和激励政策，确保各项工作顺利开展。
（二）强化目标责任。建设开发单位要积极贯彻绿色建筑政策法规，严格按
照绿色建筑等级标准委托设计和咨询单位，并在项目建设中严格执行。建筑设计
单位要根据项目规划、建设条件意见书要求，将绿色建筑标准、技术和要求落实
到规划设计上，并负责向甲方建议和解释；要积极采用先进绿色建筑设计理念，
在保证建筑物功能和技术经济合理的情况下，注重对节地、节能、节水、节材等
关键环节的应用设计。施工单位要认真贯彻落实《绿色施工导则》和《建筑工程
绿色施工评价标准》（GB/T50640—2010） ，按要求编制绿色施工专项方案，并
大力推进绿色建筑施工，最大限度的节约资源、减少对环境影响。监理单位要根
据绿色建筑设计文件及相关标准、规范，结合施工单位的绿色建筑施工专项方案，
制定专项监理实施细则，严格履行监理职责，确保绿色建筑项目施工质量。绿色
建筑的物业管理单位要加强建筑运行管理，强化物业管理人员培训，制定绿色建
筑管理规程，保障绿色建筑的健康、持续运行。
（三）强化监督管理。将绿色建筑监管纳入基本规划、建设管理程序，严把
规划审批、节能设计、图纸审查、施工过程监管和节能认定评审、房地产开发项
目竣工综合验收等关口。凡是不符合民用建筑节能强制性标准的，不予颁发建设
工程规划许可证；凡是不符合民用建筑节能强制性标准的，不予核发建设工程施
工许可证；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。
（四）强化政策激励。充分发挥新型墙体材料专项基金调节作用，并整合涉
及建筑领域节能减排相关资金，用于支持绿色建筑科技研发和项目建设。定期公
布绿色建筑技术、产品推广和淘汰目录，凡使用财政资金建设项目优先选用推广
目录产品。将绿色建筑发展纳入建筑行业评先树优范畴，凡是获得星级绿色建筑
评价标识、住宅性能被认定为国家康居示范工程的项目，直接获评市级优质工程、
安全文明工地，并在鲁班奖和中州杯、省级安全文明工地等评优活动中优先推荐
上报。对达到绿色建筑评价标准的二、三星级建筑项目,积极争取上级有关财政
奖励资金。
（五）强化引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑，使绿色建筑更
多地惠及民生。鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设。各地要切实提高公
租房、廉租房及经济适用房等保障性住房建设水平，强调绿色节能环保要求，在
制定保障性住房建设规划及年度计划时，具备条件的地区应安排一定比例的保障
性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源
建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜，达到高星级奖励标准的优先奖励，
保障性住房达到一星级绿色建筑评价标识，并达到一定规模的也将优先给予定额
补助。
（六）强化宣传引导。大力开展形式多样的宣传教育活动，提高社会公众对
绿色建筑重要性的认识，引导全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和
消费观念，为发展绿色建筑营造良好的氛围。积极创建绿色学校、绿色医院、绿
色宾馆、绿色商场等绿色系列工程，深入推进绿色建筑标识认定，加快培育一批
绿色建筑示范项目，引领全社会绿色建筑发展。
附录 3-国务院办公厅关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿
色建筑行动方案的通知
国务院办公厅关于转发发展改革委
住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知
国办发〔2013〕1号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》已经国务院同意，现转
发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
国务院办公厅
2013年 1月 1日
绿色建筑行动方案
发展改革委 住房城乡建设部
为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提
高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源
节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行动
方案。
一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义
绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污
染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。“十一
五”以来，我国绿色建筑工作取得明显成效，既有建筑供热计量和节能改造超额
完成“十一五”目标任务，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，可再生能源建
筑应用规模进一步扩大，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建
立。但也面临一些比较突出的问题，主要是：城乡建设模式粗放，能源资源消耗
高、利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理，建筑使用寿命
远低于设计使用年限等。
开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑
节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的
安全性、舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善
群众生产生活条件，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，具有十分重要的
意义和作用。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文
明建设的重要内容，把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，切实推
动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、
可持续发展。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把生态文明融
入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，树立全
寿命期理念，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性，
从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑
等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。
（二）主要目标。
1.新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完
成新建绿色建筑 10 亿平方米；到 2015 年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑
标准要求。
2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供
热计量和节能改造 4 亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造 5000
万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造 亿平方米，实施农村危房
改造节能示范 40万套。到 2020 年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇
居住建筑节能改造。
（三）基本原则。
1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展，重点推动政府投资建
筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，推进北方采暖地区既
有居住建筑节能改造。
2.因地制宜，分类指导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条
件和建筑特点，建立健全绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线，有针对性地
制定有关政策措施。
3.政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综
合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础性作用，营造有
利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生
动力。
4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益，
选择合理的规划、建设方案和技术措施，切实避免盲目的高投入和资源消耗。
三、重点任务
（一）切实抓好新建建筑节能工作。
1.科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中，以
绿色、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、
可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体
系，将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实
到具体项目。做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接，优化能源的系统集成利
用。建设用地要优先利用城乡废弃地，积极开发利用地下空间。积极引导建设绿
色生态城区，推进绿色建筑规模化发展。
2.大力促进城镇绿色建筑发展。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、
科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单
体建筑面积超过 2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公
共建筑，自 2014 年起全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执
行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。切实推进绿色工业建
筑建设。发展改革、财政、住房城乡建设等部门要修订工程预算和建设标准，各
省级人民政府要制定绿色建筑工程定额和造价标准。严格落实固定资产投资项目
节能评估审查制度，强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。强
化绿色建筑评价标识管理，加强对规划、设计、施工和运行的监管。
3.积极推进绿色农房建设。各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄
建设整体规划管理，制定村镇绿色生态发展指导意见，编制农村住宅绿色建设和
改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南，免费提供技术服务。大力推广太阳能热
利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术；切实推进生物
质能利用，发展大中型沼气，加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行建筑
节能标准。
4.严格落实建筑节能强制性标准。住房城乡建设部门要严把规划设计关口，
加强建筑设计方案规划审查和施工图审查，城镇建筑设计阶段要 100%达到节能
标准要求。加强施工阶段监管和稽查，确保工程质量和安全，切实提高节能标准
执行率。严格建筑节能专项验收，对达不到强制性标准要求的建筑，不得出具竣
工验收合格报告，不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高
能效水平的建筑节能标准。
（二）大力推进既有建筑节能改造。
1.加快实施“节能暖房”工程。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为
重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，“十二五”期
间完成改造 4亿平方米以上，鼓励有条件的地区超额完成任务。
2.积极推动公共建筑节能改造。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、
采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。鼓
励采取合同能源管理模式进行改造，对项目按节能量予以奖励。推进公共建筑节
能改造重点城市示范，继续推行“节约型高等学校”建设。“十二五”期间，完
成公共建筑改造 6000万平方米，公共机构办公建筑改造 6000万平方米。
3.开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。以建筑门窗、外遮
阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点，
探索适宜的改造模式和技术路线。“十二五”期间，完成改造 5000 万平方米以
上。
4.创新既有建筑节能改造工作机制。做好既有建筑节能改造的调查和统计工
作，制定具体改造规划。在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固
中，有条件的地区要同步开展节能改造。制定改造方案要充分听取有关各方面的
意见，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。在条件许可并征得业主同意的
前提下，研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。坚持以人为本，切
实减少扰民，积极推行工业化和标准化施工。住房城乡建设部门要严格落实工程
建设责任制，严把规划、设计、施工、材料等关口，确保工程安全、质量和效益。
节能改造工程完工后，应进行建筑能效测评，对达不到要求的不得通过竣工验收。
加强宣传，充分调动居民对节能改造的积极性。
（三）开展城镇供热系统改造。
实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造，提高热源效率和管网保温性能，
优化系统调节能力，改善管网热平衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉，
因地制宜地推广热电联产、高效锅炉、工业废热利用等供热技术。推广“吸收式
热泵”和“吸收式换热”技术，提高集中供热管网的输送能力。开展城市老旧供
热管网系统改造，减少管网热损失，降低循环水泵电耗。
（四）推进可再生能源建筑规模化应用。
积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。太阳
能资源适宜地区应在 2015 年前出台太阳能光热建筑一体化的强制性推广政策及
技术标准，普及太阳能热水利用，积极推进被动式太阳能采暖。研究完善建筑光
伏发电上网政策，加快微电网技术研发和工程示范，稳步推进太阳能光伏在建筑
上的应用。合理开发浅层地热能。财政部、住房城乡建设部研究确定可再生能源
建筑规模化应用适宜推广地区名单。开展可再生能源建筑应用地区示范，推动可
再生能源建筑应用集中连片推广，到 2015年末，新增可再生能源建筑应用面积 25
亿平方米，示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到 10%以上。
（五）加强公共建筑节能管理。
加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作，推行能耗分项计量和实
时监控，推进公共建筑节能、节水监管平台建设。建立完善的公共机构能源审计、
能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测和节能监管体系建设。加强监管平
台建设统筹协调，实现监测数据共享，避免重复建设。对新建、改扩建的国家机
关办公建筑和大型公共建筑，要进行能源利用效率测评和标识。研究建立公共建
筑能源利用状况报告制度，组织开展商场、宾馆、学校、医院等行业的能效水平
对标活动。实施大型公共建筑能耗（电耗）限额管理，对超限额用能（用电）的，
实行惩罚性价格。公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理，严格执行公共
建筑空调温度控制标准。研究开展公共建筑节能量交易试点。
（六）加快绿色建筑相关技术研发推广。
科技部门要研究设立绿色建筑科技发展专项，加快绿色建筑共性和关键技术
研发，重点攻克既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利
用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术，
加强绿色建筑技术标准规范研究，开展绿色建筑技术的集成示范。依托高等院校、
科研机构等，加快绿色建筑工程技术中心建设。发展改革、住房城乡建设部门要
编制绿色建筑重点技术推广目录，因地制宜推广自然采光、自然通风、遮阳、高
效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术，加快普及高效节
能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。
（七）大力发展绿色建材。
因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、
节能环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材
料，积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一
体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝
土、高强钢的发展利用，到 2015年末，标准抗压强度 60兆帕以上混凝土用量达
到总用量的 10%，屈服强度 400 兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的 45%。
大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新，城市城区限制使用粘
土制品，县城禁止使用实心粘土砖。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、
质检部门要研究建立绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场
消费。质检、住房城乡建设、工业和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环
节的质量监管和稽查，杜绝性能不达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业
发展，组织开展绿色建材产业化示范。
（八）推动建筑工业化。
住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等
环节的标准体系，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类，提高
通用性和可置换性。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体
系，加快发展建设工程的预制和装配技术，提高建筑工业化技术集成水平。支持
集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，开展工业化建筑示范试点。积极
推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和
产业化装修相统一。
（九）严格建筑拆除管理程序。
加强城市规划管理，维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的
所有者和使用者要加强建筑维护管理，对符合城市规划和工程建设标准、在正常
使用寿命内的建筑，除基本的公共利益需要外，不得随意拆除。拆除大型公共建
筑的，要按有关程序提前向社会公示征求意见，接受社会监督。住房城乡建设部
门要研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度。对违
规拆除行为，要依法依规追究有关单位和人员的责任。
(十)推进建筑废弃物资源化利用。
落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃
物的收集、运输和处理。住房城乡建设、发展改革、财政、工业和信息化部门要
制定实施方案，推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利
用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资
源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本
行政区域内的废弃物资源化利用负总责，地级以上城市要因地制宜设立专门的建
筑废弃物集中处理基地。
四、保障措施
（一）强化目标责任。
要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府，将绿色建筑行动目
标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核体系。要把
贯彻落实本行动方案情况纳入绩效考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评
价的重要内容，实行责任制和问责制，对作出突出贡献的单位和人员予以通报表
扬。
（二）加大政策激励。
研究完善财政支持政策，继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑
节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等，研究制定支持绿色建材
发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对
达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税
务总局要研究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑，引导
消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿
色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进
绿色建筑发展在土地转让方面的政策，住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励
方面的政策，在土地招拍挂出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。
（三）完善标准体系。
住房城乡建设等部门要完善建筑节能标准，科学合理地提高标准要求。健全
绿色建筑评价标准体系，加快制（修）订适合不同气候区、不同类型建筑的节能
建筑和绿色建筑评价标准，2013 年完成《绿色建筑评价标准》的修订工作，完
善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价标准，出台学校、医院、机场、车站等公共
建筑的评价标准。尽快制（修）订绿色建筑相关工程建设、运营管理、能源管理
体系等标准，编制绿色建筑区域规划技术导则和标准体系。住房城乡建设、发展
改革部门要研究制定基于实际用能状况，覆盖不同气候区、不同类型建筑的建筑
能耗限额，要会同工业和信息化、质检等部门完善绿色建材标准体系，研究制定
建筑装修材料有害物限量标准，编制建筑废弃物综合利用的相关标准规范。
（四）深化城镇供热体制改革。
住房城乡建设、发展改革、财政、质检等部门要大力推行按热量计量收费，
督导各地区出台完善供热计量价格和收费办法。严格执行两部制热价。新建建筑、
完成供热计量改造的既有建筑全部实行按热量计量收费，推行采暖补贴“暗补”
变“明补”。对实行分户计量有难度的，研究采用按小区或楼宇供热量计量收费。
实施热价与煤价、气价联动制度，对低收入居民家庭提供供热补贴。加快供热企
业改革，推进供热企业市场化经营，培育和规范供热市场，理顺热源、管网、用
户的利益关系。
（五）严格建设全过程监督管理。
在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中，地方各级人民政府要建
立并严格落实绿色建设指标体系要求，住房城乡建设部门要加强规划审查，国土
资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目，住房城乡建设部
门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容，未通过审查的
不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证；施工时要加强监管，确保按图施工。
对自愿执行绿色建筑标准的项目，在项目立项时要标明绿色星级标准，建设单位
应在房屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等性能指标。
（六）强化能力建设。
住房城乡建设部要会同有关部门建立健全建筑能耗统计体系，提高统计的准
确性和及时性。加强绿色建筑评价标识体系建设，推行第三方评价，强化绿色建
筑评价监管机构能力建设，严格评价监管。要加强建筑规划、设计、施工、评价、
运行等人员的培训，将绿色建筑知识作为相关专业工程师继续教育培训、执业资
格考试的重要内容。鼓励高等院校开设绿色建筑相关课程，加强相关学科建设。
组织规划设计单位、人员开展绿色建筑规划与设计竞赛活动。广泛开展国际交流
与合作，借鉴国际先进经验。
（七）加强监督检查。
将绿色建筑行动执行情况纳入国务院节能减排检查和建设领域检查内容，开
展绿色建筑行动专项督查，严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、
建筑材料不达标、不按规定公示性能指标、违反供热计量价格和收费办法等行为。
（八）开展宣传教育。
采用多种形式积极宣传绿色建筑法律法规、政策措施、典型案例、先进经验，
加强舆论监督，营造开展绿色建筑行动的良好氛围。将绿色建筑行动作为全国节
能宣传周、科技活动周、城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日
等活动的重要宣传内容，提高公众对绿色建筑的认知度，倡导绿色消费理念，普
及节约知识，引导公众合理使用用能产品。
各地区、各部门要按照绿色建筑行动方案的部署和要求，抓好各项任务落实。
发展改革委、住房城乡建设部要加强综合协调，指导各地区和有关部门开展工作。
各地区、各有关部门要尽快制定相应的绿色建筑行动实施方案，加强指导，明确
责任，狠抓落实，推动城乡建设模式和建筑业发展方式加快转变，促进资源节约
型、环境友好型社会建设
