山西气象事业发展行动计划
第三章 拓展领域战略行动计划
拓展气象业务服务领域是中国气象局提出的中国气象事业发展的“三
大战略”之一。回顾我省气象业务服务发展的历史，分析气象业务服务工
作现状和社会经济发展的需求，结合我省的实际情况，我省气象部门在拓
展气象业务服务领域方面应当重点做好气候综合监测体系、气象信息资源
共享体系、现代气象预测预报体系、.现代气象服务体系的建设，形成具
有较强的竞争能力、能够为社会经济发展提供全方位服务的现代化的山西
气象业务服务体系。
一、历史与现状
（一）历史沿革
１、业务服务领域的历史
（1）观测站网
①国家基准气候站网
山西省共有省观象台、侯马、榆社、大同观测站等 4 个基准气候站，
分别于 1987 年、1991 年、1993 年、1994 年正式开展基准气候观测。
①国家基本气象站网
山西省属国家基本气象站有右玉、河曲、五台山、五寨、原平、兴县、
离石、阳泉、介休、隰县、临汾、长治县、阳城、运城市共 14 个。
①国家一般气象站网
在全省各县市建有山西省属国家一般气象站共 91 个。
（2）地面观测仪器设备
各级气象台站在地面气象观测中使用的常规观测仪器设备，按用途有
以下几类：大气压力测定仪器设备、空气温度、湿度测定仪器设备、地面
风向、风速的测定仪器设备、降水测定仪器设备、日照时数测定仪器设备、
蒸发量测定仪器设备、其它测定仪器设备。
（3）探测项目和任务
①常规地面观测
天气观测的基本项目有：天气现象、风、云、能见度、温度、湿度、
气压、降水量等。
①农业气象工作
农业气象观测站网包括：国家级农业基本观测站 14 个，省级农气基
本观测站 17 个。这些站点的农业物候观测包括作物发育观测、生长高度
测量、植株密度测定和生长状况评定等。
①高空气象探测
1）探测站点
无线电探空站：山西省无线电探空站只有太原山西省观象台探空站 1
个。
经纬仪测风观测站：大同市气象局观测站从 1959 年 9 月 15 日开始，
于 1989 年 1 月 1 日停止测风观测。河曲县气象站从 1950 年 10 月 1 日开
始，于 1990 年 1 月 1 日停止测风观测。隰县气象站从 1959 年 10 月 15 日
开始，于 1990 年 1 月 1 日停止测风观测。
2）探测任务与项目
探空观测：山西省观象台探空站担负探空、测风综合观测任务。探空
观测自由大气各规定等压面上的温度、温度和相应的高度，以及各特性层
的气压、气温、湿度、零度层的高度、温度等。高空测风观测各规定等压
面和规定高度及对流层顶上的风向、风速以及最大风层出现高度及其风向、
风速。1990 年 1 月 1 日以后保留 07、19 时二次探空、测风和 01 时一次
单独测风观测。
高空测风：大同、河曲、隰县 3 个经纬仪测风观测站在承担测风观测
任务期间，为经纬仪单点小球测风，每日 07、19 时进行二次观测。
3）高空探测技术装备
太原探空站使用电码式-59 型探空仪和 GNZ-1 型记录器，配备全国统
一的探空计算机编报和测风计算机编报软件和室内固定式 701 型测风雷
达。
①气候观测
气象台站定时气候观测除基本观测项目外，不同台站可根据气象服务
需要增加日照时数、地温、冻土、蒸发及其他观测。
本省所有气象台站都开展浅层地温（5、10、15、20 厘米）、40 厘米
地温、冻土和雪压观测。
开展电线积冰观测的有大同、右玉等 18 个站。
开展 E-601 型蒸发观测的站点有大同、忻州等 12 个站。
配备观测风向风速自记仪器的站点有大同市、右玉等 28 个站。
①航空气象观测
航空气象观测站点由部分天气发报站和非天气发报站组成。观测要素
有云、水平能见度、天气、地面风以及部分重要天气现象等。观测时次分
固定和由用户预约两种，在承担任务期间，一般为每小时观测一次；危险
报在危险天气达到发报标准时进行观测。
（4）气象通信
新中国山西气象事业初创时期，主要进行简单的电报通信。随着邮电
通信的发展，逐步改用有线专线电话。
改革开放以来，我省气象通信和信息网络业务呈现出快速发展的态势。
到上世纪 90 年代末，已经建成由省级气象信息中心和 11 个市地气象信息
分中心以及全省 109 个气象站计算机终端组成的山西省气象信息综合网
络系统。技术手段是由卫星通信、地面有线、无线辅助通信组成的，采用
分组交换、有线拨号、计算机网络和分布式数据交换等先进技术联接全国
气象信息广域网，通信速率大幅度提高，为气象部门内外提供高中速数据
通信、图形图像传输和卫星电话等多种服务。
（5）天气预报和服务
①公众天气预报服务
1956 年 6 月 1 日，本省天气预报公开向公众发布。
1958 年 9 月，太原、大同、长治气象台在当地各电影院放映本地 24
小时天气预报，在火车站、汽车站建立天气预报牌，扩大公众服务面。全
省各级气象台站先后开始制作旬、月、季、年长期趋势天气预报，并将
2—３天中期天气预报、旬天气预报定期通过广播电台和当地报纸向公众
播出和刊登。
从 50 年代中后期开始，县气象站普遍开展了单站补充天气预报。
①决策天气预报服务
1958 年 6 月 3 日，太原气象台开始制作、印发每日《天气日报》，为
各级党、政领导和各主要国民经济建设生产部门决策指挥服务。同年 9 月，
太原、大同、侯马气象台先后开始制作旬、季、年长期趋势天气预报，向
有关部门、工矿企业、交通运输、商业、科研等单位提供决策参考。
1995 年，山西省气象台引进了“省级气象决策服务系统”，省气象局决
策服务领导组先后向省委、省政府、省防汛抗旱指挥部提供了 28 种专题
服务材料。省、地（市）气象台还结合气象卫星综合应用业务系统，开通
了微机远程服务终端，为各级党、政领导部门提供决策服务的天气预报、
警报和各种气象综合信息，内容丰富、图文并茂、传输快捷，初步实现了
决策服务的现代化。
①气象专业服务
从 1981 年开始，先由山西省气象台和晋中、运城等几个地市气象台
以及少数县气象站试行专业服务。1984 年 8 月初制定下发了《全省气象
部门改革的十二条意见（试行）》，明确提出了各级气象部门要开展气象专
业服务。当年全省气象台站普遍开展了此项服务。
1985 年 3 月 29 日，国务院办公厅转发了国家气象局《关于气象部门
开展有偿专业服务和综合经营的报告》，同意全国气象部门开展有偿专业
服务。5 月，省气象局制定了开展有偿专业气象服务的十条意见和有偿专
业气象服务收费的原则规定。到 1986 年，全省所有气象台站都开展了此
项服务。
1995 年，专业服务领域已发展到农业、林业、水利、工矿、煤炭、
电力、交通、建筑、城建、财贸、环保、保险、旅游、储运、文化、体育
等 50 多个行业和部门，服务用户发展到 9450 个。从主要为农业服务发展
到全面为四化建设和城乡人民生活服务。
２、提出拓展领域战略以来的飞跃
近年来，山西省气象局积极拓展气象业务服务领域，提升了气象业务
服务工作的综合实力。
（1）深化发展现有业务
气象监测方面，正在建立健全我省密度适宜、布局合理、遥测自动化
程度较高的地面、高空、农业气象、特种观测站网。自动气象站建设全面
展开，已经建成 55 个自动气象站。省观象台将建设 GPS 卫星定位探空系
统。太原、临汾新一代多普勒天气雷达系统已经基本建成；大同新一代多
普勒天气雷达系统正在建设中。晋城、运城 713 雷达建设进展顺利。省卫
星遥感中心已建设 EOS 卫星接收系统。大同沙尘暴监测站已经建成；榆
社沙尘暴监测站正在建设中。信息网络方面，已经完成省气象台到人工增
雨太原基地的 2M 宽带专用光缆。开通了省市间 2M 宽带网和 22 个自动
站到市局的 DDN 专线，完成五台山气象站的 2M 宽带专线建设。气象信
息加工分析和预报方面，以定时、定点、定量预报为重点，综合运用气象
卫星和大气参数反演资料，以及新一代天气雷达系统和自动站网等探测资
料，增强综合分析、集成和决策能力，提高天气预报准确率。气象服务方
面，决策服务的能力和水平得到明显提高，现代化程度得到提升；不断提
高气象电视节目的制作水平，开发报纸、电台、视屏等公众媒体栏目，提
高气象服务信息传播的覆盖面；建立省地两级气象信息网站，共享涵盖气
象部门所有业务服务产品的资料，集文字、图形图像、多媒体等多种形式，
成为公众服务的优势载体。开发气候影响评价系统，开展城市规划与建设
的气候评价。将大气环境评价向大气环境治理工程服务延伸。
（2）拓展延伸业务服务领域
①气象预测预报业务向精细化方向延伸
按照定点、定时、定量的要求，向政府和有关部门提供所需的地点、
某个时间、某个时段的气象预报和服务产品；对 版系统进行
二次开发；2004 年 6 月份正式启动了灾害性天气落区预报；省（市）气
象台的流域面雨量预报已经投入业务化运行。
省气象台引进了并行计算机和 MM5 数值预报模式，已于 2003 年汛
期投入业务运行；长治市、临汾市气象局参与并引进了中国气象科学研究
院的“973 中国暴雨”课题中尺度暴雨预报模式，2004 年汛期前已投入业务
运行。
①与地方有关部门合作开展新型业务服务
2004 年 6 月 1 日，省气象台与省国土资源厅环境监测中心合作，正
式开展了山西省地质灾害气象等级预报，并在省电视台电视节目中进行了
业务化播出；全省已有 5 个市气象局与国土资源部门合作，开始发布地质
灾害预报。
与水文水资源局已经开始了气象、水文资料的共享与交换；我局与水
利部门合作进行的山洪灾害防治规划编制。
空气质量预报业务已在省级和 2 个市局开展，并正式对社会发布空气
质量日报和预报产品。
已经开展了风能资源评估工作，评估工作进展顺利。
①开展生态环境监测和服务
利用卫星遥感技术开展了森林火灾监测和生态环境动态监测，并及时
向有关部门提供监测信息，为森林防火灭火提供了及时准确的决策信息，
在指导生态环境建设方面发挥了良好的作用。
省气科所已成为国家环保总局发布的第一批 92 个具有规划环评资质
的环评推荐单位之一，环评工作得到良好开展。
在电力设计服务、高速公路自动气象监测预警、发电厂空冷气象条件
分析论证方面取得了突破性进展。
①专业气象预报
在专业预报方面，省市气象部门开展了空气污染气象条件、晨练指数、
上下班天气预报、人体舒适度、紫外线强度、公路铁路沿线预报、风寒指
数、森林火险、地质灾害、空气污染潜势、穿衣指数、医疗指数等几十个
专业气象指数预报；每天通过报纸、电视、互联网络、121、手机短信、
服务终端对外发布，为社会和广大公众服务。
①建设农业防灾减灾保护体系和开发利用空中水资源体系
继省级开发利用空中云水资源项目建设实施以来，各市也相继由地方
政府投资开展了开发利用空中云水资源和农业防灾减灾保护体系项目建
设，目前已经建成和正在建设科技中心的市局有 7 个。
①发挥部门技术优势拓展业务服务领域
进行了偏关县农业气候细线条区划工作；与地方有关部门合作共同完
成农业气候区划细化工作；全省各地防雷资质和施放氢气球资质审查进入
政府办公大厅。
研制开发了“水库水情监测系统”、“全自动单雨量站”、“风向风速自动
记录仪”等产品，并在相关地区布设。
开发建成“山西省雷电预警信息传播系统”，采用手机短信为专业用户
传递雷电预警信息及防范对策，指导用户的防雷工作。
①加快自动气象站建设
在城市各防洪主要地段和菜园、果园布设多要素自动站，既提供了气
象服务，又收集了气象观测资料。在部分乡镇布设加密自动雨量站。为神
华集团安装了 5 个自动雨量站。
①开展特种观测
大同沙尘暴监测站投入业务运行；中韩合作的榆社沙尘暴监测站.建
成。
在宁武县南岭建设了覆冰气象观测站，在五台县西龙池抽水蓄能电站
建设了专业气象站。
拟在全省建设多座 40M 以上的梯度观测塔，安装自动气象站，形成
覆盖山西的大气边界层观测网；已购置 2 部激光雷达，对边界层特征进行
动态监测。
（二）现状分析
１、我国普遍水平
经过多年努力，我国的气象业务服务能力得到了进一步增强，业务服
务领域不断拓展，气象业务服务对国民经济的贡献率也逐年提高。决策气
象服务方法明显改善，在防灾减灾、国民经济建设和规划中，气象业务服
务起到了参谋和决策作用，业务服务效益显著。社会公众服务进一步优化，
面向广大公众开展的各种与人民日常生活息息相关的生活指数等服务，更
加贴近人民生活，成为公众工作、生活和出行的好参谋。气象业务服务领
域已经涵盖了对各级党政机关、广大公众的服务以及对国防、科技、教育、
工业、渔业、商业、能源、交通运输、建筑、林业、水利、海洋、盐业、
环保、旅游、民航、邮电、保险、消防等 100 多个部门的服务。气象服务
产品已由最初单一的气象预报服务发展为多种业务服务为一体，多层次、
全方位的综合性气象业务服务，各种天气预报警报、气象情报、气象资料、
气候分析应用、大气环境影响评价、气象卫星和雷达信息分析应用、气象
适用技术、气象雷电灾害防御和人工影响天气等气象服务产品在社会经济
生活中发挥着越来越重要的作用。借助于电视、电话、报纸、网络、手机
等媒体开展的气象服务，使用户能够比较便捷地获取所需要的气象信息。
业务服务的体制发生了很大变化，原来单一的公益服务已发展为较为专业
化的决策服务、公众服务、安全服务，特别是科技服务发展迅速，运行机
制改革取得了显著进展，实行了多种形式的管理责任制和其它符合各地实
际的管理办法，使有偿服务在与市场的接轨上向前迈出了一大步。气象业
务服务管理和法制建设取得进展，颁布了《中华人民共和国气象法》以及
配套的业务服务法规，并相继制定和出台一系列技术标准和业务规范，气
象业务服务走上了法制轨道。
2、我省的水平
多年来在中国气象局和省委、省政府的领导、关心和支持下，通过全
省干部职工的共同努力，我省气象业务服务工作上了一个新的台阶。气象
监测手段和预报能力有了很大提高，灾害性天气预报业务服务深得各级政
府领导和有关部门的赞誉和好评；气象业务服务领域开始拓展，贴近民众
生活需要的各种环境生活气象指数预报深得广大人民群众欢迎；气候资源
分析评估和开发利用、人工影响天气、农业气候资源区划、卫星遥感监测
森林火灾和森林火险等级预报等业务服务工作开展得有声有色，在为地方
经济建设服务和防灾减灾中发挥了重大作用。但是，随着社会经济的发展、
科学技术的进步和人民生活质量的提高，对气象业务服务工作提出了更新
更高的需求和要求。而我们目前的气象业务服务的能力和水平对这些新需
求和更高的要求还有很大差距。分析我省气象业务服务发展的现状，存在
的主要问题有：
（1）业务服务能力水平还不能满足社会日益增长的需求。
（2）拓展领域的思路还不够开阔，拓展领域的力度和速度还需要进
一步加大。
（3）大气探测观测网较疏，对局部性、突发性天气预警能力低，离
遥感、遥测、连续、自动化的目标还有差距。已有自动站仅实现了时间密
度上的加密观测，空间密度上仍然较疏，对生态环境、大气化学等的监测
几乎是空白。
（4）气象信息通信传输速率仍然偏低。
（5）天气预报决策仍以主观经验判断为主，短期气候（月、季、年）
预测水平仍较低。
（6）气象服务方面，距离连续性、无缝隙化的要求还有很大差距，
气象服务内容仍较笼统，针对性还不强，敏锐性不够。
（7）大多气象信息数据资源共享程度低，设备利用率低。
二、需求分析
（一）经济社会发展离不开气象服务
改革开放以来，我国经济发展迅速，为中国气象事业发展提供了前所
未有的良好机遇，也对气象事业提出了更高要求。目前，气象科技对天气
的认识已经扩展到气候系统五大圈层及其相互作用，气象业务已经从传统
的天气预报扩展到气候预测、气候变化预估、大气成分监测与分析等领域，
气象事业已经深入到政治、经济、社会、国家安全、环境外交和可持续发
展的方方面面，发挥着越来越重要的作用。在经济社会发展中，全面、协
调和可持续发展，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生
活富裕、生态良好的文明发展道路，没有气象的参与是不行的。特别是由
于不合理的人类活动的增多，空气变坏了，环境被污染了，气候也在持续
变化，由此引发的极端天气气候事件对经济社会发展、人民生活、国家安
全的影响越来越严重，气候变化对人类生存、生活和生产的影响则是长期
的和深远的。
在新的经济条件下，中国气象局确定了未来十五年，中国气象事业必
须树立“公共气象、安全气象、资源气象”的新理念。坚持公共气象的发展
方向，增加气象公共服务产品，发挥气象事业对经济发展的现实性作用。
大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，发挥气象事业对可持续发展
的前瞻性作用。特别是安全气象，是一个全新的理念，从战略高度为公共
安全、社会安全、军事安全、国土安全、环境安全、生态安全、能源安全、
粮食安全、水资源安全、人民生命财产安全等提供全方位的气象保障服务。
从而使气象服务的理念又上了一个新的台阶。
1、防灾减灾需求
随着经济的发展，社会经济总量不断增大，天气、气候和环境灾害造
成损失的绝对值也越来越大，对防汛抗洪、防台抗灾、防雹增雨等气象服
务的及时性、准确性和连续性以及精细化和专业化程度提出了更高的要求。
由于气象及其衍生灾害发生的频次越来越密集，局地性、突发性灾害
在某种程度上对生命安全带来更大威胁，迫切要求气象服务领域向广度和
深度拓展，对服务的要求越来越复杂，越来越综合，需要体现气象预报对
象由“自然属性（如风、温、压、湿等）”向“自然属性和社会属性相结合”
发展。
我国地处东亚季风区，是世界上最严重的气候脆弱区之一。季风进退
异常和年际变化、生态环境的脆弱影响以及旱涝、高温、冷害等各种气候
灾害的频繁发生，对国计民生影响很大，社会经济损失严重。据统计，我
国每年因各种气象灾害使农田受灾面积达 5 亿多亩，受干旱、暴雨、洪涝
和热带风暴等极端天气、气候事件影响的人口达 6 亿多人次，平均每年因
气象灾害造成的经济损失占国民生产总值的 3—6％。
我国既是天气、气候灾害严重的国家，也是世界上最大的发展中国家，
防灾减灾的任务十分繁重。据统计，全球 46 次大灾中，中国就达 15 次之
多，为世界各国出现大灾之首，接近世界大灾次数的 1/3。值得指出的是，
在这 15 次大灾中，前 50 年为 11 次，后 50 年为 4 次，呈明显下降趋势，
与世界的趋势相反，这充分说明我国自建国以来所做的大量防灾减灾工作
取得了显著效果。各级气象部门以准确的天气预报和优质高效的气象服务，
为减轻人民生命财产损失、夺取防灾抗灾胜利做出了重大贡献。为了确保
社会经济的可持续发展，我国气象部门还积极向气候系统领域拓展，扩大
服务领域和服务内容，建立了由天气预报和警报、气候分析应用、科技辐
射、农业气象、城市环境气象、森林火险气象、人工影响局部天气等多种
手段构成的气象服务体系，建成了决策服务、公众服务、专业专项服务、
技术服务等多种服务网络系统，为各级政府指挥防灾、抗灾、救灾提供了
可靠的依据，大大增强了我国预防和抵御天气、气候极端事件的能力。
我省地处黄河流域，这里地肥水美，自然条件优越。“翠柏烟峰，清泉
灌顶”，森林覆盖率在西周时期达 53％，中华民族在这里创造了举世瞩目
的仰韶文化、龙山文化。然而在过去 2000 年间，人类的活动，使得生态
环境受到破坏，自然资源受到严重威胁，以至出现荒山秃岭、沟壑纵横、
草木不生的状况，水土流失面积达 ％。据统计，由于气象灾害造成的
损失占全省农林牧渔业总产值的 ％,灾害重的年份经济损失约 200 亿
元。就受灾面积来说，在 80 年代以前，全省每年平均受灾面积占全省总
耕地面积的比例为 37％，1990 年以后，全省每年平均受灾面积占总耕地
面积的 73％。随着时间的推移、环境条件的变化，遭受自然灾害的频次
和面积有增加的趋势。
2、公众需求
气象工作和人民日常的生产、生活等切身利益息息相关，广大人民群
众对气象事业越来越关心。随着社会、经济的飞速发展，人们对生活质量
的预期要求也会越来越高，不仅要吃好穿好，还要呼吸新鲜的空气，享受
舒适的自然环境，避免天气变化给人们的身体、生活、出行带来的不适。
这就要求我们制作天气预报不仅要预报出未来出现的天气、温度、风向、
风速等情况，还要制作天气对周围环境、人体健康等影响的预报，对各行
业的影响的预报，气象现代化的发展为我们提供了外部环境，面向人民群
众的环境预报应运而生。
随着现代化的发展，城市的气象问题越来越多，城市生态环境保护和
可持续发展问题、城市基础设施建设问题，成为影响城市化进程的主要因
素,城市热岛、雾、雷电、渍涝、大气环境污染等城市环境问题成为人类
十分关心而且必须着力解决的问题，影响到城市的规划设计、城市人居与
健康、大气污染的调控与防治、城市交通管理以及城市灾害预防等领域。
人民生产、生活需要更丰富的气象服务产品和气象衍生品（各种气象生活
指数），需要针对不同群体提供不同内容的更深、更广、更细、更个性化
的气象服务。
建设小康社会，公众要求能够利用各种形式和手段方便快捷地获取所
需的气象服务，同时能从气象服务中感悟科学、文化和艺术魅力，学到更
多知识，享受新生活的乐趣。如用图表的形式发布逐时天气预报产品等，
在公共场所、公共交通工具上设立显示屏幕等。
3、社会活动需求
重大政治社会活动关系到国际声誉和国家形象，要求研究和建立适应
社会政治活动需求的、稳定可靠的气象业务和服务管理体系以及快速反应
能力，加强科学研究，加强中小尺度探测网建设，加强中尺度模式的研究
和应用，提供精细化的预报预警产品，为政治社会活动的顺利进行提供及
时准确的气象保障服务。
4、文化体育需求
各种文化体育活动特别是奥运会、世界性的体育比赛等对气象服务提
出了很高的要求，需要高科技含量、较强针对性、较快反应能力的气象服
务予以全面支持。
5、农业需求
我省处于东亚季风区，夏半年多雨，降水量多但流失严重，仅有的降
水量不能得到有效的利用；而冬半年干旱少雨，降水量严重不足，有时连
人畜吃水都有困难，严重制约着农业和农村经济的发展。随着社会的发展
和进步，农业生产的对象、条件、环境、技术等均发生了重大变化，特别
是随着气候变化和生态环境的变化，对气象工作提出了更高的要求，传统
的气象工作已远远不能适应时代发展的需要，其技术、方法、目标、对象、
范围等也必须随之进行改变，以便更好地满足现代农业、防灾减灾、生态
环境保护和建设的需要。
6、水文水利需求
新的治水思路从由控制洪水转变为对洪水全方位的有效管理，最大限
度地减轻洪水灾害，并趋利避害，充分利用洪水资源，对暴雨洪水要求提
供更精细的监测与预报，其中包括运用雷达、卫星遥感等手段实时地监测
暴雨中心的强度和走向、江河行洪，湖泊洼地、蓄滞洪区的蓄洪以及洪泛
区的淹没范围等；对水库蓄水与发电等水资源的利用，不仅要有准确的短
期暴雨洪水预报，同时更要求可供水库调度运用的中期以上的降雨径流预
测；对干旱的监测和预报要从只对降水、气温的观测扩展至对土壤缺水状
况、蒸散发、河、湖、水库最低水位与枯水流量的监测、估算以及未来干
旱发展趋势的预报、预测。同时气候变化和日趋严重的人类活动造成的生
态环境破坏与水环境恶化，要求如何从气候与天然水循环所维系的固有的
生态功能，以及受气候变化与人类活动影响下生物圈生态功能的异化来探
讨生态环境的维护与修复；如何从气候系统的观点和理论研究气候变化和
大规模的水资源开发利用对水资源消耗量与可再生量的影响，探讨水资源
形成、衰减和再生性的维持机理，探讨水资源可持续利用的方式和对策。
7、交通需求
（1）从气候角度分析交通项目建设的可行性，为设计和决策部门提
供项目建设决策服务。
（2）气象对在建和新建骨干交通工程建设的全程服务，对在建和新
建骨干交通工程所在区域天气气候条件的分析与预测。
（3）对已有交通建设工程进行气候评估，建立天气气候与已有交通
建设工程的双向影响评估系统。
（4）高速公路、重点铁路沿线能见度、降雨（雪）量等重要要素自
动监测。
（5）影响交通安全的天气气候灾害预警。
（6）航空气象发展战略目标是最大限度地减少天气对航空运行安全
与效率造成的危害，整体服务水平接近同期国际先进水平。需要为航空客
户提供及时准确的气象信息与服务，保证做到：因天气原因导致的飞行事
故比例不增加；因天气原因造成航班延误百分率逐步下降；为优化空域结
构和流量管理提供可靠的气象情报。
①建立适应我国民用航空业发展的气象监测网
①从天气角度保障飞行安全
①从气象和安全的角度合理安排航班
①机场地勤、设施等安全保障服务。
8、工业需求
（1）气象部门的气温预报可使建筑部门争取到更多的施工时间，在
降水频繁和气温骤变的关键时刻掌握好混凝土的浇灌，以确保工程质量；
及时掌握大风信息以确保高空作业人员的安全。
（2）电力部门对供电的调度，也依赖气象部门的预报，依照季节、
天气、温度、湿度等气象条件的变化，供电量将会有所变化，及时调节电
力供应，以确保人民生产生活的需求。大型变压器的检修，需要在绝对无
雨、相对湿度偏低的条件下进行，准确的预报可保证检修的顺利进行；长
途输电线路的畅通，也需要掌握常规天气预报之外的气象信息，在供电网
络上，污闪（受电解质的污染使电阻减小而引起的灾害）易引起电网频繁
掉闸、输电网络中断发生，需要气象部门及时做出有可能产生这种情况的
预报，使供电部门及时采取有效措施，减少损失。
（3）煤矿作业安全需要气象信息。暴雨可能造成矿井进水，不利的
气象条件是产生瓦斯等有害气体大量堆积的重要原因。
（二）信息时代更加重视气象信息服务①
气象工作的效益发挥，离不开气象信息的传递。世界气象组织
（WMO）把 2004 年的世界气象日的主题定为“信息时代的天气、气候和
水”，强调了以信息技术为代表的科技发展在气象、水文和相关地球物理
学科的发展中起到的关键作用，其中气象信息的充分和创新性的利用，可
以提高社会安全和生产力，增强国家竞争实力和改善人民生活。随着科学
技术的不断进步和发展，气象现代化建设不断加强，气象信息传播载体日
益丰富。根据不同特点和需求的服务对象，电视、报刊、电台、电话、传
真、寻呼系统、警报器、互联网、光缆专线、微机终端、公报专报等手段
被普遍应用。
1、广播电视气象服务
通过人民广播电台，每日发布多次天气形势和城市天气预报，深受听
众好评；电视天气预报节目中设“早、中、晚、夜间”气象服务节目，内容
丰富，电视天气预报节目已经家喻户晓，成为收视率最高的栏目。主持人
播讲的形式、播出频道增多、次数增加、节目形式不断改进，使电视天气
预报节目深受观众喜爱，并创造了很好的社会经济效益。
2、报刊气象信息服务
报刊是现代社会中最重要的信息传媒之一。近年来，《人民日报》、
《中国日报》等报纸相继开辟了 48 小时天气预报专栏，刊登一周天气展
望，使用价值较大。此外，许多大城市也先后开辟了报纸气象信息专版和
专刊，专版内容丰富，形式活泼，图文并茂，深受群众欢迎。
3、气象信息电话、寻呼、手机气象信息服务
近些年来，气象信息电话服务发展迅速，效果明显，取得了显著的社
会效益和经济效益。服务内容也不断发展和丰富，不仅有当地的、外地的，
甚至有国外的预报，不仅有 24 小时预报、48 小时预报、甚至周预报都不
缺。从单一的天气预报服务扩展到各类环境气象指数预报服务，满足了社
会公众不同层次、不同的需求。电话气象信息服务手段简便、迅捷，贴近
群众生活，成为公众生活的好帮手、好参谋。另外，利用无线寻呼台传递
气象信息也已成为方便实用的手段之一，在全国各地已形成了相当规模的
气象寻呼台网。近年来手机短信息服务成为气象电信服务的后起之秀,统
计数据显示，目前我国手机气象短信用户已经超过 600 万户，气象信息短
信服务呈现出良好发展势头。
4、计算机网络气象信息服务
近年来，利用计算机网络技术开展气象服务已成为新的发展趋势，互
联网技术这种集报纸、电话、广播、电视的优势于一体的气象服务方式快
速发展。各地都建立了气象服务网站或者网络气象服务系统，包括采集基
本气象信息产品、多媒体服务产品加工、信息分发服务和系统数据库管理
等内容，实现了产品加工与分发自动化。采用专用光缆为党中央、国务院
提供专门制作的气象信息节目，以及为政府有关部门建立了气象信息远程
终端；各省（市）也为当地政府和有关部门建立了气象信息远程终端。此
外，各地依托农村经济综合信息网的建立，不断地把气象信息向农村输送。
（三）大气科学发展的客观要求
天气预报的制作首先建立在获取足够资料的基础上。世界气象组织不
分国界，不分种族，不分国家性质，有效地组织了全球的气象资料共享，
为各国制作天气预报提供了较好的基础。我们可以从中获取我们所需要的
各种资料。
在观测、通信和计算能力方面的科学突破和技术发展，气象科技取得
了巨大成就。赢得决策者、公众和其他用户对我们的气象服务的信任和渴
望。
随着大气科学的发展和气象现代化水平的提高，我们对于大气变化的
规律的认识不断深入和准确，通过高性能计算机的使用，可以采用比较符
合实际的模式比较准确地模拟全球气候系统的演变，从而认识气候系统的
变化规律，包括气候系统五大圈层相互作用的关系，对于我们科学地制订
政策和发展战略、改善生态环境、实现社会经济的可持续发展起到了非常
重要的推动作用。气象科学家们开发研制了数值天气预报模式，为预报人
员提供未来一周的天气形势和天气要素数值预报产品，现在的天气预报是
建立在数值天气预报产品的基础上的。
卫星探测资料的接收和应用，使科技人员可以直观地看到覆盖在我们
上空的云系及其变化，通过数值模拟可以了解整个大气层结构和成份的变
化，使预报准确率有了明显的提高，得到的信息比原来更多、更丰富。
新一代雷达系统的建设和使用为我们提供了短时间周围 50 到 200 公
里的大气的状况，使短时天气预报和大气变化预测成为可能。
大气科学的进一步发展为我们认识和掌握自然规律，利用自然规律提
供了有利的条件，同时也要求我们要充分地利用已有的条件，充分发挥其
作用，不仅将其应用在天气预报工作中，更要求我们要进一步拓宽我们的
思路，拓展工作的领域。
（四）可持续发展的需求
气象部门的职能与作用正在面临着新的挑战。传统上由政府布局和安
排的各部门的职能与职责，已经逐步显现出竞争性。随着国家政府机构改
革的深化和政府管理社会经济事务方式的转变，对各部门职能与作用的重
新调整以及全面规划势在必然。特别是随着气候问题超越科技范畴逐步上
升到政治层面，并且由于气候问题对社会经济系统和整个地球环境系统的
广泛影响而使得扩大与气候有关的职能与作用成为一个潜在的“金矿”，使
得越来越多的政府部门参与到国家气候事务当中，并且形成了针对政府管
理气候事务的竞争局面。在这种背景下，加强和充实各自的职能，增强这
些职能对社会经济发展的影响力，就成为许多部门迎接挑战的主要选择，
业务的延伸、服务领域的拓展已成为生态环境和资源管理部门的共同趋势。
部门间相互合作的同时，竞争日趋激烈，这一发展态势也要求我们充分认
识到这种变化对未来气象事业发展所产生的重大影响，要求及时采取相应
措施，抓住机遇，拓展业务服务领域。否则，墨守成规，仅仅局限于“温、
压、湿、风、雨”等常规要素，就可能失掉生存和发展空间，工作覆盖面
将会萎缩，部门的影响力就会减小，竞争力最终会丧失。
三、目标
（一）总体目标
全面建成具有国内先进水平的天基、空基、地基、常规与非常规手段
相结合，覆盖全省的天气、气候综合监测系统。建成以气象信息为主，融
合水文、农业、生态、环境等多种信息的资源共享枢纽。形成以数值天气
预报为基础，能分析、诊断、预报、预测不同尺度天气、气候的天气、气
候预报模式。所提供的连续、滚动、无缝隙的精细化天气预警、预报产品
和气候预测产品的准确率达到全国先进水平。建成与小康社会需求相适应
的全方位的现代气象服务体系。所建成的基本业务、服务系统以及与之相
适应的业务服务能力均进入国内先进行列，具有较强的竞争能力。
（二）阶段目标
1、2005-2010 年
建立新一代气象业务体系，在全气象行业的所有组成部门内建成具有
按“四个一流”要求建设的整体系统；建立覆盖全省的以自动、遥测观测手
段为主的天气、气候地基探测系统，该系统主要由多要素自动气象站、无
线电探空、雷达、风廓线仪和其他特种观测手段与生态观测设备组成。发
展探空技术，实现双向（探空仪上升和下落）无线电探空和火箭探空。天
气监测的重点将从对天气系统或天气现象的外部宏观特征及演变的监测
逐渐向对其内部结构特征及细致变化的监测转变，即向高分辨、定量监测
的方向转变。
精细数值天气预报和集合预报将是中短期天气预报最坚实的基础，预
报员的工作重点将放在对重大影响天气的分析、预报和警报上。将建立起
时间为 1 小时间隔、空间约 10 千米间隔的大气要素短期定量预报业务和
以集合预报为基础的灾害性天气概率预报业务；5 天以内的大气环流形势
预报和 1—5 天的多种气象要素预报可以直接应用数值预报结果；对暴雨、
沙尘暴等灾害性天气和其它重大影响天气以及转折性天气具有无缝隙预
报及预警能力，可为政府决策提供高质量的全程、详尽的气象信息和预报
服务；大力加强天气雷达、卫星、雷电监测仪、自动气象站、其它地基和
空基遥感信息融合技术和动力诊断分析技术的综合应用，逐步建立各类灾
害性天气的短时临近预警业务系统。对中尺度强对流天气的预报能力达到
可以发布警报的水平。开展雷电、冰雹、龙卷等预报警报业务。
2、2011-2020 年
全面建成具有国内先进水平的气象监测、数据收集、处理分析的信息
化系统，对天气、气候和相关地球系统实施综合观测；自主开发天气、气
候系统模式系列；各种尺度的天气、气候预报预测的准确率大大提高；气
象信息化水平居世界前列，气象信息网络系统成为国家公共信息网络系统
的主要平台、为市场经济及经济全球化服务的重要信息系统以及国际地球
环境信息网络系统的重要组成部分；气象在防灾减灾、自然资源的开发利
用以及生态环境保护和建设决策和实施过程中起重要作用。气象科技水平
和服务能力与全面建设小康社会的要求相适应，某些方面对经济、社会发
展及人民生活质量提高起前导作用。天气监测已进入完全依据大量空基和
地基遥感信息及其它非常规观测进行全天候无缝隙监测的时期。天气监测
已经实现了对天气系统或天气现象的内部结构特征及细致变化的监测，即
高分辨、定量监测。从临近至延伸期的全程精细滚动预报业务已经实现；
天气预报业务开始进入以数值天气预报为主的新阶段；天气预报对象从大
气基本要素拓展为大气中各种天气现象以及空间天气现象，产品内容丰富、
特征分明；天气预报制作流程的规范化和服务方式的多元化已与国际接轨，
并充分展现出与通信、网络、计算机智能等技术的最新发展的融合。天气
预报为国家和社会服务的能力和水平进一步显著提高，具有较强的竞争力。
灾害性天气短时和临近预报水平进一步提高，突发性暴雨和雷雨大风、冰
雹预警水平明显提高。
四、主要任务
（一）拓展业务领域
1、拓展业务领域，提升现有业务水平和能力
（1）依托国家“大气探测自动化系统”工程建设、“山西省扩展开发利
用空中水资源工程计划”及“山西省防灾减灾体系建设”等，建立健全我省
密度适宜、布局合理、遥测自动化程度较高的地面、高空、农业气象、特
种观测站网，实现基本（准）站、一般站全面遥测化，增大雨量观测密度
和酸雨观测密度。完善卫星地面接收处理系统，适当更新或布设卫星资料
接收设备，提高对天气、气候、灾害和环境的监测能力，建立多普勒天气
雷达与数字化雷达组成的天气雷达监测网，并实现双偏振功能，完善雷达
拼图；启动 GPS/MET、EOS 卫星接收等先进监测业务建设；加快边界层
探测站建设；完善相应配套设施、设备和保障措施，建立相应运行机制，
提高大气探测精度。
（2）继续采用国家公用网与气象专用网、地面通信网与卫星通信网、
有线通信网与无线通信网相结合的方针，建设和完善省、市、县三级大气
探测接入网、宽带通信网和计算机网络系统，完成主干为光缆通信、速率
达千兆以上的省城城域网建设，以建成一个联通全国、覆盖全省、信息畅
通、高效可靠的气象信息网络系统，逐步实现文字、数据、声音、图形、
图像、视频等多媒体信息的传输和应用，实现信息资源和计算机资源的共
享。继续坚持数据库在信息网络系统中的核心地位，开发内容丰富、功能
齐全、使用方便、可提供一年以上各类实时资料的、省地两级不同规模的
实时数据库系统，以承担对自动化监测资料和其它气象产品的收集与管理。
从有限区高分辨数值模拟预报系统的需求出发，跟踪先进的计算机技术，
配设性能较高的计算机系统。
（3）建立精细化预报业务。继续坚持以数值预报为基础的天气预报
技术路线。以定时、定点、定量预报为重点，综合运用气象卫星和大气参
数反演资料，以及新一代天气雷达系统和自动站网等探测资料，增强综合
分析、集成和决策能力，提高天气预报准确率。加强数值预报及指导产品
的解释应用，配套建立我省有限区高分辨数值模拟预报系统和解释应用系
统，进一步完善中短期常规天气预报业务，优化中短期灾害性天气落区预
报；省地两级共同加强灾害性天气短时预报与临近预警业务建设，充分发
挥新一代雷达探测和自动站监测信息的作用，大力推进气象预报现代化建
设，开发应用新版预报业务平台，完善逐级指导业务流程，建设可视化会
商系统，加强天气会商与联防。
要积极改进天气会商的形式，规范会商流程，提高会商的科技含量，
增强会商的实际效果，要不断提高暴雨、沙尘暴、大雾、大雪、强对流等
灾害性天气监测水平和预报准确率。推进精细天气预报工作进程，制作不
同时间间隔的滚动预报产品，灾害性天气落区、天空状况、降水、温度等
要素预报到县；实现细网格数值天气预报系统业务运行。加强气候监测评
价工作和极端气候事件等监测评价工作，实现季、年重大天气气候事件监
测评估报告公开发布；进一步做好短期气候预测工作，加强动力与物理统
计的有机结合，完善动力模式系统，增强气候预测能力，做好月、季，特
别是汛期短期气候预测；积极开展气候变化研究和预估工作，针对政府和
社会关注的焦点和热点问题，开展气候变化检测、预估和对经济社会生态
系统影响的研究，加强气候变化影响对策研究工作。加强遥感应用和农业
气象工作，继续做好农业气象情报及对农作物影响的评估工作。
加强气候资料库的建设，加强气象资料处理能力，加快各种气象资料
的信息化进程，提高气象记录资料的存放、管理和检索、应用水平；完善
气候系统的诊断和影响评价业务，加强干旱等气候灾害的预警能力；完善
气候资源评估方法和标准，建立气候资源动态监测评估业务，建立面向用
户的气候应用服务系统；建立动力方法释用和经验统计方法相结合的省级
短期气候预测业务系统，提高干旱和汛期降水及极端气候事件的预测能力
和水平。加强对农业气候资源的动态监测和评估，进行农业气候资源细线
条区划和农业气象资料整编；依托气象基本业务系统，建设新一代农业气
象情报预报系统，明显改进服务能力、内容和手段，完善林火监测和森林
火险等级预报，与 GIS 相结合提高应用卫星遥感信息的精度。
（4）协调发展技术保障系统，充分发挥生产企业社会化服务体系作
用，建立健全本部门必要的专业技术保障体系。气象专用仪器、设备的技
术保障立足于本部门为主，省级配备必要的维修仪器、计量标准器及检定
设备，台站配备必要的维护工具，加强运行维护。建立本省技术保障远程
支持网络管理系统，提高综合管理能力。①
2、拓展气象业务领域，扩大和延伸到气候系统①
（1）逐步开展大气化学和气候系统的探测业务①
依托国家项目的实施，倾向性地建立臭氧监测，加密酸雨监测、雷电
监测，延伸辐射监测,深化土壤水分监测,开展交通气象监测和城市环境监
测,大力加强水资源和干旱状态的动态监测，不失时机地开发温室气体、
碳循环等生态监测；建设边界层探测、多普勒雷达探测，升级卫星遥感探
测，拓展卫星探测资料在灾害监测、地质领域、环境领域、空间领域、农
林业领域、生态领域的应用。拓展能见度、湿度、沙尘、雨淞等气候观测
资料在城市环境等方面的应用。①
（2）在生态环境领域开展业务服务①
发展生态农业监测，建设土壤水分监测站，普遍建立县站农气土壤墒
情监测信息处理系统，综合应用气象、农业、经济、地理等信息，提高产
量预报准确率，逐步开展农业气象灾害预报、发育期预报、土壤水分含量
及灌溉量预报以及具有地方特色和高附加值的经济作物产量预报。探索和
推广生态农业适用技术，全面提高农业气象业务服务水平。①
拓展 EOS/NOAA 和风云系列卫星遥感资料的应用，结合 GIS 提高应
用精度和水平。逐步进行沙尘暴、雾、干旱、水灾等灾害的监测，开展卫
星资料定量估测降水和湿度反演资料的应用。
探索遥感资料在农林、生态、地质、环境等方面的应用新领域，成熟
一项，业务化一项。
大气环境评价向大气环境治理工程服务延伸。建立大气环境资料库，
开发标准评价软件，延长空气质量的预报时效，增加空气质量预报的城市，
提高预报准确率。发展区域环境评价，提高环评的整体水平。开发环境工
程业务。①
（3）建立健全信息共享体系，在“数字山西”领域进行拓展
拓展气象数据库、卫星农网、气象信息电话答询、防灾减灾短信的业
务服务领域。争取地方经费支持延伸卫星农网到市县乡，探索卫星农网内
联方式，建立共用信息库，统一权限密码，扩大第一手信息资源，提高第
一手信息的比重，优化网页，充实内容，活跃形式，提高技术含量，使之
成为拓展信息服务的优势载体；气象信息电话作为科技领域为数不多的咨
询电话，要扩展向气候系统，增加天文、地理、水文、环境、生态等领域
的信息，加强内部网络的资源共享，有效提供不同地域的信息，逐步发展
为科技咨询电话。开发短信息服务平台。①
拓展预测预报业务领域，逐步开展江河流域面雨量预报、城市渍涝、
医疗气象预报、沙尘天气预报、雾预报、雷电预警报、交通气象预报、火
险等级预报、紫外线预报、酸雨预报、城市环境预报、非常规气象要素和
相关指数预报，探索大气化学、生态气象预报和灾害预报，充分发挥气象
部门预测技术的优势，加强协作，稳步扩展领域。①
依托业务拓展，建立具有多媒体功能的省地县三级决策气象服务系统，
并根据需求建立服务产品专用数据库和快速分发系统。延伸气象情报收集
处理与评估系统到地市县，实现纵向、横向的向上决策信息报告和向下信
息交流业务。
开发电视气象专业节目，升级电视气象节目制作系统，实现电视气象
节目编播数字化和宽带网络传输，不断提高气象电视节目的制作水平。开
发报纸、电台、视屏等公众媒体栏目，提高气象服务信息传播的覆盖面。
建立省地两级气象信息网站，共享资料，涵盖气象部门所有业务服务产品，
集文字、图形图像、多媒体等多种形式，成为公众服务的优势载体。努力
争取开辟专用电视频道。
（4）向气候系统领域拓展业务①
扩大传统气候业务服务，加强气候资源的开发利用和保护。建立定量
化的气候影响评价模式和新的技术方法，升级开发气候影响评价系统，开
展城市规划与建设的气候评价。逐步推行气候许可证制度，加强气候资源
的保护。探索气候在生态系统中的作用，提高应用服务水平。继续实施山
西省扩展开发利用空中水资源工程计划，加快建设以多普勒雷达站为主的
云水资源动态监测系统，依托气象信息网络，升级完善云水资源通信系统，
分步建设三个增雨作业基地和省地指挥中心，开发水资源预测预报系统，
完善业务保障体系，提高人工增雨的规模和作业水平。进一步落实工程向
地市的延伸，扩大工程建设的效益。
开展城市环境综合气象服务。建立城市环境监测网和城市气象预警系
统，增加与市民生活密切相关的环境气象指数预报，开展街区小气候评价，
逐步进行城市雾、雷电、污染、渍涝、干旱、积雪、霜冻、大风损害的预
警和评估。
开展雷电监测预警，扩大防雷技术服务。建立城市雷电监测预报业务
和电力线路污闪预报系统，以及电力负荷短期预报方法，逐步开展雷电预
报服务。同时加强防雷检测服务，提高检测覆盖率；深化防雷工程设计审
核、施工监督和竣工验收工作，发展防雷工程服务。
（二）拓展服务领域
1、气候影响影响评价和预估
(1)气候对农业的影响评价和预估
建立气候对农业生产、作物生长发育状况、最终产量、品质以及农产
品的贮藏和流通的影响评价指标体系，建立气候农业评价专用数据库，发
展气候对农业影响的定量评价模式，科学、客观地评价气候对农业生产、
作物生长发育状况及其管理措施、最终产量的影响，评价气候条件对农业
生产过程的利弊影响，以及评价未来气候变化对种植业、林业、牧业结构
调整的影响，加强旱、涝、冷害、寒害、霜冻、冻害等气候灾害对农业生
产的预评估、跟踪评估及灾后评估建模能力。
(2)气候对水资源影响评价和预估
建立气候对水资源影响的指标体系和综合评估技术，增强气候-水文-
水资源模型的模拟能力，建立气候、水文、水资源专用评价数据库，评价
气候各要素在时空上对水资源的影响，评价气候及气候变化对水资源总量、
水质的变化、水循环和水管理系统的影响，加强旱涝等气候灾害对水资源
总量、水质、水管理系统影响的预评估、跟踪评估和后评估能力，根据气
候预测结果，预估水资源变化趋势，为政府决策部门水资源管理提供科学
依据。加强气候对水资源需求评价，提出社会水资源供需和适应对策。
(3)气候对交通影响评价和预估
建立气候对交通流量、交通安全的评价指标体系，建立气候交通评价
专用数据库，建立气候对交通的定量气候影响模式或模型，采用定量模式
和定性评价相结合方式，评价气候对交通运输流量、交通安全等方面的影
响，并根据中、长期天气气候预测结果及前期的气候变化特点，对未来交
通建设和运输提出合理的对策建议以及风险评价，加强暴雨洪涝、高温、
沙尘暴、大雾、冰雪、积冰、冻土等天气气候事件对交通运输和安全性的
预评估、跟踪评估及灾后评估。
(4)气候对能源影响评价和预估
建立气候对电力、热力、油气能源的科学评价指标体系，分别建立
气候电力评价模型、气候热力评价模型、气候油气评价模型，结合历史气
候资料和电力、热力、油气等专用资料，评价气候对电力、热力、油气等
能源使用情况的影响，为用户提供能源调度、降低损耗的决策支持信息。
同时，评价电力、热力和油气消耗对气候及气候变化带来的影响。根据气
候预测结果，预估电力和能源需求变化趋势。
(5)气候对生态系统影响评价和预估
利用台站和遥感观测资料，建立气候对不同生态系统的影响评价模
型，评价气候对农田、森林、水域等生态系统的变化特征与规律，评估气
候及气候变化对生态系统未来变化趋势及对生态系统布局及结构的影响，
以及评估生态系统布局及结构调整对气候的影响。
(6)城市气候环境监测预测及影响评价
在开展城市小气候观测基础上，研究和建立包括气候、大气污染、生
态环境等因素的高分辨率街道、小区和城区评价模式，预评价城市的建筑
物布局对城市大气边界层的热力和动力作用，评价城市人口密度、建筑群
形态、交通网以及城市绿化的气候效应。跟踪评估城市基本气候要素温、
湿、风场，尤其应着重于热岛效应、雾、雷电、沥涝和能见度等的评价，
跟踪评价城市群的综合热力和动力作用对区域气候的影响。对城市气候环
境进行预估。
(7)气候对人类健康影响评价和预估
建立气候对人类健康影响评价指标体系，建立气候与人类健康评价专
用数据库，采用定量模式和定性评价相结合方式，评价气候及气候变化对
人体正常生理活动过程的影响及其规律，评价健康人体在不同气候条件下
的适应性，评价气候及其变化与人类某些疾病的相互关系，分析不同季节
多发病的发生率以及不同气候对人体疾病的发生、发展过程的影响及其程
度。确定不同气候地区的疾病分布，探讨各种气候因素与特定疾病的内在
关系，包括不同气候条件下疾病繁殖、传播的影响及其规律性。评价气候
对人体健康的不利影响和有利作用。对人类的生存环境变化进行预估。
2、干旱防御
(1)干旱指标、标准的优化完善
分析目前常用的降水量、无有效降水日数、标准化降水量指数、湿润
度指数、Ki 指标等干旱指标的优缺点及实用区域和时段（季节），研究试
验考虑蒸发、土壤含水量、径流等因素的旱涝监测指标 PDSI，研究考虑
本省不同区域的综合干旱监测指标，结合中、长期天气气候预报预测信息，
建立干旱预警指标。在上述工作基础上，健全各级干旱指标体系，建立定
量化干旱标准。
(2)干旱预测预警评估
完善干旱的常规监测网络和信息上报制度，加强干旱情报信息收集工
作，及时了解易旱地区干旱灾害的发生和发展状况以及灾害所造成的经济
损失，在与地面墒情监测或水文模拟等多种方法结合的基础上，结合卫星
遥感和地理信息系统技术，实现对干旱发生的前兆、过程、程度的全程、
定量监测，并在地理信息系统平台的支持下，根据干旱监测结果以及土地
利用、社会经济等信息，对干旱可能造成的各类损失进行评估。完善干旱
监测预警指标，规范化干旱预警业务流程，建立干旱预警模型，结合未来
气候形势预测，对未来干旱影响范围、持续时间、强度变化等进行预报和
预警。
3、气象灾害管理
（1）气象灾情收集上报
提高对气象灾情的快速反应能力，争取第一时间将第一手气象灾害信
息上报中国气象局和地方政府。改进气象灾害信息收集、上报系统，加强
灾情直报工作。建立“热线”收集渠道，广泛动员社会力量关注、快速收集
灾情；加强与民政、水文、国土资源等部门的工作联系，全面了解、核实
气象灾情；加强气象灾情调查工作，灾害发生后，立即赴现场进行调查，
调查出现的灾情，调查灾情出现的原因，调查预报服务的效果；采取多种
手段，收集灾情，及时报告。深入第一线采用多媒体手段采集信息，及时
向媒体和公众发布预报预警信息、雨情灾情以及气象预报服务情况。
（2）气象灾害评估
将重大气象灾害评估纳入各级气象部门的业务工作。建立灾情档案，
建立气象灾害专业数据库；建立气象灾害评估模型，形成快速、客观对气
象灾害开展评估的能力。开展全程气象灾害评估（预评估、灾中评估和灾
后评估）。要在灾害出现前，根据预报的灾害强度、影响范围和对象等，
对可能造成的灾害进行预评估。对于一些影响时间比较长的灾害，如干旱、
台风、连续性暴雨等，重视滚动进行灾中评估。加强灾后评估，使评估报
告成为政府救灾的重要依据。建立科学有效的评估方法，提高灾情损失统
计信度。
（3）气象灾害风险评估
对重点建设工程、重大区域开发项目进行气象灾害风险评估，使气象
灾害风险评估成为重大建设项目立项的重要依据之一。进行深入的气象灾
害风险区划评估，确定主要的气象、气候灾害种类，及其灾害发生的特点
和分布区域、气象灾害高风险区，明确服务目的、对象和主要任务，综合
考虑各种因子，编制气象灾害风险区划图，为重大工程建设提供气象服务
和减灾依据。从制度上保证把气象环境影响评估，特别是气象灾害的风险
评估纳入有关发展规划。建立气象灾害、灾情及其背景数据库、气象灾害
评估指标体系、气象灾害风险评估方法和模型。
（4）突发灾害应急业务
建立突发气象灾害的应急业务，有效提高对气象灾害的快速反应时间、
效率，提高气象灾害应急管理能力。结合应急气象保障的需要，建立能对
应急区域进行气象和环境要素观测的探测系统；改进和完善应急预报方法；
根据救灾抢险、应急气象保障、以及重大活动等实际需求，在可移动的工
具上建设集气象探测、信息传输、预报服务于一体的移动气象服务平台。
在政府灾害管理体系的统一框架下，建设气象灾害应急服务系统，充分发
挥气象服务在灾前、灾中、灾后各阶段的作用。针对重大突发性事件，如
污染、能源突发事故、交通事故、公共卫生突发事件等，开展应急气象服
务，建立气象应急响应机制。积极开展有效的现场应急气象保障服务；获
取现场气象要素、应急现场环境情报信息，提供现场区域精细化气象预报
产品，为应急决策提供气象科学依据，更好地发挥气象部门在防灾减灾中
的作用。突发灾害应急业务以省气象台为主，事发地气象台（站）协助，
国家气象中心提供技术支撑。
（5）气象灾害预警信号
有效提高气象灾害的预警时效和使用效率。认真落实《突发气象灾害
预警信号发布试行办法》，制定与完善预警信号制作、发布用语和具体业
务流程，加强与广播电视部门及其它有关媒体和单位的联系与协调，做好
预警信号的播发工作。做好预警信号发布效果的分析工作，科学高效发布
气象灾害预警信号。利用多种手段，实现全方位、全天候、无缝隙传播和
分发灾害性天气预警信息和政府部门防灾抗灾指令。
（6）气象灾害防御
制定气象灾害及突发性事件应急响应预案，建设防灾减灾气象指挥中
心及多部门预警防御协调体系。各级气象部门都要拟定气象灾害防御规划、
防御方案和防御措施，经政府批准后实施。建立气象灾害防御工作“政府
统一领导，部门、社会有效联动”的机制，使气象灾害防御方案和措施，
通过政府高效实施，以最大限度减轻或避免灾害损失。建立气象灾害新闻
发布制度，及时发布准确、权威的气象灾害信息。建立重大天气气候灾害
防御措施效果科学评估体系和建立气象灾害咨询与评估系统。
遇有战争、恐怖事件及对社会具有重大影响的化学、毒气等泄漏、污
染等事件时，及时动员组织各级气象部门投入紧急状态，提供战时、紧急
状态下的气象保障服务，确保战时或紧急状态下决策指挥部门和人员所需
要的用于决策的气象信息无条件给予保障。确保为部队和群众以及物质装
备等的转移提供及时优质的沿线气象条件预报服务，确保重大天气过程的
准确预报。
4、生态气象
（1）生态气象监测、预测、评估业务服务系统
按照中国气象局的部署,建立我省各级生态气象监测、预测和评估业
务服务系统，逐步开展生态气象监测、预测和评估业务服务，为生态与环
境的保护、恢复和重建、生态工程建设和可持续发展提供科学依据。
5、农业、林业气象
（1）重大农业气象灾害预测预警评估
农业气象灾害预报是将未来天气气候预报和作物特性两方面结合，参
照农业气象灾害指标，预报农业生物是否受到危害，危害的时间、程度以
及可采取的防御措施。主要针对本省主要农业气象灾害，如干旱、干热风、
连阴雨、霜冻害等开展预测、预警和评估业务服务。重点抓好以下工作：
一是完善农业气象灾害预报的指标，为农业气象灾害预报奠定基础；二是
完善数理统计预报方法，在预报因子物理意义解释和预报模型改进两个方
面有所突破；三是发展气候学与农业气象学相结合的新一代预测模型；四
是积极推进“3S”等新技术在农业气象灾害监测预警预报评估中应用。围绕
农业气象灾害评估主要做好灾情监测与识别、灾害风险分析、灾害风险评
估和灾害风险评价与对策，发展农业气象灾害影响的定量化、动态化评估
技术，实现农业气象灾害影响的定量和动态评估。
（2）主要农作物产量动态预测预报
作物产量的动态生长模拟是通过模式定量地描述作物生长发育和产
量形成与环境气象条件、社会活动因素等其它因素之间的关系进行作物产
量预报。省级气象部门要研制主要农作物产量动态预测预报模型，开展业
务化试验并建立相应的准业务化系统，为粮食安全提供服务。
（3）农作物和森林病虫害气象预报预警
大范围流行性、爆发性、毁灭性的农作物和森林重大病虫害的发生发
展和流行都和气象条件密切相关，或与气象灾害相伴发生。省级气象部门
应加强农作物和森林病虫害发生发展气象条件预测预报模型的研制，建立
相应的预测预报业务服务系统，开展农作物和森林病虫害发生流行趋势预
测、发生流行预测等业务服务。构建包容气候背景指示的病虫害发生流行
趋势预测模式，进行增减趋势预测。建立农作物病虫害发生流行预报模型。
（4）现代农业气象服务
省、市级气象部门应紧密结合当地现代农业的发展，提出有关布局规
划和相关气候可行性论证的对策建议，完善和发展有关农业气象适用技术，
为我省现代农业的发展做出贡献。开展项目论证、良种引进、基地选择、
种植区划气象保障服务。在特色农业立项时必须考虑作物的气候适应性，
进行适宜种植气候区划。
（5）完善森林火险气象等级预报
逐步制作和发布森林中、短期火险气象等级的预报，进一步完善预报
方法并拓展森林、草原火险预报业务服务。
（6）农作物面积遥感监测
省级要逐步建立我省主要粮食作物种植面积遥感监测系统，为粮食生
产和粮食安全提供决策服务。开展农作物面积遥感监测是通过对极轨气象
卫星、全球观测卫星和资源卫星等多源数据进行复合分析，以多年农业气
象观测的定点、定时、多要素的观测数据作为样本，辅以农作物光谱观测，
建立在新的采样体系支持下并能融合海量地表数据和卫星遥感数据下的
农作物种植面积提取方法，同时进一步完善目前应用的植被指数法或混合
像元法。
6、水文气象
（1）发展气象-水文耦合预报
气象－水文耦合数值模式是提高降水预报精度，延长洪水预见期的必
由之路。利用国家气象-水文耦合数值模式产品、地理信息、遥感遥测信
息、气象信息和数字化技术等建立具有较高分辨率的短、中、长期预测、
预警能力的水文—气象预报模型，提高河流和水库入库流量和水位预报，
特别是洪水预报、预警水平。
（2）水文气象监测预报评估系统
建立气象站、水文站、多普勒天气雷达、卫星遥感、遥测等组成的水
循环监测网，构建具有高时空分辨率的水文—气象综合监测系统及其监测
信息共享平台；完善流域面雨量和体积降水量预报方法，建立水资源预测
和评估方法，为水库调度、洪水资源利用、地表水和地下水的水资源优化
配置、水力发电等提供优质服务。
（3）黄河凌汛监测和预报
黄河会发生冰凌洪水，当堵塞部分由于水压过大被冲开时，常形成历
时很短、急剧涨落的洪峰。要建立相应的监测预测服务系统，进行冰情、
春汛预报和冰塞、冰堵预报，提高水文气象监测和预报能力。
（4）水循环和水资源综合评估和预测
建立本省水资源变化过程的综合模拟系统模型。利用水文示踪、雷
达和卫星遥感等技术手段，研究气候变化和人类活动导致环境变化条件下
的水资源演变规律。掌握水资源规律和影响机制，建立包括大气、土壤、
植被和人类活动的水资源预测系统。确定水资源对气候变化影响的敏感区
和脆弱区，为水资源管理及采取适应性对策提供科学依据，为水资源合理
配置、水资源承载能力的确定及水资源安全提供服务。
7、能源气象
（1）建立和完善能源气象指数
开展气象节能“供暖指数”研究，建立集分片预报、采集、分析实况数
据为一体的科学性供暖管理平台；在分析供暖企业或单位、社区所需的节
能温度、单位面积供热量、出回水温度等数据的基础上，考虑到不同环境
下温度、风速、湿度、辐射、城市热岛强度等多种参数对供暖的综合影响，
用实验数据进行数理统计分析，建立节能数学模型，确定供暖气象指数；
依托天气、气候预测结果建立供暖气象指数评价与预报系统，开展气象节
能服务。
（2）电力气象指数
电力气象指数是指用电量因受气象条件的影响而产生变化，供电部门
依此采取相应措施的一种专项气象指标。应加强研究天气变化与供电需求
的关系的研究，深入研究多年来气候变化和用电负荷变化的统计规律，探
索气象要素时空分布异常变化对区域用电负荷的影响，尤其是对尖峰期用
电负荷内在规律的影响，在现有指数预报的基础上，结合各地的用电需求，
根据气候变化的规律，建立电力气象指数预测系统，向公众、电力运营和
供电管理部门提供气象因素影响下的较为准确的电力需求预测，为电力生
产和调度、能源利用提供气象保障服务，以达到保障安全、节省能源、提
高效益的目的。
（3）电网安全气象保障
闪电、污闪和电线结冰对电力工业危害很大，各级气象部门都应当研
究引发电网安全隐患的雷击、污闪和电线积冰的气象条件，研制闪电、污
闪和电线结冰的预报方法，逐步开展闪电、污闪和电线结冰等预报业务，
为电力工业提供针对性服务。
（4）水利发电气象保障和评估
加强降水预报，准确预测流域来水情况，优化水库运行，为蓄水调度、
发电调度、水利设施建设、电力负荷气象预测等提供气象服务，不断提高
水电生产气象保障业务服务能力。
（5）煤炭生产气象保障
进一步完善煤炭安全生产影响气象条件及相关灾害（龙卷、台风、暴
雨、洪水、泥石流、滑坡等）的预报、预警方法，显著提高服务保障能力。
应加强采矿区的气象监测，进一步研究气象条件与矿井瓦斯爆炸等事故的
关系，提供气象服务。
8、环境气象
（1）空气质量精细预报
开发重点城市精细的街区空气质量预报模式，制作精细动态城市空
气质量（大气污染物、气溶胶、酸雨等）预报。用详细的城市信息（地形
高程、土地利用类型、建筑物信息、城市能源结构、污染物排放）和实时
监测资料（常规气象观测站、自动气象站、边界层铁塔观测站、多普勒雷
达、卫星遥感以及污染物监测站网的观测），以数值和统计等多种模式为
基础，发展耦合的、包括复杂大气化学过程的、精细（街区）的空气质量
业务模式。
（2）紫外线监测预报
深化紫外线监测预报业务，完善紫外线监测预报业务系统，提高预报
的准确率和时效。加强大、中城市紫外线强度监测，完善紫外线强度监测
系统，利用实际观测资料分析紫外线强度的时空变化规律及影响因素，不
断改进目前使用的紫外线强度预报模式和方法。
（3）花粉监测预报
建立花粉监测预报系统，开展城市花粉预报服务。完善大、中城市
监测系统，分析和利用花粉浓度的实时观测数据，分析花粉季节分布及其
与气象条件的关系，建立花粉监测、预报系统，开展大、中城市花粉监测
预报服务。
（4）沙尘暴监测、预报
增加沙尘天气的观测密度和观测项目，应用国家级业务沙尘暴数值
模式产品，建立沙尘暴综合预报方法和相应的预报业务流程，开展沙尘强
度等级预报和浓度预报。客观定量地分析评估沙尘暴造成的危害和影响，
并及时向各级政府、公众和有关专业用户提供沙尘暴预报来自.... 中国最
大资料库下载服务。
9、交通气象
（1）公路气象预报服务
加强与交通部门、公路运营公司的合作，建立自动气象观测站、能见
度仪和路面状况观测站等，并与公路运营公司监测系统一起汇入交通气象
信息系统；搜集、整理由于气象原因引发的交通事故的历史资料，和相应
时间的气象历史资料，建立交通事件历史数据库；利用气象和环境监测卫
星建立交通卫星监测系统，结合地理信息技术，监测大雾、积雪、洪涝水
体、沙尘暴等天气对交通干线的影响；建立主要交通干线公路沿线的雾、
大雨、大雪、大风、结冰、水毁以及路面状况指数的统计预报模型，利用
实时观测资料和数值预报产品，开展高时空分辨率的交通气象实时监测和
预报服务，对灾害性天气和高影响天气提前做好监测、预警和预报，并及
时把有关信息提供给交通管理等有关部门及公众。
（2）铁路交通气象预报服务
在铁路沿线及周边地区，布设科学、合理的气象和铁路状况监测设
备，建立针对性的交通综合监测和信息服务系统。针对闪电、冰雹、冻雨、
大雾、大雨、大雪、大风、沙尘暴、结冰等影响铁路交通的天气灾害，建
立铁路交通气象预报、警报系统，及时准确地提供铁路和城市轨道交通沿
线的天气监测、预报、警报服务。
（3）道路气候信息服务系统
提供当前高温、积雪、积冰、大雾、大风、暴雨等气候灾害信息和
其对道路交通的影响警示信息，以及历史同期发生的气候灾害对道路交通
的影响警示信息，形成对气候信息收集、传输、分析、统计、评估、报告、
分发服务全程、全方位的信息服务能力，建立道路气候信息专业数据库，
应用信息和网络技术，加强道路气候信息分发与服务能力，有效提高道路
对气候信息的快速反应能力。
（4）公路铁路建设气候论证
针对近 30 年及未来 50 至 100 年的气候特点和气候变化，以及交通
部门和规划部门资料，分析、评估造成公路、铁路交通事故和影响其运输
正常运行的典型气候条件，以及公路和铁路建设对未来气候环境的影响。
加强对公路、铁路建设气候论证技术方法研究，积极参与制定交通工程实
施标准，制定公路铁路建设气候规范，以及切合实际的评估指标体系，在
高速公路设计阶段开展线路走向、线路海拔等气候专题研究评估，努力提
供工程建设所需的各类气候参数、指标和咨询服务，给出公路和铁路建设
科学、准确的可行性论证报告。
10、航空、航天气象
（1）航空气象保障服务
根据我省关公、长治、怀仁等机场建设的需要，积极与民航及其它航
空部门进行合作，资料共享，开展飞行器航线气象监测，积累加密监测资
料，依托现有气象业务，建立航空天气预报服务系统，为民航及航空安全
提供气象保障服务。
（2）航天气象保障服务
继续加深与岢岚军事基地的合作，加强针对性的精细化预报业务建
设，开发适应导弹、火箭发射及前期装备研制、存储、运输等航天气象保
障服务的业务化系统，为国防航天事业服务。
11、健康气象
（1）流行病气象预报预警及应急防御
建立气象灾害及相关灾害链频发区流行病预报、预警及应急防御系统，
实时发布中短期医疗气象预报、警报。联合医疗部门加强气象因素引起人
体生理变化的机理分析研究，根据对全国范围的气象条件诱发疾病的病例
普查，从致病原因入手，加强疾病发生发展和传播的气象条件研究，开展
主要流行病的气候区划和气候风险研究，开发流行病气象预报技术，建立
气象灾害及相关灾害链频发区流行病预报、预警及应急防御系统。
（2）人体健康气象指标建立完善
建立人体健康气象指标集。通过大量进行人体感觉实验研究和调查，
收集、总结适合不同地域、不同人群的舒适度、风寒、热浪等定量化生物
气象指标，建立人体健康气象指标集。
12、雷电、地质灾害等监测预测
（1）雷电资料综合应用
利用雷电观测资料，结合地面气象资料、风廓线监测、雷达监测以及
卫星监测资料，研究强对流灾害性天气过程中雷电活动规律，分析不同类
型的强对流灾害性天气过程中的雷电发生发展特征；提出利用雷电资料应
用于强对流灾害性天气预警预报方法和指标；开发利用雷电参量监测预报
强对流灾害性天气过程的可视化应用软件，实现雷电参量对强对流灾害性
天气过程的监测、预警、预报可视化气象服务。
（2）雷电监测预警
充分利用现有的气象、电力、电信、民航、军队等部门的监测设施，
自动监测闪电的发生地点、高度和其它闪电特征等,开发雷电预警的定量
指标的算法和显示软件，提供实时、连续的雷电活动等信息，提供雷暴预
警服务，包括雷电活动区域的实时分布，雷电活动区域发展趋势的预报、
雷电危险等级预警等，为建筑物物构筑物防雷、航空、人工影响天气作业、
大型活动等提供气象保障。
（3）地质灾害气象预报
建设地理信息显示系统、地质条件特征资料库、历史地质灾害资料
（时间、地点和灾害情况）和历史同期气象要素资料库、诱发地质灾害的
气象条件资料处理系统；按照精细化预报和灾害性天气落区预报的要求，
研究不同地质区域形成滑坡、泥石流的气象条件和地质灾害气象预报方法
以及与数值天气预报耦合的地质气象灾害预报模型，开展地质灾害气象预
测预警，建设地质灾害气象预报警报信息发布与分发子系统。
13、城市气象
（1）城市灾害性天气监测预报
加强城市边界层气象要素探测，开发直观、定量化的产品显示软件；
加强中小尺度数值预报模式系统研究；结合各种探测资料，特别是天气雷
达、自动气象站探测和中小尺度数值模式产品，建立短时、临近预报系统，
开展突发暴雨、冰雹、大风、雷电、大雾、龙卷、高温等灾害性城市天气
预报，提高突发性和局地性强对流暴雨、大风等灾害性天气的预报准确率。
（2）城市渍涝预报警报
建立和发展针对城市和流域的渍涝统计和动力预报模型，以此为基本
预报方法并结合渍涝监测信息开展渍涝中短期预报。与此同时，开发渍涝
预报模式，在模式中耦合水文模式，使用精确的流域地理信息、城市道路
和排水管渠等信息，使大气、下垫面和水文过程以及相互作用在模式中得
到合理、逼真的描述。建立渍涝预报、警报系统，逐步开展渍涝预报、警
报业务。
（3）城市火险天气监测预报
加强与城市建设、消防部门的合作，搜集城市火灾历史资料，并与相
关气象资料组建城市火险气象资料库，在统计分析的基础上研究城市火险
等级的气象要素（温度、湿度、风等）临界值；结合气象观测资料建立城
市火险气象指数预报业务信息平台，为公众提供城市火险气象指数预报。
（4）城市规划建设评价
深入开展城市气候成因的研究，研究城市的工业生产、交通运输和居
民生活对城市大气边界层的热力和动力作用；研究城市人口密度、建筑群
形态、交通网以及城市绿化的气候效应；开展社区城市小气候观测，开展
城市规划与建设的气候分析评价等工作。以人为本，开展建筑物对采光、
空气流动等影响的分析评价和建筑物内部的小气候分析评价业务，为城市
居民提供优质气象服务；开展城市建设项目实施后气候效应的评价。
14、旅游气象
积极开展旅游气象服务，做到旅游气象预报定点、定时、定量、定线
路，不断向精细化方向发展，成为人们旅游安排的重要依据；开展负氧离
子等要素的监测与预报以及重要旅游景点的气象监测与预报，开展文物保
护的气候分析、大气化学分析及预报服务。
15、环境影响评价
（1）建设项目环境影响评价
加强建设项目环境影响评价，提高建设项目环境影响评价科技水平。
加强气象环评业务新技术开发，按照《环境影响评价技术方法》对现有气
象环评业务系统升级，积极应用先进技术，不断提高气象环评服务的质量
和水平。
（2）区域开发环境影响评价
积极开展区域开发环境影响评价工作。根据区域大气环境总容量和环
境与资源综合承载力，综合评价区域建设项目对环境及生态的影响。论证
区域内工业、农业及生态环境综合治理项目的布局、结构和时序，提出技
术上可行、经济以及环境方面布局合理、对整个区域环境影响较少的整体
优化方案和资源配制方案，促进区域工业、农业、社会经济与区域生态环
境的协调发展。为当地政府和环保部门的宏观环境决策提供科学依据，为
单个项目的环境管理提供方向性的决策依据。
（3）发展规划环境影响评价
积极发展规划环境影响评价工作，开发规划环境影响评价技术方法。
根据《环境影响评价技术导则与标准》、《环境影响评价技术方法》，开发
研究规划环境影响评价技术方法，对规划实施后可能造成的环境影响做出
分析、预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策和措施。
16、气候变化预估和影响评估
（1）气候变化预估
利用国家气候中心气候系统模式和区域气候模式对我国未来 50～
100 年温度、降水和土壤湿度等要素分布的可能情景。建立人类活动对气
候变化影响预估业务系统，为相关领域研究人员、主管部门和领导提供有
关气候变化的基础资料、极端气候事件、气候变化动态等信息。
（2）气候变化影响评估和适应对策
在气候变化预估业务系统支持下，将未来预估结果通过各种水利、农
业和其他敏感经济部门及人类健康的影响评价模型，分析气候变暖对社会
经济的影响。建立自然生态系统脆弱性综合评估业务系统，综合评估气候
变化对敏感区域的总体影响、脆弱性和适应对策。估算气候变化对我省自
然生态系统和社会经济系统的影响、收益或损失程度，为政府制定政策提
供参考。
17、空中水资源开发利用
（1）空中水资源评估
逐步开展我省空中水资源的评估工作。充分运用遥感技术、GPS 水汽
探测技术、雷达技术，建立空中水资源的评估方法，开展各地空中水资源
评估，为合理开发利用空中水资源提供科学依据。
（2）空中水资源开发作业
坚持以需求为导向，不断深化人影作业服务，从传统的以防灾减灾为
主的服务向防灾减灾、空中水资源开发、生态环境建设和保护等多领域并
举的服务方向转变。协调防汛工作，采用飞机、高炮和火箭等多种手段，
从旱季作业向包括多雨季节在内的不间断作业拓展，从旱区作业向河流和
水库上游集水区以及缺水区的水源地上游作业拓展，推进区域协作，加强
重点地区人工增雨作业的组织、协调，建立空气污染、森林火灾等突发事
件的应对机制，为缓解我省水资源短缺，防灾减灾和生态建设与保护做出
更大贡献。
18、气候资源开发利用
（1）风能太阳能开发利用
利用历史观测资料进行新一次风能资源普查，完成风能资源数据库和
风能资源图谱的建设；在风能资源丰富地区开展补充观测和风能资源详查，
为风电场选址提供服务；依托现有气象预报系统，建立服务于专门风电场
风电上网调配的风能资源预报评估系统。
建立太阳能资源数据库，开展太阳能资源评估，普查和评价太阳能资
源的数量和质量，确定最优区段和极限界线以及影响太阳能资源的开发利
用的条件；充分运用计算机技术、可视化技术、数据库技术开展太阳能资
源评价和区划工作，分析我省太阳能资源分布状况及其变化，科学估算太
阳能资源总储量和技术可开发量。
（2）农业气候资源开发利用
省、市、县级气象部门应开展农业结构调整的气候适应性评估和农业
结构调整的气候风险评估等工作。开展农业结构调整的气候适应性评估主
要是针对农业结构的调整对象，研究并筛选其适宜发展的优势气候区，开
展农业气候区划工作，以区域内气候与产量、气候与品质优势的协调性为
核心，开展适宜其规模发展的区域气候适应性评估。开展农业结构调整的
气候风险评估主要是对农业结构调整进行气候风险评估，评价农业结构调
整风险程度的大小与环境条件的优劣（包括气象条件、土壤条件、市场条
件等）、农业政策的变化等，重点评估气候条件对农业结构调整的综合影
响。
（三）强化管理职能
１、部门气象向社会气象转变
加强法规建设，加快《气象法》与《山西省气象条例》相配合的制度
建设，加快地方性法规建设，加快与气象行业管理有关的法规、政策建设。
加强部门内外联合与合作，使各单位、各部门之间优势互补，实现资源、
信息、技术等共享和优化组合，共同推进项目拓展和事业发展。
行业管理主要运用法律手段和技术标准的手段实现。要加快法规体系
的建设以及结合地方特色的地方性法规的建设，以便依法进行行业管理。
与此同时，要建立和完善行业技术标准，建立资格证书制度，加强行业技
术监督工作。
２、加快现代气象管理体系建设
（1）规范规章体系建设
实行分级、分类管理，基本气象事业的执行工作采用行政手段为主，
经济、法律和社会心理方法（包括思想政治工作）为辅的方式，按照行政
系统、层次和管理方式，直接和强制控制下属的工作。
（2）管理执行系统建设
①优化组织建设，进一步明确省气象局、职能部门以及省气象局与市
气象局之间的事权划分，尽量明确组织功能分工，减少职能交叉、重复、
扯皮和推诿；在管理机构的设置上应避免不同运行机制管理上的混淆，保
证各级、各类机构各司其职、责权一致、协调配合、互相促进。
①改进执行方法、提高执行效率，做好决策后的思想发动工作，注意
管理的层次、宽度，加强督办。加强协调、沟通工作。在执行工作中应加
强同级机构和个人、上下级之间的沟通和协商，以及上级对下级的指导和
协调工作，增强各级领导干部的协调能力。完善执行过程中的信息传递和
反馈，加强统计分析工作，加快信息系统建设，提高信息收集和处理能力，
促进执行工作管理的定量化；要认真总结执行工作的经验教训，不断提高
执行工作的水平。处理好宏观管理与微观管理的关系。经规划、决策过程
后，气象基本业务的运行大量是执行工作。加强省、市气象局两级宏观管
理职能，完善国有资产管理、资源管理和重大建设项目管理；建立和完善
业务化评审制度；将运行管理的任务转移到直属业务单位。采取有力措施，
改善机关人员的结构，加强管理人员的培训，提高管理人员的素质；采取
切实可行的措施，提高人员待遇，改善工作、生活条件，提高气象工作的
吸引力和人员的凝聚力；改进工作作风，加强调查研究，认真听取群众意
见和呼声，鼓励对工作提出合理化建议。
（3）管理信息系统
建设省、市、县三级分布式数据库系统，主要包括保密资料、外部环
境信息、公文、业务、计财、人事、科技、教育、法规、装备、科技服务
管理、外事、党群、监察、审计、老干部、后勤、档案以及日常事务管理
数据库子系统。
五、能力建设
拓展领域的能力建设是中国气象事业发展战略提出的八项工程（综
合观测系统工程、气象灾害预警系统工程、空中水资源开发利用工程、气
候预测及气候变化应对工程、公共气象服务系统工程、航空航天气象保障
工程、气象科技创新与教育培训工程）在山西的具体实施和落实展开。我
们在第二章中提出了实施气象科技创新与教育培训工程，本章进一步提出
以下六大工程建设。
（一）综合观测系统工程
结合国家“综合观测系统工程”建设，实施我省“综合观测系统工程”，
主要内容包括：
1、地基观测体系建设
主要建设内容包括：地面常规观测系统建设、新型天气雷达监测网建
设、自动气象站建设、地基GPS水汽遥感探测系统建设、闪电定位探测系
统建设、双通道微波辐射计监测系统建设、生态环境地面监测和GPS探空
系统建设。
地面常规观测系统建设：形成布局合理、观测要素齐全、观测准确度
高、时效性较强，能满足不同需求的地面常规观测系统。现有气象观测站
全部建成测量准确度高、运行可靠的七要素自动气象观测站。根据需要建
设各类中尺度天气加密监测自动站网。与水文部门的观测站点相结合，增
加监测点，使地面常规观测系统中的基本地面站网密度达到50千米；太原
市、省级大型水库、病险水库、沿汾河、桃河等地质灾害高发地区建成站
网密度达到10-15千米的加密自动气象站网。
新型天气雷达监测网建设：建成由多普勒天气雷达、数字化天气雷达
（713，711）、多普勒等效雷达应用终端、流动小天气雷达等组成的雷达
监测网，结合相配套的自动雨量校准站网，配合闪电定位系统，利用定量
测量降水技术，形成连续跟踪监测突发性的强对流和连续性的大范围降水
等灾害性天气过程，提高短时天气预报水平的业务能力，从而准确提供过
程面累积降水量信息和各类防灾减灾信息；建设小型激光雷达，配合梯度
观测塔等，开展大气污染状况观测，为防汛抗旱、生态环境建设和防灾减
灾提供更为有效的气象服务。地市气象局以新一代天气雷达和数字化雷达
为主，可同时建设多普勒等效雷达应用终端。另外还要配备流动小天气雷
达用于应急。县（市）气象局以多普勒等效雷达应用终端为主，有条件的
要配备流动小天气雷达。
自动气象站建设：建成全省 109 个气象站的自动气象站业务系统，根
据需要建设一批中尺度加密自动站，从而建成一个空间分布与探测时间密
度都较为合理、现代化程度较高的全省地面气象观测网，实现实时监测各
种地面气象要素，及时提供预报服务所需的相关信息，适时获取并提供各
类专项情报资料，积累完整准确的历史资料。
地基 GPS 水汽遥感探测系统建设：建设多套地基 GPS 水汽遥感探测
站，并形成全省地基 GPS 水汽遥感探测系统。
闪电定位探测系统建设：建设多套闪电定位探测子站，并形成全省闪
电定位探测网；建设数据定位处理和系统监控中心站；建设产品输出和显
示系统；建设子站与中心站之间的通信传输系统；建设应用系统等。
双通道微波辐射计系统建设：建设多套双通道微波辐射监测子站，并
形成全省微波辐射监测网；建设数据处理和系统监控中心站；建设产品输
出和显示系统；建设子站与中心站之间的通信传输系统；建设应用系统等。
生态环境地面监测：进行生态环境要素监测，生态系统结构监测，生
态系统功能监测等，为生态资源分析、生物多样性资源分析、生态系统评
价、生态安全分析、生态环境预警、生态承载力分析等提供基础信息。
GPS 探空系统建设：建设和完善大高度探空气球、GPS 探空仪、探
空仪地面跟踪接收设备、本地基准 GPS 接收、差分处理机、数据处理终
端及附属设备。
2、空基观测体系建设
空基观测系统主要建设内容包括发展微型无人驾驶飞机航测遥感系
统，商用航线飞机观测资料收集系统等组成，利用微型无人驾驶飞机开发
大气采样平台，对中小尺度天气系统进行温、压、湿、风探测，用于环境
监测；利用微型无人驾驶飞机拍摄的航空图像数据进行遥感分析；携带碘
化银燃烧器飞至作业区域按指令进行撒播作业。
3、天基观测体系建设
由静止卫星、极轨卫星接收系统和 EOS 卫星资料接收应用系统组成，
用以加强卫星资料收集，完善以国内外气象卫星、地球观测卫星（EOS）
为主要信息源的卫星资料接收、处理和数据存档系统，为气候观测系统的
建设提供连续、稳定、可靠的卫星遥感信息，为逐步建立规范化、系列化
的卫星遥感应用提供可靠的、长时间序列的、连续稳定的卫星遥感信息；
充分利用卫星监测信息，开发云参数、射出长波辐射、水汽总含量、气溶
胶、植被指数、叶面积指数、干旱指数等产品。主要实现以下功能：（1）
卫星监测降水和灾害性天气；（2）卫星监测洪涝和水体；（3）卫星监测
积雪；（4）卫星监测干旱和土壤墒情；（5）卫星监测植被长势和农业产
量预报；（6）卫星监测沙尘暴；（7）卫星监测沙漠化；（8）卫星监测
火情；（9）生态环境实时动态监测；（10）大气污染状况监测。
4、宽带多功能信息网络系统建设
（1）全省宽带广域网建设
①省级骨干网升级改造
全面采用光交换、三层以上高层交换等新技术升级改造省级骨干网络
系统，提高全网的性能（10Gbps）和可管理性。在保证网络 QOS 的同时，
努力提高其安全性、可靠性和可用性，以适应全省业务发展的需要。
①市地级局域网升级改造
采用 1000BASE-T 以太网技术，将市级局域网升级为全交换、可管理
的高性能网络。提高其安全性、可靠性和可用性，以满足业务发展的需要。
①县级局域网建立与完善
采用 100BASE-T 以太网技术，在全省所有县局建设局域网。延伸网
络末端，消除单机运行。为互连互通和资源共享奠定基础。
①网络互连
采用先进成熟的网络技术，建设省、地、县三级互连的广域网。实现
技术安全可靠、易管理、易维护、易扩展，可提供综合应用业务、有绝对
服务质量保证的目标。达到省—地间互连带宽 10Mbps 以上，地—县间互
连带宽 2Mbps 以上，具有迂回和备份路由，可自愈的高可靠性网络。
（2）可视化天气预报会商与会议系统建设
①省级视频会议系统建设
在省级建设视频业务系统，它主要包括：多媒体控制中心、视频会议
室、多媒体远程教育系统、数字化视频监控系统等。并在省气象台、省局
科技大楼、人工增雨基地和省观象台建设视频会议终端，形成全省多媒体
业务核心。
①市地级视频会议系统建设。市地局的主要建设项目有：视频会议室
（或机房）、视频多点控制器、语音网关和视频终端等系统构成。用以实
现参加省级视频会议、自主召开辖区范围会议和实现市地气象台间的天气
会商。
①县级视频终端建设。县局主要建设视频终端和语音终端，作为最终
用户参加视频会议、会商和远程教育。
（3）外延接入网与资料收集网建设
①接入 Internet。全省各级气象部门均接入国际互连网，以作为对外沟
通的有效窗口和提供业务服务的备用手段。省、市两级应采用 FTTI+LAN
的方式进行接入，并应具有固定的 IP 地址，以便于开展信息服务和提供
业务应用。
①与各级政府部门的政务网互连。
①跨部门的信息交换和服务网建设。逐步建立与农业、林业、水利等
部门连接的网络通道和信息交换渠道，建立有效的信息共享体系。
①利用 和 3G 系统建立资料收集网。对于野外观测点、加密观测
点要充分利用移动通信系统资源建立廉价、高效的资料收集系统，以满足
日益增长的业务、服务需求。
5、资料存储与数据共享体系建设
（1）气象资料存储检索系统建设
省级气象资料存储检索系统建设。在省级建设由大容量磁盘、大容量
自动光盘系统等存取设备、有较强数据处理和数据管理能力的计算机和配
套软件系统、能高速传输的互连网络等有机组成的省级存储检索系统。实
现全省历史资料管理自动化、实时资料归档自动化和资料共享。
（2）数据资源共享系统建设
①数据存储的标准化建设
数据分类标准是实现数据共享的技术基础，也是数据存储标准化的重
要内容。要研制数据分级、分类标准及数据存储原则和具体实施办法。规
范数据存档的内容、要求、流程，确保气候观测系统采集的数据全部完整
地纳入国家档案部门的规范化管理、并按照档案保管条件永久安全管理。
①综合气象资料收集、加工和存储服务系统建设
对实时和非实时观测资料，建立规范化的、分工明确、运行有效的连
续不间断的资料收集业务流程。研究观测资料质量评估方法，建立观测资
料质量评估体系；对观测网的业务运行状况进行持续检测和定期评估、及
时反馈，以不断改进和完善气候观测系统。
①历史资料数字化
气候观测各子系统要采用成熟的数字化技术、信息安全保存技术，有
计划逐步开展珍贵历史气候资料，尤其是纸质长年代观测记录的数字化工
作，拯救面临丢失的珍贵历史资料；收集和开发利用古气候代用资料。
①标准化数据集产品生成系统建设
应用多源数据集成整合技术，对多种来源、多种属性数据进行整合，
生成气候系统观测综合数据集；应用GIS空间数据管理分析技术、数据挖
掘技术等，对现存的气候系统观测历史资料进行挖掘和在线空间分析，不
断丰富、开发和加工用户需要的数据产品。
（二）气象灾害预警系统工程
结合国家“气象灾害预警系统工程”建设，实施我省“气象灾害预警系
统工程”，在空中水资源工程、大气监测自动化工程及特种观测系统建设
的基础上，建设山西气象防灾减灾服务体系。主要内容包括：
1、气象灾害预警体系建设
针对城市交通、突发气象灾害、经济生产、群众生活和重大社会活动
的气象保障服务的要求，在区域中尺度天气综合监测网的基础上扩建成城
市气象监测系统，重点加强影响城市交通、社会生活、人民生命财产安全
的大雾、大风、雷暴、积冰等的监测。建成可以快速收集各类气象灾情和
实况，以多媒体方式及时迅速上报，各级气象部门能直观接收到相关信息
的现代化程度较高的气象情报灾情收集上报系统。建成能够迅速及时通过
各种媒体将重要气象信息、气象灾情、各种预报警报信息公开对社会公众
发布和提供的系统平台。
（1）决策气象防灾减灾服务系统建设
建设的基本内容包括：制定重大气象灾害服务预案、气象减灾预案和
实施程序；完善决策气象服务软件，根据经济建设的需要，调整充实服务
内容；建立气候灾害监测预警系统，提高对干旱、暴雨、高温、寒潮、雷
雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾等主要气象灾害的预警能力；建立农业气象
情报预报服务系统，加强为农业的气象服务能力；充实完善气象灾情情报
网，建立气象情报灾情收集及灾情处理评估系统。重点建设决策气象服务
终端、气象情报灾情收集评估系统、气候灾害监测预警系统、农业气象情
报预报服务系统。
（2）城市气象防灾减灾服务系统建设
建设的基本内容包括：建立城市气象服务系统，增强城市综合气象服
务的能力；建立城市防洪预警系统，制定城市防洪预案和实施程序，提高
城市防洪的整体水平；为城市规划、建设提供气候可行性论证，提高决策
的科学性；针对城市缺水的威胁，进行气象对策研究，有效开展人工增雨
作业，缓解城市水资源不足；完善与城市公益服务系统相关的气象科技服
务；开展城市火险等级预报服务，密切配合有关部门预防和消减火险威胁；
开展城市大气污染潜势预报工作。重点建设是：建立以城市防洪、城市建
设、旅游气象服务为重点的气象服务系统；建立以地方支柱产业为主要服
务对象的气象服务系统；建立以各乡镇、农户为主要用户的农村乡镇气象
科技服务网
（3）防雷减灾系统建设
加强对雷电发生发展物理过程和机理的研究，开展雷电影响、成灾过
程的理论与实验研究，开发雷电综合探测技术，探索以物理预报为主、数
值模拟和各种统计、经验模式相结合的综合雷电预报技术和方法，以满足
现代雷电监测预报及防护的需要，提高整个社会防御雷电的能力。
获取全面的雷电监测资料，开发雷电资料综合应用技术平台；建立雷
电监测预警和对策分析系统、综合预报预测业务流程和应用软件，与气象
预报业务相结合，准确发布雷电要素逐日预报、周报、月报；对重大雷电
事件进行逐级警报，形成规范化流程、建立现代化雷电预警系统。
开展对雷电物理过程、雷电防护工程理论、雷电防护技术标准和规范、
雷电监测、预报及雷电防护设备检验等多学科综合研究。从我国实际情况
出发研制和开发防雷产品和器件。建立地面闪电定位网，建立雷电信息共
享资源数据库。
（4）地质灾害气象服务系统建设
基本建设内容：积极开展地质灾害气象预报预警工作,加强对地质灾害
的发生的气象因素的有效监测，对地质灾害发生的地质内因进行基本分析
研究，改善对强降水等气象诱发因素的预报、预警水平，满足地质灾害防
御所需的短时强降水等预报要求，提高我省地质灾害的综合防御能力。
重点建设内容：对地质灾害发生的地质内因的基本分析研究，主要包
括地质构造条件、岩性结构条件、地形地貌条件、地下水活动条件和植被
因素等等；地质灾害发生的外部诱发因素分析研究，主要包括强降水等气
象诱发因素和人为工程活动影响等等；我省地质灾害发生的基本地质条件
及其影响因素和发生、发展的基本规律分析研究；为了对与降水密切相关
的地质灾害的预报预警提供更好的气象服务，还要尽快建立精细化天气预
报业务系统，提供时空分辨率、定量化水平较高的天气预报,较为准确地
描述某一给定时间、地点，某一气象要素的情况。为此，我省基于高性能
计算机的区域中尺度数值天气预报要尽快业务化应用。
２、安全气象体系建设
（1）重大天气气候灾害预警与防御
研制天气气候灾害及突发性事件紧急响应预案，建设防灾减灾气象指
挥中心及多部门预警防御协调体系。组建重大突发性应急机构，提高对灾
情发生快速、机动的气象保障应急能力。
研究重大天气气候灾害防御措施效果科学评估体系，建立气象灾害咨
询与评估系统，开展重大天气气候灾害频发区防御工程（例如防洪、泥石
流防御等）设计研究。
（2）人类健康气象保障
建立疾病发生发展和传播的气象条件监测预警系统，建立高温热浪、
低温严寒、天气突变、流行性疾病发生和传播的气象条件预报系统。建立
气象灾害及相关灾害链频发区流行病预警、预报及应急防御系统，为灾区
的预警与防疫提供技术支撑与安全保障。加强气候环境变化和经济社会发
展对城市空气污染和人类健康的影响评估。
（3）军事气象保障
建立固定与机动兼备、空间分布合理、军民一体化的大气综合探测体
系，提高战场环境综合探测能力。
发展高性能、高可靠性的气象水文信息通用平台，实现军民气象、海
洋、空间环境信息系统的互联互通，实现各种实时、非实时信息的高度共
享，显著提高气象水文和空间环境信息的融合和共享水平。
建立以数值预报预测为基础、综合应用多种方法的新一代军事天气预
报业务和气候预测业务体系，实现预报预测方法的根本转变。
开展武器装备影响适应性评估，深化人工影响环境技术研究试验，建
立和完善适应作战指挥、战场建设和高技术武器装备作战需要的军事气候
分析应用系统和战场环境影响数值仿真平台，提高军事气候分析应用和战
场环境影响辅助决策水平和能力。建立军民兼容的气象水文和空间天气保
障系统，建立应付突发事件的军民联合保障协调机制。
（4）粮食安全气象保障
建立农业气象灾害的监测预警、评估及控制系统，以现有监测网络体
系为主体，结合农业、水利等相关部门的监测信息，采用地面、卫星遥感
信息源，研究主要农业气象灾害的监测预警、评估及控制技术。
实现对大面积主要农业气象灾害的灾前预警、灾中跟踪、灾后评估及
减灾控制。发展农业自然灾害的综合防灾减灾新技术，包括干旱、洪涝、
低温等重大农业气象灾害或爆发性、毁灭性病虫害的监测预警、评估及控
制技术。采用气象、生态监测网络与农业部门病虫害监测网络相结合的途
径，研究农作物重大病虫害的监测预警及控制技术。
研究区域农业自然资源的生产潜力及优化布局，气候变化对区域粮食
安全的影响及应变对策。发展农业产量预报技术,建立粮食进出口和农业
产量预报业务,为进出口粮食提供科学技术支撑。
（5）能源安全气象保障
对化石燃料开采、运输、加工和使用对大气环境的影响进行系统的综
合观测与分析研究，尤其关注大气质量变化对气候的反馈作用；研究各种
清洁能源如太阳能、风能利用技术。
综合化石燃料能源使用过程中可能污染环境的因素，提出合理开发利
用的技术路线和实施方案。
提出与气象条件有关的我省清洁能源利用及新能源开发长期规划；制
定合理利用清洁能源的气候规划，加强实地观测和数值模拟，为选择风力
发电场提供科学依据；进行气候变化对各种能源类型开发利用潜力的研究，
研制保障我国能源结构安全的气象预测系统；加强未来发展和安全使用核
能的气象保障。
（三）空中水资源开发利用工程
结合国家“人工影响天气工程”建设，实施我省“空中水资源开发利用
工程”，建立和完善我省开发利用空中水资源体系。主要内容包括：
建设具有先进水平的人工增雨作业基地；建设现代化的人工增雨作业
系统和指挥控制系统；建设以新一代多普勒天气雷达为核心，包括机载云
物理探测设备、双偏振雷达、风廓线仪、闪电定位仪、微波辐射仪、GPS地
基水汽遥感探测、卫星云图接收、自动气象站等先进的气象探测装备
和常规气象观测组成的空中水资源综合监测探测系统；建设空中水资
源信息网络和通信系统；建设空中水资源状况预测预报系统；建设增雨
防雹预警服务系统，开展相关技术研究及培训，建设开发空中水资源的
业务保障系统等。
（四）气候预测及气候变化应对工程
结合国家“气候预测系统工程、气候变化应对工程”建设，实施我省“气
候预测及气候变化应对工程”，主要内容包括：
１、气候预测体系建设
建立（引进）一套标准化、模块化、多种尺度结合的科研与业务应用
通用的气候系统模式，显著提高我省气候预测和气候变化预估水平。完善
预报业务流程，全面提高气候预测预估能力和水平。建立高性能计算环境。
包括高性能计算机系统和高性能网格环境。气候系统综合数据库建设；季
节到年际气候预测综合系统建设；应用气候业务系统建设；气候变化相关
业务研究系统建设；省级气候业务集成系统建设；省级气候科学技术研发
中心建设。
2、气候变化应对体系建设
（1）深化细化农业气候区划
① 建立地理综合信息数据库
建立多尺度、多数据源、多分辨率、无缝海量空间数据库，使我省范
围内各类基础地理数据得到有效整合；构建数据库安全管理机制和数据浏
览、信息查询、数据调入导出功能，实现数据的可视化，并可输出各种形
式的地理信息产品，形成基础地理信息应用的基本平台，为农业气候区划
提供基础数据。
① 建立农业气候资源区划信息系统
由于气候的变暖及水资源的匮乏等有关的气候变化问题，农业气候资
源发生了变化，如我省种植线的北移。这就需要在以气候资源区划为先导，
在原农业气候资源区划的基础上，进行细网格、高精度的农业气候区划。
以保证资源的充分、合理和可持续利用。
由于以气候变暖为主要特征的气候变化已是不争的事实，而且将有进
一步变暖的趋势。所以，除了进行阶段性区划外，还必须利用卫星遥感、
地理信息系统、全球定位系统等技术手段，进行农业气候资源动态区划。
对区域农业气候资源的拥有状况（数量和质量），可利用程度（最佳值和
临界值）以及影响农业气候资源有效利用的农业气候灾害类型和出现概
率进行评价，不断地深化细化气候区划工作。
① 编制专题性农业气候区划
根据不同需求进行针对性的区划。包括：喜温作物种植区划、喜凉作
物种植区划、经济作物种植区划。
在条件成熟时要细化到对各种作物的适宜种植区进行区划。并将专题
性农业气候区划作为农业气候区划的子系统，在同一平台上进行开发。必
要时将阶段性成果编制出版。
① 编制主要农作物及经济作物气象灾害风险区划
主要农作物及经济作物气象灾害风险区划可与专题性农业气候区划
同时进行，从危害各种农作物的气象灾害出发，结合不同作物抵御灾害的
能力，制定灾害指标和灾害标准，并基于气候变化的研究和区划结果进行
区划。与专题农业气候区划共同编制成果。
① 开展气候资源综合应用及生态环境综合改善的气候评价和对策工
作
基于气候区划，根据上述农业气候区划结果和有关农业资源与环境
数据资料，对农业自然资源与环境进行分类、分区评估； 发展气候资源
管理与调控技术，利用基本科学理论和技术对气候资源进行监测、评价、
调配和保护；研究减缓气候变化对策；制定区域气候资源保护、大气层保
护与大气环境保护等气候资源保护的政策和法规；引进或开发气候、环境
变化影响评价技术，气候资源管理技术，不同空间尺度的气候资源优化调
控技术。
（2）气候评价与预估工程
① 气候资源承载能力评估。
对气候资源进行评估的目的主要是摸清某一地区气候资源的拥有状
况（数量和质量）、可利用程度（最佳值与临界值）及影响气候资源有效
利用的气候灾害类型和出现机率等，不仅要分门类描述和评价农业气候资
源、风能资源、太阳能资源等，还要对各类气候资源的组成要素进行分析
和综合。气候资源评估需要定期或动态进行，以便及时了解资源量及其分
布随时间的变化情况。
① 重大工程的生态与环境影响评估
重大工程规划要进行气候论证，建成后要监测和评估重大工程对我省
气候、生态与环境的影响，这将有助于充分发挥工程效益和实现经济社会
的全面、协调、可持续发展。
重大工程的生态与环境影响评估建设主要内容是：在重大工程影响范
围内，建设生态与环境动态监测系统；建设气候、生态与环境评估系统；
建立标准化、规范化的大型生态环境综合信息数据库。
① 淡水资源评估
我省人均水资源少、环境保护压力大。水资源供需矛盾突出将长期困
扰经济建设，实践证明，以牺牲后代的水资源和水环境为代价，过度开发
利用地表水和地下水，既危害当代又影响未来经济社会的发展。解决水资
源供需矛盾只能走可持续发展道路，首先要开展气候变化对我省空中云水
资源及其变化的全面评估，为水资源开发做出贡献。其次是预测气候变化
对水循环和水资源的影响。
有关流域水资源的气候变化影响评估问题。山西省处于黄河中游，要
开展气候变化对该流域水资源的影响研究，研究气候变化对土壤水、蒸散
发、地表径流、地下水和其它水体的影响。分析与评估干旱洪涝发生频率
与强度对水资源系统可供水量和需水量的影响；分析评估我省流域降水时
空分布和变化特征；确定水资源对气候变化影响的敏感区和脆弱区，为水
资源管理及采取适应性对策提供科学依据。为水资源合理配置、水资源承
载能力的确定及水资源安全提供服务。
① 生态系统与环境评估
评估气候变化对生态系统的影响，预测我省生态系统未来演变趋势，
提高人类对环境的主动适应水平，促进人与自然和谐发展。要通过揭示气
候变化对生态系统的影响，分析两者之间的相互影响与反馈机制，进而适
应、减缓和控制生态气候，规范人类活动，保护生态系统。
项目建设和区域开发可能带来气象环境的变化和造成大气污染，从而
影响人类的生存环境，因此要开展 和加强项目建设和区域开发的影响评
价工作，促进环境影响评价从项目环境影响评价向区域开发环境影响评价
和规划环境影响评价的拓展，既促进区域经济发展，又保护人类生存的环
境，实现人与自然的和谐相处。
探讨我省生态系统与环境的气候变化影响问题的重点任务：进行生态
系统监测和生态建设，将农业气象观测站网改造为农业与生态观测站网，
与有关方面联合开展生态系统与气候系统相互作用的监测；利用卫星遥感
技术对多种生态系统进行动态监测；开展生态系统发展趋势预报和极端事
件如旱灾、火灾、病虫害等对生态系统严重影响的预警预报。
进行不同生态系统和气候系统的相互作用关系研究。开展生态系统变
化对气候变化的影响评估；依据气候区划规划生态建设，为生态建设提供
气象服务；利用气候区划和农业气候区划开展生态恢复、重建、保护的服
务；依据气候特点研究生态脆弱地区农民增收与农业产业结构调整、农村
能源开发和利用途径。
① 风能、太阳能资源评估
开发风能。太阳能等气象能源是建立高效、低碳／零碳、低成本能源
结构的可持续发展能源体系的一个重要途径。
建设风能、太阳能评估系统。利用最近 30 年（1971－2000 年）全省
109 个气象台站的气象整编资料，建立风能、太阳能评估系统。科学评估
我省风能、太阳能状况，为开发利用风能、太阳能提供依据。
建设风能实时监测与预报服务系统。随着风电规模的形成和风电在地
方电网中的比重增大，风电对电网的安全、稳定性影响越来越大，对风的
预报势必成为风电上网调配的重要依据。
３、生态环境服务体系建设
（1）研究气候变化的原因，建立气候变化和生态环境变化的定性和
定量关系。结合全球气候模式和区域气候模式，预测我省未来气候变化特
别是气温、降水量变化的趋势，研究我省未来生态环境变化的趋势，研究
气候变化情景下极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、
风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度，对地质灾害等衍生灾害的
影响。
（2）通过研究农业、林业、畜牧业内部及相互之间的能量流、物质
流、信息流、价值流等关系，研究不同地区农、林、牧发展的生态适应性
及对生态环境的影响。研究节约型农业和集约型农业，降低农业生态系统
对自然资源特别是矿产资源的消耗强度。采取适当的农业气象防灾减灾技
术，应对不同地区、不同农业生产结构的农业气象灾害，减轻自然灾害对
农业生产的威胁，提高农业产量，保证粮食安全。研究气候变化对耕作制
度和作物布局的影响，提出应对作物种植带北移、生长发育期变化和对不
同作物产量影响的对策。研究生态脆弱区尤其是农牧交错带对不同气候变
化情景的生态的适应性，预测这些地区生态环境的可能变化。
（3）提出未来气候变化可能使我省趋于干旱化的对策措施；研究未
来气候变化导致气温升高，使水面、土面蒸发和农田蒸散加大，可能导致
的河流、湖泊面积减少，湿地面积萎缩的应对措施。
（4）研究土地荒漠化变化趋势，及其对气候、生态环境质量的影响，
研究土地荒漠化不同变化趋势下沙尘暴、干旱等气象灾害发生发展的趋势，
提出应对策略。
（5）研究降水强度和风力条件对土壤风蚀、水蚀的影响，研究水土
流失对土壤肥力的影响，研究地形、土壤肥力、不同耕作制度下水土流失
的特征，研究退耕还林还草对保持水土的作用。
（6）通过研究不同生态系统和气候系统相互作用的关系，揭示生态
系统特征，分析两者之间的相互影响与反馈机制、气候变化对生态系统的
影响，并为气候系统、生态系统、人类活动间相互作用模型的发展提供科
学依据。研究生态环境的变化特征，预测生态系统的发展趋势，分析极端
事件如旱灾、火灾、病虫害等对生态系统的影响，评估气候变化对生态系
统变化的影响和生态系统变化对气候变化的影响。依据气候区划规划生态
建设，为生态建设提供气象服务；利用气候区划，开展生态恢复、重建、
保护的规划服务。依据气候特点，研究生态脆弱地区农民增收与农业产业
结构调整，农村能源开发和利用的途径。
（7）对森林覆盖、荒漠化、湖泊干涸、河流断流、湿地、绿洲、草
场、河口、土地资源、城市等生态环境状况进行动态监测；对大气中
CO2、CH4等温室气体、SO2、NOX等致酸污染物进行监测；对沙尘暴、化
学品泄漏等重大污染事故进行监测，提供服务。
（五）公共气象服务系统工程
结合国家“公共气象服务系统工程”建设，实施我省“公共气象服务系
统工程”，主要内容包括：
1、精细化天气预报体系建设
加强数值预报模式中各类大气动力、物理、化学过程参数化理论与技
术方法研究。加强地基-天基-空基综合探测信息在数值模式中应用分析与
同化新技术研究。
推进业务模式与研究模式的一体化。推进确定性预报与随机动力预报
的结合。加强误差分析、初值扰动新技术及集合扰动成员构造理论研究，
探讨集合预报与资料同化技术的融合发展。发展可视化天气仿真技术，进
一步加强并行计算、网格技术的研究开发。
加强与数值模式参数化应用技术有关的多圈层相互作用过程耦合理
论研究，发展不同圈层模式间的耦合器应用技术。加强多圈层耦合的地球
环境数值预报模式同化技术研究。
将计算机的可视化技术应用于数值预报产品释用。加强数值预报的分
析产品的应用。
要充分利用非常规的大气探测信息，寻求这些信息与各种天气的物理
联系，继而提出在动力模式中的表达方式，挖掘数值预报模式运算中与各
类天气有物理意义的多种产品，并对它们作进一步的动力诊断，以便将过
去从经验出发，转为从天气发展的物理过程出发，探讨与降水及风暴、暴
雨、冰雹等对流性天气或与一些特殊天气的内在联系，建立各类天气的动
力预报模式（模型），使天气预报的制作逐步摆脱以半经验的、主观、定
性为主的现状。建立集监测、分析、预报、发布、服务为一体的完整的监
测预报服务系统。
大力发展数值天气预报业务。将大范围数值天气预报的水平分辨率提
高到 10 千米以内，局部区域数值天气预报分辨率达到 1 千米；发展资料
同化业务系统，使之能够同化卫星、雷达资料（包括 GPS/MET 等资料），
提高初始场的客观性描述水平；发展多初值、多过程、多模式的超级集合
预报业务系统，明显提高天气灾害短时（3-12 小时）/短期（1-3 天）预报
水平；发展各类观测资料的融合技术和气象灾害临近预报和短时预报系统，
提高突发性暴雨、冰雹、雷雨大风、下击暴流、雷电、热浪等气象灾害的
监测率和预警水平。
（1）追踪数值天气预报业务技术的国际前沿，引进消化与自主开发
相结合；海纳百川，吸收并转化一切适用于数值预报业务的先进科技成果。
（2）资料同化技术实现由最优插值技术向变分技术、进而向集合卡
曼滤波技术的转变。
（3）不断减小数值天气预报业务模式本身的误差。
（4）集合预报技术的应用将从中期预报向中尺度短期预报和延伸期
预报的方向拓展，重点实现从初值扰动集合向超级集合拓展。
２、气象公共服务体系建设
健全以基本气象业务系统为主要依托、现代化程度较高的山西气象公
共服务体系，建设省、市、县三级电视会商系统，实现气象信息全程综合
快速便捷的服务功能，使任何人、任何地方、任何时间可以获取任何时间
尺度、空间尺度的任何地球环境信息及服务产品，全面提高公共服务质量，
更好地发挥气象事业对我省经济发展的作用。
３、“数字山西”气象服务体系建设
“数字山西”气象服务体系主要内容包括：建立气象基础信息资源数据
库。开发实时大气探测信息分析系统。提供历史气象资料共享查询。建立
灾害性天气公众预警体系。开发气象信息产品可视化平台。
（六）航空航天气象保障工程
结合国家“航空航天气象保障工程”建设，实施我省“航空航天气象保
障工程”建设，主要内容包括：
１、航空气象体系建设
发展航空气象保障综合监测技术系统，提高航空气象探测技术、探测
精度与密度，加密沿航线气象综合监测。建立跑道、起飞和着陆区域机场
及终端区综合航空气象监测网；针对航空飞行区域及机场航空危险天气预
警需求，发展低空气象综合探测新技术；建立机场区域大气廓线仪、多普
勒天气雷达、GPS与自动气象站等先进探测系统。
发展以数值预报技术为基础，综合运用各种航空气象信息的民航气象
保障业务系统，使航空气象产品逐步实现全球化、客观化、定量化、自动
化和精细化，为用户提供便捷、高效、智能化的数据服务。
发展航空低空气象保障与预警数值模式技术。建立机场终端区重要天
气实时警报与应急处理系统，提高对终端区重要天气的实时警报、预警及
应对能力。
开发航线气象数值预报模式系统，使航线重要天气的预报准确率实现
质的飞跃。增强航空气象服务产品的开发能力。加强航线飞机报告综合观
测信息的应用，为安全飞行和效益飞行服务。增强航线气象保障系统整体
服务能力，提高航空气象信息的可信度，拓展航空气象保障服务领域的空
间。
２、航天气象保障体系建设
与航天部门联合进行保障体系的建设，研究气象条件对航天发射的影
响；做好航天发射基地附近的专业、专项气象条件观测，搞好航天发射基
地现场的气象保障任务；为航天部门做好气象装备保障和气象资料共享服
务。
六、保障措施
战略措施是实现战略目标的重要保障。为更好地实现山西省气象事业
发展战略目标，实现拓展领域战略，我们在加强能力建设的同时，应从全
局出发，解放思想，开拓创新，深化机制改革，优化发展环境。要采取切
实有效的措施，确保拓展业务服务领域战略的顺利实施。
（一）加强领导，狠抓落实
拓展领域战略是加强和发展气象事业的有效措施，各级领导高度重视
和支持拓展领域战略工作，加强领导，明确责任，积极为拓展领域工作顺
利开展创造条件，提供支持，不断加大投入力度，做到认识到位，责任到
位，政策到位，工作到位。要加强气象行政机构和领导队伍建设，提高依
法行政和行业管理的水平。同时要狠抓落实，各项工作都要进行目标化管
理，做到有部署有落实，要责任到人，有专人负责，要明确目标，层层管
理，奖罚分明。做到有督促有检查，真正把各项工作落到实处，抓出成果，
抓出成效。
（二）制定鼓励政策，引进培养人才
人才支撑发展，发展孕育人才。要切实树立科学的人才观，制定相应
的气象人才战略规划，加大人力资本投资力度，实现气象人才资本的增值。
优化气象人才资源配置，推进气象人才资源整体开发。抓紧培养各类紧缺
气象人才，重点培养适应气象事业发展的高层次管理人才、专业技术人才
和高技能的实用性人才，不断提高各类气象人才资源的竞争力，实现人才
队伍建设的协调发展。进一步推进人事制度改革和创新，形成有利于各类
气象人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。
以深化人事制度改革为突破口，打破部门利益、资源垄断、重复浪费
的狭隘观念，完善人才培养、使用、竞争与激励机制，建立开放型人才体
系和科学的人才评估体系，加强创新文化建设，在公平竞争中识别人才，
在创新实践中培育人才，在工作生活中关爱人才，营造有利于人才健康成
长和充分发挥作用的环境。
同时将我省气象部门人力资源管理纳入到社会整体性人力资源开发
体系，将社会聘用人员纳入部门内统一管理。加强与地方人才流动机构的
合作，发挥现有人才作用，发挥老同志的传、帮、带作用，大胆选拔使用
优秀中青年人才。大力引进高层次人才，健全完善各类奖励表彰制度。完
善人力资源的引进、吸纳管理办法，促进气象部门省、市、县各级各类人
才结构调整及合理分布，盘活人力资源。
（三）多种渠道，争取经费
积极向上级主管部门争取科研项目经费；积极向社会服务领域扩展和
延伸，开发研制出市场需要的气象信息产品，服务社会，增加收入，发展
自己。逐步建立以国家投入为引导，事业、企业单位投入为主体，地方各
级政府和有关部门投入以及社会融资为重要组成部分的多渠道、多层次、
多元化气象科技创新投入机制。把气象服务工作纳入当地经济社会发展规
划之中；在政府财政预算中落实气象服务工作所需经费，建立与社会主义
市场经济相适应的以各级政府投入为主、多部门和多渠道来自.... 中国最
大资料库下载支持的资金投入机制，要更新观念，发挥各方面的积极性，
多方筹措资金，争取经费，力争社会各部门加大对气象事业的支持力度。
（四）加强协作，重视合作
将气象与社会经济、气象与可持续发展、气象与国家安全联系起来，
加强气象与各个部门的联合协作，进一步加强同相关行业、部门的协作和
配合。气象与其他相关行业的密切协作，必将极大地促进我省科技事业的
发展，达到“多赢”的效果。
坚持走服务地方、服务社会之路，立足本地区实际，努力为国家振兴
和地方经济建设做出应有贡献。积极、深入研究社会发展中的重大问题，
主动参与经济建设中的重大项目，建立长期广泛的部门与地方合作机制，
多渠道、多层次、多方位地融入地方的经济和社会发展。通过制定科技发
展规划，构建结构合理、运作高效的科技创新体系，实施以“创新、产业
化”为特征的科技创新工程，推动一批有重大影响的科技成果在我省产业
化，努力为我省经济发展做出更大的贡献。
（五）加强培训，提高技术水平
实现气象事业的跨越式发展，要下大力气把气象高层次人才和高技能
人才队伍建设好，培养和造就一批气象科学领域拔尖创新人才和一流学者，
形成稳定的科研业务技术骨干和学术带头人队伍。
气象人力资源是气象事业发展中最能动、最积极、最活跃的因素，是
我省气象事业发展的第一资源。要围绕人力资源能力建设，通过加强教育
培训等工作，提高现有人员的技术水平，将人力资源转化为人才资源优势，
实现人力资本增长。人力资本和物质资本都是气象事业不可或缺的生产性
投资。以人为本，不断加大人力资源开发力度，加大对气象教育培训的投
入，充实气象人力资本积累，为我省气象事业可持续发展提供人才保证。
（六）加强宣传，争取支持
进一步加强宣传工作，包括气象事业发展的思路、目标、重大建设、
气象科技知识等方面的宣传，更加积极主动地向党委和政府汇报工作，争
取各级政府和各方面的大力支持。充分利用气象科普基地和影视、广播、
报刊、图书、网络及其它有效手段，向社会全方位、多层次地宣传气象知
识和气象事业取得的成就以及气象为社会经济各方面服务所取得的显著
效益；围绕我省气象事业发展重大工程建设，广泛开展科普活动，使气象
科技走近民众，走向社会，使全社会了解气象，关心气象，支持气象，努
力营造更加有利的发展环境。发动各类学术团体与民间组织，扩大气象科
技创新活动在全社会的影响；加强气象与工农业、国防、生态环境保护、
城市规划建设等产业、行业与领域的科技合作，促进气象科技向社会发展
与国民经济的深度和广度进军。
全省各级气象部门要广泛宣传气象现代化建设的成果和效益，展示气
象高科技的形象，实事求是地宣传我省气象服务的能力和水平，突出做好
重大灾害性天气决策服务的宣传；要加强气候资源合理开发利用、趋利避
害的宣传；要面向社会大众，宣传气象信息应用的新领域和高效益。通过
宣传使社会各界了解气象，关心气象，支持气象，应用气象，扩大气象的
社会影响，提高各级领导和社会各界对气象工作的理解和支持。
