网络订餐食品安全监管
网络订餐的发展过程及现状
线上线下监管体会
网络食品安全违法行为查处办法
主要内容
网络订餐的发展过程
背景：
支持发展的政策环境：经济发展压力大，实
施“互联网+”行动计划与发展分享经济
飞速发展的互联网应用环境：网民渗透率超
过一半（2016年移动手机用户亿，
4G用户亿户）、物流配送发展成熟、
移动互联网和移动支付飞速普及等。
促进网络订餐迅猛发展。
2009年4月饿了么上线，2013年11美团外
卖上线，2014年5月百度外卖上线，单纯以
提高入网经营者数量、提高订单量，跑马圈
地占领市场份额为目的。
野蛮发展，缺少网络食品经营相关法律法
规，监管缺位，平台没有食品安全管理意识，
无视食品安全。
网络订餐的发展过程
2015年10月，新
《食品安全法》实
施，规定了网络食
品交易第三方平台
的审查义务和责任，
但没有约束住网络
订餐平台入网审核
标准，仍无视食品
安全责任。
2016年网络订餐业
务发展最为迅速。
网络订餐的发展过程
2014年 2015年 2016年
0
500
1000
1500
2000
2500
100
300
900
200 270
2000
日均订单数（万） 覆盖城市（个）
美团外卖
2016年曝光开始，网络订餐乱象越来越受到
社会关注，各地开始加强网络订餐监管，网络订餐
平台开始意识到自身的食品安全管理责任。
2016年7月，总局27号令出台，进一步明确了网
络订餐平台和入网餐饮服务经营者的食品安全管理
责任和义务，网络订餐发展进入规范发展阶段。
（北京2016年各平台下线无证餐饮万家）各平
台开始主动开展食品安全自我管理。
监管角度：网络订餐是先野蛮发展再逐步规范的过程，
因此产生了很多监管困难。
网络订餐的发展过程
核心提示：3月15日，北京，央视“3-15”晚会上，麦当
劳三里屯店销售已过保质期食品、随意更改食品保质期
等行为被曝光。被曝光的麦当劳三里屯店随即遭卫生监
督人员检查，并遭大量记者围堵。
2016央视315晚会曝光六大问题 饿了么
上榜
网络订餐平台
百度集团：百度外卖、百度糯米
美团点评集团：美团外卖、大众点评、美团团购
拉扎斯公司：饿了么
百度外卖、美团外卖注册在北京，到家美食会
也在北京。
入网餐饮服务经营者：三大外卖平台北京地区
线上经营者约7万家。
网络订餐基本情况
网络订餐消费者投诉举报
2016年1-12月份，
三大平台共1020件，主
要反映问题：一类是具体
食品安全问题：餐品不干
净、不卫生、有异物或吃
后肠胃不适等；一类是网
络订餐平台履行法定义务
问题：审查责任、未公示
许可、许可造假、为无证
经营提供在线服务等。
网络订餐基本情况
网络食品安全问题连锁反应
线上问题对线下监管的影响（无证餐饮）
无证餐饮对食品流通环节的影响
违法经营行为加重非法添加治理难度
线下违法经营问题引起的社会管理问题（环保、
违法建筑、功能疏解）
该业态关系到食品安全链条的管理规
范，关系到社会综合治理，因此必须
高度重视其规范管理，营造社会共治
的管理格局。
1.发展迅速，体量巨大
2.平台和经营者忽视食品安全责任
3.消费者维权困难（识别、鉴别、检测）
4.监管受人力、技术限制
5.案件查处取证困难
6.传统的监管思维和手段成效不明显
网络订餐的监管困难
网络订餐管理体会
线上线下监管一致原则
“以网管网”工作理念
管理标准统一，加强部门、区域间合作
本着监管型政府向服务型政府社会管理
理念，逐步从单一监管向合作共赢发展
政府统领，部门联动，行业自律，社会
参与的社会共治格局
网络食品安全违法行为查处办法
《网络食品安全违法行为查处办法》特点：
我国第一部关于网络食品经营监管规章
全新的监管思路（抓住平台）
对食品安全法中相关要求进行细化
罚则全面，注重实用性和操作性
为什么要制定《办法》
参与网络经营的主体越来越多
网络食品经营法律关系相对复杂
网络食品经营监管难度更大
五章四十八条分为总则、网络食品
安全义务、网络食品安全违法行为的查
处管理、法律责任、附则
《办法》对入网食品生产经营者规定了哪些主
要义务
一是取得食品生产经营许可的义务。第十六条
二是网络食品经营过程中相关义务。第十七条
三是公示相关信息。第十八条、第十九条
四是明确特殊医学用途配方食品中特定全营养
配方食品不得进行网络交易。
五是明确网络食品经营过程中的贮存、运输要
求。第二十条
《办法》对网络食品交易第三方平台提供者和通过自建
网站交易的食品生产经营者规定了哪些义务
一是备案义务。第八条
二是满足相应的技术条件要求。第九条
三是建立食品安全相关制度。第十条
四是入网食品生产经营者材料审查登记。第十
一条
五是建档义务。第十二条
六是记录保存食品交易信息。第十三条
《办法》对各级食品药品监督管理部门的职责是怎样划
分的
国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国
网络食品安全违法行为查处工作。
县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行
政区域内网络食品安全违法行为查处工作。第
三条
网络食品安全违法行为的查处的管辖原则
是什么
《办法》第二十一条明确规定，对网络食品交易第三方平台提供
者食品安全违法行为的查处，由网络食品交易第三方平台提供者
所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。
对网络食品交易第三方平台提供者分支机构的食品安全违法行为
的查处，由网络食品交易第三方平台提供者所在地或者分支机构
所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。
对入网食品生产经营者食品安全违法行为的查处，由入网食品生
产经营者所在地或者生产经营场所所在地县级以上地方食品药品
监督管理部门管辖；
因网络食品交易引发食品安全事故或者其他严重危害后果的，也
可以由网络食品安全违法行为发生地或者违法行为结果地的县级
以上地方食品药品监督管理部门管辖。
食品药品监管部门对网络食品安全违法行为查处
可以行使哪些职权
第二十四条规定：县级以上地方食品药品监督管理部
门，对网络食品安全违法行为进行调查处理时，可以
行使下列职责：
（一）进入当事人网络食品交易场所实施现场检查；
（二）对网络交易的食品进行抽样检验；
（三）询问有关当事人，调查其从事网络食品交易行
为的相关情况；
（四）查阅、复制当事人的交易数据、合同、票据、
账簿以及其他相关资料；
（五）调取网络交易的技术监测、记录资料；
（六）法律、法规规定可以采取的其他措施。
食品药品监管部门如何进行网络食品抽样检验
第二十五条、第二十六条规定：记录抽检样品的名称、
类别以及数量，购买样品的人员以及付款账户、注册
账号、收货地址、联系方式，并留存相关票据。采取
拍照或者录像等手段记录拆封过程。
检验结果不符合食品安全标准的，及时将检验结果通
知被抽样的入网食品生产经营者。通过网络食品交易
第三方平台购买样品的，应当同时将检验结果通知网
络食品交易第三方平台提供者。
《办法》规定了哪些需要进行责任约谈的情形
（一）发生食品安全问题，可能引发食品安全
风险蔓延的；
（二）未及时妥善处理投诉举报的食品安全问
题，可能存在食品安全隐患的；
（三）未及时采取有效措施排查、消除食品安
全隐患，落实食品安全责任的；
（四）县级以上食品药品监督管理部门认为需
要进行责任约谈的其他情形。
网络餐饮服务监督管理办法
（征求意见稿）
搭建网络管理体系，建立管理机制
第二条 网络餐饮服务第三方平台提供者应当根据
保障食品安全的要求，建立并执行经营主体审查
登记、食品安全应急处理、投诉举报处理、消费
者权益保护等管理制度，保证食品安全。
网络餐饮服务第三方平台提供者应当设置食品安
全管理机构并配备食品安全管理人员，加强对食
品安全管理人员的培训和考核。经考核不具备食
品安全管理能力的，不得上岗。
网络餐饮服务监督管理办法
（征求意见稿）
网
络
食
品
交
易
第
三
方
平
台
提
供
者
义
务
第
三
条
至
第
七
条
做
了
细
致
的
规
定
，
进
一
步
强
调
了
网
络
食
品
交
易
第
三
方
平
台
提
供
者
的
管
理
责
任
第
四
条
网
络
餐
饮
服
务
第
三
方
平
台
提
供
者
为
餐
饮
服
务
经
营
者
提
供
网
络
空
间
以
及
技
术
和
交
易
服
务
，
应
当
履
行
如
下
义
务
：
（
一
）
对
餐
饮
服
务
提
供
者
实
地
进
行
审
查
；
（
二
）
对
餐
饮
服
务
提
供
者
实
名
登
记
，
审
查
其
食
品
经
营
许
可
证
，
登
记
网
络
餐
饮
服
务
提
供
者
的
名
称
、
法
定
代
表
人
（
负
责
人
）
、
地
址
及
联
系
方
式
；
网络餐饮服务监督管理办法
（征求意见稿）
第五条 网络餐饮服务第三方平台提供者网上公
示的网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实
际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房
等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、
主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；
公示的图片应当与实际菜品基本一致。
网络食品交易第三方平台提供者为餐饮服务提
供者提供食品容器、餐具和包装材料的，提供
的食品容器、餐具和包装材料应当无毒、清洁。
网络餐饮服务监督管理办法
（征求意见稿）
网
络
餐
饮
服
务
提
供
者
的
义
务
第
八
条
至
第
十
三
条
第
八
条
利
用
互
联
网
提
供
餐
饮
服
务
的
，
应
当
具
有
实
体
店
铺
并
依
法
取
得
食
品
经
营
许
可
证
，
按
照
食
品
经
营
许
可
证
载
明
的
主
体
业
态
、
经
营
项
目
从
事
经
营
活
动
，
不
得
超
范
围
经
营
。
解
决
了
“
回
家
吃
饭
”
等
网
络
经
营
法
律
依
据
问
题
。
对
食
材
、
餐
具
、
储
存
、
运
输
、
人
员
的
管
理
做
了
相
应
的
规
定
。
属
地
政
府
监
管
责
任
：
第
十
四
条
至
第
十
八
条
网络餐饮服务监督管理办法
（征求意见稿）
法
律
责
任
方
面
增
加
了
补
充
条
款
如
：
第
三
十
六
条
违
反
本
办
法
第
十
二
条
规
定
，
送
餐
人
员
未
履
行
相
关
义
务
，
由
县
级
以
上
地
方
食
品
药
品
监
督
管
理
部
门
对
其
所
在
单
位
处
5
0
0
0
元
以
上
1
万
元
以
下
罚
款
。
依托科技手段，实现以网管网。
建立了网络订餐监测系统、市区两级电
子取证室、搜索引擎“三位一体”的食网络
订餐监测体系，实现对网络订餐平台在线监
测和问题线索数据抓取。
加大对网络订餐违法行为查处力度。
线上线下联动执法，查处入网餐饮服务
经营者违法经营行为；制定指导意见，对北
京市平台，打破属地限制，各区均可查处。
北京局网络订餐监管相关举措
以信用监管为核心，实现社会监督。
网络订餐平台具有投融资规模大，不怕处
罚怕曝光的特点，针对网络订餐平台问题，邀
请媒体，多次召开网络订餐平台问题通报会，
将问题约谈与媒体曝光结合，加大曝光，倒逼
其履行法定管理责任和义务，效果明显。
汪洋副总理：“信息公开是对消费者最好
的保护，是对违法者最大的震慑，是对执法者
最硬的约束，也是对诚信建设最大的贡献”。
网络订餐监管相关举措
习近平：各级党委和政府及有关部门要全面做好食
品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、
最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管
统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能
力。要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，
建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，
加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、
严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得
放心、安心。
餐饮安全监管责任重大
新兴领域，任重道远
过程漫长，循序渐进
加强沟通，逐步完善
结束语
