转变领导方式
推进政府信息公开
今天拟讲：
一、什么是转变领导方式与政府信息公开
二、政府信息为什么要公开（重要意义）
三、怎样公开政府信息（公开的原则、范围、
程序）
四、如何保障政府信息公开（监督保障机制）
一、什么是转变领导方式与政府信息
公开
用领导方式
的转变加快
发展方式转
变
(一)什么是领导方式转变？
所谓领导方式就是党实行领导、执撑政权的体
制、机制、手段、方式以及领导者素质修养等的总
称。领导方式有先进与落后、简单与复杂、传统与
现代等之分。领导方式转变简言之，就是落后向先
进转变、传统向现代转变、守旧向创新转变、单纯
向综合转变。
具体包括：
1、领导思想观念转变；
2、领导思维方式的转变；
3、领导方法、手段的转变；
4、领导制度、体制、机制的转；
5、领导作风转变等五个方面。
(二)什么是政府信息公开？
1.什么是政府信息
定义 ：政府信息是指行政机关在履行职责过
程中制作或者获取的，以一定形式记录、保
存的信息。
特征：
从政府信息的性质上看，职务性；
从政府信息产生的方式上看，有限性；
从政府信息的载体形式看，有形性。
2.什么是政府信息公开
定义： 政府信息公开，是指行政机关或法律、
法规、规章授权的组织将其在履行职责过程
中制作、获取的，并以一定形式记录、保存
的信息，通过法定形式和程序，主动向社会
公众和行政相对人公开，或者依申请向特定
的公民、法人或其他组织公开的行政行为和
制度。
特点：1、性质：行政活动；也可制度。
2、主体：行政机关，法律授权组织。
3、方式：主动，被动。
4、对象：社会公众，特定行政相对人
3.领导方式转变与政府信息公开的
统一性
卢展工《用领导方式转变加快发展方式转变》：
“领导干部要认真研究转变政府职能、 转变
领导方式、转变工作方法的问题，做到谋划
多一点、服务多一点、依法依规多一点、求
实求效多一点，真正肩页起加快转变的领导
责任，在创新中提高领导水平。”
这与政府信息公开有内在统一牲：统属上
层建筑，都是以民为本，都是陈旧向现代化
的转变，都要求思想观念、工作方式创新等。
二、政府信息为什么要公开
（重要意义）
（一）政府信息公开是中国历史发展
的必然要求
共产党领导人民夺取政权时期以
保密为原则；人民当家作主市场经
济时期以政府信息公开为原则。
十六大“两个转变”
（二）是落实依法治国方略，建设法
制政府的内在要求
党中央提出依法治国，建设社会主义法
制国家，国务院先后发布三个“依法行
政”文件要求，依法行政、建设法治政
府。法治政府的特征之一就是公开透明。
2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》
“推进政府信息公开。除涉及国家秘密和
依法受保护的商业秘密、个人隐私的事
项外，行政机关应当公开政府信息。对
公开的政府信息，公众有权查阅。行政
机关应当为公众查阅政府信息提供便利
条件。”
国务院关于加强市县政府依法行政的决定 国发〔2008〕17号：
积极推进政府信息公开
国务院关于加强法治政府建设的意见国发〔2010〕33号：
全面推进政务公开.加大政府信息公开力度。
（三）是推进民主法治建设和促
进反腐倡廉具有非常重要意义
一是，可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监
督方式等均为广大人民群众广泛知晓，有利于规范行政权力的
正确行使，确保行政权力不被滥用，买现依法行政；
二是，有利于加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防
腐败，避免行政行为的暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，
减少腐败行为发生的机会；
三是，有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务
管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，
提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性；
四是，有利于行政机关更好地做到立党为公、执政为民，聚民
意、集民智、凝民心，不断提高行政水平和工作效率，转变政
府职能，加强机关作风建设，进一步弘扬为人民服务的基本宗
旨。
三、怎样公开政府信息
（一）坚持政府信息公开的基本原则
（二）明确公开政府信息的义务主体
（三）划定政府信息应当公开范围
（四）规定政府信息公开的方式和程序
（一）坚持政府信息公开的基
本原则
1、公开原则
“以公开为原则，以不公开为例外”
2、公正、公平、便民原则
3、及时、准确、一致原则
4、保障公共利益原则
1、公开原则
《国务院关于加强法治政府建设的意见》
国发〔2010〕33号：
“认真贯彻实施政府信息公
开条例，坚持以公开为原则、
不公开为例外，凡是不涉及
国家秘密、商业秘密和个人
隐私的政府信息，都要向社
会公开。即便是国家秘密、
商业秘密、个人隐私也不是
绝对不能公开。
2、公正、公平、便民原则
公正
公平
便民
3、及时、准确、一致原则
及时
准确
一致
4、保障公共利益原则
政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、
经济安全和社会稳定的原则。
1、公共利益判定标准：
合法合理性，公共受益性，公开参与性，权
力制约性，权责统一性。
2、障公共利益的主要内容：
“三个安全一个稳定”：国家安全，公共安全，
经济安全，社会稳定
（二）谁去公开政府信息
1、领导体制
领导机关：是各级人民政府
主管部门：人民政府办公厅(室)或者人民政府
确定的其他政府信息公开工作部门
工作机构：《条例》无统一规定，由行政机关
指定
我国的主管部门：
1．国务院办公厅
2．县级以上人民政府办公厅（室）
3．指定的部门（如监察、信息科）
国外的主管部门：美国设在司法部……
2、政府信息公开的义务主体
（1）制作或保存政府信息的行政机关
（2）法律、法规授权的具有管理公共事务
职能的组织
（3）与人民群众利益 密切相关的公共企
事业单位。如教育、卫生、供水、供电、环
保、公交等企事业单位。
（三）哪些政府信息应当公开
（公开范围）
1、应当主动公开的政府信息
2、应当被动公开的政府信息
3、不能公开的政府信息
4、保密审查机制
1.行政机关应当主动公开
的政府信息
①各级各类行政机关都应当公开的政府
信息 ；
②县级以上各级政府及其部门重点公开
的政府信息；
③市县两级政府及其职能部门重点公开
的政府信息；
④乡镇人民政府重点公开的政府信。
• ①各级各类行政机关都应当公开的
政府信息
各级各类行政机关对符合下列基本要求之
一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织
切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参
与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职
能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有
关规定应当主动公开的。
②县级以上各级政府及其部门重点
公开的政府信息：
• 县级以上各级政府及其部门重点公开以下11项政府信息：
• （一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请
行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措
施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的
监督检查情况。
• 一般4+县级以上重点11=15
③市县两级政府及其职能部门重点公开
的政府信息：
• （一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁
及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会
捐助等款物的管理、使用和分配情况
• 一般4+县级以上重点11+市县重点4=19
④乡镇人民政府重点公开的政府信：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、
使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
一般4+乡镇重点8=12项
2、应当被动公开的政府信息
• 依申请公开，也称被动公开，是指行政机关依据
公民、法人或者其他组织的申请，依照法律规定
的职权和范围，向申请人公开政府信息的行政行
为。现行法规作了概括性规定。
• 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人
或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研
等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府
及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府
信息。
3、不能公开的政府信息
(政府信息公开的豁免)
（1）国家秘密：
事关国家的安全和利益，依照法定
程序确定，在一定时间内只限于一定
范围的人员知悉的事项。
《保密法》第九条规定的7项
包括政党的秘密事项。
（2）商业秘密
《反不正当竞争法》的概念：
不为公众所知悉、能为权利人带来
经济利益、具有实用性并经权利人采
取保密措施的技术信息和经营信息。
（3）个人隐私
隐私，是指不愿让他人知道自己的个
人生活的秘密，如与工作无关的个人财产、
名誉、或者其他利益的不宜对外公开的情
况、资料等信息。我国公民依法享有不愿
公开或不愿让他人知悉的不危害社会的个
人秘密的权利。
4、保密审查机制
• 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查
机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中
华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、
法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审
查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开
时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关
主管部门或者同级保密工作部门确定。
（四）政府信息怎样公开
（公开的方式和程序）
1、怎样主动公开政府信息
2、怎样被动公开政府信
1、怎样主动公开政府信息
程序：方式----场所----期限----编制指南、
目录等
（1）政府信息公开的方式：
• 通过政府公报、政
府网站、新闻发布
会以及报刊、广播、
电视等便于公众知
晓的方式公开。
• 总要求：便民、廉
价、及时、灵活
政府信息网
（2）政府信息公开的场所：
• 必须设置场所：“两馆” 。
• 国家档案馆、
• 公共图书馆，
• 可以设置场所：行政机关可以根据需要设
立公共查阅室、
• 资料索取点、
• 信息公开栏、
• 电子信息屏等场所、
• 设施公开政府信息。
政府信息公开日
信息公开栏
电子信息屏等场所
公开墙
车站、大商场等
（3）政府信息公开的期限。
• (1)一般原则：应当自该政府信息形成或者变更之日起20
个工作日内予以公开。
• (2)特殊.例外：法律、法规对政府信息公开的期限另有规
定的，从其规定。
例如《档案法》第十九条 国家档案馆保管的档案，
一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、
技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，
涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案
向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档
案行政管理部门制订，报国务院批准施行。
（4）编制公开政府信息指南和目录:
• 行政机关应当编制、公开政府信息公开信
息公开指南和政府信息公开目录，并及时
更新。
• 政府信息公开指南，应当包括政府信息的
分类、编排体系、获取方式，政府信息公
开工作机构的名称、办公地址、办公时间、
联系电话、传真号码、电子邮箱能内容。
• 政府信息公开目录，应当包括政府信息的
索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
2、怎样被动公开政府信
• 相对人申请----
• 行政处理----
• 答复期限----
• 答复形式----
• 成本费收取----
• 行政帮扶----
（1）公民、法人或其他组织依法申
请政府信息公开的形式
① 一般应当采用书面（包括数字电文）形式。
②书写有困难的也可以口头形式申请。
• 申请书内容： (1)申请人的姓名或者名称、
联系方式；(2)申请公 开的政府信息的内容描述；
(3)申请公开的政府信息的形式要求。
• 无须理由。
（2）行政机关对申请公开政府信息
的处理方式。
• ①告知。
• （一）属于公开范围的，应当告知申请人获
取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请
人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政
府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定
该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行
政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人
作出更改、补充。
②能分割的可分割公开。
申请公开的政府信息中含有不应当公开的内
容，但是能够作区分处理的，行政机关应
当向申请人提供可以公开的信息内容。
③对涉及秘密、隐私
和公共利益的处理方式：
行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘
密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益
的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意
公开的，不得公开；但是，行政机关认为不公开
可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，
并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第
三方。
（3）行政机关答复的期限。
①当场答复；
②15个工作日内予以答复；
③延长答复的最长不超过15个工作日。
（4）出示有效证件与申请更正
• 与个人相关的政府信息，申请人应当出示
有效身份证或者证明文件。
• 对政府信息记录不准确的，公民、法人或
者其他组织有权要求更正
（5）政府信息公开的形式要求
• 行政机关应当按照申请人要求的形式
予以提供；无法按照申请人要求的形
式提供的，可以通过安排申请人查阅
相关资料、提供复制件或者其他适当
形式提供。
（6）对提供政府信息收费的要求
• 行政机关依申请
提供政府信息，
可以收取检索、
复制、邮寄等成
本费用，收费标
准由国务院价格
主管部门会同财
政部门制定，除
此以外不得收取
其他费用；
（7）行政帮扶
• 对申请人
有经济、
阅读、视
听困难的，
行政机关
应当提供
必要的帮
助。
四、如何保障政府信息公开（监
督保障机制）
（一）政府信息公开监督制度
（二）政府信息公开法律救济制度
（三）法律责任追究制度
（一）政府信息公开监督制度
1、考核、评议和责任追究制度；
2、监督检查制度；
3、责任追究制度
4、年度报告制度。
（二）政府信息公开法律救济制度
1、公民、法人或其他组织向上级行
政机关、监察机关举报；
2、公民、法人或其他组织依法申请
行政复议；
3、公民、法人或其他组织依法提供
行政诉讼
• 例：公民任星辉状告财政部
要求公开三峡基金信息
2009年10月12日，任星辉他要申请财政部公开三峡
工程建设资金相关政府信息。
11月16日上午，财政部了对任星辉申请的绝大多数信
息拒绝公开。随后，任星辉便向财政部申请行政复议。
2010年1月16日，任星辉收到财政部的快件，对其提出
的行政复议申请不予受理。
最终，任星辉决定用司法程序维护自己的知情权。1月
26日，他向北京市第一中级人民法院递交了诉状。“请求
判决撤销财政部《政府信息公开告知书》对原告申请公开
的相关政府信息不予提供的决定；请求判决财政部依法重
新对原告2009年10月12日提出的三峡工程建设资金相关
政府信息公开的申请作出答复；请求判令财政部承担案件
诉讼费用。”
（三）法律责任追究制度
• 违法行为：
一是不依法履行政府信息公开义务的；
二是不及时更新公开的政府信息内容、政府
信息公开指南和政府信息公开目录的；
三是违反规定收取费用的；
四是通过其他组织、个人以有偿服务方式提
供政府信息的；
五是公开不应当公开的政府信息的；
六是其他违反《条例》规定的行为的。
责任追究：由监察机关、上一级行政机关责令改正；
情节严重的，对行政机关主要负责人或其他直接
责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
（四）转变领导方式，应积极主动
推进政府信息公开，努力提高政府
信息公开的能力和水平
1、深入学习大力宣传政府信息公开相关法律
法规和规章，提高认识，更新保密观念。
解放思想，更新观念：
封建传统：“宫廷政治，事以秘成”
从 “行政神秘主义”转变到“阳光政府”
从 “以保密为原则，公开为例外”转变到“以公开为原则，以保密
为例外”
2、转变政府职能，加强对政府信息的领导，
健全相应组织机构，配备相关人员。
3、转变工作方式，加强本单位政府信息审查、
收集、清理、保存工作，健全政府信息公
开发布制度。
4、建立健全政府信息发布协调机制和考核、
评议和责任追究制度。
加大宣传教育力度
培训人员
思 考 题：
• 1、我国为什么建立政府信息公开制度，其
重大意义是什么？
• 2、怎样用领导方式转变推进我市政府信息
公开？
• 3、结合本单位实际谈谈，怎样落实政府信
息公开制度？
欢迎指导！
