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精准扶贫帮扶措施
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标准方案示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-914
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精准扶贫帮扶措施
用户指南：该方案资料适用于在初步调查时，根据预定的行动方针和思路，制定具备可行性的计划，对从
计划所需要的条件和各阶段的结果进行分析总结，提出有效的方法和经验。对以后形成类似的事项的应对
经验。可通过修改使用，也可以直接沿用本模板进行快速编辑。
1.移民扶贫。针对居住在土窑洞的贫困群众，如土窑洞
整体结构安全，对土窑洞进行砖砌加固改造。对居住在滑
坡险段、河道控制区、煤矿沉陷区和偏远贫困村的贫困
户，继续实施整体移民搬迁。在搬迁安置上，严格按照房
屋主体和基础设施、公共服务、产业发展、能力建设、生
态环境、后续管理机制配套的“一体六配套”模式进行规划建
设，确保搬迁群众真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。坚
持执行城乡一体化发展规划，贫困户搬迁优先向县城、建
制镇和新型农村社区布点安置。20xx 年在巨家、亭口、相
公三镇各安排 20 户指标，每户补助 3 万元，进行贫困户进
镇安置试验。使柴厂绿色生态型、冯家矿区服务型、宇家
山休闲旅游型、二厂商贸服务型、浅水塬丝路民俗生态旅
游型五种新型移民社区初具规模。到 2030 年，实现城乡一
体化发展规划确定的各项目标。
2.教育扶贫。针对缺知识缺技术的贫困户，用足用活
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中、省、市教育扶贫政策，全面实施教育扶贫工程，通过
义务教育和职业教育，使贫困户子女都能掌握基础文化知
识，打好脱贫底子。抓好教师帮扶留守儿童工作，使每个
适龄青少年都能完整接受义务教育。加强幼儿教师配置和
幼儿园建设，降低收费标准，使贫困家庭适龄幼儿都能接
受学前教育，不让贫困户子女“输在起跑线上”。积极落实职
业教育改革政策，大力发展现代职业教育，整合各部门培
训资金，支持开办一批特色优势专业，培育我县产业发展
需要的技能人才，每户培养一名“明白人”。广泛开展职业技
能培训，加大“雨露计划”培训扶持力度，使未继续升学的初
高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业
培训。加大贫困大学生扶持力度，不断增加贫困地区学生
接受优质高等教育的机会。到 20xx 年末，确保我县义务教
育巩固率达到 98%以上，学前三年教育毛入园率达到 90%
以上，初中毕业生升学率达到 90%以上。到 20xx 年，全县
基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，基础教育
办学质量实现较大提升。
3.产业扶贫。针对部分贫困户发展产业缺乏资金的情
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况，利用中、省切块到县的财政专项扶贫资金，按各贫困
村的贫困户规模，每村安排一定数量的精准扶贫专项资
金，直接扶持到户项目。今年全县安排精准到户资金
万元，统筹往年未实施完的到户资金 万元，总计可用
于精准到户扶持资金 万元。各驻村工作队要会同镇
村干部、贫困群众，量身定制扶贫措施。直接扶持到户资
金以“一卡通”直接补助到户为主，也可根据贫困户实际需
求，购置发放良种、苗木、化肥、果袋、农药等关键性生
产资料。发放产业到户资金、物资时，必须按产业到户扶
贫项目资金管理规定，做到程序公开、对象公开、数额公
开。采购扶持物资时，必须按照政府采购程序进行，达到
“优质优价”。果业、林业等部门要结合苹果、核桃基地建
设，为贫困户免费足量供应苹果、核桃苗木，扶持贫困户
挖掘土地潜力，发展致富产业。
4.开发就业岗位。针对因城镇建设、重大项目建设等失
地贫困户，各有关部门和包扶责任人要多方联系，争取用
地单位多设立公益性岗位和“爱心岗位”，通过就地打工增加
收入。对于有一定知识技能的贫困户，有关企业可让出一
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部分初级产品加工业务或粮食、蔬菜等消费品供应业务，
通过初级产品加工或消费品生产供应，帮助支持贫困户增
加收入。
5.经济组织带动。对村内或邻村有农民专业合作社等农
村专业合作经济组织的贫困户，要积极开展思想发动工
作，动员贫困户加入农村专业合作经济组织，搭帮扶贫。
具体运作实行项目管理，每年确定 10 个农民专业合作社等
农村专业合作经济组织，每个农村专业合作经济组织筛选
5—10 户贫困户进行“传帮带”。农村专业合作经济组织的确
定实行申报制，贫困户确定实行农村专业合作经济组织、
贫困户双向选择。年底对扶贫效果显著、技物结合投入
大、通过县上考核的农村专业合作经济组织，由扶农办从
扶贫资金中给予一定补助，充分调动农村专业合作经济组
织参与扶贫工作的积极性。
6.土地流转。在符合土地利用总体规划的前提下，对于
靠近现代农业园区或现代农庄、经营大户的贫困户，可以
考虑适当进行土地承包经营权流转，一方面利用流转出的
土地取得租赁收入，另一方面把人从土地中解放出来，在
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园区从事生产作务，增加劳务收入。
7.倡导节俭办理婚丧嫁娶。针对农村部分贫困户因婚丧
事致贫、返贫的实际情况，镇村党政组织及包扶部门要及
时制止“高价彩礼”行为，配合县妇联做好婚龄女青年的思想
工作，配合公安机关依法打击“买卖婚姻”行为。各贫困村都
要成立红白事理事会，帮助贫困户节俭办理红白事，倡导
集体婚礼、旅游结婚等文明节俭新风尚，革除陋习，减轻
贫困户在办理红白事及“随礼”中产生的负担。
8.大病救助。对于无第三方责任的外伤或患有重大疾病
的贫困户，镇村党政组织及包扶责任人要及时帮助办理“新
农合”报销及民政大病救助手续，减轻贫困户医疗负担。要
引导支持其增强生活信心，正确面对困难，积极克服困
难。
9.政府兜底。结合全县扶贫开发和农村低保“两项制度”
衔接成果，对没有发展能力的老弱病残特困人口做出兜底
性制度安排，通过落实低保、五保、新农保、高龄补贴等
政策，保障其基本生活。对低保群众，民政部门要做到应
保尽保，并确保补助资金按时、足额到位;县新农保办公室
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要及时足额发放养老保险金;因天灾人祸致贫或返贫的，由
民政部门负责，采取自然灾害救助与临时救助相结合的方
式，积极做好救灾救济工作，确保困难群众有饭吃、有衣
穿、有房住，帮助他们度过难关。
