AD2011 年 第6期
图 2 肯塔基州合作推广服务体系管理体系
资料来源：肯塔基大学农学院农业与自然资源项目助理主任 Gary. Palmer 博士提供
主任（1 名）
副主任（1 名）
农
业
与
自
然
资
源
项
目
4-H
项
目
家
庭
与
消
费
者
科
学
项
目
家
庭
与
消
费
者
科
学
实
地
项
目
帮推广代理（120）个
郡
农
业
与
自
然
资
源
项
目
郡
家
庭
与
消
费
者
科
学
项
目
郡4-H
项
目
推
广
人
事
主
任
项
目
与
员
工
发
展
主
任
项目协调
（3 名）
营运助理
主任（1 名）
社区及经济
发展协调员
（1 名）
管区主任
（7 名）
项目助理
主任（4 名）
项目及员工
发展（2 名）
图 3 肯塔基州合作推广项目开发与管理的环节与步骤
资料来源：肯塔基大学农学院
与公众建立联系
评估与问责制
项目实施
项目设计
现状分析
确定优先事项
图 4 项目设计的逻辑模型
资料来源：肯塔基大学农学院
产出 结果投入
相 关 资
源 ：时间 、
资 金 、 员
工 、 志愿
者 、 物质
要 素 、 设
备及合作
者地努力
等
活动投入
资源所获
得的学习
经历
听众参与
项目的个
人 ， 其特
征及反应
初步成果
从参与中
学 习 ： 知
识 、观点 、
技巧及启
示
间接成果
在学习中
行动 （实
践 及 行
动）
长期成果
随行为而
变动的社
会 、 经济
及环境状
况
美国农业推广体系的起源可追溯
到 19 世纪初期， 而直到 19 世纪中期
美国政府才开始制定和颁布一系列法
律法规对农业推广进行专门支持， 并
逐步形成以增地大学为中心， 联邦政
府、 州政府及郡政府相联合， 集农业
科研、 教育和推广于一体的农业合作
推广服务体系。 该体系在提高农业科
技成果转化、 提升农民素质、 促进农
业生产、 提高居民生活水平等方面具
有举足轻重的地位， 为美国的经济与
社会发展做出了重大贡献。
进入 20 世纪 80 年代以来， 美国
农业合作推广逐渐成为我国学者关注
的内容之一。 目前， 现有研究已经对
美国农业合作推广的内容、 特点、 体
系、 立法及项目管理等全国层面的总
体情况进行了较为全面、 深入的理论
分析和探讨， 但从实践及操作层面进
行的研究尚不多见， 而集中于州一级
合作推广体系及其实践的研究， 则更
为缺乏。 由于农业推广本身就是实践
性的工作， 因此从实践角度和操作层
面对美国州一级的农业推广服务体系
进行剖析， 系统考察其资金来源及构
成、 组织机构及职能、 项目开发与管
理等具体操作性环节， 深入探究美国
农业推广服务的实践， 无疑对我国农
业推广服务的深化改革具有重要启示
和借鉴意义。
一、肯塔基州农业合作推广服务
的基本情况
肯塔基州位于美国中南部偏东 ，
面积 104,749 平方公里 ， 在全美排名
37 位， 下辖 120 个郡 （县）。 2005 年
全州人口总数约为 400 万， 位居美国
第 26 位； 2006 年的 GDP 总量为 1460
亿美元 ， 在全美排名 27 位 ， 人均
GDP 为 28,513 美元 ， 位居全美第 43
位 。 该州的工业主要有烟草 、 汽车 、
化学品、 煤炭等， 农业主要以马、 牛、
烟草、 大豆和玉米为主， 其中牧马是
肯塔基州最著名的产业。 全州农场数
量约为 85000 个， 在全美各州中名列
第五位 ， 平均每个农场的规模为 162
英亩。
该州农业教学、 科研及推广的主
要职能机构是肯塔基大学和肯塔基州
立大学。 这两所大学均属美国赠地大
学。 肯塔基大学农学院拥有肯塔基州
农业试验站并负责实施和管理合作推
广服务， 其地位独特， 所负责的教学、
美国州立
农业推广体系分析
——以肯塔基州为例
■ 王 玺 西爱琴
图 1 肯塔基州各级政府财政拨款变动趋势
资料来源：肯塔基大学农学院 Reed. M.教授提供
50
40
30
20
10
0
拨
款
比
例
联邦政府 州政府 县政府
200819951986
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科研及推广项目， 作为美国国家制度的一
部分， 不仅维护全州利益， 还是地方、 州
及全球问题联系的桥梁和枢纽。 它的工作
重点是通过社区调查服务 、 合作推广计
划、 教育拓展及水产研究中心等进行相关
的研究、 推广和教育工作。
农业推广服务以项目为中心， 一切工
作均紧紧围绕推广项目来开展。 目前肯塔
基州有 4 个农业推广项目， 工作范围涉及
农场和森林、 食品与纤维、 家庭与社区。
这 4 个项目分别是： C1） 农业和自然资源
项目： 主要工作范围是包括园艺在内的农
业生产、 销售及其与经济和环境的关系；
C2） 家庭和消费者科学项目： 涉及营养、
健康、 财务管理、 儿童养育、 为人父母及
家庭主妇工作等方面的内容 ； C3） 4-H
年轻人发展项目： 是专门针对年轻人的项
目计划 ， 主要培养其领导才能及生存技
能， 让其成为好市民； C4） 社区和经济发
展项目： 主要关注创造就业机会、 培养领
导才能 、 企业生存和发展以及社区服务
等。 目前全州共有专职推广人员 910 人，
其中包括分布于 120 个县的推广代理 402
人 、 项目助理 113 人 、 县推广秘书 208
人、 推广专家 132 人、 管理人员 20 名以
及协调员 35 人。
二、肯塔基合作推广服务的资金来源
及构成
肯塔基州合作推广服务的资金来源渠
道主要是各级政府财政拨款及民间捐助。
近二十多年来 ， 在各级政府的财政拨款
中， 联邦政府的拨款呈大幅下降趋势。 如
图 1 所示， 联邦政府拨款占总财政拨款的
比例， 从 20 世纪八十年代的 35%下降到
2008 年的 18%左右 。 而与之相反 ， 郡
（县） 财政拨款数量则在逐渐增加， 相应
的比例从 20%左右提高到 45%左右 ， 且
在 2008 年郡 （县） 政府拨款总额已经超
过州政府， 成为农业合作推广最主要的资
金来源。
在具体的预算方面 ， 肯塔基州 2008
年度用于合作推广服务的财政预算总额约
为 8897 万美元 ， 其中来自州 、 郡 （县 ）
和联邦政府的资金所占比例分别为 37%、
40%和 12%， 其余 11%来自捐赠。 在各级
财政拨款中， 郡 （县）、 州及联邦政府所
占份额分别为 45%、 42%和 13%。 2009
年财政年度总的合作推广资金超过 8850
万美元， 除 9%来自捐赠外， 其余均为各
级政府财政拨款 。 在总预算资金中 ， 郡
（县 ） 、 州及联邦政府所占比例分别为
44%、 35%和 12%。
三、肯塔基州合作推广服务体系结构
及职能
肯塔基大学农学院在合作推广中具有
独特的重要地位。 其农学院院长不仅管理
整个学院的教学与科研， 也负责肯塔基州
的合作推广及试验站， 因此又是肯塔基州
合作推广主任。 其下设 3 名副主任， 分别
协助管理科研、 合作推广服务及试验站。
（一） 管理体系
图 2 所示， 肯塔基州合作推广服务的
管理体系。 如图， 在分管合作推广的副主
任下面又分别设若干助理主任。 其中有 4
个助理主任， 负责协调上述 4 个主要项目
计划； 3 名项目协调员， 负责处理州内不
同地区的特殊事件； 1 名助理主任进行协
调管理； 120 个郡 （县） 被划分为 7 个管
区， 每个管区均有一名主任负责管理各郡
（县） 的推广代理。
（二） 推广委员会体系
除上述带有 “官方” 性质的管理体系
之外， 具有民间性质的推广委员会体系在
肯塔基州农业推广服务中也具有重要地
位， 该推广委员会体系由州推广委员会、
郡 （县） 推广委员会和项目地区委员会组
成。
1. 州推广委员会
肯塔基州推广委员会成员由州一级的
各项目委员会成员构成， 帮助确立州一级
项目的优先事项， 并负责提供各种相关政
策和资源投入等。
2. 县推广委员会
肯塔基州下辖的每个郡 （县） 都设有
推广委员会 （CEC）。 其成员来自于郡一
级的项目委员会和项目地区咨询委员会，
是一个跨部门、 跨行业和跨组织的机构。
一般有 15-40 名成员。 作为一个民间基层
组织， CEC 在确定当地项目优先事项方面
担任领导角色， 并在保障合作推广服务于
地方教育项目等方面有着举足轻重的地
位。
3. 项目地区咨询委员会/组委会
每个郡 （县） 代理都设立项目地区咨
询委员会/组委会， 来支持各自领域项目
的开发。 这些委员会/组委会选派代表参
与 CEC， 确保每个项目地区都在决定优先
事项及确定议题等方面发挥作用。
四、项目开发与管理
肯塔基州的项目开发与管理可以分为
6 个环节和步骤， 各环节之间的联系如图
3 所示。
（一） 与公众建立联系
美国农业合作推广的主要特点之一就
是广泛的群众基础和群众参与。 通过正式
机制或 （和） 非正式机制， 推广人员与当
地居民进行多方位、 多层次、 多形式的沟
通和交流， 确保推广项目满足当地居民需
求， 解决社区面临的困难和问题。 例如由
基层和在校推广人员代表组成的区域议题
和项目组委会定期举行会议 ， 讨论 CEC
Learning他山之石
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他山之石L
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确定的议题和需求、 定期探访农场、 走访
当地杂货店、 在俱乐部会议上与家庭主妇
交流、 在 4-H 活动中与父母和年轻人交
流等。
（二） 现状分析
现状分析是为了确定推广项目的议
题， 主要有 3 种信息来源：
1. 他人收集的数据 ， 称之为二手或
现有数据。 主要来源于肯塔基州数据中心
和肯塔基合作推广数据 。 此外 ， 当地商
会、 教育局、 县健康部、 地方图书馆、 警
务部门以及其他地方代理也可提供有用信
息。 一般情况下， CEC 应当负责收集县级
数据。
2. 居民观点 。 通过举办社区论坛 、
组织小组访谈、 对关键受访者进行访谈、
随机调查和媒体扫描等途径和方法， 收集
居民观点， 了解需要解决的问题。
3. 对县项目有启示的现有研究与知
识。 推广专家定期为推广职员提供能影响
当地项目的研究、 立法及政策等方面的更
新。
（三） 确定优先事项
对上述收集来的数据信息进行分析，
并根据相应的标准， 运用一系列方法， 确
定接下来 4 年中合作推广服务应当集中关
注的焦点， 缩减议题范围、 确定优先事项
的方法主要有：
1. 单一选举： 每个成员就其认为最
重要的一个事项进行投票， 根据票数多少
确定哪些项目是紧迫而需要优先开展的。
2. 多项选举： 每个投票者就其认为
重要的事项进行投票， 投票的事项数目可
为多个， 根据票数的多少确定优先事项。
如果有项目得票数目相等， 则再进行一轮
投票， 每人可以选择所列项目数的一半进
行投票。 如此重复， 直至范围缩小到只有
6-10 个项目。
3. 权重投票： 每个参与者将其认为
最重要的项目列出， 数量不限， 但需要对
每个项目赋予权重。 所有项目的权重总和
为 100。 将所有选票上的相同项目权重加
总， 然后排序， 确定优先事项。
4. 名义分组法： 先由沉默的头脑风
暴产生想法， 然后以循环的方式， 每个参
与者说出自己的想法并进行讨论， 找出每
个项目的优点和缺点。 相类似的想法归为
一组。 其次每个成员按顺序列出其认为最
重要的 10 个想法， 10 分为最高。 最后将
每个项目的得分加总， 按得分高低降序排
列， 确定优先事项。
（四） 项目设计
县推广委员会 （CEC） 在现状分析和
优先事项确定方面扮演主要角色， 而具体
的项目设计则一般由一个专门的设计团队
负责 。 典型的设计团队包括有兴趣的代
理、 委员会成员、 其他推广志愿者、 当地
居民及合作机构或代理的代表。 尽管团队
构成因项目而异， 但设计团队应当不仅仅
包括推广职员， 有些设计团队也可是咨询
委员会。
（五） 项目实施
项目实施分为资源开发、 项目管理、
营销及合作 4 个阶段。 第一， 资源开发是
指对现有资源进行评估并制定一个计划来
利用包括人力、 场所、 知识以及能够促使
项目达到预期目的的可调动的一切资源；
第二， 项目管理又分为人力资源管理、 任
务管理 、 财政管理以及风险管理四个方
面 ； 第三 ， 营销是指通过邮件 、 电子宣
传、 县网站、 展板、 社区公告以及媒体等
提高组织和项目的公众关注程度； 第四，
合作是指与其它代理、 组织机构和小组建
立不同层次的联系， 将相关人员及资源整
合在一起， 以更加有效和高效地满足项目
需要。
（六） 评估与问责
实际上评估活动从项目设计阶段就开
始了。 项目设计的逻辑模型形成之时就是
确定评估问题之时。 一般而言， 评估涉及
确立标准、 收集证据以及做出判断三个方
面。 根据评估对象不同， 可以分为过程评
估和结果评估两种， 各自有其适用范围和
优缺点。
五、结论及启示
（一） 结论
第一， 肯塔基州农业合作推广的宗旨
不变， 但推广服务的内容和覆盖面随时代
变化而变化。 由最初主要服务农民和农业
生产转变为面向农业和社区、 生产和生活
各个方面的全方位、 综合性服务。 第二，
由农业大学牵头 ， 辅之以广泛的群众参
与， 不仅使得农业科研、 教育与推广有机
融合， 也能更为有效地进行项目开发、 管
理和监督。 第三， 从业人员职业素质高，
不仅需要一定的专业知识， 还要具有良好
的沟通、 社交及管理等能力。 第四， 财政
资金来源逐渐由国家拨款转变为地方财政
为主。
（二） 启示
第一， 拓展我国农业推广服务的内容
和范围， 使农业推广体系不仅服务于农业
生产， 也成为提高农民生活质量的重要平
台。 第二， 构建农业大学、 农业科学院及
农业推广机构有效联接的体系， 真正使得
农业科研、 教学和推广融为一体。 第三，
注重对推广人员的培训和教育， 提升推广
人员素质。 第四， 各级政府要对农业推广
提供长期、 稳定、 足额的资金支持， 并建
立健全监管体系。 ■
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