第26卷 第6期
2 0 0 6年 11月
浙 江 林
JOUR． OF ZHEJIANG
业 科 技
FOR． SCI． & TECH
Vo1．26 No．6
NOV．，2 00 6
文章编号：1001．3776(2006)06．0055-05
对浙江林业融资创新的思考
韩国康 ，刘海英 ，徐曙娟2
(1，浙江省林业厅。浙江 杭州 310020；2．浙江省林业科学研究院。浙江 杭州 310023)
摘要：从促进林业发展，拓展信贷支农渠道，推进社会主义新农村建设层面，对浙江省开展以林权抵押贷款为主
的林业融资创新工作的必要性和现实可行性进行论述，认为当前在浙江省开展林权抵押贷款不仅条件已经成熟，
而且是一项有利于 “三农”和林业发展、金融展业增效的多赢之举，同时结合浙江省的现实情况，提出了开展林
权抵押贷款工作的总体思路和框架。
关键词：浙江；林业；融资；创新；思考
中图分类号：F326．2 文献标识码：A
社会主义新农村建设为林业发展和金融创新提供了广阔的空间。加快推进农村金融改革，增强信贷支农力
度，通过以林权抵押贷款为主的林业融资创新，拓展信贷支农渠道，缓解 “三农”发展中的资金瓶颈，加速林
业发展，以推进新农村建设，将成为各方共同努力的多赢之策。围绕这一命题，笔者着重对浙江省推行林权抵
押贷款的必要性和现实可行性进行了论述，并提出相关框架设计。
林权抵押贷款，是森林资源资产抵押贷款的简称，是指不转移对森林资源资产的占有，以森林资源资产产
权为抵押向借款人发放的贷款品种。这里所说的森林资源资产产权。包括依法可用于抵押的森林、林木的所有
权或使用权和林地的使用权。
1 开展林权抵押贷款的必要性和紧迫性
1．1 开展林权抵押贷款。可以激活林业生产要素。推进林业行业走出一条新的发展道路
浙江省森林资源丰富，森林面积584．42万hrnz，森林蓄积1．72亿m3，森林覆盖率60．5％，位居全国前列。
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加快推进林业现代化建设
的意见》，在赋予林业生态建设主体地位的同时，对加快林业产业发展。促进森林、林木和林地流转等方面提
出了很高的要求，尽管浙江省的林业产业一直稳居全国前列，森林、林木和林地流转在民间较为频繁，但是森
林、林木、林地等生产要素并没有被有效激活，受制于森林资源资产的难以变现性，流转市场始终难以形成。
开展林权抵押贷款，可以通过对现有森林、林木和林地资源资产 (包括未来收益权)的抵押，从银行取得一定
量的资金，将大大提高森林资源资产的变现能力，使森林资源资产的流转从实物形态转变为价值形态，将使森
林资源成为名副其实的 “绿色银行”。
1．2 林权抵押贷款是实施兴林富民工程的重要资金来源。是社会主义新农村建设的助推器
实施兴林富民是社会主义新农村建设的重要内容。山区奔小康，关键在林业，林兴才能民富。目前浙江省
已建和在建的被列入省、市、县名录的各类林业特色基地有215个，面积14．46万hm2，年产值约5O亿元；花
卉苗木种植面积也已达到6．67万余hm ，年产值超6O亿元；全省省级以上森林公园已达83个，经营面积34-3
万hm2，经营年收入达37亿元。 “十一五”期间浙江省将全面实施 “百乡千村”兴林富民工程建设，规划实施
收稿日期：2006．08．22；修回日期：2006·10-20
作者简介：韩国康 (1964一)，男，浙江余姚人，高级会计师，从事经济与财务管理及相关政策方面的研究。
维普资讯
浙 江 林 业 科 技 26卷
万倾低效竹林改造，建成浙北、浙东、浙南三大高效竹产区，使年产值 l 000元以上的面积从现在的3．46万hm
增加到6．67万hm2；新造和改造特色干鲜果示范基地1．oo万hm ，打造珍稀干果、木本粮油和山地精品水果三
大产业带；建成特色高效花木基地3．46万hm2，培育和做强五大产业群；建成工业原料林基地3．46万hm ，按
照 “市场运作、基地生产、定向培育”的要求，鼓励和引导加工龙头企业采用租赁承包、股份合作等多种途径，
建设工业原料林基地；拓展森林旅游业发展，巩固和发展森林公园 100个，建设林业观光园区lOo个，培育农
家乐 1 000户以上。这些兴林富民项目是促进林区生产发展，推动社会主义新农村建设的实际行动，是农民特
别是山区农民脱贫致富的希望所在。为达到这些预期建设目标，企业、农户必须付出极大的努力，同时更需要
有大量资金的投入，而每一基地建设所需资金少则几百万 多则上千万元，如此巨额资金，从目前农民、大部
分企业的积累水平看，仅仅依靠自筹和政府财政支持是远远不够的，只能通过 “政府扶持、信贷资金支持、民
间资金主导”的筹资方式来实现，其中获取银行贷款支持无疑是最为现实的办法。
通过盘活森林资源资产帮助农民落实抵押物，从银行取得林权抵押贷款，可有效解决基地建设资金不足的
难题，为林业发展、兴林富民获得资金保障。
1．3 开展林权抵押贷款为金融支持新农村建设找到了结合点
随着同业竞争的不断加剧，各级党委、政府对金融机构积极支持社会主义新农村建设要求的不断提高，金
融业也在积极寻找扩大农村贷款渠道的新的结合点。《人行杭州中心支行 关于金融支持浙江省社会主义新农村
建设的指导意见》已经对在新农村建设中扩大对农村贷款规模，增加信贷支农总量作出了积极的表态。以林权
为抵押物，不仅具有商业银行发放贷款风险相对较低，而且可抵押物资源十分丰富，惠及占陆域面积70％的农
村，试点发放林权抵押贷款，无疑是金融支持林业的有益尝试，是金融支持新农村建设极为理想的结合点。它
既可以破解当前农村融资难问题，降低商业银行贷款风险，还可以探索建立一条支持浙江省 “三农”发展、扩
大 “三农”信贷投入的新渠道，为金融支持新农村建设迈出实质性步伐找到了最佳结合点，为农村信用联社等
商业金融帆构介入提供了平台。
2 开展林权抵押贷款的现实可行性
2．1 开展林权抵押贷款得到现行政策的支持和法规的保障
《中华人民共和国担保法》第三十四条明确了林木、国有林地以及荒山等作为抵押物的合法性，《中共中
央 国务院关于林业发展的决定》第 14条明确 “森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作
为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经
营者投资开发的积极性”，《森林资源资产抵押登记办法 (试行)》不仅具体规定了森林资源资产抵押的政策
界限，而且还规定了抵押物登记的具体办理程序，使森林资源资产抵押贷款具备了法定意义上的可操作性。《中
共浙江省委 浙江省人民政府关于全面推进林业现代化建设的意见》、《浙江省林地管理办法》进一步深化和拓
展了相关内容；《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于切实做好延长山林承包期工作的通知》使林
权抵押贷款，具备了现实可行性。
2．2 福建永安以及浙江省安吉等地的成功尝试。也证明这是一项可行之举和多赢之策
福建省自2004年开始逐步在三明、南平、龙岩、宁德等地开民 押贷款业务，截止2005年末已累计
发放此项贷款 23．29亿元，从未发生过逾期还贷现象。这些贷款为推进林业发展，起到了极其重要的作用，也
为放贷银行带来了经济效益和社会效益。
浙江省安吉县农村信用联社从 2003年 7月对某茶叶公司以果木林抵押放贷 300万元的第一笔业务开始至
今，全县已累计办理林权抵押贷款多笔共有1 000多万元，抵押各类山林面积200多hta：，目前尚有贷款余额几
百万元，其中没发生过一笔不良贷款。这些贷款的投放，缓解了这些林业企业 (大户)的资金紧缺状况，使之
顺利实现了企业的扩张和产能的提升。
目前江山等地也相继开始尝试这项贷款业务。
维普资讯
6期 韩国康，等：对浙江林业融资创新的思考 57
3 开展林权抵押贷款必须有效防范金融风险和森林资源保护风险
林权抵押贷款同样存在着一定的金融风险和森林资源保护风险，从基层金融机构和林业部门的实践看，主
要表现在以下几个方面：
3．1 与林业生产特点相适应的金融产品有待创新
目前除国家开发银行的贷款期限较长以外，其它金融机构的贷款期限都在 1 a左右，这与林业生产周期长
的特点存在很大的反差，给贷款工作带来一定的困难，并增大了风险。
3-2 森林资源资产管理有待规范
把森林资源作为资产来管理，我国尚处于初期阶段，还没有—套规范的管理办法。虽然近年来一些地方根
据市场的需求，相应成立了森林资源资产评估、登记机构，为林农和金融机构提供确权、评估、登记、监管等
服务，但由于缺乏统一规范的管理办法，木材采伐限额管理也没有新的变化，因此森林资源资产的转让和抵押
权的实现存在难度。
3．3 道德风险的存在增加了贷款管理难度
由于森林资源资产是一项特殊资产，其估值和价值实现与其他资产有很大差异，因此对评估人员必须有更
高的要求；此外，由于抵押物分布在野外，面广、管理难度大，借款人的信用尤显重要，可能发生的道德风险
也必然大于其他贷款。
3．4 相应的风险防范措施还很不健全
森林保险不够普及，林业贷款缺乏风险补偿；部分担保公司实力不足，且收费较高；森林资源资产交易市
场发育程度低等，林业融资环境有待进一步改善。
这些风险或是现实的或是潜在的，但对借贷双方和行业主管部门的影响却是实在的，在实务操作中必须切
实加以防范。
4 林权抵押贷款框架设计
4．1 制度防范和控制风险
应由人行杭州中心支行和浙江省林业厅联合制定 《开展林权抵押贷款的指导意见》、《浙江省林权抵押管
理办法》以及与浙江省农村信用联社等商业金融机构联合制定 《浙江省林权抵押贷款实施细则》规范和化解风
险。一是在这些制度中具体明确指导思想、协调机构、办事原则、支持方向、申贷条件、贷款用途、运行程序、
林权证登记管理、资产评估管理等内容。倡导林权抵押贷款用于开发林业项目，具~．-q-包括毛竹速丰林培育、
毛竹低产林改造、经济林栽培、花卉苗木栽培、工业原料林基地造林、用材林造林抚育、森林生态休闲旅游开
发以及林业基础设施建设等。二是加强抵押物管理，落实专职部门和专人负责，对抵押物处置规定严格的审批
程序。尤其要明确对已抵押森林资源资产在抵押期间未经抵押权人同意不予发放采伐证、不予办理林权转让变
更手续；当借款人无法及时归还贷款，贷款人要求以采伐方式处置抵押物时，必须按照国家有关法律、法规规
定，向县级以上林业主管部门申请办理林木采伐许可证，并实行采造挂钩。借款人应当于当年或者次年内，按
照当地县级以上林业主管部门的规划，完成更新造林，并通过该林业主管部门的造林质量验收和成林验收；对
未按要求完成采伐迹地更新造林任务的借款人，当地县级以上林业主管部门不得再次核发林木采伐许可证。
4．2 鼓励采用多种贷款运作模式
借鉴福建省的经验，发挥浙江省的优势，可采取 “商业性信贷+政策性信贷+商业性保险或政策性保险”
相结合的模式。
(1)在商业性信贷上，采取以林权证提供担保为核心的 “林农直贷、专业担保公司保证贷款、林业产业化
龙头企业承贷和农户联保贷款”等担保贷款方式。
①林农直贷一 林农直接以《林权证》提供担保向金融机构借款。主要适用农村信用社的零星小额贷款业
维普资讯
58 浙 江 林 业 科 技 26卷
务；②专业担保公司保证贷款——由担保公司为林农向金融机构贷款提供保证，林农以 《林权证》向专业担保
公司提供反担保。此方式适用于商业银行和农村信用社的中大户贷款业务；③林业产业化龙头企业承贷——以
企业拥有的《林权证》为担保向金融机构借款，然后由企业建基地造林或从事林业开发。此方式主要适用于商
业银行的大额贷款业务；④农户联保贷款——是农村信用社结合农村信用村、镇的创建工作，借鉴农户信用小
额贷款和农户联保贷款的做法，以林农联保的方式发放贷款。
(2)在政策性信贷上，构建信用平台和林业产业化龙头企业承贷等形式。构建信用平台形式是由政府组织协
调，以当地国有或国有控股公司作为借款主体统借统还，各林业中小企业及林农，作为最终用款人使用并偿还贷
款本息，当地农村信用社为委托贷款行办理贷款的发放和结算业务的一种形式。此方式限于政策性银行办理。
(3)在商业性保险或政策性保险上，主要是鼓励保险 (财险)公司为林农和林业企业的抵押物提供保险，
以分散金融风险。
从浙江省现有的实 隋况看，较为现实的和操作性较强的做法是：先由农村信用社承办贷款业务，采用以
林业龙头企业承贷为主、农户联保贷款为辅的贷款模式。农村信用社系统在农村服务网点多，并积累了丰富的
为农服务经验，比较了解森林资源资产的价值，同时具有相对较大的金融业务自主权。林业龙头企业具有示范
带动作用，它一面联结市场、一面联结林农，以其为主要贷款对象，既可以提高贷款投入效率、支持林业发展，
又可以有针对性地采取信贷风险防范措施、缓解单个林农经营规模小与贷款风险相对较高的矛盾。
不同贷款形式的具体操作流程可略有不同，但基本程序类同。如林农直接以《林权证》提供担保向商业金
融机构借款的模式，其贷款流程如图1。
)金融机构对信贷资金的监督管理
图 1 贷款流程
4．3 加强领导和政策支持
开展森林资源资产抵押贷款会受到许多因素的困扰：一是林业本身是一种弱质产业；二是森林资源可能受
到火灾、病虫等自然灾害的影响；三是森林资源资产抵押贷款需要林业担保机构提供高效、收费合理的担保才
能有效扩大；四是受森林资源资产评估力量薄弱的制约。要消除这些困扰因素，需要建立林业保险、林业发展
风险准备金，扶持林业担保体系发展、实行森林资源资产抵押贷款贴息等相关配套政策支持，而这些工作涉及
多个部门，需要在统一领导和各部门配合下才能有效推进。为此应考虑：
4．3．1 成立森林资源资产抵押贷款工作领导小组 由政府领导为组长，人民银行、林业主管部门、财政部门等
相关部门领导为成员。
4．3．2 由领导小组协调相关职能部门提供政策支持
4．3．2．1 引入政策性保险 将当前浙江省正在开展的农业政策性保险试点工作与开展林权抵押贷款试点工作相
结合，并力争做到同步展开。
4．3．2．2 建立林权抵押贷款风险补助资金和扶植林业专业担保公司成长 有条件的地方可以设立森林、林木和
林地资源资产收储中心，预防和化解可能产生的贷款风险。其资金来源可采取财政拨款、民间集资等多渠道筹
资方式，以民间资金为主，财政适当补助。风险补助资金可由政府设立，也可由其他组织设立。
4_3．2．3 实行财政贴息 对用于开发林业项目的林权抵押贷款，按贷款额、担保额分别向借款人、担保公司贴
维普资讯
6期 韩国康，等：对浙江林业融资创新的思考 59
息，以减轻借款人负担。
4．3．2．4 基层林业组织加强对抵押物的监管 基层林业组织加强对抵押物的监管，最大限度地避免偷、盗等人
为破坏风险和森林火灾、病虫危害等自然灾害风险。
4．3．2．5 严厉打击恶意骗贷行为 严厉打击恶意骗贷行为，震慑信用犯罪和职务犯罪。
4．3．2．6 先试点后推广 就当前而言，林权抵押贷款工作的推进必须实行稳健的先试点后推广的做法。根据各
县 (市)的现有条件，如当地政府和相关部门的积极性，市场需求紧迫度，山林延包工作进展情况，森林、林
木和林地流转情况等在部分县 (市)先做试点，在试点取得较为成熟的成功经验以后，再全面推广。
参考文献 ：
[1】1徐燕．张彩虹．我国林业可持续发展融资渠道研究[J】．北京林业大学学报：社会科学版，2006，5(i)：59—63
【2】庄瑜英．林业投融资改革的若干思考忉．林业财务与会计，2005(8)：19—20．
【3】钟国昌．论分类经营条件下的林业投融资政策【J】．林业经济问题。2004。24(4)：230—252．
【4]姚昌恬．共同搭建融资平台加速林业产业发展【J】．中国林业，2004(07A)：1O一15．
【5】陈晓倩．论生态林业可持续发展中的融资机制【J】．林业经济，2002(4)：38—39．
【6】陈建祥，汪永红．浙江林业基地多渠道投融资的思考【J】。林业经济，2002(11)：48—49．
About Financing Creation for Zhejiang Forestry
HANGuo-kang ，LIUHal-ying ，XUShu-juan
(J．ZhefiangForestryDepartment,Hangzhou310020,China；2．ZhejiangForestryAcademy, l，lgzJl口II310023,China )
Abstract：Discussion was made on necessity and feasibility of mortgage loan by forest right for forestry development，
extending credit ways to promote new village construction in Zhejiang province．Advices were offered for the mortgage
loaninZhejiang．
Key words：Zhejiang；forestry；financing
※※※※※※※※※※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※※※※※※※※
(上接第5O页)
【ll】黄家德，黎天山．黄杨绢野螟的生物学特性及防治方法【J】．广西植保。2001，14(3)：1O—l1．
【12】徐森富．黄杨绢野螟的发生情况调查与防治初探【J】．广西园艺，2005(4)：31—32．
【13】陈汉林，高樟贵，周健敏，等．黄杨绢野螟的生物学研究【J】．江西植保。2005。28(1)：1—4．
【l4】赵国荣，蔡燕苹．黄杨绢野螟发生期的预测【J】．安徽农业大学学报，1998，25(4)：363—366．
Bionomics and Control of Diaphania perspectalis
SHE De—song，FENG Fu-juan
(LishuiVocational矗TechnicalCollege。Lishui323000,China)
Abstract：Diaphania perspectalis has 1-5 generations annually in Lishui，Zhejiang province，overwinted by 3-4 instars
lalva of the each generation at shoot．It takes activities by the end of March and damages seriously from May to
September．Spraying 25％ chlorbenzuronⅢ or 1．8％ 1 O0o．f01d of abamectin from the end of March to early April．the
critical period of control，could decrease the dam age of the later generations．Pruning was an effective measure during
曙 or larvaperiod．But too much pruning will sprout too many yolH1g leaves for larva，SO that endanger mole seriously
Buxus sinica．There are many species of natural enemy of D．perspectalis，especially in October．It is important for
protecting natural enemies and reasonable using insecticide to control of perspectalis．
Key words：Diaphania perspectalis；life history；control
维普资讯
