现代市场体系
现代市场体系处于不断丰富和发展过程之中，它不仅包
括消费品和生产资料等商品市场，而且包括资本市场、劳
动力市场、技术市场、信息市场以及房地产市场等生产要
素市场。其中，商品市场、资本市场和劳动力市场是现代
市场体系的核心，现代市场经济只有借助于完整的市场体
系，才能有效地配置资源。
如何完善现代市场体系编辑
构建一个体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的
现代市场体系是完善我国社会主义市场经济体制的重要内
容。“十一五”时期要健全全国统一开放市场，完善价格
形成机制，规范市场秩序。
健全全国统一开放市场
一是要以规范政府行为为核心，进一步打
破行政性垄断和地区封锁。行政性垄断和地
区封锁造成了对市场的人为分割，影响了社
会经济资源的配置效率。要在明确界定政府
在市场准入方面权限的基础上，推进市场准
入监管体系改革，提高市场准入程序的公开
化和准入透明度；加快制定反垄断法等保护
和促进公平竞争的法律制度，废止妨碍公平
竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务
的各种分割市场的规定；进一步放宽对行政
性垄断行业的准入限制，保障各类经济主体
获得平等的市场准入机会。
二是要推行现代流通方式，促进商品和服
务的高效流转。要进一步加快我国流通产业
的现代化进程，加大对社会化、现代型的流
通基础设施建设投资，通过产业政策和制度
创新，促进流通企业信息化改造，加快现代
流通专业人才的培养，为流通方式的变革与
创新提供良好的物质基础、交易平台及制
度、技术和人才保障。
着力推进要素市场建设
一是继续发展和规范土地市场，改进和完
善政府管理土地市场的方式，进一步发挥市
场在土地资源配置中的基础性作用。要完善
土地管理法律法规，改革征地制度；进一步
转变政府职能，使政府管理土地市场的职能
切实转变到强化建设用地总量和结构调控上
来；通过完善土地税制和土地二级市场的管
理，建立资源占用的约束机制；综合运用经
济、法律手段，切实保护农民土地财产权。
二是逐步建立城乡统一的劳动力市场。要
逐步消除各种阻碍劳动力合理流动的不合理
制度，建立健全失业、养老、工伤、医疗等
社会保障体系，建立多样化的劳动就业和专
业技能培训等社会服务体系，建立健全劳动
保护法规和争议调解机制等。
三是积极发展技术市场。要加强技术市场
基础设施建设，规范技术交易行为，加快我
国技术市场的统一开放和国际化。另外，还
要积极发展资本市场，规范发展产权交易市
场和各类市场中介组织等。
完善价格形成机制
完善商品和要素价格形成机制，重点是要
加强和改进宏观调控，逐步缩小政府定价商
品的范围，优化政府定价商品的价格形成机
制，进一步提高要素价格的市场化程度，解
决当前要素价格扭曲的问题。要积极稳妥推
进资源价格改革，完善水、电力、煤炭、石
油、天然气、土地等资源性产品价格形成机
制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，
建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价
格形成机制。完善土地价格形成机制，扩大
市场形成土地价格的范围。实行有利于资源
节约、环境保护的价格政策，为经济增长方
式转变创造有利的价格体制条件。
规范市场秩序
一是要严格执法，坚决打击制假售假、商
业欺诈、偷逃骗税行为，建立公平竞争的市
场环境。完善打击商业欺诈的法律法规体系
和执法体系，强化协同监管，逐步形成反商
业欺诈长效机制。
二是要完善行政执法、行业自律、舆论监
督、群众参与相结合的市场监管体系。
三是要建立健全社会信用体系。要充分发
挥政府在信用体系建设中的倡导和组织作
用，加强对信用体系建设的整体规划，加强
舆论引导和舆论监督，建立信用信息公开和
保护制度，建立健全失信惩戒的法律法规和
制度，最终形成以道德为支撑、产权为基
础、法律为保障的社会信用制度。四是加大
知识产权保护力度。要进一步强化保护知识
产权的执法力度，加大对侵犯知识产权不正
当竞争行为的惩戒力度。
现代市场经济只有借助于完整的市场体系，才能有效地
配置资源。党的十八届三中全会通过的《决定》提出，
“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，并且从企业、
消费者、商品与要素 3个层面阐明了要求，充分阐释了
“现代市场体系”的基本特征，这是在建设现代市场体系
方面的一大理论突破，也为今后进一步发展与完善我国的
市场体系指明了方向。
市场体系存在的问题与对策
在我国的现实经济中，由于传统计划经济体制下我国政
府对经济的管理采取条块分割的管理模式，市场化改革又
强化了各个部门和各个地区的利益关系，这种特殊的行政
体制和官员晋升制度把商品流通市场、劳动力市场、土地
市场切割得支离破碎，市场无法形成一个统一的体系，商
品以及生产要素的自由流通无法实现。因政府对土地、资
金等要素市场还具有强大的控制力，土地和资金等要素价
格还缺少市场化的价格形成机制，导致地方保护主义盛
行，严重阻碍了现代市场体系进一步完善。具体而言，完
善现代市场体系要从以下几方面着手：
1.商品市场。商品市场体系中结构不合理的矛盾突出，
某些产品产能过剩，城乡市场、区域市场发展极不平衡；
流通领域的现代化水平与发达国家相比还有较大差距；商
品市场法律体系不健全，信用体系尚待建立，交易行为不
规范，交易成本高；地区封锁、市场分割的问题突出，市
场秩序比较混乱，消费者保护制度不健全。为此，《决
定》提出建立公平开放透明的市场规则，健全全国统一开
放市场。重点是推广负面清单的管理模式，推进工商注册
制度便利化，推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营
商环境，进一步打破行政性垄断和地区封锁。同时，改革
市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全
国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保
护，反对垄断和不正当竞争。此外，完善主要由市场决定
价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府
不进行不当干预，注重发挥市场形成价格的作用。
2.金融市场。中国市场经济发展历史还较短，金融
市场事实上处于“欠发达”阶段，突出表现是：资金价格
（利率、汇率等）还未完全市场化，民间资本进入金融业
仍受准入限制，上市公司股权和治理结构、投资者权益保
护等仍需继续完善。《决定》提出完善金融市场体系，扩
大金融业对内对外开放，鼓励金融创新，健全多层次资本
市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利
率市场化。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高
效运行和整体稳定。
3.劳动力市场。经过 30多年的改革实践，中国的就
业制度在基本实现市场化的同时，还承受着新增就业人口
数目巨大、体制转轨中结构性失业、大量农村富余劳动力
转移就业的压力，人口城镇化滞后于土地城镇化发展，限
制人口自由流动的制度阻碍全国劳动力市场的统一，同时
也面临着人口老龄化带来的劳动人口下降、人口抚养比上
升等问题。因此，统筹城乡劳动力市场，关键是深化户籍
制度改革。应全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放
开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控
制特大城市人口规模，促进符合条件的农业转移人口在城
镇落户并享有与城镇居民同等的权益。
4.土地市场。中国目前的土地市场基本上还是城市
土地市场，农村土地市场基本没有得到法律正式确认。在
快速城镇化过程中，城市用地和农村土地之间出现了很大
的矛盾。一方面，城镇化速度加快，城市土地资源市场化
配置比重还不高，地方政府有强烈的“用地冲动”，土地
市场监管难度很大；另一方面，农村土地征收或征用没有
给农民以合理的土地补偿，农村土地承包经营权还未市场
化，农村集体建设用地流转渠道过于狭窄，在一定程度上
导致了隐性化、非公开化农村建设用地流转行为的发生，
农村土地自发入市现象突出。为此，《决定》提出建立城
乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出
让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
5.创新体系。市场经济的自由和公平竞争是鼓励创
新的，只有通过创新和竞争优胜劣汰，整个经济体才能保
持旺盛的生命力和国际竞争力。如果技术创新由行政来主
导，企业不能成为技术创新的主体，技术创新与市场需求
隔绝的弊病就难以根治。为此，《决定》提出深化科技体
制改革，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新
中的主体地位，建设国家创新体系。加强知识产权运用和
保护，健全技术创新激励机制。打破行政主导和部门分
割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价
成果的机制。发展技术市场，促进科技成果资本化、产业
化。
