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养老服务社会化调研报告
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标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码:CYKJ-FW-589
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养老服务社会化调研报告
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致,思想更统一。可通过修改使用,也可以直接沿用本模板进行快速编辑。
实施养老服务社会化 存在的问题及对策建议
**是我国进入老龄社会较早的城市之一,XX 年已进入
老龄化社会,比全国提前 XX 年左右。以铜梁为例:据统
计,我县共有 60 周岁以上老年人 万人,占全县总人口
的 %,比全市高 个百分点,比全国高 个百分
点。老年人每年以 6%的速度持续增长,已提前 XX 年达到
全国老龄化水平。全县有空巢老人 8 万余人,占全县老年
人口的 52%。老龄人口总体呈现出规模大、增速快、空巢
老人多的特点。随着人口老龄化程度日益加剧、家庭小型
化、空巢化以及年轻一代面临的巨大社会竞争,单纯由政
府提供机构养老已不能满足养老需求,实施养老服务社会
化已成为大势所趋。
一、养老服务社会化的基本内涵
养老服务是指为满足老年人物质、精神、文化等方面
的需求为其提供的服务。养老服务社会化主要是指服务对
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象和服务提供主体的社会化转变,不再是原来单一的政府
福利供给方式,它是养老事业的发展方向。主要内涵包括
以下几个方面:
(一)投资主体多元化。打破由政府和福利机构包办养老
事业的格局,鼓励社会组织、企业和个人共同参与,投资
兴办社会化、市场化的养老机构,形成多渠道、多元化投
资,多种所有制形式共同发展的格局。
(二)服务对象公众化。改变传统养老模式主要由福利机
构向“三无”老人、“五保”老人等特殊人群提供养老服务的局
面,面向全社会老人并根据服务对象的不同情况,实行有
偿、减负或无偿等多种服务。
(三)运营模式多样化。改变以往养老福利机构全部由政
府投资、政府管理的模式,引入政府投资建设,委托专业
化管理,政府不投资建设而补贴部份入住老人费用;民间投
资建设,按照市场化模式运营等多种运营模式。
(四)服务形式多样化。通过拓展养老机构社区服务等服
务项目,增加如托管、心理咨询、康复治疗等各种养老服
务,为家庭提供支持。
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(五)服务参与公共化。养老服务网络的构建,除了政府
的主导和非营利组织的运作外,广大志愿者的参与也是一
个重要的系统支持,特别是在社区养老服务中大力开展志
愿服务活动,不仅可以通过互帮互助为老年人提供便利,
而且还有利于加强社区的精神文明建设。
二、我县实施养老社会化开展的主要工作
(一)全面落实各项养老政策。我县始终以科学发展观为
指导,坚持“以民为本,为民解困,为民服务”的宗旨,把社
会养老工作摆在民政工作的突出位置,采取切实有效的措
施,抓好五保供养、高龄补贴等政策的落实。全县现有五
保户 2599 人,城市三无人员 1754 人。自 XX 年 10 月起,
农村五保供养标准由原 240 元/人·月调整为 270 元/人·月,
城市三无人员供养标准由原 370 元/人·月调整为 415 元/
人·月,均达到市政府规定的供养标准。全县 1686 名 90 岁
以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴,其中,90—99
周岁老人每人每月 200 元,百岁老人每人每月 400 元,补
贴标准居全市前列。
(二)统筹推进养老服务设施建设。XX 年,筹集资金
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1500 万元修建铜梁县福利中心,采取慈善损赠、市级支
持、自筹等方式,筹集资金 940 余万元,新建了土桥、二
坪、安溪、白羊、蒲吕、围龙敬老院;XX 年,投资 690 万
元,新建少云、安居和石鱼 3 所敬老院,扩建高楼敬老院;
目前公办养老机构 74 所,共有床位 2400 张。同时,鼓励
发展民办养老机构。目前民办养老机构共 6 所,有床位 800
张,入住率达 90%。我县还建成老年大学 1 所、老年活动
中心 1 所。
(三)顺利推进社区养老。XX 年以来,我县相继建成巴
川街道正街、和平、龙山、东方 4 个社区老年人日间照料
所,为老年人提供文体娱乐、培训和免费体检等服务。XX
年,又在 8 个镇街各选定 1 个社区或村作为全县社区养老
示范点建设,建成 10 个星光老年之家和 12 个社区综合服
务站,为老年人开展健康娱乐活动提供了阵地保障,为 XX
年前实现全县 50%的村、100%的社区建成社区养老服务站
做好示范、引领。
(四)多举措提高服务质量。一是加强养老服务机构管
理。敬老院实施“268”管理制度,进一步规范了敬老院的组
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织建设和日常管理。对民办老年公寓实施“两规范一标
准”(即:老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规
范、养老护理员国家职业标准)。每年对全县老年公寓和敬
老院进行全面检查,加强对社会养老服务机构的监管,切
实维护老年人的合法权益。二是加强从业人员培训。每年
选送部分养老机构从业人员到市局进行培训,县民政局每
年采取参观见学、集中培训、岗位练兵等形式对养老机构
从业人员进行培训,不断提高养老服务人员的服务水平。
三是提高从业人员待遇。XX 年以来,两次提高养老机构从
业人员待遇。从 XX 年 7 月 1 日起,按院民 50 人以上、20
人—50 人(不含)、20 人以下(不含)的院长,每月工资分别
由 1200 元、1000 元、1000 元提高到 1470 元、1365 元、
1260 元,敬老院炊事员、护理员由 900 元提高到 1155 元。
今后,建立与最低工资标准联动机制,从重庆市人力资源
和社会保障局发布我县最低工资标准生效之月起,以上四
类人员分别按最低工资标准的 倍、 倍、 倍、
倍调整工资待遇。四是组织志愿服务活动。全县组织志愿
者队伍 500 余名联系了 306 名空巢老人,在农村实行了邻
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里亲友结对帮扶空巢老人的制度,定期看望、生活照料、
解决纠纷等,极大地发挥了社会的关爱,提高了老人对社
会的认可度。
三、推进养老服务社会化存在的主要问题
(一)法规政策滞后,配套政策难落实。当前对养老服务
机构管理的法规如《民办非企业单位登记管理暂行条
例》、《社会福利机构管理暂行办法》等等大都是年至 XX
年期间制订发布的。自 XX 年国家提出社会福利社会化改革
思路以后,从上到下相继出台了支持社会力量兴办养老服
务机构的优惠政策,特别是去年,重庆市人民政府办公厅
出台了《关于扶持发展社会办养老机构的意见》(渝办发
〔XX〕252 号)。在实际执行中,由于涉及的单位多,没有
详细的实施细则,兑现优惠政策的难度比较大,主要表现
在落实土地难、享受补助难、审批时间长,严重制约了民
办养老机构的发展。
(二)布局规划随意,投资回报周期长。地方政府对养老
服务社会化发展缺乏统一整体的规划,没有具体的网点布
局,民办养老机构在设点、数量、规模等方面的随意性比
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较大,致使民办养老机构的建设与发展比较零星,没有统
一的标准。另外,养老服务业初期投入较大、服务成本较
高、投资回报周期较长、经营风险较大,致使投资者思想
顾虑较大,投资积极性不高。据测算,新建养老机构平均
每个床位要投入 3 万元(不含土地费),办一个 100 张以上床
位的养老机构投资要 300 万以上。目前的补助标准是:新
建 100 张床位以上且符合条件的每张给予 4000 元的补助,
租房新建且租期在 5 年以上办 50 张以上床位的每张给予
1000 元的补贴,补助标准很低。
(三)服务内容单一,从业人员水平低。目前,社会养老
机构提供的服务仍侧重于生活起居、日常护理,而对医疗
保健、精神慰藉、文化娱乐、体育健身、法律维权等其它
项目的服务重视不够,难以满足老年人的多层次需求;从业
人员大多以临时招聘为主,未经专业培训,边干边学,同
时因为待遇不高、劳动强度大、社会偏见等原因,专业的
养老服务从业人才引不起、留不住,从业人员流动频繁,
工作稳定性不高。
四、推进养老服务社会化的对策建议
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(一)把养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划。
一是要制定科学系统的养老服务体系总体规划。结合经济
社会发展现状,站在养老产业化的高度,以适度普惠为目
标,建立与人口老龄化相适应、与当地经济社会发展水平
相协调,基本满足老年人的服务需求、覆盖城乡的基本养
老服务体系总体规划。要把养老服务体系建设作为刚性指
标,统盘考虑,同步实施。二是要把养老服务体系建设纳
入城乡建设总体规划。根据人口老龄化的发展趋势,规划
好养老机构、养老设施的整体布局,在土地划拨、建设标
准设置等方面进行宏观考虑,项目设施要纳入地方城乡建
设总体规划,项目用地要纳入土地使用总体规划,多方筹
措资金,保证项目如期实施。三是要细化各项指标,分步
实施。政府要积极承担养老事业的公共服务和市场监管职
能,建立养老事业考核激励机制,将养老服务体系建设纳
入年度考核指标。
(二)政策层面给予足够支持。要结合实际,制定出台操
作性很强的相关配套政策,不断丰富和扩大养老服务社会
化的政策体系。可以考虑制定为民办养老机构服务人员购
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买公益性岗位、提高床位补助费。对社会力量兴办的养老
机构,要帮助落实优惠政策,在审批、各种手续办理等方
面建立绿色通道,对有关手续费用给予减免。
(三)拓宽投资渠道。要充分发挥政府的主导作用,根据
经济社会发展需要,在资金投入上对养老服务机构配套设
施予以倾斜,逐年增加对养老服务事业的投入,重点建设
一批基础性、示范性的社会养老机构。同时,积极动员民
间力量,鼓励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托
管、股份制等形式参与养老服务业的发展,形成投资主体
多元化,解决社会养老投资难的问题。
(四) 积极鼓励居家养老。居家养老是由家庭养老向社
会化养老过渡的一种养老方式,是今后老龄化社会的一种
主要养老方式。一是加大政府投入。建设社区居家养老服
务中心(站),充分发挥社区在居家养老中的基础性作用。有
关部门要采取有效措施,积极推进养老服务中心(站)建设。
可由所在街道解决活动场所,市、区(县)两级财政补助必要
的开办资金。同时动员社会力量积极参与并募捐,用于居
家养老服务补贴,带动居家养老服务社会化,以适应居家
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养老服务发展需要。二是完善社区服务。社区居家养老服
务需要服务平台,其基本功能要满足老年人多层次的需
求。要充分利用现有的社区老年娱乐活动中心,提供菜单
式的服务;要整合现有养老资源向社区延伸,开设老年人日
间照料中心,接收附近社区的老年人;结合社区卫生服务机
构的新、扩、改建,探索建立社区卫生服务型的养老机
构,既满足社会对托老机构的需求,又实现医疗机构非卫
生渠道的床位扩张和社区卫生服务功能的完善。三是推进
农村老年公寓建设。政府要予以鼓励和支持,出台具体扶
持政策,在土地、规划、消防以及财力方面制定相关规
定,在土地方面,对符合条件的可以划拨方式供地;在规划
方面,对发展养老设施等社会公共事业在审批上予以支持;
在财政方面,对村办老年公寓给予资金补助,以推动农村
老年公寓的建设。