泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
关于成立新能源发电应用公司
策划书
xxx 投资管理公司
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
报告说明
根据 20 年中电联发布的《煤电机组灵活性运行政策研究》，目前
我国在运煤电机组一般最小出力为 50～60%，冬季供热期仅能低至 75
～85%。国内试点示范项目经灵活性改造后，最小技术出力可低至
30%～35%，热电联产机组最小技术出力达到 40%～50%。相比于丹
麦 15%-20%的最小出力以及德国 25%-30%的最小出力水平，我国火电
机组调峰能力仍有较大提升空间。我国灵活调节电源比重低，火电灵
活性改造、抽水蓄能、燃气发电等灵活调节电源装机占比不到 6%，距
离我国 24%左右灵活性电源装机占比目标，提升空间大。其中“三北”
地区新能源富集，风/光装机为 72%/61%，但灵活调节电源不足 3%，
而美国、西班牙、德国的灵活电源占比分别高达 49%、34%、18%。
根据谨慎财务估算，项目总投资 万元，其中：建设投资
万元，占项目总投资的 %；建设期利息 万元，占项
目总投资的 %；流动资金 万元，占项目总投资的 %
。
项目正常运营每年营业收入 万元，综合总成本费用
万元，净利润 万元，财务内部收益率 %，财务净
现值 万元，全部投资回收期 年。本期项目具有较强的财
务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
项目技术上可行、经济上合理，投资方向正确，资本结构合理，
技术方案设计优良。项目的投资建设和实施无论是经济效益、社会效
益等方面都是积极可行的。
本报告基于可信的公开资料，参考行业研究模型，旨在对项目进
行合理的逻辑分析研究。本报告仅作为投资参考或作为参考范文模板
用途。
目录
第一章 项目概述....................................................................................................8
一、 项目概述...........................................................................................................8
二、 项目提出的理由...............................................................................................8
三、 项目总投资及资金构成...................................................................................9
四、 资金筹措方案...................................................................................................9
五、 项目预期经济效益规划目标...........................................................................9
六、 项目建设进度规划.........................................................................................10
七、 研究结论.........................................................................................................10
八、 主要经济指标一览表.....................................................................................10
主要经济指标一览表..............................................................................................10
第二章 公司组建方案..........................................................................................12
一、 公司经营宗旨.................................................................................................12
二、 公司的目标、主要职责.................................................................................12
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
三、 公司组建方式.................................................................................................13
四、 公司管理体制.................................................................................................13
五、 部门职责及权限.............................................................................................14
六、 核心人员介绍.................................................................................................18
七、 财务会计制度.................................................................................................19
第三章 市场和行业分析......................................................................................23
一、 火电调峰补偿.................................................................................................23
二、 风光资源分布.................................................................................................25
三、 顾客满意.........................................................................................................26
四、 火电兜底保供作用.........................................................................................28
五、 市场营销与企业职能.....................................................................................29
六、 新能源消纳问题.............................................................................................31
七、 新产品开发的程序.........................................................................................32
八、 灵活电源装机提升空间.................................................................................39
九、 顾客感知价值.................................................................................................41
十、 风光发电占比.................................................................................................47
十一、 组织市场的特点.........................................................................................48
十二、 市场营销的含义.........................................................................................52
第四章 公司治理..................................................................................................59
一、 公司治理与公司管理的关系.........................................................................59
二、 内部控制目标的设定.....................................................................................60
三、 债权人治理机制.............................................................................................63
四、 公司治理原则的内容.....................................................................................67
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
五、 监督机制.........................................................................................................73
六、 内部监督的内容.............................................................................................78
七、 股权结构与公司治理结构.............................................................................84
第五章 选址可行性分析......................................................................................88
一、 促进经济提质增效.........................................................................................90
第六章 经营战略管理..........................................................................................92
一、 战略目标制定和选择的基本要求.................................................................92
二、 企业经营战略方案的内容体系.....................................................................94
三、 企业技术创新战略的概念及特点.................................................................96
四、 企业文化的基本内容.....................................................................................98
五、 企业投资战略类型的选择...........................................................................102
六、 企业战略目标的含义与作用.......................................................................106
第七章 运营管理................................................................................................109
一、 公司经营宗旨...............................................................................................109
二、 公司的目标、主要职责...............................................................................109
三、 各部门职责及权限.......................................................................................110
四、 财务会计制度...............................................................................................113
第八章 SWOT 分析...........................................................................................117
一、 优势分析（S） ............................................................................................117
二、 劣势分析（W） ...........................................................................................119
三、 机会分析（O）............................................................................................119
四、 威胁分析（T） ............................................................................................121
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
第九章 投资方案分析........................................................................................129
一、 建设投资估算...............................................................................................129
建设投资估算表....................................................................................................130
二、 建设期利息...................................................................................................130
建设期利息估算表................................................................................................131
三、 流动资金.......................................................................................................132
流动资金估算表....................................................................................................132
四、 项目总投资...................................................................................................133
总投资及构成一览表............................................................................................133
五、 资金筹措与投资计划...................................................................................134
项目投资计划与资金筹措一览表........................................................................134
第十章 项目经济效益分析................................................................................136
一、 经济评价财务测算.......................................................................................136
营业收入、税金及附加和增值税估算表............................................................136
综合总成本费用估算表........................................................................................137
利润及利润分配表................................................................................................139
二、 项目盈利能力分析.......................................................................................140
项目投资现金流量表............................................................................................141
三、 财务生存能力分析.......................................................................................143
四、 偿债能力分析...............................................................................................143
借款还本付息计划表............................................................................................144
五、 经济评价结论...............................................................................................145
第十一章 财务管理............................................................................................146
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
一、 营运资金管理策略的类型及评价...............................................................146
二、 流动资金的概念...........................................................................................148
三、 财务管理原则...............................................................................................149
四、 影响营运资金管理策略的因素分析...........................................................154
五、 短期融资的分类...........................................................................................156
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
第一章 项目概述
一、项目概述
（一）项目基本情况
1、项目名称：关于成立新能源发电应用公司
2、承办单位名称：xxx 投资管理公司
3、项目性质：技术改造
4、项目建设地点：xx
5、项目联系人：贾 xx
（二）项目选址
项目选址位于 xx。
二、项目提出的理由
在机组调峰深度不断深入的过程中，火电灵活性改造可大致分为
三个阶段：1）调峰深度在 50%-60%的阶段，主要通过对机组运行进行
管理控制来实现；2）调峰深度在 60%-70%的阶段，主要通过改造控制
系统和细化设备监控管理来实现；3）调峰深度在 70%-80%的阶段，对
火电机组进行深度改造来实现，具体改造包括：火焰稳燃、水动力稳
定性、给水泵稳定性、汽轮机最小通流容量、机炉协调控制等子系统
的改造。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
展望 2035 年，我州要与全国、全省同步基本实现社会主义现代化
，经济总量或人均收入在 2020 年基础上翻一番，基本实现新型工业化
、信息化、城镇化、农业现代化。
三、项目总投资及资金构成
本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨
慎财务估算，项目总投资 万元，其中：建设投资 万元
，占项目总投资的 %；建设期利息 万元，占项目总投资的
%；流动资金 万元，占项目总投资的 %。
四、资金筹措方案
（一）项目资本金筹措方案
项目总投资 万元，根据资金筹措方案，xxx 投资管理公司
计划自筹资金（资本金） 万元。
（二）申请银行借款方案
根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额 万元
。
五、项目预期经济效益规划目标
1、项目达产年预期营业收入（SP）： 万元。
2、年综合总成本费用（TC）： 万元。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
3、项目达产年净利润（NP）： 万元。
4、财务内部收益率（FIRR）：%。
5、全部投资回收期（Pt）： 年（含建设期 12 个月）。
6、达产年盈亏平衡点（BEP）： 万元（产值）。
六、项目建设进度规划
项目计划从立项工程竣工验收、投产运营共需 12 个月的时间。
七、研究结论
由上可见，无论是从产品还是市场来看，本项目设备较先进，其
产品技术含量较高、企业利润率高、市场销售良好、盈利能力强，具
有良好的社会效益及一定的抗风险能力，因而项目是可行的。
八、主要经济指标一览表
主要经济指标一览表
序号 项目 单位 指标 备注
1 总投资 万元
建设投资 万元
工程费用 万元
其他费用 万元
预备费 万元
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
建设期利息 万元
流动资金 万元
2 资金筹措 万元
自筹资金 万元
银行贷款 万元
3 营业收入 万元 正常运营年份
4 总成本费用 万元 ""
5 利润总额 万元 ""
6 净利润 万元 ""
7 所得税 万元 ""
8 增值税 万元 ""
9 税金及附加 万元 ""
10 纳税总额 万元 ""
11 盈亏平衡点 万元 产值
12 回收期 年
13 内部收益率 % 所得税后
14 财务净现值 万元 所得税后
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
第二章 公司组建方案
一、公司经营宗旨
根据国家法律、行政法规的规定，依照诚实信用、勤勉尽责的原
则，以专业经营的方式管理和经营公司资产，为全体股东创造满意的
投资回报。
二、公司的目标、主要职责
（一）目标
近期目标：深化企业改革，加快结构调整，优化资源配置，加强
企业管理，建立现代企业制度；精干主业，分离辅业，增强企业市场
竞争力，加快发展；提高企业经济效益，完善管理制度及运营网络。
远期目标：探索模式创新、制度创新、管理创新的产业发展新思
路。坚持发展自主品牌，提升企业核心竞争力。此外，面向国际、国
内两个市场，优化资源配置，实施多元化战略，向产业集团化发展，
力争利用 3-5 年的时间把公司建设成具有先进管理水平和较强市场竞
争实力的大型企业集团。
（二）主要职责
1、执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控和行业监管
下，以市场需求为导向，依法自主经营。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
2、根据国家和地方产业政策、新能源发电应用行业发展规划和市
场需求，制定并组织实施公司的发展战略、中长期发展规划、年度计
划和重大经营决策。
3、深化企业改革，加快结构调整，转换企业经营机制，建立现代
企业制度，强化内部管理，促进企业可持续发展。
4、指导和加强企业思想政治工作和精神文明建设，统一管理公司
的名称、商标、商誉等无形资产，搞好公司企业文化建设。
5、在保证股东企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可依
照《公司法》等有关规定，集中资产收益，用于再投入和结构调整。
三、公司组建方式
xxx 投资管理公司主要由 xx（集团）有限公司和 xxx 集团有限公
司共同出资成立。
其中：xx（集团）有限公司出资 万元，占 xxx 投资管理公
司 65%股份；xxx 集团有限公司出资 228 万元，占 xxx 投资管理公司
35%股份。
四、公司管理体制
xxx 投资管理公司实行董事会领导下的总经理负责制，各部门按其
规定的职能范围，履行各自的管理服务职能，而且直接对总经理负责
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
；公司建立完善的营销、供应、生产和品质管理体系，确立各部门相
应的经济责任目标，加强产品质量和定额目标管理，确保公司生产经
营正常、有效、稳定、安全、持续运行，有力促进企业的高效、健康
、快速发展。总经理的主要职责如下：
1、全面领导企业的日常工作；对企业的产品质量负责；向本公司
职工传达满足顾客和法律法规要求的重要性；
2、制定并正式批准颁布本公司的质量方针和质量目标，采取有效
措施，保证各级人员理解质量方针并坚持贯彻执行；
3、负责策划、建立本公司的质量管理体系，批准发布本公司的质
量手册；
4、明确所有与质量有关的职能部门和人员的职责权限和相互关系
；
5、确保质量管理体系运行所必要的资源配备；
6、任命管理者代表，并为其有效开展工作提供支持；
7、定期组织并主持对质量管理体系的管理评审，以确保其持续的
适宜性、充分性和有效性。
五、部门职责及权限
（一）综合管理部
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
1、协助管理者代表组织建立文件化质量体系，并使其有效运行和
持续改进。
2、协助管理者代表，组织内部质量管理体系审核。
3、负责本公司文件（包括记录）的管理和控制。
4、负责本公司员工培训的管理，制订并实施员工培训计划。
5、参与识别并确定为实现产品符合性所需的工作环境，并对工作
环境中与产品符合性有关的条件加以管理。
（二）财务部
1、参与制定本公司财务制度及相应的实施细则。
2、参与本公司的工程项目可信性研究和项目评估中的财务分析工
作。
3、负责董事会及总经理所需的财务数据资料的整理编报。
4、负责对财务工作有关的外部及政府部门，如税务局、财政局、
银行、会计事务所等联络、沟通工作。
5、负责资金管理、调度。编制月、季、年度财务情况说明分析，
向公司领导报告公司经营情况。
6、负责销售统计、复核工作，每月负责编制销售应收款报表，并
督促销售部及时催交楼款。负责销售楼款的收款工作，并及时送交银
行。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
7、负责每月转账凭证的编制，汇总所有的记账凭证。
8、负责公司总长及所有明细分类账的记账、结账、核对，每月 5
日前完成会计报表的编制，并及时清理应收、应付款项。
9、协助出纳做好楼款的收款工作，并配合销售部门做好销售分析
工作。
10、负责公司全年的会计报表、帐薄装订及会计资料保管工作。
11、负责银行财务管理，负责支票等有关结算凭证的购买、领用
及保管，办理银行收付业务。
12、负责先进管理，审核收付原始凭证。
13、负责编制银行收付凭证、现金收付凭证，登记银行存款及现
金日记账，月末与银行对账单和对银行存款余额，并编制余额调节表
。
14、负责公司员工工资的发放工作，现金收付工作。
（三）投资发展部
1、调查、搜集、整理有关市场信息，并提出投资建议。
2、拟定公司年度投资计划及中长期投资计划。
3、负责投资项目的储备、筛选、投资项目的可行性研究工作。
4、负责经董事会批准的投资项目的筹建工作。
5、按照国家产业政策，负责公司产业结构、投资结构的调整。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
6、及时完成领导交办的其他事项。
（四）销售部
1、协助总经理制定和分解年度销售目标和销售成本控制指标，并
负责具体落实。
2、依据公司年度销售指标，明确营销策略，制定营销计划和拓展
销售网络，并对任务进行分解，策划组织实施销售工作，确保实现预
期目标。
3、负责收集市场信息，分析市场动向、销售动态、市场竞争发展
状况等，并定期将信息报送商务发展部。
4、负责按产品销售合同规定收款和催收，并将相关收款情况报送
商务发展部。
5、定期不定期走访客户，整理和归纳客户资料，掌握客户情况，
进行有效的客户管理。
6、制定并组织填写各类销售统计报表，并将相关数据及时报送商
务发展部总经理。
7、负责市场物资信息的收集和调查预测，建立起牢固可靠的物资
供应网络，不断开辟和优化物资供应渠道。
8、负责收集产品供应商信息，并对供应商进行质量、技术和供就
能力进行评估，根据公司需求计划，编制与之相配套的采购计划，并
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
进行采购谈判和产品采购，保证产品供应及时，确保产品价格合理、
质量符合要求。
9、建立发运流程，设计最佳运输路线、运输工具，选择合格的运
输商，严格按公司下达的发运成本预算进行有效管理，定期分析费用
开支，查找超支、节支原因并实施控制。
10、负责对部门员工进行业务素质、产品知识培训和考核等工作
，不断培养、挖掘、引进销售人才，建设高素质的销售队伍。
六、核心人员介绍
1、贾 xx，1974 年出生，研究生学历。2002 年 6 月至 2006 年 8 月
就职于 xxx 有限责任公司；2006 年 8 月至 2011 年 3 月，任 xxx 有限责
任公司销售部副经理。2011 年 3 月至今历任公司监事、销售部副部长
、部长；2019 年 8 月至今任公司监事会主席。
2、卢 xx，中国国籍，1977 年出生，本科学历。2018 年 9 月至今
历任公司办公室主任，2017 年 8 月至今任公司监事。
3、冯 xx，中国国籍，1976 年出生，本科学历。2003 年 5 月至
2011 年 9 月任 xxx 有限责任公司执行董事、总经理；2003 年 11 月至
2011 年 3 月任 xxx 有限责任公司执行董事、总经理；2004 年 4 月至
2011 年 9 月任 xxx 有限责任公司执行董事、总经理。2018 年 3 月起至
今任公司董事长、总经理。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
4、宋 xx，中国国籍，无永久境外居留权，1971 年出生，本科学
历，中级会计师职称。2002 年 6 月至 2011 年 4 月任 xxx 有限责任公司
董事。2003 年 11 月至 2011 年 3 月任 xxx 有限责任公司财务经理。
2017 年 3 月至今任公司董事、副总经理、财务总监。
5、夏 xx，中国国籍，1978 年出生，本科学历，中国注册会计师
。2015 年 9 月至今任 xxx 有限公司董事、2015 年 9 月至今任 xxx 有限
公司董事。2019 年 1 月至今任公司独立董事。
6、尹 xx，中国国籍，无永久境外居留权，1959 年出生，大专学
历，高级工程师职称。2003 年 2 月至 2004 年 7 月在 xxx 股份有限公司
兼任技术顾问；2004 年 8 月至 2011 年 3 月任 xxx 有限责任公司总工程
师。2018 年 3 月至今任公司董事、副总经理、总工程师。
7、姚 xx，1957 年出生，大专学历。1994 年 5 月至 2002 年 6 月就
职于 xxx 有限公司；2002 年 6 月至 2011 年 4 月任 xxx 有限责任公司董
事。2018 年 3 月至今任公司董事。
8、于 xx，中国国籍，无永久境外居留权，1970 年出生，硕士研
究生学历。2012 年 4 月至今任 xxx 有限公司监事。2018 年 8 月至今任
公司独立董事。
七、财务会计制度
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
1、公司依照法律、行政法规和国家有关部门的规定，制定公司的
财务会计制度。
2、公司除法定的会计账簿外，将不另立会计账簿。公司的资产，
不以任何个人名义开立账户存储。
3、公司分配当年税后利润时，应当提取利润的 10%列入公司法定
公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的 50%以上的，可以
不再提取。
公司的法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在依照前款规定
提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。
公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东大会决议，还可以
从税后利润中提取任意公积金。
公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股
份比例分配，但本章程规定不按持股比例分配的除外。
存在股东违规占用公司资金情况的，公司应当扣减该股东所分配
的现金红利，以偿还其占用的资金。
股东大会违反前款规定，在公司弥补亏损和提取法定公积金之前
向股东分配利润的，股东必须将违反规定分配的利润退还公司。
公司持有的本公司股份不参与分配利润。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
4、公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转
为增加公司资本。但是，资本公积金将不用于弥补公司的亏损。
法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金将不少于转增前公
司注册资本的 25%。
5、公司股东大会对利润分配方案作出决议后，公司董事会须在股
东大会召开后 2 个月内完成股利（或股份）的派发事项。
如股东存在违规占用公司资金情形的，公司在利润分配时，应当
先从该股东应分配的现金红利中扣减其占用的资金。
6、公司利润分配政策为：
（1）利润分配的原则
公司实施积极的利润分配政策，重视对投资者的合理投资回报，
并保持连续性和稳定性。
（2）利润分配的形式
公司采取现金分配形式。在符合条件的前提下，公司应优先采取
现金方式分配股利。公司一般情况下进行年度利润分配，但在有条件
的情况下，公司董事会可以根据公司的资金需求状况提议公司进行中
期现金分配。
（3）现金分红的具体条件和比例
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
在当年盈利的条件下，如无重大投资计划或重大现金支出等事项
发生，公司每年以现金方式分配的利润应不低于当年实现的可分配利
润的 10%，且连续三年以现金方式累计分配的利润不少于该三年实现
的年均可分配利润的 30%。
公司董事会在制定以现金形式分配股利的方案时，应当综合考虑
公司所处行业特点、发展阶段、自身经营模式、盈利水平等因素在当
年实现的可供分配利润的 20%-80%的范围内确定现金分红在本次利润
分配中所占比例。独立董事应针对已制定的现金分红方案发表明确意
见。
7、公司利润分配决策机制与程序为：
公司当年盈利且符合实施现金分红条件但公司董事会未做出现金
利润分配方案的，应在当年的定期报告中披露未进行现金分红的原因
以及未用于现金分红的资金留存公司的用途，独立董事应该对此发表
明确意见。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
第三章 市场和行业分析
一、火电调峰补偿
在机组调峰深度不断深入的过程中，火电灵活性改造可大致分为
三个阶段：1）调峰深度在 50%-60%的阶段，主要通过对机组运行进行
管理控制来实现；2）调峰深度在 60%-70%的阶段，主要通过改造控制
系统和细化设备监控管理来实现；3）调峰深度在 70%-80%的阶段，对
火电机组进行深度改造来实现，具体改造包括：火焰稳燃、水动力稳
定性、给水泵稳定性、汽轮机最小通流容量、机炉协调控制等子系统
的改造。
火电灵活性改造三大灵活性指标：最小出力、启停时间、爬坡速
度，最核心目标是降低最小出力（发电厂在稳定运行条件下可以提供
的最小净功率），即增加深度调峰能力。
根据改造机组的不同，火电灵活性改造分为：纯凝机组改造和热
电联产机组改造。其中纯凝机组改造后调峰深度更大，而热电联产机
组“以热定电”的特征限制了调峰深度。纯凝机组改造，目标是实现深
度调峰、快速启停和快速爬坡，主要改造锅炉和脱硝装置。改造关键
是保障机组在低负荷状态下稳定运行，其中主要是解决锅炉在低负荷
状态下稳定燃烧以及脱销装置在低负荷状态下投运等问题。等离子无
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
油、微油点火以及富氧燃烧等助燃技术帮助锅炉在低负荷下稳定运行
；省煤器烟气旁路、省煤器水侧旁路、热水在循环、分隔省煤器等技
术助力解决入口烟温低的问题。
热电联产机组改造，目标是实现热电解耦，主要改造汽轮机或增
加蓄热罐/电极锅炉等。用其他热源代替汽轮机供热，使得在满足供热
需求的同时能降低机组最小出力，从而提升机组灵活性和调峰深度。
热电联产机组改造技术分为两大类：涉及汽轮机本体的技术改造，不
涉及热电厂的设备本体改造。前者的具体改造包括：汽轮机旁路供热
、低压缸零出力、低压缸高背压循环水供热；后者的具体改造包括：
热水罐储热、电极锅炉供热、电锅炉固体储热。
“十三五”我国火电灵活性改造不达标，未来火电灵活性改造任务
任重道远。《电力发展“十三五”规划（2016-2020 年）》明确提出，“
十三五”期间，我国“三北地区”火电灵活性改造容量约 亿千瓦，其
中热电机组灵活性改造约 亿千瓦，纯凝机组改造约 8200 万千瓦。
改造完成后，预计提升调峰能力 4500 万千瓦。其他地区纯凝机组改造
容量约 450 万千瓦，预计提升调峰能力 100 万千瓦。2021 年国家电网
发布的《国家电网有限公司服务新能源发展报告》中表示，“十三五”
期间，“三北地区”完成火电灵活性改造容量为 8241 万千瓦，增加调峰
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
能力 1501 万千瓦。火电灵活性改造完成率为 %，提升调峰能力完
成率为 %，均不达标。
二、风光资源分布
我国风光资源多分布于内蒙古、青海、甘肃和新疆等西北地区，
而用电需求集中于江浙沪等东南沿海地区，再加上特高压等远距离送
电渠道建设不成熟，共同导致了西北地区弃风弃光，而东南地区缺电
的矛盾现象。加大常规能源电力供应以及跨区远距离输电将有效解决
这一矛盾现象。
未来 3 年电力保供压力大，电力供应紧张地区数量将增加。根据
电规总院发布的《未来三年电力供需形势分析》，考虑我国各类电源
装机情况，以及电源/电网/特高压输送/储能装机等工程进展情况，预
计 22 年我国电力供需紧张地区有 5 个（安徽、湖南、江西、重庆、贵
州），供需偏紧地区有 12 个；23 年我国电力供需紧张地区有 6 个，新
增山东省，供需偏紧张地区有 17 个；24 年我国电力供需紧张地区有 7
个，新增湖北省，供需偏紧张地区有 10 个。以电力实际备用率（=1-
最大负荷/保证可用装机容量）作为电力平衡的核心指标，未来 3 年我
国电力系统实际备用率呈逐年下降趋势，电力负荷缺口持续扩大，电
力保供局势依然紧张。
泓域咨询/关于成立新能源发电应用公司策划书
21 年全国电力供应总缺口达 3975 亿千瓦时，我国电力需求未来预
计保持刚性增长势态。21 年全国合计 14 个省市电力盈余 7841 亿千瓦
时，合计 16 个省市电力缺口 11815 亿千瓦时，全国电力总缺口 3975
亿千瓦时。从地域来看，新疆、宁夏、甘肃等西北地区电力盈余量较
大；上海、广东、山东等东南那沿海地区电力缺口较大，风光出力不
足，将进一步凸显火电等传统电源保供地位。而我国全社会用电量保
持稳定增长势态，21 年我国全社会用电量 万亿千瓦时，同比增长
10%，净增 8000 亿千瓦时，显著高于“十二五”和“十三五”期间年均增
量水平，根据电规总院分布的《未来三年电力供需形势分析》，预计
22-24 年分别实现
