二二约五jfM………………………暨暨血遭遇I……一一一一一…:doi:θ69/ : IIJJJJIl--基于多年的外贸经历以及对度不适应外贸发展的要求，<<进出国家出口商检制度的发展现状分口商品检验法》于2002年4月28川出口商检部摩…能析，结合最近国家出台的关于"取日经全国人民代表大会常务委员消出口收汇核销单"的政策，笔者会会议进行了修改，国家质检总局JJ大胆提出改革我国出口商检制度:据此也于2005年修订了《商检法川\JJUJJ取消现时的"逐批申报、逐批出实施条例))0 <<商检法实施条例》第证"代之以海关通过线上共享商八条规定"出入境检验检疫机构川检机构对企业的监管结论，并依此根据便利对外贸易的需要，对进出γ噩锚串罐罐搅…幽幽揣摩倒现窟确定是否放行法检商品，以力促进口企业实施分类管理，井按照根据一步改革出口商检制度，尽快与国国际通行的合格评定程序确定的际通行的"严进宽出"做法接轨，推检验监管方式，对进出口商品实施动对外贸易的可持续发展。检验"为进出口分类管理制度的建立与实施提供了法律依据，开始||基于出口取消收汇核销思考一、我国出口商检制度的了由传统的对出口产品实施的批批检验方式的检验监管模式向企变革回顾业监管方式的改变。通过广泛的调 张文敬J窜醺研论证和反复修改，国家质检总局《中华人民共和国进出口商又于2009年6月14日颁布了新品检验法》于1989年2月21日经的《出口工业产品企业分类管理办电子全科国技人大民学代中表山大学会院常务委员会会法))，并制定了《出口工业产品生产议审议通过，并通过配套出台的J企业分类指南))，这就是现行的出消一系列文件规定，形成了我国改口企业分类管理制度。革开放初期出口商品检验的法规…11JJ自此，通过商检机构和企业的框架，其主要精神是:法检出口商共同努力，截至2011年10月，全品必须由商检机构按照国家技术川川国纳入出口分类管理体系的出口规范的强制性要求进行检验，凡企业共有万家，其中免验企业\Ill-出口商品未经检验合格的，不准142家，一类企业3493家，二类企出口。它采用的是逐批检验、逐批…J业万家，三类企业万家，川川川监管、逐批放行的方式，虽然这在四类企业17家。《出口工业产品企当时企业生产管理水平不高的情JJIll-业分类管理办法》的正确实施，实况下对保证我国出口商品的安全现了商检部门从批批检验方式的等起到了重要作用，但随着我国owl-JJU检验监管模式向企业监管方式的对外贸易的快速发展，这种效率改变，不仅大量减少了检验机构的低下的检验监管方式难以保证对工作量，也在一定程度上减少了企产品安全、卫生、环保等关键项目业的工作量，加快了出口放行速的重点监控:在企业管理水平逐……度，同时由于变事后检验为事前的步提高的情况下，这种方式无论JJi过程监管，提升了我国出口产品质是对检验机构还是对生产企业都…llllf量的整体水平，使出口商品检验制显得多余和浪费。度在满足出口企业需要方面迈出在我国加入WTO后，为了履行了一大步。入世承诺，也为了改变商品检验制F8R主fsaECO~OM1C RFLATION ~ ANDTRADE
啊'是4晨~薄E事E理出口收汇核销手续。外汇局对企多批到2008年的1340多万批，增业的贸易外汇管理方式由现场逐长了20倍，其中八成以上都是由二、出口商标制度取消"逐笔核销改变为非现场总量核查，对检验监管部门完成的。同时，随着批申请、逐批出证"的主要理由存在异常的企业进行重点监测，并社会的进步、科学技术的发展，越对企业实施动态分类管理。建立于来越多的新产品、高技术产品进入(吐出口商品检验法》实施至今上世纪90年代的货物贸易进出口国际贸易中，给商检机构的监管检己有20多年，在我国不同的外贸发核销制度，采取n逐笔核销、事前验带来了多重压力。在目前的法检展时期所采用的各种监管方‘式，无备案、现场审核、行为监管M为主商品"批批报检出证"的工作方式疑对当时的出口商品的安全保障起要特征的核销制度至此寿终正寝。下，商检机构面对大量繁琐的细微到了重要的作用，但在目前出口企其实，出境货物通关单与出口收汇工作，既要对现有企业监管，每天业面对美国次贷危机、欧债危机等核销单在各自履行的不同功能上又要大量地出证，大部分实验室主一系列因素引起的外需严重下滑、发挥了相类似的作用。应该说取消要忙于日常检测，无暇对新商品、国内生产成本大幅上升的情况下，出口收汇核销单是我国对外贸易新项目的检测技术方法进行研究，商检机构在很好地实施了企业分类工作的一大进步，是一次思想上的没有更多的精力对进出口商品质监管制度后，仍然要求企业批批报大解放，官并没有削弱我国在现阶量安全最新动态进行及时分析，不检，批批出证，给出口企业带来了段对出口企业的外汇管制，但实实能为国家的宏观经济决策提供足诸多影响。因此取消"逐步申请、逐在在地减少了出口环节、降低了企够有效的出口产品宏观质量分析步出证业成本，同时也减少了政府相关部报告。其一，根据现行的管理方式:门的工作量。在此监管工作的基础其五，我们知道，国内产品的无论是几类企业，在法检商品出口上，我们有理由参照"取消出口收销售是不需要监管部门对每批产时，都必须"逐批申报，逐批出证飞汇核单"的方式取消目前的"批批品出证放行的，它是由各地的质量只不过对不同类的企业，商检机构报检出证"的方式。技术监督局对各生产企业进行分每年抽查、抽检及现场审核的频率其三，从建立社会诚信的角度类监督管理，除了对企业进行日常的多少不一样，也就是通常我们说考虑，我们应该向建设未来诚信社的抽查监管外，对市场上销售的产的监管力度不一样ρ但是商检机构会来设计建立监管方法。现在的商品也进行抽查监管，一旦发现不合对一类、二类、=类企业的每批申检制度是基于企业不诚信的监管，格的产品在市场上流通，执法部门报，也只是做书面上的核实，并没是事前的监管，不利于中国社会长将予以惩处。我们不能想象，如果有做、也不可能做大量的实际的核期的诚信建立。目前，在某些地方要对国内类似出口法检商品类的对和检验，这就让企业产生申报只推进的商事改革(比如工商登记所有商品进行每批出证放行，监管是走过场，收费才是实质的内容。等)在方便企业运作、推进社会诚部门、生产企业要耗费多大的人力这样做的结果，不仅让企业增加了信建设方面已经迈出了重要的步和财力?大量的工作量又怎么能保不应有的成本，也耗费了企业、相伐。"取消出口收汇核销单"的决证高的工作质量进而杜绝不良产关代理报检机构、国家商检机构的策，实际上也是建立在对监管对象品流入市场?答案显然是否定的。人力资源，与政府提倡的积极应对信任的基础上，但同时加大对不讲经济全球化发展到今天，在世界不目前严峻的外贸形势，想方设法降信用企业的打击力度，长远来说，同地区己形成了许多自由贸易区，低企业的出口成亭，增强企业竞争可以树立企业的诚信。商检制度的商品在国际市场上的流通就像圄力的指导思想不符，阻碍了企业的改革也应该解放思想，破除旧框架内市场一样普通和自由，关键是商发展。的束缚。检部门加强监管，对不诚信企业给其二，中国国家外汇管理局宣其四，2009年，我国已经成为予严厉的打击，从而在整个社会建布，自2012年8月1日起在全国世界第一大出口国。全国进出口商立企业诚信系统。在目前的法检商实施货物贸易外汇管理制度改革，品检验业务量从1978年的65万品"批批申报、批批出证"的工作方取消出口收汇核销单，企业不再办
Ä下，商检机构并没有对每批产品局通过对海关系统、银行系统相关构对企业分类监管的结论，改变以实行检验和监管，由证的依据是企业数据的采集和利用，可以实现前凭"出境货物通关单"放行为根<<企业分类管理办法》的结论和企对企业的贸易外汇的非现场总量据商检机构对企业分类监管的结业在接受监管过程的良好表现。因核查。同样地，海关在审核出口企论来判定是否放行。设想海关先与此，取消出口法检商品"批批申报、业的报关单时，也可以通过互联网当地的商检机构联网，达到分享商批批出证"应是水到渠成之事。技术共享到商检机构对法检产品检机构对企业分类监管结论的目;tt六，在进出口商品的检验检出口企业的监管结论，从而决定货的，进一步通过不同地方海关之间疫方面，国际上通行的做法是"严物是否放行。而不需要像现在这的信息共亭，使海关除了可以判断进宽出"。发达国家通过强化技术样，出口人必须出示商检机构签发本地企业的产品是否符合商检机性贸易措施，在WTO框架下"合的"出境货物通关单"。当然，这需构的监管要求，也可以判断外地企理"地限制国外产品的进口，从而要相关部门的通力合作，共同促进业的产品是否符合商检机构的监达到保护本国产品的目的。同时，出口的便利化。管要求，使得在新制度下不同地方为本国产品的出口尽量提供便利，的符合监管要求的配套产品等也保护和!促进本国企业的发展。世界三、实施取消"逐批申报，可以顺利出口。七很少有国家对本国产品的出口逐批出证"制度自需创造条件第三，企业是新制度的最大迦行严加控制的。改革开放初期，受益者，但企业应清醒地认识到:我国对出口产品实行的严格监管根据目前商检机构对企业出只有脚踏实地地提高企业的管理政策对出口产品的安全保障、中国口工业产品实施五种不同的动态水平，达到商检机构的监管要求，产品的市场信誉建立起到了重要检验监管方式，现行的监管制度己并持之以恒，才能够分享到新制度的作用，但过于严格的监管不利于具备取消"逐批申报，逐批出证"的给企业带来的成本减少、出口环节企业产品的出1-1。随着近年商检制基本条件。与此改革相关的商检机手续简化的好处。任何带有侥幸心度的不断改进，我们在"宽出"方面构、海关和企业应该如何做好相应理的企业在面对商检机构的强有奠定了l坚实的基础，也迈出了适当的准备，为新制度的实施创造条力的监管时，都可能使企业遭受更的步伐。在当前外贸企业而临诸多件，本人建议如下:大的打击。因此，企业必须坚定质网境的时候，是时候而且我们更应第一，商检机构应将现有的企量信念，提高管理水平，只有做好该尽快设计、制定与国际接轨的业监管制度扎实地落实到位，不留各方面的基础工作，才可以为企业"严进宽出"方案，为本国企业的出盲区、盲点，积极向相关企业宣讲赢得更广泛的市场，使企业持续、口提供更多的)J便，促进国家经济新制度为企业带来的便利和效益，稳定、健康地发展壮大。A的平稳较快发展。同时也对企业提出了更高的要求。其七，互联网技术的快速发管理规范的一类、二类企业将受益参考文献:展，给人类社会带来了极大的便于新制度的实施，管理不规范的企[1 ]贯英.2012-04-28.新《商检法》颁布利。现在政府部门的很多事项，市业将面临更大的压力，促使这些企十周年迸出口商品检验监管工作亮点四眸[EB/OL].H位p://www.民都可以在网上完成。2012年8月业提高管理水平。通过商检机构的 画家外汇管理局等部门宣布实施强有力的跟踪监管，使众多的企业[2]刘进2009-09-12.创新监管模式，改革检验制度[凡中国质量万里的取消出口收汇核销单制度，通过都达到所要求的监管水平，从而达行杂志.货物贸易外汇监测系统，全而来集到既减轻企业负担，也减轻商检机[3]宋蕾.2012-02-10.中国去年超越德国首次成为全球最大出口国[N].企业货物进出门和贸易外汇收支构的监管负担，同时还提高了产品第一财经日报.逐笔数据，定期比对、评估企业货的整体质量水平的理想状耐。[4]外管局.月1日起全物流与资金流总体匹配情况;对存第二，海关为此需调整现有面取消出口收汇核销单，椎进贸易使利化[EB/OL)..在异常的企业.ìtt行重点监测，必要的出口法检商品审查制度。建立与 时实施现场核查。也就是说，外汇商检机构联网的系统分享商检机
