第21卷 第9期
2006年 9月
乐山师范学院学报
Journal of Leshan Teachers College
Vo1．21．Nol9
sep．2006
信息化：县域经济发展的新动力
胡 振 东
(华中师范大学 信息管理系，湖北 武汉 430079)
摘 要：县域经济是城乡统筹发展的纽带，而县域信息化建设对县域经济的发展具有重要的理论和实践意义。文章对
县域信息化建设的现状和实施信息化对县域经济发展的作用进行了探讨，提出了当前我国县域信息化建设必须解决的几
个问题。
关键词：县域；电子政务；农村基层政府；电子政务建设
中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1009—8666(20o6)09—0097-03
加快发展壮大县域经济，是党的十六大提出的
一 项重大战略课题。县域经济是城乡统筹发展的纽
带，而信息化又是构建和谐社会的手段和方式，信息
化的和谐能促进社会与经济协调发展。在全国信息
化和城镇化快速推进的新形势下，把推进信息化进
程与发展壮大县域经济有机结合起来，以信息化的
进程来推动县域经济发展，是一条符合实际的发展
路子。
一
、 县域信息化现状
县域始终是中国政治经济体系和社会系统中最
基础的层次和最基本的单元，是目前我国城市和农
村的结合点，是城乡联动的关节点。也是全面建设小
康社会的基本载体。“截至 2003年底我国大陆共有
县级行政区划有2861个，国土面积874万平方公里，
占全国国土面积的94．0％；人口9．16亿，占全国总人
口的70．9％；GDP6．45万亿元，占全国的55．2％。”【l】这
说明县域经济已是名符其实的“国本经济”和“民生
经济”。同时，县域也是我国劳动力资源的主要供应
地，既是生产大场所，也是消费大群体。
通过一段时期的建设，特别是“十五”期间的建
设，县域信息化已经取得了重要的建设成就。主要表
现在：
(1)信息基础设施建设稳步发展。一是部分地区
形成了以光缆传输为主、无线通讯、数字微波为辅的
“立体交叉”通信网络。基本实现了传输光缆化、电话
程控化。二是不少地区形成了以有线、无线、光缆、卫
星等多种传播方式相结合的广播电视传输覆盖网。
已建有电视台、有线网络中心、MMDS无线网络传输
中心、乡镇广播文化站，实现了乡乡通有线电视。开
通了SDH数据设备、互联网业务、数字电视等。多数
乡镇还实现了光缆大联网。三是县域计算机网络迅
速发展。政务信息网已正常运行，基本实现了与省市
业务部门的互联互通基础建设。
(2)信息资源开发和信息技术应用不断加强。目
前，县域少数行业、部门、重点企事业单位相继建立
了一批数据库。特别是宏观经济、科技、教育、政务、
金融、财税、工商等方面信息资源的开发和利用发展
较快，取得了一定的经济效益和社会效益。县域信息
资源开发正逐步向综合化、专业化的方向发展。计算
收稿日期：2006—01—05
作者简介：胡振东(1978一)，男，湖北武汉人，华中师范大学信息管理系2004级硕士研究生，研究方向：信息资源管理。
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机辅助设计、辅助制造和辅助管理技术普及率和应
用水平有了较大提高。
(3)社会信息化程度不断提高。“中小学、政府部
f-I n企事业单位普遍开展了信息技术教育和技能培
训，人民对信息的获取与发布呈多元化趋势。计算机
已成为普通家电之一逐步普及，信息技术已成为中
小学基础课程，上网成为县域人民获取信息的重要
手段。”121
中国的县域信息化建设是一种行政区划型区域
地方信息化建设，是以县城为中心、乡镇为纽带、农
村为腹地的系统工程。尽管目前我们在县域信息化
建设方面取得了一定的成绩，但是我们还要看到县
域国民经济和社会信息化发展仍然存在着许多问
题，诸如：信息化综合水平偏低、信息资源开发利用
滞后，共享程度不高；应用信息技术改造传统产业的
力度不够、信息化政策环境尚不健全，等等，这在一
定程度上制约着县域经济的发展。如果县域地方因
信息化建设滞后而影响到信息的有效传递，则会对
国家、社会的管理造成不可估量的损失，甚至给全社
会带来无法弥补的灾难。特别是在“数字鸿沟”仍在
扩大的情况下，加快县域信息化建设，发挥信息化对
新农村经济社会发展的巨大作用在现今显得尤为重
要和迫切。
二、信息化对县域经济的作用
由于我国生产力发展的多层次和城乡差别的存
在，县域经济的信息化水平明显滞后于全国总水平
一 个档次，即总体上处于信息化初期阶段。突出表现
为县域经济主体仍然是传统“二元结构”(农业经济、
工业经济)，而不是新兴的“三元结构”(农业经济、工
业经济和信息经济)。信息化作为信息技术的产业化
和普及化，主要是随着工业化的发展和升级而发展
的，并把工业化进一步推向更高的程度。但县域工业
企业效益不高，集聚度差，使信息技术的广泛应用缺
乏基础。我们只有重视信息产业对县域经济起到的
作用，才能改变我国县域经济“二元结构”，实现县域
经济的产业升级。那么信息化对县域经济的发展到
底起什么作用呢?我认为主要有以下几个方面：
(1)促进农业生产要素的有机组合，加速农业产
业化进程。现代农业是建立在生产力高度发达的市
场经济之上的，农业生产的每个环节都离不开准确
而有效的信息支持，并要按规模经济和边际收益的
理论做出科学分析，此时作为生产要素的土地、劳动
和资本，通过信息化达到紧密协作，水乳交融，血肉
相连．这样才能降低成率，提高效益，增加总收入和边
际收入，减少农业中的不确定性。
实施县域信息化战略也是推动传统农业向农业
产业化转换的加速器。“农业产业化是市场为导向，
以提高竞争力为目标。我国一家一户的传统农业要
迈向规模经营、实行股份制改造、推进农业集团建
设、构思现代农业规则和进军国际市场等，每一步都
要有准确而充裕的信息来导航。”嘲农业信息化只有
走在产业化的前列，才能及时为产业化提供有分析、
有结论、有对策和有价值的准确、系统、完整和针对
性强的咨询方案。
(2)提高农业劳动生产率和农业剩余，为减少农
业劳动人口提供条件。20世纪50年代，美国发展经
济学家拉尼斯(G·Rams)和费景汉创立了拉尼斯一
费模式。在这个模式中，农业剩余对工业部门的扩张
和劳动力转移有着决定性的意义，而农业生产率的
提高可以使农业剩余增加和边际生产率提高。1961
年，美国经济学家乔根森(D·W·Iorl；eIlSon)创立了新
的二元经济发展模式，乔根森模式认为，人口增长由
经济增长决定，但人口增长有一个最大量限度。一旦
经济发展使人口增长达到生理最大量，人口增长率
就不会再增长了，这时，经济的继续增长就会超过人
口增长，农业剩余也就随之产生和扩大，而经济之所
以能持续增长，关键在于技术总是不断进步的。由此
我们可以得出一个推论：实施县域信息化能够促进
农业技术的进步，因而可以提高农业劳动生产率和
农业剩余，能够加快农业剩余生产力转移，从而加快
城市化进程。
(3)激发乡镇企业活力，拓宽就业渠道，增加农
民收入。县域信息化所提供的远程教育、电子商务、
电子政务等方式可以大幅度提高乡镇企业的技术水
平和管理水平，有利于扩大销售市场、扩大企业规
模、提高就业水平，增加农民收入。同时，也有利于更
新农民的市场观念和价值观念，改变农民的思维方
式和行为习惯。
(4)促进产科教紧密结合，加速科技成果在县域
经济中的应用。信息化可以加强生产、科研、教育之
间的信息沟通，使市场主体以自身的需求推动科研、
教育的发展，使科研成果直接转化为新的生产力，并
且可以应用具有一定超前性的科研成果推动县域经
济的跨越式增长，使产科教三个方面在市场经济中
找准各自的位置并有机结合，相互促进。
(5)改变城乡二元经济结构，缩小数字鸿沟。改
变城乡二元经济结构的一个重要途径就是繁荣农村
经济。实施信息化工程，能够极大地丰富农民文化生
活，繁荣农村经济，改善农村医疗卫生条件，促进农
村社会全面进步。通过开发利用信息资源、推广应用
信息技术、普及信息化教育，有利于提高县域信息化
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程度，缩短城乡之间的差距，缩小“数字鸿沟”。
三、推进县域信息化的举措
大力推进信息化进程，是促进经济发展，加快我
国县域现代化建设的客观要求。推进县域信息化建
设应该着力解决以下问题：
(1)坚持强化信息意识，转变观念提高认识。信
息化带动工业化，实现跨越式发展，没有超前意识、
超常思维，是不可能实现的。要积极转变观念，自觉
意识到信息时代的到来是历史的必然。通过增强信
息意识，理清县域信息化发展思路，让广大人民群众
和社会各行各业充分认识到信息化的重要作用，才
能促进县域信息化进程，为县域经济的快速发展奠
定基础。
(2)坚持政府引导，发挥政府的主导作用。坚持
政府引导，完善信息化工作的领导体制是启动信息
化建设的先导工程。政府要制订政策，加强引导，大
力推广。“一是政府要在宏观上制订本地区信息化的
发展战略；二是要加强对信息化工作的引导和支持，
为信息化的顺利发展创造良好的社会环境，推动本
地区的信息化进程，带动全县经济快速发展；三是要
加强电子政府建设，以电子政务为先导带动县域信
息化进程，从信息基础设施建设、信息资源开发、政
务流程优化等方面为县域信息化保驾护航。”
(3)坚持从本地实际出发，加速农业信息化进
程。农业信息化是整个信息化建设的重要组成部分，
也是难度最大的部分，必须因地制宜，从实际出发，
找准突破口，扎扎实实地推进。工作重点主要放在：
一 是利用网络及时向农民提供各种与农业生产、农
村生活息息相关的信息；二是大力发展农业产业化
龙头企业和农业经济合作组织，增强信息化管理手
段；三是推进网上农业、网上交易；四是逐步提高政
府对农业和农村管理的信息化水平。阳
(4)坚持先进适用原则，推进企业信息化建设。
针对县域企业自身的特点，在实施信息化建设中需
要处理好先进与实用、当前与长远、局部与全局的关
系。在硬件和软件选用、网络建设等方面，既要充分
考虑企业的现实需要，也要为今后的升级奠定技术
基础。实现企业信息化，一是要强化企业决策层对企
业信息化的重视程度；二是要建立符合该企业需要
的计算机信息管理系统，并通过网络和计算机系统
对企业内部资源进行整合；三是要利用信息技术提
高产品的附加值。促进传统产业的深加工和技术创
新；四是要通过信息技术和网络服务系统促进传统
产业提高信息采集、传输和利用的能力，实现企业对
外部资源的利用；五是要通过互联网开展电子商务；
六是要根据整个社会信息化发展的进程，建立全方
位的企业信息管理系统，形成一个安全、可靠、先进
的计算机网络平台和信息通道，实现真正意义上的
企业信息化。
(5)坚持以人为本，加快社会事务信息化步伐。
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是县
域社会事务信息化建设所追求的高层次目标。通过
信息技术的应用，改进政府组织，重组公共管理，是
县域信息化更高层次的需要。具体说来，一是要推进
社会保障和卫生领域信息化；二是要推进金融、财
税、价格、行政管理公用事业信息化，建设统一的服
务信息网络及其服务支撑体系，三是要推进科技、教
育领域的信息化，大力开展网上科普、网上教育、远
程教育建设文化教育、应用系统工程，加快社会事务
信息化进程。
(6)坚持引进与培养共举，加大信息化人才培育
力度。与任何事业的发展一样，要加快县域信息化发
展步伐，关键仍在于人。在县域信息化过程中，特别
是随着信息化向纵深发展，人才和劳动者素质将成
为最大障碍。要强化教育培训，提高人们的信息化素
质：一是要强化学校教育，要在各级各类学校积极推
广计算机和网络教育，要在中、小学逐步普及信息化
知识和技能，加快信息化后备人才的培养；二是要强
化对管理者的教育，提高领导干部的信息素质；三是
要加快本地人才的培养，特别是对现有公务员及企
业人员电脑知识的培训。使他们能尽快掌握上网、打
字、发布和接收信息等基本技能，以适应业务发展的
需要；四是要出台政策积极吸引高素质的信息技术
和管理人才，服务于信息化建设。采取“走出去，请进
来”的战略，积极加强对外，特别是与重点高校的技
术合作与交流，加速信息化人才的培养和引进，尽快
改变信息化人才短缺的局面。
参考文献：
【1】中国县域经济年鉴(2004)[M1．北京：社会科学文献出版社。2005．
【2】县域信息化发展的思考Ⅱ／oL】．http：llwww．suichuan．gov．cn／news／detail．asp?n id=134，2005—11—14
【3】邢志强．信息化在农业现代化中的地位与作用Ⅱ】．河北师范大学学报。2002，(2)：49～51
．
【4】王林坡．论中西部县域经济发展中的信息化建设Ⅱ1．统计与决策。2003，(9)：26—27．
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