第一部分：战略环评概述及国际经验
第一专题：战略环评的基础
战略环评与扶贫政策、规划和项目
战略性环境评价
内容:
环境问题的根本原因是什么？
如何最有效地从这些原因着手解决问题？
为什么战略性环境评价在此过程中越来越重要？
如何理解“环境”这一术语?
环境特征
环境是…..
多方位的
不确定的
相互联系的
动态的
复杂的
环境要求….
多学科的解决问题
整体的方式
平衡综合的决策
环境和发展
社会、经济和环境
环境得到的是…..
简单化的解决方案
什么是最重要的环境问题？
环境问题的根本原因?
技术
和
政策
态度
富足
和
贫困
看法和事实
贫困人口造成大量的环境退化? (谁使用资源？)
经济增长不可避免地导致环境退化? (经济增长能够支付改善的环境管理以维持增长?)
贫困人口不关注环境? (生存直接依赖于环境)
贫困人口缺乏知识和资源? (常常低估传统知识)
不能忽视的趋势
再生资源减少
淡水稀少
食品短缺
能源
土壤侵蚀
荒漠化
社会解体
不充分就业
不平等
政治压治
家庭破裂
人权
性别问题
长期缺乏
卫生 + 健康
文盲
获得水和能源的途径
计划生育
住房
贫困
人口过多
人口
移民
童工
城市化
疾病复生
冲突
生态系统退化
湿地
珊瑚礁
海岸地区
生物多样性
生境消失
生物-化学改变
臭氧层耗损
气候变化
废物累积
残留性化学物质
生物-物理
社会-经济
不可持续
一张图片胜过千言万语…
“贫困”的定义
绝对贫困
人均日消费等于或少于1美元
相对贫困
参照普通生活标准，常以国家人均
收入的部分值为标准而定义
暂时贫困
认识到人们会陷入和脱离贫困
贫困和环境相互联系
“贫困”不仅仅是收入， 还是
生计
脆弱性
社会排除
改善的环境管理支持
生计
降低脆弱性
社会包含
战略性环境评价
战略性环境评价是一种综合的、为可持续能力服务的工具
(可持续影响评价?)
战略性环境评价是一项环境主流或上游工具
国际发展援助性质的变化
提高发展援助水平
使发展援助更有效
过去援助机构的工作集中在….?
发展中国家主导
反贫困战略.
由政府领导
公民社会 /
私人领域
国际机构 –
欧盟,世界银行集团
国家援助计划
规划 / 项目
贫困评价
&监测
What role for SEA?
成功的三个先决条件
国际
双边认可的目标和具体目标
国内
国家战略框架.
良好治理
问责
透明
公开
千年发展目标
消除贫困和饥饿
普及小学教育
促进两性平等并赋予妇女权力
降低儿童死亡率
提高产妇健康
防治艾滋病毒/艾滋病和其他疾病
保障环境与可持续能力
建立全球发展伙伴关系
政治宣言
约翰内斯堡实施计划
至2015年,使无安全
饮水和卫生途径的
人口减半
绝对贫困
“至2015年,使发展中国家
生活在极端贫困中的
人口至少减半”
消除贫困战略 / 国家可持续发展战略
消除贫困计划
良好治理
改善财政和预算管理
加强政府机构
促进透明度和问责性
确保更公平的行政和司法系统
鼓励多方利益相关者参与
战略性环境评价能对良好治理做出贡献吗?
项目
系统
环境管理体系
战略
目标
具体目标
具体实施
决策等级
可持续性
可持续发展
方法
EIA
SEA
工具
技术
手段
生态效益
环境管理活动
政策
可持续发展战略计划的重点原则
以人为中心
以过程和结果为中心
能力一致
综合全面
国家领导、国家拥有
认识未来需要
高度的政治承诺和机构影响
参与式
针对明确的预算优先领域
建立在国家政治现实基础上
结合监测、学习和改善
在现有过程和战略基础上建设
哪些地方需要战略性环境评价？
国家援助战略
私有化
国家可持续发展战略/ 消除贫困战略
财政改革
商贸谈判
跨国境行动
宏观经济改革
土地改革
能源政策改革
千年发展目标7
环境的可持续能力
“将可持续发展原则纳入
国家政策和方案，并扭
转环境资源的损失”
环境影响评价
战略性环境评价
位于低决策层次（项目）
处于决策早期 上游(政策、计划和规划)
针对建议书，应因性评价
应变性评价，协助发展设计
过程明确，有清晰的开始和结尾
持续和重复的过程
有限的替代方案
大量未来可能的情况
有限的累积影响论述
对累积影响的早期警告
重点为缓解症状
重点为达到综合的环境目标
视点狭窄，特定但详细的影响
更广的框架，视点模糊
战略性环境评价在发展合作中有何益处？
承认环境和贫困的复杂性
承认环境和贫困之间的相互关联
使环境评价过程上升至决策层次
战略性评价满足了整体的、综合平衡的决策方式要求.
战略性环境评价利于取得可持续性更高的成果
繁荣的经济
不能建立在破产的环境之上
不能为了经济增长
而出卖环境
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Poverty has always been of concern but now it becomes the principle around which DFID organises it’s work; The definition of poverty matters as it affects our strategies for reducing poverty. If poverty is viewed as a matter only of raising incomes, then strategies will focus solely on economic growth.
DFID refers to absolute poverty – this is when a person is not able to satisfy his or her minimum requirements of food, clothing or . unable to sustain human life. The dollar a day poverty line (which I will go on to cover) is accepted internationally as an absolute poverty line. In contrast, relative poverty lines are set with respect to the standard of living and social norms in particular countries.
This is the first of the International Development Targets – targets for reducing poverty that have been agreed by many countries in the world. These targets were reaffirmed by 149 heads of state at the Millennium Summit in September 2000;
Absolute poverty is defined as not having enough to sustain human life. It’s reckoned that people earning less than a dollar a day (about 70 pence) can’t buy sufficient food & clothes let alone medicines, school books, transport etc.
The quantity of goods and services that can be bought with one dollar various from country to country;
A dollar is less than 70 pence, about enough to buy a loaf of bread in London. But converted into Tanzanian shillings, the dollar would buy several loaves of bread in Dar0es0Salaam.
Using the actual exchange rate to calculate the local currency value of the dollar a day poverty line would mean that comparisons could not be made between countries. People living on a dollar a day in low price economies . Tanzania, would be better off than those living in a high price economy . UK;
The exchange rate is therefore adjusted for price differences so that a dollar can buy the same quantity of goods and services in each country – THIS IS CALLED THE PURCHASING POWER PARITY (PPP) EXCHANGE RATE.
Using this converter allows comparisons to be made between countries when measuring and assessing poverty.
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We covered the first IDT, dealing with Extreme Poverty, earlier;
The above IDT is backed up by both White Papers and stresses the need for development to be sustainable;
There are major problems in developing countries . in Africa the estimated crop yields are could be halved within 40 years if land degradation continues at it’s present rate;
In India 27% of soil has been affected by soil erosion. In Pakistan crop yields have been reduced by 30% because of salination (TSP);
In Latin America and many other parts of the world, urbanisation is an increasing problem – there are 150,000 new urban dwellers every day (TSP – Meeting the challenge of poverty in urban areas);
It is crucial to remember that most environmental damage is caused by the developed world – rich countries consume much more than poor countries but, the impact rebounds on the poor. For example, CO2 emissions have increased by four times since 1950 – it is this that is largely responsible for global warming. If there is a one meter rise in sea level because of global warming, Bangladesh will lose 17% of it’s land (Achieving Sustainability).
Kyoto agreement on pollution & global warming
If water levels rise it is thought that Bangladesh will lose 17% of its agricultural land
