!现代管理科学!!""#年第 $期
都市型工业是指依托大都市独特的信息流! 人才流!
资金流等社会资源"主要分布在城市中心区域"符合全面!
协调!可持续发展的现代绿色工业# 在我国工业化与城市
化的发展进程中" 都市型工业日益受到人们重视并非偶
然" 它是产业发展的时间推移和空间集聚的必然产物"是
现代城市经济和科学技术高度发展的必然结果$南京是一
个省会城市" 也是长三角地区的区域性中心城市之一"是
全面落实科学发展观"率先基本实现现代化%率先实现全
面小康社会的先导区和示范区"对发展都市型工业经济有
着内在的必然性要求$
一!南京的进一步发展需要都市型工业的兴旺繁荣
!! 发展都市型工业是促进产业升级的新动力$高新技
术的产业化和传统产业的高新技术化是产业升级的必然
趋势$发展都市型工业可以充分利用南京市中心城区丰富
的科研!教育资源"形成技术创新!高科技企业&项目’孵化
和企业家培育的创新平台"建设集研发%孵化和科研成果
产业化于一体的都市型工业园区$如由南京鼓楼区人民政
府与区内南京大学%河海大学%中国药科大学%南京师范大
学等 (一府九校) 共同创办的鼓楼高校国家大学科技园
"##!年 $ 月被国家科技部%教育部认定为首批国家级大学
科技园# 目前"科技园广州路孵化基地的孵化面积已达 %
万多平方米"进驻科技园广州路孵化基地的科技型企业已
达 !## 余家" 科技园模范马路孵化基地建设也正式启动#
此外"玄武区的东南大学科技园%白下区的南京理工*白
下科技园"下关区的 &"’ 所科技园等也成为中心城区的代
表性园区$技术密集型和研究开发型企业已成为都市型工
业经济的重要组成部分"同时也成为南京高新技术产业发
展和传统产业技术创新的源泉和促进产业升级的新动力$
"! 发展都市型工业是提高综合实力的新支撑$拥有强
大而健全的现代化工业体系是南京加快实现 (两个率先)
的必要条件"第三产业和都市型工业是中心城区发展的重
要支撑$ 都市型工业是具有比较优势的产业"不仅具有贴
近市场"各种生产要素和资源充沛"产业发展基础相对齐
全等优势"而且具有促进经济!社会和城市建设等方面综
合发展"带动第三产业发展等多重功能$通过发展集税收!
就业!环保为一体的都市型工业"可为南京市工业经济的
发展培育新的增长点"提高城区经济的综合实力$
(! 发展都市型工业是体现以人为本的新举措$根据有
关部门的预测""##’ 年南京市的就业岗位需求将达到 "(
万人"其中院校毕业生 ( 万人!需再就业人员 % 万人!失地
农民 " 万人!离岗 % 万人!农村就业人员 %)&万人$ 随着南
京国有企业产权制度改革的全面推进"到 "##$ 年"仅市属
工业企业将有约 * 万人离岗托管"")’ 万人解除劳动关系
进入社会"南京市将再次面临就业压力的高峰$ 发展都市
型工业"可以为缓解就业压力提供一条新途径"即通过主
城内都市型工业园区的建设"营造新的就业空间"鼓励就
业人群在都市型工业的框架中自主创业$ 从 "##( 年的调
查信息看"目前在鼓楼!玄武!白下!秦淮!下关!建邺 % 个
中心城区已建成的都市型工业园区&楼宇’中"共增加就业
岗位 "((+% 个"为社会的稳定及发展作出了贡献$
’! 发展都市型工业是盘活存量资产的新手段 $ 自
!++" 年以来"南京市主城区的工业企业开始有计划地实施
污染搬迁"先后有 "## 多家中心城区的工业企业列入市工
业企业&项目’搬迁治理计划"搬迁进入各类开发区和工业
园$ 同时"一批工业企业受长期形成的历史包袱的困扰而
关门停产$ 据不完全统计"位于主城区内处于闲置或半停
产状况的原工业用地面积为 ’## 多万平方米"生产及辅助
用房建筑面积 !## 多万平方米" 它们都拥有较为完善的
水!电!通讯等公用工程设施$加上对明城墙内老城区房地
产开发的限制"给都市型工业园区&楼宇’的建设带来了新
的机遇$通过对外招商引资"资源优化配置"吸引无污染的
劳动密集型!技术密集型!研究开发型和轻加工型企业的
入驻"不仅可以盘活存量资产!抑制国有资产的流失$还能
有效降低投资成本"增加经济活力"符合可持续发展的战
略$
总之"都市型工业的发展可满足 $ 方面的需求+一是
市场对都市型工业产品的需要, 二是城区加快经济发展"
实现(两个率先)的需要,三是解决社会富余劳动力就业"
确保社会稳定的需要,四是推动国有企业改革"帮助部分
企业顺利退出的需要, 五是多种经济成分的中小企业发
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"阎 征
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!发展战略
!"% %
万方数据
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展!壮大的需要"
二!南京市都市型工业发展的现状和特点
!"""年以来#南京市鼓楼区!下关区等部分城区为了
发展经济#增加税收#在土地资源不足的情况下#探索发展
都市型工业的路子#通过盘活区内具有良好公用设施的工
业场地和厂房#政府和企业联手建设都市型工业园区$楼
宇%#实现了经济效益和社会效益&双盈’的目标" 目前#南
京都市型工业经济呈现了快速发展的良好趋势" 到 !""#
年底#南京市玄武!白下!秦淮!建邺!鼓楼!下关和栖霞区
已建成初具规模的各类都市型工业园区$楼宇%!$ 家$含
秦淮科技园和栖霞的迈皋桥创业园%# 占地面积 !%! 万平
方米# 建筑面积近 &#&’( 万平方米" 入园企业 &")" 多家#
!""# 年实现销售收入 %)’% 亿元#上缴税收超过 & 亿元#在
都市型工业园区$楼宇%内就业人数 !’*$ 万人" 另有近 !"
家都市型工业园区$楼宇%正在筹建中"
从入园企业的产业特征来看#主要有电子信息产品的
研制!开发!组装!调试#软件开发#服装设计及加工#广告
制作!印刷与包装业#钻石!珠宝等工艺美术品和旅游产品
的设计!生产#食品加工业#室内装饰设计及简单机械加工
等行业" 如依托南京熊猫集团建设的江苏软件园#已被国
家信息产业部批准为国家软件产业基地#入驻企业达 &+%
家#!""# 年销售收入已超过 *" 亿元"
从管理模式来看#园区$楼宇%的管理机构主要由区政
府!街道!业主单位及其上级主管部门组成#负责对园区
$楼宇%的统筹规划!对外招商!物业管理和配套服务提供#
配合当地政府为入驻企业提供高效便捷的服务"区政府是
所在地都市型工业园区$楼宇%建设的推进协调部门#负责
协调本区各个部门的关系#为都市型工业经济的发展营造
外部环境#并负责落实区政府对都市型工业园区$楼宇%建
设的有关优惠政策"
从现有都市型工业园区$楼宇%的建设特点来看#主要
体现在以下 #种结合(
一是与南京市丰富的科技资源紧密结合"各城区都能
紧紧把握区内高校!院所资源#园区发展突出高新技术研
发产业#如玄武区的东大科技园!鼓楼区的南大)鼓楼高
校科技园!白下区的南理工)白下科技园#下关区的 $!(
所科技园等#使得技术密集型和研究开发型产业成为南京
市都市型工业经济的重要组成部分"
二是与国企改制!搬迁紧密结合" 城区相关部门在国
有企业搬迁!改制后的空置空间的基础上#通过改造厂房!
配套设施建设!招商引资等措施#逐步向都市型工业园区
$楼宇%转化" 如鼓楼区利用南京广播组件厂#兴办了南京
虎踞都市经济园#下关区利用有恒面粉厂兴办了下关滨江
工业园"
三是与城市形象建设紧密结合" 各园区建设时#都十
分注重外观形象" 从环境形象看#具有良好的建筑外形和
相应的绿化配套建设#与城市景观环境十分协调#如玄武
区的数码港!百脑汇#鼓楼区的易发科技大厦等#都已成为
南京市城市形象建设的新亮点"
当然#在南京都市型工业园区的建设中#也存在着一
定的专业特色不明显#政策扶持不到位#发展规划不落实#
系统推进不协调等问题# 需要在发展过程中逐步加以解
决"
三!南京都市型工业发展的战略选择
&! 集群发展战略"产业的集群式发展是产业发展到一
定阶段的必然结果#也是城市化发展的客观要求" 在发展
南京市的都市型工业时#也要有意识地培养都市型产业集
聚战略#使之与城市化进程的推进紧密结合" 要从入园门
槛!产业政策!配套服务等方面加以引导和扶持#既要实现
公共资源要素的共享#又要实现提升园区整体竞争力集聚
效应#保证产业集聚符合城市功能分区的要求#形成园区
实力与企业成长相互促进! 相互支撑的良性互动发展关
系"
!! 品牌培植战略"地区品牌是声誉!质量!体系$配套%
和历史文化的综合体现#是极具价值的地区资源" 当缺乏
区域性强势品牌时#企业往往陷入价格竞争#政府甚至也
会陷入地方补贴竞争)))关于地价!人工费用!税收等&价
格’竞争的境地#面临生存危机" 品牌是都市型工业园区
$楼宇% 提升竞争力的有效途径" 品牌建设是一个系统工
程#需要企业!政府!中介组织!金融服务机构等多方共同
作用和集体行动"
#! 合作共赢战略" 在发展都市型产业的过程中#企业
之间开展合作需要把握两个方向"一是顺应区域经济发展
的新特点#主动接轨南京的产业布局优化与调整#融入长
三角经济一体化#加强高新技术产业!五大主导产业与都
市型工业的内在联系#延伸产业链#实现上!下游产品联动
发展#形成相互配套!相互支撑!联动发展的态势"同时#积
极承接国际跨国公司的研发梯度转移#力争成为其全球产
业链的一部分#争取在&总部经济’和&研发经济’方面有所
突破"
(! 系统推进战略"南京都市型工业的发展要进一步凸
显&五个统筹’的科学发展观#充分利用和盘活主城内存量
工业用地#发展新的生产力#形成以高新技术为先导#五大
产业为支撑#都市型工业经济为补充的产业体系" 在以组
团为核心#园区为载体的工业布局中#系统推进都市型工
业经济组团的总量和发展规模" 要加强组织领导#形成工
作网络#合理规划布局#合力推进发展"结合地区产业和布
局结构的调整#细化都市型工业园区$楼宇%建设的发展规
划#根据区域资源特点#合理规划布局"
参考文献"
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