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广播影视工作计划
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广播影视工作计划
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200x 年，是党的 xx 大和省第十二次党代会召开之年，
是全省广播影视深化改革、推进和谐发展的重要一年。按
照省委、省政府的部署和省委宣传部的要求，根据全国广
电局长会议、全省宣传思想工作会议精神，XX 年全省广播
影视工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为
指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的 xx 届六中
全会和省委十一届十一次全会精神，按照省委实施“八八战
略”、建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的战略部
署，围绕省委提出的“开好党代会，迎接 xx 大”的工作要
求，正确把握舆论导向，确保安全播出，加强广播影视行
政管理，积极推动和谐文化、和谐社会建设，努力实现广
播影视业又好又快发展，以优异成绩迎接党的 xx 大和省第
十二次党代会的胜利召开。
根据上述总体要求，结合行政职能和工作任务，200x
年全省广播影视工作的总体安排是：围绕一个中心，实施
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两大工程，抓好三件实事，推进四项工作。
一、围绕一个中心
学习好宣传好贯彻好党的 xx 大和省党代会精神。要深
入学习贯彻中央关于构建社会主义和谐社会的决定和省委
的实施意见等精神，用实际行动迎接党的 xx 大和省第十二
次党代会的召开。按照省委提出的“开好党代会，迎接 xx
大”的要求，学习、宣传、贯彻 xx 大和省党代会精神，是今
年广电战线的头等大事，必须作为贯穿全年广播影视工作
的主线。要紧紧围绕这个中心工作，严格按照省委、省委
宣传部的部署，精心组织，全力以赴，形成宣传强大声势
和浓厚氛围，全面准确深入地学习宣传党的 xx 大和省第十
二次党代会精神，兴起学习宣传贯彻党的 xx 大和省第十二
次党代会精神的热潮。
加强指导协调，做好重大宣传报道工作。切实加强宣
传管理，确保正确舆论导向，努力完成全年各项宣传指导
任务。充分发挥行政指导和监管职能，指导协调广电播出
机构进一步深化全面落实科学发展观、实施“八八战略”、建
设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”、构建和谐社会、建
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设社会主义新农村等重大主题报道；认真做好全国和省“两
会”、纪念建军 80 周年、庆祝香港回归 10 周年等重大活动
的宣传报道；以迎接 xx 大召开为主题，指导创作生产一批
群众喜闻乐见的影视动画剧（片）、文艺晚会等优秀广播
影视文艺作品，积极营造和谐繁荣、健康向上的舆论氛
围。
大力推进和谐文化建设。积极宣传各地各部门落实中
央和省的重要会议精神，宣传我省建设社会主义和谐社会
的生动实践，宣传普及社会主义核心价值观念。用正确的
舆论导向去影响群众，激励群众，引导人们用和谐的思维
认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛
盾，激发广大干部群众建设和谐社会的创新活力，推动形
成崇尚和谐、追求和谐、维护和谐的良好局面。促进影视
繁荣，努力创作、传播主旋律和多样化的影视作品，满足
不同阶层、不同群体的需求，为构建和谐社会提供强大精
神力量。
推进宣传创新，提高舆论引导水平。按照“三贴近”要
求，着力创新广电宣传的形式、内容和手段，不断提高舆
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论引导水平。加强和改进新闻宣传报道，发挥其引导舆论
的主渠道、主阵地作用。贯彻“两面向”原则，研究“三农”需
求，深入推进广电对农宣传；依托浙江电视台公共•新农村
频道，探索对农通用节目的制播和交流。要围绕当前宣传
思想工作面临的新情况新问题，开展调查研究，探索新形
势下广电宣传工作的规律。
健全规章制度，加强宣传和节目管理。要建立并完善
宣传管理的各项制度，强化节目规划、播出审查、收听收
看和视听评议，严把播出关。深入开展净化荧屏声频、抵
制低俗之风的集中整治活动，重点加强法制类、综艺娱乐
类特别是“选秀”类节目的管理。继续加强广电广告播放和医
疗资讯服务类、电视购物、境外引进节目的管理。加强资
格管理，严格宣传纪律，在省委宣传部的统一部署下，试
行播出机构综合评估办法和违规违纪警示扣点制度。改进
广播影视评奖办法，鼓励和扶持广播影视精品制作和播
出。
研究传播规律，加强新媒体的宣传管理。依托现有资
源和品牌优势，运用高新技术，积极拓展网络广播、网络
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电视等网上宣传新阵地；继续推动全省广电与浙江在线合
作建设网视联盟和互动广播网。要把网络广播、网络电
视、手机电视、移动多媒体广播、移动电视等新媒体的宣
传管理纳入工作范畴，深入调研，制订措施，加强内容建
设和播放管理。重视和规范楼宇电视、车载电视、户外显
示屏等公共场所视频传播的节目播出业务，确保导向正
确。
二、实施两大工程
1、大力实施安全播出工程，确保 xx 大期间我省广电
节目安全播出。
大力实施安全播出工程。中央领导指出，实施安全播
出工程是今年广电部门的“头号任务”。按照中央领导同志的
指示精神和国家广电总局的部署，全省广电系统要切实做
好 xx 大期间我省广播电视安全播出工作，确保卫星传输不
出黑屏、不出现反动画面，切实抓好实施和落实工作。配
合总局安全播出工程的建设，研究健全全省应急调度指挥
系统，改造预警信息传输系统，建立全省中央无线广电节
目监测系统，做好全省地面卫星设施转星工作。积极争取
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建立国家信息网络视听节目监管浙江分中心。
加强日常安全播出工作。充分发挥省级广电安全播出
协调领导小组作用，进一步完善省、市、县三级安全播出
协调指挥体系和工作机制，努力实现全年“零插播”和重要保
障期的“零停播”。各地要尽快建立健全广播电视监测机构、
队伍和网络。开展有线数字广播电视监管平台建设，完善
省级互联网传播视听节目监管系统，加快建设广电移动监
测系统。继续加强安全播出基础设施建设，提升抗灾能力
和应急能力，重点解决好配电设施的安全供电。开展安全
播出大检查和综合演练，落实防范制度措施，确保重大突
发性事件和重要、敏感时期广电节目的安全播出。加强安
全播出培训，组织安全播出奖评选，重视对 iptv、移动电
视、车载电视等广电新媒体的安全播出管理。
2、大力实施无线覆盖工程，保障农民群众的收听收
看。
高度重视农村广电无线覆盖工作。认真贯彻国办发
[XX]79 号文件和中央领导指示精神，大力提高农村地区广
电无线覆盖水平，切实解决农民群众享受广电公共文化服
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务问题。
组织实施中央和省主要频率频道广电节目无线覆盖工
程。召开全省无线覆盖会议，研究制订全省无线覆盖规
划、更新改造方案。组织全省承担无线覆盖任务的转播
（发射）台，采取有效手段，尽快完成转播中央广播、电
视一套、电视七套节目的大中功率无线发射设备的更新改
造任务。各地要抓紧制订和完善无线覆盖规划和实施方
案，相应增加配套投入，努力提高本地区广电无线覆盖水
平，力争今年底全省基本实现中央和省主要频率频道广电
节目农村无线覆盖“xxx”规划目标。
三、抓好三件实事
1、继续抓好新一轮广播电视“村村通”建设，探索建立
农村广播影视公共服务体系。
扎实做好 20 户以上“村村通”建设。认真贯彻全省新一
轮“村村通”工作会议精神，加大督查力度，推动各地落实新
一轮“村村通”工作。全年新增 20 个乡镇、XX 个行政村实
现广播电视光缆联网、更多 20 户以上已通电的自然村达到
广播电视覆盖新标准。加强调研，争取制订出台广播“村村
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响”方案，争取财政支持，结合当地实际，逐步恢复和发展
各行政村广播室，扩大全省有线广播农户收听覆盖率。
推进农村广电公共服务体系建设。积极推动各级政
府，协调有关部门及基层组织，完善广播电视日常维护管
理保障机制，建立农村广电公共服务体系。促进发达地区
对口支援欠发达地区，鼓励社会力量参与农村广电公共服
务体系建设。积极发挥广电网络优势，为文化信息共享、
农村信息进村入户、农村党员远程教育提供网络资源服
务，做好农村宣传文化工作。
2、积极推进整体转换，加快全省有线数字电视发展。
继续推动有线数字电视整体转换。按照“政府领导、广
电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的要
求，在加快和巩固城市为重点整体转换、拓展业务的基础
上，推动有线数字电视向县域铺开。同时，根据实际情
况，进一步选择有条件的地区扩大实施农村有线数字电视
试点工作，逐步推进有线数字电视向农村延伸。加大有线
电视数字化工作扶持力度，争取落实投融资、税费等方面
的优惠政策。坚持广电控股的前提下，吸收国有、社会优
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质资本参与有线网络企业的改制，加快网络升级改造。
努力探索有线数字电视运营新模式、管理新机制。探
索建立省、市有机融合的有线数字电视节目平台、信息平
台、传输平台、技术平台、监管平台。以开发有线数字电
视业务为契机，创新数字电视运营新机制，鼓励和促进全
省有线广电网络联合经营。加大节目内容和信息服务的开
发，积极拓展有线数字电视节目市场，提升网络的社会和
经济效益。
加快广电设施设备数字化。积极推进电台电视台数字
化设备的更新改造，努力形成节目采编播、存储、应用一
体化和网络化的数字技术新体系。积极推进地面无线广播
电视数字化，继续组织实施数字音频广播、数字调幅广播
的试验和运用。大力发展数字新媒体，重点培育数字付费
电视、高清晰度电视、移动多媒体广播等广电新业态，配
合总局建设全国移动多媒体广播网。
3、继续放宽搞活，大力推动影视动漫业发展。
鼓励和吸引社会多元资本参与影视动漫制作业发展。
进一步解放思想，继续放宽搞活，积极扶持具有一定规
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模、较大潜力的企业扩大生产和经营规模，培育和提升一
批影视动漫制作主体做强做大。认真贯彻《国务院办公厅
转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的
通知》（国办发[XX]32 号）文件精神，争取出台我省的实
施细则，落实各项政策措施，推动我省影视动漫业的进一
步繁荣。要加强对影视动漫制作经营机构的管理，建立健
全市场准入和退出机制，实行优胜劣汰，提高全省影视动
漫业的整体竞争力。
大力扶持影视艺术创作生产。要围绕迎接 xx 大、开好
党代会为主题，组织创作生产和播出一批歌颂党、歌颂祖
国和科学发展观在浙江实践的优秀影视节目，重点跟踪、
抓好《超强台风》等 10 部影视剧的创作生产。加强对影视
动漫制作机构的指导、管理和服务，进一步完善影视动漫
的奖励、扶持机制，抓好影视剧的规划、公示、备案管理
工作，着重抓好电视剧的精品生产，力求电影的生产有新
的突破。发挥市场作用，积极推进经营性国有影视单位的
事转企和公司制、股份制改造，重点培育一批有规模实力
和品牌影响力的国有或国有控股的影视公司。
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继续推进影视动漫基地建设。横店影视产业实验区要
进一步搞好规划，突出重点，积极争取和落实有关政策措
施，继续进行企业集聚模式、产业开发模式和行政管理模
式的探索。通过若干年的努力奋斗，真正把实验区打造成
对全国乃至海外都具有吸引力和辐射力的影视产业园区。
大力支持杭州高新区、中国美院动漫基地建设，促进产学
研的结合，充分发挥基地创作研发、制作生产、人才培训
等功能，不断增强活力、壮大实力、提高竞争力。
继续推进动漫产业快速发展。继续发挥“政府主导、市
场配置、企业主体”的合力优势，营造良好环境，鼓励原创
研发，培育动漫品牌，大力推进动漫艺术创作生产。加强
组织、指导和协调，集聚产业优势，优化要素配置，推进
动漫衍生产品的开发；对重点动漫片实施跟踪和研究，探
索动漫产业链的形成和赢利模式。完善国产动画播映体
系，扩大国产动画片的播出数量和规模。继续办好中国国
际动漫节，逐步打造成具有国际专业水准、在海内外享有
广泛知名度和美誉度的重要节展。支持杭州建设卡通城，
打造“动漫之都”。
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四、推进四项工作
1、坚持分类指导，推动广电深化改革。
深入贯彻执行中央和省关于文化体制改革工作精神。
认真贯彻落实中发[XX]14 号、中办发[XX]24 号、总局广发
[XX]27 号文件和体改工作会议精神，在省文化体制改革领
导小组的统一领导下，从实际出发，推动广播影视业深化
改革工作。继续推进省局职能转变，加强依法行政，做好
广电改革的指导协调。积极推动广电播出机构内部机制转
换，深化内部劳动、人事、收入分配制度改革，加强内部
成本核算、财务管理。强化国有资产保值增值的综合考评
制度，实行绩效挂钩、绩效考核方法，建立激励和约束机
制。
加大节目制作机制的改革力度，稳妥推进广电经营性
单位面向市场的改革。积极稳妥地推进制播分离改革，在
牢牢控制新闻类、时政类等导向性、政治性节目制作播出
的前提下，鼓励播出机构有选择地对文艺、娱乐、科技、
体育类节目实行制播分离的改革，以市场化的方式运作。
要加强广告经营，创新经营方式，搞活经营机制，确保广
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告质量，增加广告收入。按照现代企业制度的要求，积极
推进网络公司、工程公司、服务公司、宾馆饭店等广电经
营性单位的公司制改造，完善法人治理结构。按照中发
[XX]14 号文件精神，切实加强对广电媒体剥离企业的监
管，确保党和人民喉舌性质和正确舆论导向。
进一步理顺管办关系，探索局台运作新路。按照国家
广电总局的要求，稳妥推进电台电视台合并改革。两台合
并后要按总局规定统称“广播电视台”，机构不升格、隶属关
系不改变，合并方案必须按程序报批。要认真贯彻中央要
求，今后电台电视台不再搞事业性质的集团。要积极推进
局和台尽快适应新形势，规范各自职能，健全协调沟通机
制，逐步理顺市县广电管办关系。要加强对改革新情况的
研究，逐步探索管与办、管与管等方面新的工作方法，构
建和谐运行发展的新机制。加强文化市场综合执法机构的
建设和管理，建立健全文化市场综合执法协调配合机制和
相关工作制度。
2、加强社会管理，维护广播电视健康发展。
加强广电播出机构管理。继续推进播出机构和频率频
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道的层次化、专业化分工和品牌化建设；支持省级广电媒
体尤其是新闻综合频率频道充分发挥主导优势和龙头作
用，推动市县广电媒体办好地方特色的节目，发挥区域品
牌的优势和影响力；扶持办好面向“三农”、少儿等群体的频
道、频率和节目；探索数字付费频道发展模式。广电频率
频道是国家专有资源，不得出租、转让或变相出租、转让
播出时段，不得公司化、企业化，更不得以任何形式合资
合作。要加强播出机构频率频道和节目的审核报批工作；
未经批准，广电播出机构和频率频道不得随意调整变更，
坚决堵住擅自多开频道、多办节目的问题。
大力开展对违法违规行为的整治。加强广电传输、地
卫设施管理，坚决打击非法设置播出前端、破坏广电设
施、违规占用广电频率、非法销售安装地卫设施、影视侵
权盗版等违法违规行为。健全公安、信息、广电三部门“打
击有害手机短信协作机制”，重点打击通过互联网、手机短
信、纸质小广告等手段非法推销地卫设施的行为。继续完
善部门联席例会制度，积极开展“无小耳朵社区”创建活动，
探索维护境外卫视传播秩序的长效路子。
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探索新媒体、新业务的管理办法。按照积极占领、加
强管理的要求，加快发展网络广播、网络电视、手机电视
等新媒体、新业务，跟踪研究电视购物产业发展，并针对
发展新情况，探索管理方法。要进一步完善省级互联网视
听节目监管技术系统建设，积极争取建立区域监管分中
心，推动建设省、市两级监管体制。配合总局开展互联网
视听节目服务网站清理整顿工作，认真查处网络非法传播
视听节目的行为。
3、加强依法行政，提高广播影视法制工作水平。
加强法制建设，健全执法监督体系。继续开展《浙江
省实施〈广播影视传输保障法〉办法》的调研和起草工
作。按照行政许可法和现有法规、规章，起草和修订相应
的省级规章、实施细则，推动规范管理和制度体系建设。
加强执法监督检查，建立健全文化市场综合执法责任制和
执法过错追究制，定期开展绩效评估，提高行政执法水
平。
深化政务公开，提高行政效率。深入贯彻《行政许可
法》，认真实施“五五”普法规划，完善实施行政许可事项办
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理制度。建成并启用省到市的广电电子政务网，提高公文
往来、信息报送的效率。大力开发“浙江省广播电视局门户
网站”，丰富信息服务内容，不断满足群众获取信息、网上
办事的需要。
加强规划引导，发挥中介组织作用。分解落实全省广
播影视业“xxx”规划；完善广电系统统计分析制度和广电行
业指标评价体系，建立健全对社会影视业资格准入、事中
事后监管机制。继续发挥广电学会、产业协会、电视艺术
家协会等群众团体、中介组织在行业自律、依法维权、中
介服务、资格认证等方面的作用，促进广播影视业发展。
4、加强队伍建设，培养学习型、研究型、创新型、务
实型的广电人才队伍。
加强行风建设。认真学习贯彻 xx 重要讲话精神和中纪
委七次全会、省纪委十次全会精神，大力开展广电系统廉
政文化建设。进一步落实行风评议整改措施，对落实情况
进行抽查，巩固和扩大民主评议行风活动成果。召开全省
广电系统行风建设工作座谈会，总结推广行风建设好做
法、好经验，探索建立广电系统行风建设的长效机制。
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组织培训考核。继续加强组织协调，与省委宣传部联
合组织举办第四届全省广电节目策划创意职业联赛，提高
队伍专业素质。继续探索人才培养的有效途径。按照广电
总局部署和要求，继续做好广电记者编辑播音员主持人职
业资格考试工作。根据省委宣传部统一安排，充分利用全
省宣传、广电视讯系统，开展广电专业知识系列讲座，继
续抓好市县文广新局新任分管领导、广电台领导等干部和
专业骨干的培训。
