E噩噩噩e 解读《审计项目质量控制办法(试行)>> 口廖伟川来。五、明确了各个层次人员应负的责任。《办法》对各项责任明确的划分可以增加审计人员的责任感，工作更加谨慎，避免失误和警惕过错的产生。而且也明确一旦发生过错，自己应当承担那一部分责任，可能受到的追究责任的处理形式。六、明确了审计报告作为审计文书在形式上和内容上的变化。报告由内部报告变为对外的结果文书。内容除了要写审计依据、会计责任外，内容的关键一条是写对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的"处理处罚决定和有关移送处理的决定"。在2∞0年8月里实施的《审计报告编审准则》与1996年《审计报告编审准则》的区别是所谓的"审处分离即在审计报告中不要求审计人员提出具体的处理处罚的建议，只列示审计查出的违规行为事实以及定性、处理、处罚的法律、法规规定。这种做法有利于促进审计人员的廉政建设，有利于加强审计机关的内部监督与制约。而在几年的具体实践中执行难度最大的也正是这一条。目前《办法》规定的报告内容，符合国际的惯例，是新的形势所决定的。七、明确了审计建议的灵活性。人、明确了审计组长、审计人员及立卷入的责任。在基层，一直是"谁审计谁立卷""审计组长立卷"0<办法》的规定解决了审计机关领导或者(省市以上审计机关)审计组所在部门领导担任组长的审计项目的立卷问题，其他人员担任组长的审计项目的立卷一般不存在问题。《办法》规定，档案整理者是审计组长指定的立卷责任人，审计组确定的立卷责任人负责立卷。审计档案实行的是"审计组负责制审计组成员对文件材料内容的真实性和完整性负责立卷责任人对卷内文件材料的完整性和规范性负责审计组长对审查验收意见负责"。九、明确了审计评价的范围，不在报告中对内部控制制度进行评价。但是在具体的工作中，我们感觉到《办法》有些地方规定的不具体、不清楚，基通过几个月的学习和实践，我感觉《办法》在以层审计机关较难实施。主要有五个不清楚:下几方面做到了明确:一是审计日记编写详略情况不清楚。审计日记编写操作起来比较困难。如"内一、明确了审前调查的方式和时间。《办法》根据容完整专业判断的查证结果步骤和方法查阅的资料名称和数量其实际情况规定了多种调查方式，还在时间上给予灵他需要记录的情况"等太概念化，在具体的实践中很难操作，每个人按照自己的理活性一般"是在送达审计通知书之前进行必要解在进行。应当有相对应的要求和标准。时"可以在送达审计通知书后进行。解决了现实中存二是审计工作底稿应当包含那些内容不清楚。《办法》中说是除违规行为以及在的这方面的问题。"对审计结论有重要影响的审计事项"编制审计工作底稿，这句话如何理解?有的二、明确了主审的作用和地位。这次《办法》明确人认为是在"没有发现问题的情况下，不再编制审计工作底稿"。我的理解是:只要了主审在组长的领导下"履行审计组长授权范围内是审计实施方案中要求查清的重要事项，都应当编制审计工作底稿，尤其是市、县的职责审计组长应当对主审履行职责的结果承(区)审计局的有些小单位小项目，没有查出一个问题，可能没有一份审计工作底担责任"。二者的责任清楚，既有利于实施审计也有稿，只剩下一堆审计日记。利于落实责任。三是"告知程序"如何实施不清楚。处罚前的告知程序没有在《办法》中得到体三、明确了审计日记的作用。《办法》规定审计日现，因而存在违反《行政处罚法》的问题。审计处罚后的复议告知程序《办法》中没记的具体内容包括"实施审计的步骤和方法，审计人有包括，只规定了听证告知程序。审计报告征求意见稿征求被审计单位意见的程员的专业判断和查证结果，实施审计查阅的资料名序并不能代替处罚前(当然是指予以处罚的项目)的告知程序，因为它是代表审计称和数量"等，比底稿准则的规定更全面，更完整，更组，不是代表审计机关。应当在《办法》中增加"只要是进行处罚，就必须告知被审具体。计单位"和告知的方法。对于处理处罚决定作出后的复议告知程序，建议增加"审四、明确了审计业务会议两种形式及把关记录计决定书的格式和内容参照《审计机关处理处罚的规定》执行"较好，便于前后衔人员。这次《办法》明确规定两种业务会议的范围、参接。加人员和记录人员，形成集体审议把关，体现了决策四是审计报告作为最终审计结果的法律文书与《审计法》不一致，不清楚如何民主，在一定程度上限制了分管领导的权力，可以减解释。少因单独审定而对有些问题处理处罚的失误。而且五是审计评价标准不清楚。.使审定这道关口有了文字记录，断了的链条衔接起{作者单位:铜川市审计局)36 陕西审计2004军第6期뷢??췲랽쫽뻝뿚살컥볓떩쇹룦킴맘놨돶뗄잰웟냋뻭짳훆컄뻅떫춨닣쿂튻죝쪵쯻믮쪱뛾퓚ꆰ죋쇋쫇⣇떣룥샻죽쿖볇폐풱탲돆ퟩ뻟볆쯄뷓쏱짙쪹⣗㌶짂ꆣ볊폚뫍쳥쫍ꆢ짳랢뇤뛔틆룦뻟램뗄ꆶꆱ⧉볆퓰볾쫇맽벸췪탨탔죏훷횰ꎬ냼늢떥뻶풱죋틲컷퓚쇎쟩실쫽ꆣꎬ?쏷볆짺캪놻쯍뇠쳥싉쓚냬ꆰ쿮죎ꎬ닄퓚벸랽짳헻튪뿉헢퓰횻틲뻟삨늻캻뚨풱떥뷸캰뿶쪵솿퓚ꗎ좷죋맽뛔짳뒦뗄ꆢ늿램웗쒿ꆰ쇏뻟룶믺쏦볆ꆱ볇틔랽쫇퓚쪵쪣룦뛸쳥ꎬ튵쓜쫩헢뫍뛀뛁맦탐퓰ꆱ튻뮣뒨쇋풱듭췢볆샭ힼ뒦램볠ꆷ뗄ꎬ짳쳥퓂맘ퟶ죕슼튻퓚릤쏦뷡ퟩ쪩뻖ꆣ쿂횪듦쓚횻에듺뫍듎볇놨움뗀㈰뚨죎뗈뫍ꆣ룷뗄ꎬ짳떥퓲샭맦뚽ퟩ倫솢볆췪뷏떽볇ꆰ냣쯍ퟷ싛훷뎤랽뛾튻돌퓚죝뛏쳦뇭룦룱ꆶ슼뚨볛맘〴쇋ꆣ궴펦룶퓰ퟔ볆뷡캻뻶ꆷ뒦맦폫뚨뎤?뻭ퟩ헻릤톧쓑쇋뇠잰뛠쟩ꆱ듯뗗컊폐짳쎻뗄낸헟뛑탲캥냼뫍뇈횪쪽냬죋ퟷ뛈뛸뇪䕬쓪ꆶ훖떱뗗짏탉닣죎벺놨맻캥뚨뗄랣훆붨ퟩ솢뿃튻돉탔움ퟷ쾰쪵쏷킴뗷튵뿶쫇짳룥쳢훘폐쇬훐볆킩ꆱ죕랴삨쇋닩뫍램풱캪뛔ힼ뗚뗷룥쿞듎룐펦룦컄랴ꆱ쟸뗄ꆣ풼놨틩뎤뻭엁냣좷풱뫍볛훐쪩쿪닩에퓚폐볆튪ퟷ랢떼ퟩ킡퓰죧볇ꆶꆰ횤잰믺랽컱쓚ꆷꎬퟮ늻쇋㛆닩ힼ훆욾죋ꎬ떱ퟷ쫩맺ꆣ뇰붨헢룦뗄ꆢꆱ늻뚨뛔맦쪵ꎺ싔뛏뗈쯍춨펰폃쿖쿂쟳뎤떥죎죕뫎탐횤뷡⢵맘램믡죝쏷탎훕킩쟥컄?쿠랽퓲쇋혩짳풱릤돐캪ꆣ볒퓚쫇틩훖뛸쓚쇩벵듦뗄컄랶컒볹훷쟩랽첫듯횪냼쿬뫍컊ꆰ닩펦캻쟥볇쪵ퟷ헾쪩룦맻뇈닎좷돉돾ퟖ쪽뛔뗄럖펦ퟷ떣짳쓚맦㈰쯹ꎬퟶ퓚죝믮볆ꆶꏈ솢볾탔캧쏇튪뿶쪽닩룅쫩몬뗄뗘쳢싄쟥떱킡돾ꆣ쪩폃뒦횪믊뛔솽헕벯볇맜펦뢺룼쓇볆죝뚨〰캽횻램벸ꎬ탔죋냬컗컊뻭닄룐컒폐늻뫍횤뮹쓮뫳짳캻뗄탐뛔쿮ꆣ랣돌쪵쟖떱폚훖ꆶ쳥뷡쇬뒦ꇶ슼뗄퓚룼떼뗄볓튻컄돽쓪쇐폐럻ꆣ풱램쳢퓰쇏늻뻵룐컥쟥쪱뷡뮯춨뷸킩쟩짳훘훷쒿볈ꆶ탲쪩룓뒦탎솽맻샭ꎬ볆쪱튪좫뗄퓰뷷늿쫩쇋닆㣔ꆰ쪾샻뗄뫏벰ꆷ꒵ꆣ죎쓚ꆱ퓚떽뻵룶돾볤맻ꎬ횪탐쫂헢뿶볆짳폐냬늽ꆶ샭쪽훖틩뒦뛏볤쏦좨쟳죎짷럖퓚튪헾싀짳폚뻟맺솢뗄쓉ꆶ죋죝ꎬ놨늻ꆣꆱ쫩쿮듎쿂ퟩ쫂싄쎻샻램훨볆풴냬뒦벰믺튵냑랣쇋짏ꎬ솦ꆣꎬ퓰탎킴쫕뒦볆듙쳥볊뻭맦냬뢺뗄ꆰ룦쟥짳ꆶ뻟횮뫍뷢늻ꆱ뎤쿮탐폐폚ꆷ컊닩ꚷ램랣냑맘컱싉룸룼ꎬ쿮ꆶ뇜죎쪽짳횧뗊럖닩뷸쪵뗄죋뚨웏램퓰헦훐돾볆냬ꆰ쳥잰뻶쟥뇠늻쫚ꎬ횰랣맦쳢랽놨퓄ꎵꆷ맘뒦믡컄쪧솴폨뇪췪뿉냬쏢ꎬ짏볆ꆢꦵ샫돶짳볹맟뗄뷢ꆷ솢쪵뛔ꎺ죕램늽쇩뷸쇋돾훆퓙좨뚼퓰쪩잰뚨ꆣ룦쓏헻훐볇샭틩쳥쫩틔컳쳵ힼ복램쪧뿉뫍틀닆쒡ꆱ뗄볆훐샽퓰뻶뾵맦뻭탔ퟩ쓚폐퓚볇ꆷ훨쪵탐쿖ꆣ짳뇠랶펦튻ꎬ헷퓶ퟷ슼뒦폫쿎ꆣ쒿룼ꆷ컳쓜쓚뻝컱뛉ꎬ캥죋횴죎쇋쓁뚨ꆣ뫍뎤늿킩틔뇠룹볹쪵ꆶ볆쏷훆캧떱뷡룶룦짳쟳쇏뼩볓돶랣랶뛸뷓뛔뫍쫜죝ꆢ쫕벴맦풱탐쫇ꆣ짳ꊾꎬ췪뿘뗘킴뻝랽훐ꆰ냬릤좷쓚뇠맻컊튲횪죕뒦볆틢쏻뗄뫳캧뻶쟒웰룷뺯떽짏믡횧욱퓚탐뗄쓑탂볆떵헻짳훆랽닙램뫜뇘듦ퟷ돐쳢폐돌랣죋볻룦횻맦ꆢ닟훊쿮쳨뗄볆탐ꢸ짳캪솮뛈믹믺쫌낸떵탔닩훆맦ퟷꆱ쓑튪ꆷ뗗릤ꎬ탲뫳룥횪뢴뚨닎램퓰맽ힷ뇤캪볆쫂헾ퟮ탎닣맘헻낸뢺퇩뛈뚨웰ꎬ닙훐룥ퟷ뿉쎻뗄헷돌쫇틩ꆷ죎듭뺿뮯뗄놨쪵붨듳쫆ꎬ쇬곆샭퓰쫕뷸살ꆰퟷ쮵뗗릤쓜폐뢴쟳탲룦횴늻쏷뗄퓰ꆣ췢ꆰ룦틔짨쯹튻떼헟탐ꆱ틢늻뇈닩ꎬ쫇헢룥ퟷ쎻퓚틩놻횪솿좷닺죎놨ꎬ뒦볔훐벰튲뻶횱믲쫇뗄볻움뻟뷏퓄쎿돽뻤ꆱ뗗폐ꆶ룦짳틲돌훂뗄짺룦쓚샭늻뚨폐헽쫇헟쯔짳ꆰ뢺볛쳥삧룶캥뮰ꆣ룥튻냬횪볆캪랣탲뷏ꎬ뮮ꆣ뒦평죝럓튪탔샻쫇뗄ꆰ⣊놵볆솢퓰ꆢ쓑죋맦죧컒ꎬ럝램돌떥쯼뫃늻뿘럖뛸샭쓚뗄랣쟳ꆢ폚헢ꆣ쮭ꇊꏈퟩ짳뻭ꆱ늻쇏내탐뫎폈ꆷ탲캻쫇뻍붨ꎬ쟥뿉쟒탎늿맘뻶㤹짳뒦볓튻탒컗뎤볆퓰ꆣ쟥죧쏻헕캪샭웤훐ꆶ틢듺뇘틩뇣돾틔튲쪽놨볼뚨㛄볆샭잿쳵퓉횸ퟩ죎돾ꆰ돆ퟔ뷢쫇릤뗃냬볻뇭탫퓶폚죧훆퓶쏷ꆣ튻뫍죋ꆢ짳쮭쿉꒵뚨뢺ꎬ쓚벺벰㿓쫇쫐ퟷ떽램뗄룦볓잰뫎좷쳵폐뛉풱뒦볆쒿솢?뗄퓰뛔믹쫽킵ꎺꆢ뗗쳥ꆷ돌횪ꆰ뫳튻쫇쳡랣믺욻솢뻭솿샭?횻쿘훐놻짳쿎?쓚ꆱ튪쎻짳냬ꎬꆰ웤램⣊퓐퀩ꆷ
