第２７卷 第３期审计与经济研究Ｖｏｌ．２７，Ｎｏ．３２０１２年５月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＡＵＤＩＴ＆ＥＣＯＮＯＭＩＣＳＭａｙ，２０１２特 稿【编者按】本文根据世界审计组织秘书长、奥地利审计院院长约瑟夫·莫瑟博士于２０１１年９月９日在南京审计学院所作的演讲报告整理而成，并经其授权发表。约瑟夫·莫瑟博士在做学术报告之前受聘担任南京审计学院荣誉教授。世界审计组织和最高审计机关的职责及贡献［奥地利］约瑟夫·莫瑟（奥地利审计院，奥地利维也纳）罗 泉（译）（中华人民共和国审计署国际合作司，北京 １００８３０）［摘 要］在对政府审计面临的崭新挑战以及全球总体发展态势进行描述的基础上，从国际层面诠释了世界审计组织应对挑战所担负的职责及作出的贡献，并以奥地利最高审计机关为例证，从国家层面阐述了应对挑战作出的贡献，最后概述了从国际及各国政府审计发展中所获得的启示。［关键词］世界审计组织；奥地利审计院；最高审计机关；审计目标；审计职责；审计培训［中图分类号］Ｆ２３９．４４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００４４８３３（２０１２）０３０００３０６一、政府审计面临的新挑战审计一词源于３０００多年前的中国，从审计发展的历史可以发现，审计一直是在风云变幻的形势中不断成长发展的。审计权限被消减的时代总是和审计权限被拓展的时代交替出现，而最终审计还是日益强大起来了。政府审计不仅历史上多坎坷，今天同样面临着崭新的全球化挑战。随着新公共管理运动的兴起，人们对国家职能的理解日新月异，对政府提供服务的质量、效率和效果也不断地提出新的要求，这些都对最高审计机关的工作产生了影响。随着政府重新定位于以问责制、责任感、透明度和公平性为四大支柱的公共治理部门，公共部门管理的变革出现了新的发展，也推动了ＩＴ技术的发展，同时催生了以政府产出和资源驱动为主导的财务管理的新手段。在上述过程中，对政府绩效进行测评便显得十分重要。要完成这样的任务，我们可以分析公共部门提供服务所带来的裨益和影响，可以制定权威指标对上述服务的提供成本进行评估，以供决策层参考，改善政府运营的效果。政府和公共部门会计制度所采用的这些新手段是政府审计所面临的前所未有的新挑战。政府审计在政府的变革过程中扮演［收稿日期］２０１１０９２０［作者简介］约瑟夫·莫瑟，男，世界审计组织秘书长，奥地利审计院院长，博士，从事审计理论和实务研究。·３·书
着ᧁ关重要的႙ᓥ，不仅ཀ࿄了政府未来的发展进程，还可以ెየ政府发展ಅᓇᐇᙰ。在ᢌ对挑战的过程中，政府审计机关ᓃ྆在ᒓ不ᓟᔿᔳᣤ的前提ᜰ参ᣑ有关进程便成为新的问ᘶ。一๛面，我们要求被审计ඇ位的运营ນ合效率和效果ᣱᤶ，౪ᩒ以ᝎ关ᦤ明ᛔၲ，同时ᙚ过成本会计和关ၰ指标来评၏ᐄ工作绩效״ሷ一๛面，最高审计机关也ᢌᨲ我ၠಱ，评၏ᨲᔧ工作是ຏນ合上述ᣱᤶ。ඓᒗ，我们所以提出最高审计机关ᢌᄏఢ评估ᨲᔧ工作ဤᐄ影响的明ᜊ参ᖕ和标ᨚ，ᣱ不ᦹ维ᜣ最高审计机关ᔳᣤ的឴要。提供ᚔ部审计和ᨧ៙服务ᄨ最高审计机关的天ຯᘬ权，ᐄᗱᇌᖼ机༓ᓃ会计ᔾ事务所和ᖳ营ᨧ៙公司同样可以提供上述服务。൏，最高审计机关ᧃᔧ于一ഊኢცᦛ的უ中，឴要主动展ᕖᐄ工作所带来的裨益౪ო得᧿公᧚挑ᘲ的᠅༼。全球化的ᘀ势ᒟ我们日益ᡪᕎඟ，ឹ多问ᘶ和挑战都឴要我们以全面参ᣑ的๛ᕕ来ᢌ对。൏，为ᢌ对上述挑战，ᄸ展国际合作、有效分最၅实务和ᦪᕎ显得ᚔ重要。世界审计组织ၽϷო᠓分，人人共ϸ作为ᨲီ的ᩗᢸጀ，፷ᧂᇰ于实现上述ጣ标。中华人民共和国审计署ဨၽ௸ᜰ一Ⴞ世界审计组织大会，౪ၽ从２０１３年起ሶ导世界审计组织，在ᢌ对新的挑战过程中发着重要作用。、ᕘႹ审计ᩇᢌด挑战的ᦰᤴဤ་献（ᡃ）ᕘႹ审计ᩇဤᐄᥟቼጣϩᥟቼ᧘ළ世界审计组织成ᇬ于１９５３年，ጣ前共有１８９全权会ᣵ和４ᨚ会ᣵ（会会ᣵ）。世界审计组织是一ᨲ主、ᇬ、政治性的组织，ᑐ作为政府组织有ᇴ合国ო့ᣑᔡ会事务部（以ᜰၦ೬ოᔡ理事会）ᘬౚᨧᔆ地位。世界审计组织是一代ᚔ部政府审计机༓的组织，也是最高审计机关国际ᨚᤶ（ＩＳＳＡＩĠ）和世界审计组织ሆ治指ጳ的制定机༓。同时，世界审计组织还ᣑᇴ合国、世界ᢀ行、ო့合作ᣑ发展组织（ＯＥＣＤ）、国际会计ᔾᇴ合会（ＩＦＡＣ）、国际ጾ部审计ᔾ会（ＩＩＡ）ဤᐄᗱ国际ᄘ᧺机༓着国际合作关ᜣ，ᣑ᧞审计组织、மᆙ审计组织、៱᧞审计组织、ᆙ审计组织、ᗿ平审计组织、၇ᇁల审计组织和፹᧞审计组织ᄸ展ዢᑎ合作。成ᇬ５０多年来，世界审计组织为成ᣵ国最高审计机关提供了推动ᦪᕎᄸ发ᣑᦪᕎ分、改进世界๔ᚷጾ的政府审计、提高最高审计机关的职ᠽ能ᇰ、ᆕ大最高审计机关影响的组织平ᗼ。ᨲ１９６２年ྫ，世界审计组织秘书പၽᐄ总部ᐦᧁ位于维也纳的奥地利最高审计机关，၀ោ为ၺᇬ一高效的政府审计ᘹᜣ作་ᝅ。ᄍᐄ战ቼཀ࿄，世界审计组织从以ᜰ不同ሶᣘ的四大ጣ标出发，在全球层面上၇强政府的ᚔ部审计。（１）完善职ᠽᨚᤶ。世界审计组织ၺᇬ了职ᠽᨚᤶᚿᣵ会，ආኛ最高审计机关අ任主。ᚿᣵ会ᙚ过制定౪新最高审计机关国际ᨚᤶ，൝ᕑ国ၺᇬ强有ᇰ的、ᇬ的ᑐᄏ有多៑ᅔ能ᇰ的最高审计机关，౪༞ᇤ最高审计机关实现ሆཻ治理。ᚿᣵ会ᙚ过７地ᑶ组织ᄸ展工作，ᘬౚ关ᨀᣑ财务ఒ审计、合ཀ性审计和效益审计ᝎ关的ᨚᤶ事ᡓ。（２）၇强能ᇰၺᔢ。世界审计组织ၺᇬ了能ᇰၺᔢᚿᣵ会，ጊኍ最高审计机关අ任主。ᚿᣵ会ᦼ在ᙚ过Ꭲ、技术ᣲ᧺、ទᜐ共和ᐄᗱ能ᇰၺᔢင动提高国最高审计机关的ᨆᠽᖤ平。ᚿᣵ会ᜰᔢ３主要的分ᚿᣵ会，ᐄ中一分ᚿᣵ会主要പ理ᙚ过ᨲ同ᠽၠಱ来൝进最၅实务和质量ᦤ事ᡓ。፴威最高审计机关ሶ导的世界审计组织发展Ꭲᚿᣵ会（ＩＤＩ）也在本ጣ标ᆀၐᜰ运作。（３）൝进ᦪᕎ分。世界审计组织ၺᇬ了ᦪᕎ分ᚿᣵ会，ᢇ度最高审计机关අ任主。ᚿᣵ会ᙚ过ო᠓交ቁඪ๛ᕕ൝进国最高审计机关ၘ的作。ᚿᣵ会ᜰᔢ１０工作组，ჽ๛共同感兴ᒀ和关ថ的问ᘶ（公ᥐ、๒ຫ௨、Ⴢᒶᚳ机、最高审计机关的职责和作用ඪ）ᄸ展研究。Ͻ国际政府审计Ͼᤗᦾ的ొအ出௲工作也ᔢ于ጣ标ᆀၐᜰ，අ实现ጣ标的职责。（４）ၺᇬ国际组织ෆ๔。世界审计组织ၺᇬ了财务ᣑ管理ᚿᣵ会，ᓭᘬமᆙ最高审计机关අ任主。ᚿᣵ会在ᕢඓ关ᨀ地ᑶᨲ主权、ᄩྚ性ဤ成ᣵ国所代的不同审计ጇᕕ和审计๛ๆ的同时，采ᑽᦤ工作ო့性、效率性和效果性的๛ᕕ组织和管理世界审计组织，以实现ဤ时决策和有效治理。·４·
ሷᚔ，世界审计组织还ᒓ定了６᜶考ቯ的工作战ቼ重ළ׳（１）ᦤ最高审计机关的ᇬ性״（２）ᦴ行最高审计机关国际ᨚᤶ״（３）၇强最高审计机关能ᇰၺᔢ״（４）展ᕖ最高审计机关的职责和作用״（５）ᔨ化൶ဍຫ௨״（６）᤺进有关政府的ᚔ部审计所关ថ事ᡓ的༏ᙚ。随着中华人民共和国审计署国际事务参ᣑ度的᧰ಅ提ᔷ，ᐄ在实ᕁ上述战ቼጣ标ဤ工作重ළ๛面发着ဟ为重要的作用。２０１３年中华人民共和国审计署ၽ在北京组织௸国最高审计机关的全球ᔺ会。Ⴞ时，我们ၽ有机会实ၭ世界审计组织的ᩗᢸጀϷო᠓分，人人共ϸ，౪对以ᜰሇ大会ᡱᘶ进行ᘪ论׳（１）国家治理ᣑ国家审计״（２）最高审计机关在维ྺ财政政策的长ᏺ可ោ性ሶᣘ的作用。（）ᕘႹ审计ᩇཬᛐᩌ审计တ༲ඦᇬហ对世界审计组织而，ཬᛐ最高审计机关的ᇬ性是关ᨀ的ႋළ一。世界审计组织的ሇᇛ程ఘᕕ的ᛔၲϱϱϱϽ利ንះϾ和ϽጏᜇះϾೃ述了最高审计机关的ᇬ性ᣱᤶ，ᒓᇬ了最高审计机关高效、ᇬ地ቬ行ᐄ职责所ూិ实现的ௗဏ本要求׳（１）ๆቱᜦೃ述了最高审计机关ᇬ性所ᢌ实现的程度״（２）最高审计机关的ሶ导人和成ᣵ有ᇬ性，ఈᆔ任ᏺᥱ和ᦟቬ行ᐄ职责时的ๆቱဃየ权״（３）最高审计机关ᦴ行ᐄ职能时，有ഊ分、༽๘的ᕲ权以ဤᨲ主决定权״（４）最高审计机关不ᕴ任྆限制ဇᑽᝎ关ទᜐ״（５）最高审计机关有对ᐄ工作进行ఒ的权利和ᡭ务״（６）最高审计机关有决定审计ఒጾᒹ和时ၘ的ᨲ，有公಄ဤ分发ఒ的ᨲ״（７）ᦍ对最高审计机关提出的ၺᡱ，ၺᇬ有效的ྫោᨷ机制״（８）最高审计机关有财务和管理ᨲ主权，౪能ဇ得ᩁ༕的人ᇰ、ᇰ和财政资源。ඓᒗ，有一最高审计机关能༕１００Û地ኢᩁ上述所有要求，ඍዅ一最高审计机关都ᢌᩔඟϱϱϱ世界审计组织ᢌᩔඟϱϱϱბ我们的全ᇰኢᩁ有关要求，成为高效的、可ទᆡ的政府的ᚔ部审计机༓。为了ᒓ最高审计机关的工作ᩔඟᅛ༵、公ᦟ，൳ඟ职ᠽᖤ平，世界审计组织ᧂᇰ于ၽϽ利ንះϾ和ϽጏᜇះϾ所ೃ述的ᇬ性ᣱᤶ纳ᓇ国际ๆ，以ᏺዅ一最高审计机关在和国家决策ᦁྻ动交ቁ时，可以ᣲᢅᇴ合国所Ꮌᨚ的ᇬ性国际ᨚᤶ。世界审计组织的፮ᇰ在２０１１年４月２６日得ඟ了ኢ的ఒ，ඓ天ᇴ合国ოᔡ理事会ᙚ过决ᡱ指出׳Ϸოᔡ理事会ឌၯ世界审计组织在维ྺ公民利益，推动以၇透明、ຶ责和有效的๛ᕕဇᑽ和ᕑ用公共资源๛面所ᩔ的፮ᇰ，ឌၯ１９７７年的Ͻ利ንះϱϱϱ审计ྃថᣱᤶ指ጳϾ和２００７年的Ͻጏᜇះϱϱϱ最高审计机关ᇬ性Ͼᒓ定的政府审计ᇬ性ᣱᤶ，౪༞ᇤ༽๘ះയ这些ᣱᤶ。ϸ随着决ᡱ的ᙚ过，世界审计组织的፮ᇰ以ဤᕢ用于政府的ᚔ部审计的ᇬ性ဏ本ᣱᤶ一为ᇴ合国主要机༓所ᦟᕕᒫ可。这对世界审计组织而是一ᄎ大的成ༀ，也ഊ分展ᕖ了世界审计组织成ᣵᙷႳ一ᧂ所能实现的成ჽ。２０１１年ᑭ天，世界审计组织还在፨约ᣑᇴ合国成ᣵ国代ဤᇴ合国ᤝ进行൬ᔆ，以ᏺ在ᇴ合国层面上推动上述ጣ标实现。ጣ前，奥地利发起动ᡱ，ᏺᚭၽϽ利ንះϾ和ϽጏᜇះϾ的有关ጾᒹ以ᇴ合国决ᡱ形ᕕᙚ过，这动ᡱᡙოဇ得了决ᡱᢷ组的支。（ᓙ）ᕘႹ审计ᩇᤞᘵᙪዽจϩᙸ෯ᛚᤴᧆሶᣘඦ፮ᇰ２０１１年７月１３日ᧁ１５日在奥地利维也纳ᄸ了ᇴ合国ϱ世界审计组织２１Ⴞ研ᘪ会，会ᡱ主ᘶ为Ϸ在推动公共问责ሶᣘ，最高审计机关ᣑ公民的合作实ၭϸ。研ᘪ会ᦼ在推动公共问责ሶᣘ的最၅实务，౪支最高审计机关ᙚ过ᣑ公民合作来改善审计工作。最高审计机关的审计工作有᧺于ᒓ公共治理ሶᣘ的问责制和透明度。在ᦴ行审计职能时，最高审计机关不仅是国家ᇬๆ机༓的စ௵，而ᑐ最重要的是，ᗲᡙო成为公民的合စ人和代理人。要有效ቬ行作为公民的合စ人和代理人这一职责，最高审计机关឴要在工作中关ᨀ公民所关ថ的事ᡓ，ᣑ公᧚ჽ审计工作ဤ审计发现进行ഊ分༏ᙚ，౪ᕲ权公民可以对审计发现问ᘶ的ኌ实ᑧᆄ进行ᨕᨷ。研ᘪ会的ྃថጣ标是ᒓᒫ最高审计机关ᣑ公民ၘ的成ༀ合作实ၭ，᙭出合作所采用的革新性๛ๆ，从而၇强政府审计工作，ཻ地ᧂᇰ于实现ᤰຟ于民的ጣ标。൏研ᘪ会共有来ᨲ６６最高·５·
审计机关（过世界审计组织所有成ᣵᖕ的１á３）的约１４０ጁ代以ဤ多国际组织，ఈᆔᇴ合国、国际ᡱ会ᇴዑ（ＩÿＵ）、国际ᣨᗙ൝进会（Ｉñÿ）以ဤඤ国国际合作机༓（öＩĉ）的代。来ᨲ最高审计机关以ဤᇴ合国ო့ᣑᔡ会事务部（ＵＮＤＥＳＡ）、ᇴ合国公共行政ᨆ家ᚿᣵ会（ＵＮＣＥÿＡ）、ᇴ合国Ꮧᣑ๖ᩍ问ᘶ௸公ᕪ（ＵＮＯＤＣ）的２６ጁ代ᝠ大会作了ఒ。ᇴ合国主管ო့和ᔡ会事务的ອ秘书长ᓭᩄᅃ、ሶ导ᇴ合国ጾ部ၔ事务ᙐ的ອ秘书长ᄶኤ·ᆙᏵாᘬ也出了研ᘪ会。研ᘪ会上还Ⴛᔖ了ឹ多ሸ人感兴ᒀ的关于最高审计机关ᣑ公民ၘ有效合作的ᇩᦤ。（１）ឹ多最高审计机关公ᄸ出௲了ᇌᝎ关ទᜐ，ဈၽ有关ᐄ工作任务ဤ审计င动的៑ಌሙဤఒ分发ᧁ៑ᝯ（大៑），以提ᔷ公民对审计工作的ᒫᦪ度。（２）一些最高审计机关ᕑ用ᔡ交ᚪ（ĈｏĢġĢďĒᚪඪ）ᝠ公民ះയᨲᔧ工作的၏ᦵ和裨益。（３）ឹ多最高审计机关利用ᨲီ的ᚪᥠဈᙚ过ዃᘹᝠ公᧚ះയᐄ审计发现ဤᘬ定审计ទᜐ。（４）一些最高审计机关ၺᇬ了ᄉఒ机制，༞ᇤ公民参ᣑ政府审计，ဈ在审计ᄸ展前，ᙚ过公ᄸᘪ论ဈᨆ家ᘌ，从审计ᓙ๛ဇᑽᝎ关ទᜐ和ᨆ门技能౪运用ඟ审计工作中。参၇研ᘪ会的代最ྫ൳成了ᓐ关于ᒓ最高审计机关和公民ၘ有效合作的一ᧂၺᡱ和Ⴓ论，进一ಅ强化了世界审计组织ᣑᇴ合国的合作စ௵关ᜣ，౪፷支国际ᡱ会ᇴዑ（ＩÿＵ）采ᑽ൯ᕁ，强化国ᡱ会在实ᕁၔ、ቬ行ᣨᗙ和审计职能ሶᣘ的能ᇰ。（ᖺ）ᕘႹ审计ᩇᧂᇰᣀ൶ဍຫ௨ᦻ有同作战，能有效地൶ဍຫ௨，൏ᄸ展๒ຫ௨国际合作同样ᄏ有实际ᡪᡭ，这对国最高审计机关也同样ᕢ用。世界审计组织一直ᧂᇰ于൶ဍຫ௨，ᤫ在１９９６年，世界审计组织ჽၽϷ最高审计机关在൶ဍຫ௨和ᦹ管理不善过程中的作用ϸ作为ᣑᇴ合国共同ᄸ的研ᘪ会主ᘶ。１９９８年在ዏ得维的៱ᄉ行的世界审计组织大会指出，政府工作的ᜰሚሶᣘᒹᡟ出现ຫ௨׳ᦙᕭᖦᅼ（ᕯ᜶是关ᖦ）、采༔过程、民营化过程、发ಁᙍ以ဤ公共部门༧ᣵ的ᥲቤ。最高审计机关一ᧂᒫ为，全面ᨹ合的问责制和可ᅍ的政府会计制度可以最大限度地ᒓ政府运作的透明度，౪有᧺于๔ຫ௨。最终ᙚ过的ዏ得维的៱共ᕎ着重提出了ᜰ述ၺᡱ，ဨ最高审计机关ᓃ྆ᙚ过以ᜰ手段，为൶ဍຫ௨作出有成效的་ᝅ。（１）财务、职能和运营的ᇬ性״（２）ဇᑽბ可能༽๘的审计ᕲ权״（３）在对财务和ጾ部ᅦ制制度的效率和效果进行评၏๛面发ဓဟ的作用（ᘬౚ是ጾ部审计）״（４）最高审计机关的审计战ቼᢌ关ᨀᘬౚᒹᡟᾼ生ຫ௨的ሶᣘ和会计事״（５）公಄审计ఒ，同ዃᘹၺᇬ有效的ᇴᜣ״（６）最高审计机关同ᐄᗱ参ᣑ๒ຫ௨ᦛ的国家和国际机༓进行合作״（７）推动制定公共部门ජඤᨚᤶ。世界审计组织国际๒ᜢᐬ和๒ຫ௨ᘬౚ工作组成ᇬ于２００７年ጏᜇ世界审计组织大会ᏺၘ。工作组ᧂᇰ于制定有关指ጳ，交ቁ๔ຫ௨的ო᠓以ဤ为全球性、ᨹ合性๒ຫ௨策ቼ制定有关标ᨚဤ实ᕁ手段。２００９年，ᇴ合国ϱϱϱ世界审计组织２０Ⴞ研ᘪ会的主ᘶ为Ϸ世界审计组织ϱϱϱ国际๒ຫ௨ᚪ中的ဓဟ合作စ௵׳ᥱ透明度，以提ᔷᔡ会ᥱ、消ണᏖᆓϸ。൏研ᘪ会ᤝೃ述了国在๒ຫ௨ᦛ中所面临的挑战，着重指出了世界审计组织ဤᐄ成ᣵ国最高审计机关在๒ຫ௨ᦛ中作出的་ᝅ，౪ၽᜰሚ事ᡓሚ为审计工作᜶考ቯ的事׳拓展审计ᕲ权，ዜ合审计ಶ异，国家审计ᨚᤶ的ᝎ关性，关ᨀᘬౚᒹᡟᾼ生ຫ௨的ሶᣘ（采༔、ጾ部ᅦ制ඪ）。一些最高审计机关还ᝠ研ᘪ会提交了可以作为ྚ量ဏᨚ的国家ᇩ研究，ᓃᄸ发๒ຫ௨审计的๛ๆ以ဤຫ௨ᄈᦕ。在国际层面，研ᘪ会强ෙ推动国际合作、၇强ᦪᕎ和ო᠓分、共同制定๒ຫ௨指ጳ的重要性。研ᘪ会最终൳成了有效൶ဍຫ௨的一ᧂႳ论和ၺᡱ，౪ᘬౚ指出，为在๒ຫ௨ᦛ中发有效的、可ទᆡ的作用，最高审计机关ᢌ不断强化ᐄᇬ性，౪提高ᨲᔧ能ᇰ。ᓙ、යᇧ审计（ＡＣＡ）ᢌด挑战的ᦰᤴဤ་献（ᡃ）奥地利审计ဤᐄᦰᤴᄍ奥地利ᝊๆཀ定，奥地利审计院作为ᇬ的最高审计机关，有权对国家财政的所有运营ᑧᆄ·６·
进行审计。在ᄸ展审计工作时，ᗲ有机༓的ᇬ性，不ᕴ任྆指ሸ约ᖐ״有人ᣵ、ᣨᗙ๛面的ᇬ性״有审计计࿄决定权，可以ᨲ់ᤵ审计ጣ、๛ๆဤఒ形ᕕ。作为ᝠ奥地利国民ᡱ会和ᇴ௺ᡱ会进行ఒ的ᇬ机༓，奥地利审计院ຶ责对公共财政管理进行评估，ᐄ审计对ᝡཥဤ公共行政管理部门和国有ᐓᠽ。作为最高审计机关，奥地利审计院ᢛ有最高的审计ᔼ任能ᇰ，可以对ᇴ௺、ဤ地๛ᕨ政ඓᄆ（ᕨ政ᇴ合会）的财务管理进行审计，而可以ᙚ过平行审计对被审计ඇ位的合ཀ性进行లႡ。平行审计可以全面๒ᢙ所有行政ᑶᣘ机༓和ᙷᘹ的ᑧᆄ，౪൏സᤰ了ູ၇၏ᦵ。在审计工作中，奥地利审计院ᄍ战ቼཀ࿄重ළ关ᨀ᜶考ቯ事，以ᒓ为以ᜰ对ᝡസᤰູ၇ᦵ。一是被审计对ᝡ。ᙚ过审计，被审计对ᝡ可以ᒓᒫᐄᐯ在的ᕭ益和进，改善质量，ెየᗦᔿ以ဤ实现ဇ利。是民ᡪ代机༓（ᡱ会）。ᙚ过审计，民ᡪ代可以提供ო过透分析的事实，提出有理的ၺᡱ，᧺ၺᇬ有၏ᦵ的决策ဏഥ和行动๛。ᓙ是公᧚。ᙚ过审计，公᧚可以提供ᖦᕭᦙဣ和ᄸ支的ទᜐ。奥地利审计院ᧂᇰ于ᒓ公共资Ⴢბ可能ᚉ善ᕑ用，所ᄸ展的ྃថ任务ఈᆔ׳对行政ᑶᣘ机༓、公共部门、ဏჂ会、ဏჂ、机༓、公共部门有过５０Û༣ဈᅦ༣的公司进行审计和ᨧ៙服务。ๆ定的利益ᝎ关๛代也ᖌ于审计院的审计๔ᚷ。奥地利审计院ᙚ过以ᜰ手段ቬ行ᨧ៙服务职能׳一，在现ೇ审计中提供ၺᡱ״，ჽ政府审计的ᨹ合事ᡓ发ఒ״ᓙ，发಄ᨹ合ၺᡱ和ᡪၯ书״四，对ๆቱಥ发ᡪၯ״ᛵ，参ᣑ有关改革ဤ工作组，ᓃ参ᣑ政府改革动ᡱඪ״ቃ，发಄ྃថ审计发现״，提交（ო审计的）ᇴ௺财务ఒ。（）奥地利审计ᢌดᙈᥟᗯᩕඦ་ᝅ在２００４年，奥地利审计院ᄸᕔ实ᕁᡪᡭᔨ的改革，以便ᢌ对前ᛔ所述的挑战，౪有利于᧺奥地利审计院ဇᑽ可以ኢᩁ未来឴求的ూ要ᙉၲ。１．奥地利审计院ᙚ过了定改革ဏഥ的ᓐጣ一，奥地利审计院ᙚ过Ͻ任务ះϾ、Ͻ战ቼ书Ͼ和ϽජඤᨚᤶϾ，ᒓᇬ了ᨲ我定位和发展战ቼ๛ᝠ。，奥地利审计院ᄸ发了ྃថᖕᄍ指标，用以量化评估工作绩效ဤ对战ቼጣ标实现程度的影响。ᓙ，奥地利审计院ᢅᓇ成本会计制度，计࿄၇强ᐄ运营成本的透明度。四，奥地利审计院在２０１０ß２０１６年中ᏺ计࿄中ᒓ定了Ϸ审计和ᨧ៙服务ϸ以ဤϷ机༓和༏ᙚϸሶᣘ中的ᝎ关ጣ标。ᛵ，奥地利审计院ᢅᓇ和ᄸ展了ྫោ事审计、样本测ᕬ和质៙程ើ，以၇强审计和ᨧ៙服务的效果。在൏进程中，奥地利审计院ᘬౚ重ᕫ对审计工作效果的᠓ᦤ，主要ఈᆔ以ᜰሇႩ段׳一Ⴉ段，ᝠ被审计对ᝡ直Ⴅ៙问前一年度公಄的审计ၺᡱ的实ᕁᑧᆄ（质៙程ើ）。Ⴉ段，ᄸ展ྫោ事审计，ဨጣ标指ᝠ明ᒓ的ၦ要យ审计，对被审计对ᝡ是ຏቬ行፷ᦴ行审计ၺᡱ进行᠓ᦤ。这可以理解为在质៙程ើ的ဏഥ上ᄸ展ྫោ事审计。评᎒奥地利审计院工作成效的ᕯ要标ᨚ和主要指标是审计ၺᡱ的实ᕁᑧᆄ。２００９年度８３．９Û的审计ၺᡱ得ඟኌ实，ᐄ中５４．３Û的审计ၺᡱኌ实完హ，２９．６Û的审计ၺᡱ得ඟ了被审计对ᝡ的ኌ实፷。൏ᚔ，奥地利审计院ᘬౚ重ᕫ审计ఒ的质量ဤ公಄ᑧᆄ，关ᨀ对ఒ的ᘪ论ᑧᆄ。２．奥地利审计院ᄸ展了提高ᠽ务能ᇰ和ᠽ务质量的င动奥地利审计院重新ᔢ计了ᣵ工ഛ任Ꭲ和在职Ꭲ制度，౪ၽＩＴ部门ᢘၲ服务机༓ᨈ化为ᓉၲ和服务主导យ机༓。൏ᚔ，奥地利审计院还ᣑ维也纳ო့大៑合作，ᢅᓇ了ᦍ对政府审计的ＭñＡᎢጣ。൏政府审计的ＭñＡጣ是维也纳ო့大៑行政៑院ຶ责的四៑ᏺ研究生ᅜ程，ᐄᔢ计理ፒ是ၽ៑术研究成果同实际的审计ო᠓Ⴓ合起来，审计同ᅔ៑和ᔆᠽ၇以ᦝ合。ＭñＡጣ的ጣ标ဤᅜ程ᔢ计维也纳ო့大៑行政៑院和奥地利审计院合作完成。这样的合作ᒓ了最大限度地ၽ៑术ᨆ家的ၖᨆᠽᗎᠢ同实际的审计ಡ作឴求Ⴓ合在一起。ጣ的重要Ⴌ是ჽ世界审计组织、国际ጾ部审计ᔾ会（ＩＩＡ）、፹ዑ和国际会计ᔾᇴ合会（ＩＦＡＣ）制定的国际审计和会计ᨚᤶ进行·７·
全面ᘪ论。在１８月的在职Ꭲጣ中，审计ᔾ឴要在Ⴅᕴཥໃ管理៑、ᖕᄍ分析、ᅦ制、管理和ቿ理៑ඪဏഥᅜ程៑ྫ，ᥨᛥ财政、会计、公共部门ო့、ๆቱ和审计ቁ程ඪᨆ门ጇᅷ。参၇ＭñＡጣ，最ྫិ提交ᨲ់主ᘶ的៑术论ᛔ，可ဇ得Ϸ工ᔆ管理ᖬ士ϸᛔᏞ。为了၇有效地完成任务，奥地利审计院一直不断፮ᇰ，ᇰ求ᩔඟཻ。ጣ前奥地利审计院ᦟ在ೈᕬၽ关ၰ的被审计对ᝡ参ᖕᕼᓇപ理审计计࿄的ＩＴ工ᄏ中，ᜑᚭ在审计计࿄中ᕑ用以风ᝃ为ဏഥ的๛ๆ。ᖺ、ൗཔှ྅པ政府审计เᥛოᇦ中ඥඟ的ᐔᕖ国际和国政府审计发展的ო历ᑣᜊ地ᖫ明׳ᓃ果有ᝎᢌ的审计ᅦ制，政府ჽᛮទ任可、公共资Ⴢჽᛮๆ有效ᕑ用、改革ჽᓟᔿ了൪在的ᡈᄍ、公共财政和公ᥐჽᔿᒁ了ၔ、透明度ჽඖᒗᛮ൪、问责制ჽᦻᣆ᎖ᦦግႬ、Ⴢᒶᕨೇჽទᣤᓢ地。最高审计机关要从ᒹᢌ对挑战ూិኢᩁ以ᜰ要求׳一，最高审计机关ᢌბᇰཬᛐ和၇强ᨲᔧᇬ性，以便ᅛ༵地ᦴ行审计任务，౪为被审计对ᝡ和公民所ᩎ重和Ⴅᕴ״，最高审计机关工作的၏ᦵ和裨益为民所ၯ，为民所ഊ分理解，以便被公民ᕫ为有成效的合作စ௵״ᓙ，最高审计机关ᢌ为提高透明度作出་ᝅ，从而为൶ဍຫ௨᧺ᇰ״四，最高审计机关ᄨ不能ᘝ在ༀᆹಆ上ᖥᄥ，而ᢌဤ时了解ඓ前形势౪ᕢᢌ新的要求。要完成上述任务，最高审计机关឴要ጫ些ო过ഊ分Ꭲ的审计ᔾ，在面对ცᦛ时ၕီၯ，ᄏఢ大ᄆ༵，运用ᇴᜣ的༵ළ分析和评估有关უ，从而能༕从ᒹ面对挑战，᧺政府改进绩效，提高透明度，၇强问责制，维ᜣទᣤ，൶ဍຫ௨，᤺强公᧚ទថ，ᒓ从人民的ຟ∁出发，以ນ合效率和效果ᣱᤶ的๛ᕕᦙᕭ和ᕑ用公共资源。൏，最高审计机关要ဇ得ᤁ现，᜶决要ᗎჽ是要实现成ჽᤁ的Ꭲ。ჽᎢ而，ጳ京审计៑院可೬得上是᜶行一ಅ的ෆ๔，ᐄᎢጣ在世界๔ᚷጾ都೬得上最၅实务。而ᙚ过ＭñＡጣဤ同维也纳ო့大៑所ᄸ展的Ꭲ合作，奥地利审计院也ᨽ上了一ᙉ在审计ᔾᎢሶᣘᨕ求ᧁᦋᧁ善的ජ。我们的ន球上最ᛀ大的ᖲ家一ᅥᨱ在２５００多年前所ᖫ的一ᄔ࿆被ඓ今ᔡ会ᢅᣝ为Ϸሆ治ϸ׳Ϸ௺有ජ，Ꮦᑐၮ៳，ം也״௺ᛮජ，ືᑐཌྷ៳，ം也ϸ（论ᣕßᗽᏊ）。ᒟ我们აᒚ在ᅥᨱ的მᔫ中，අඓ起政府的ᚔ部审计ᔾ的职责，ᕁ以ᣲ手，提高透明度，၇强问责制，从人民的ຟ∁出发൝进国家ሆ治。［ᤴᒪొအ׳ᚧᇢ，ឹ೯ா］ăĕĒāĒĠĝĜěĠĖďĖęĖġĦĎěđＣĜěġğĖďĢġĖĜěĜēĆĜğęđＡĢđĖġþğĔĎěĖħĎġĖĜěĎěđġĕĒĂĢĝğĒĚĒＡĢđĖġøěĠġĖġĢġĖĜěＪｏĠĒĝĕＭｏğĒĠĒ（ＡĢĠġğĖａ）ＴğａěａｌａġĒđďｙＬＵＯĀĢａě（ＡĢđĖġＩěĠġĖġĢġĒｏēＡĢĠġğĖａ，ＶĖĒěａ，ＡĢĠġğĖａ）（ＤĒĝａğġĚĒěġｏēＩěġĒğěａġĖｏěａｌＣｏｏĝĒğａġĖｏě，ＡĢđĖġＯēēĖĐĒ，ÿĒｏĝｌĒƌĠＲĒĝĢďｌĖĐｏēＣĕĖěａ，ñĒĖėĖěĔ１０００３７，ＣĕĖěａ）ＡďĠġğĎĐġ׳ñｙđĒĠĐğĖďĖěĔġĕĒĔｌｏďａｌĐĕａｌｌĒěĔĒĠ，ğĒĠĝｏěĠĖďĖｌĖġｙａěđĖġĠđĒģĒｌｏĝĚĒěġġğĒěđġĕａġġĕĒĔｏģĒğěĚĒěġａĢđĖġĖĠěｏĤēａƊĐĖěĔ，ġĕĒａĢġĕｏğēĖğĠġĖěġĒğĝğĒġĠġĕĒĚĒａĠĢğĒĠġｏďĒġａĘĒěａěđġĕĒġａĠĘĠġĕａġĚĢĠġďĒēĢｌēĖｌｌĒđďｙġĕĒĤｏğｌđａĢđĖġｏğĔａěĖħａġĖｏěĖěｏğđĒğġｏĚĒĒġġĕĒĐĕａｌｌĒěĔĒĠａďｏģĒĚĒěġĖｏěĒđａġġĕĒĖěġĒğěａġĖｏěａｌｌĒģĒｌ״ġĕĒě，ďｙġａĘĖěĔġĕĒａĢđĖġĖěĠġĖġĢġĒｏēＡĢĠġğĖａａĠａěĒĥƊａĚĝｌĒ，ġĕĒａĢġĕｏğĒĥĝｏĢěđĠġĕĒġａĠĘĠġĕａġĐａěďĒēĢｌēĖｌｌĒđａġġĕĒěａġĖｏěａｌｌĒģĒｌ״ａěđēĖěａｌｌｙĝĢġĠēｏğĤａğđĠｏĚĒĢğĔĒěġğĒĞĢĖğĒƊĚĒěġĠēｏğġĕĒĖěġĒğěａġĖｏěａｌａĢđĖġｏğĔａěĖħａġĖｏěａěđġĕĒĠĢĝğĒĚĒａĢđĖġａĔĒěĐｙｏēĒģĒğｙĠġａġĒ．úĒĦĆĜğđĠ׳ĤｏğｌđａĢđĖġｏğĔａěĖħａġĖｏě״ＡĢđĖġＩěĠġĖġĢġĒｏēＡĢĠġğĖａ״ĠĢĝğĒĚĒａĢđĖġａĔĒěĐｙ״ａĢđĖġｏďėĒĐġĖģĒĠ״ａĢđĖġğĒĠĝｏěĠĖďĖｌĖƊġｙ״ａĢđĖġġğａĖěĖěĔ·８·
