齐齐哈尔综合物流产业园区
发 展 规 划
哈尔滨工业大学物流工程研究所
2009 年 8 月
目 录
一、概述 ....................................................................................................1
（一）现代物流与齐齐哈尔物流发展 ....................................................................1
（二）规划背景 ........................................................................................................4
（三）规划依据 ........................................................................................................9
（四）规划范围 ........................................................................................................9
二、发展环境分析 ..................................................................................11
（一）区位交通环境分析 ......................................................................................11
（二）经济环境分析 ..............................................................................................15
（三）齐齐哈尔物流市场环境分析 ......................................................................27
（四）商贸市场分析 ..............................................................................................37
（五）政策环境分析 ..............................................................................................39
三、建设发展 SWOT 分析 ....................................................................42
（一）优势分析 ......................................................................................................42
（二）劣势分析 ......................................................................................................43
（三）机遇分析 ......................................................................................................45
（四）挑战分析 ......................................................................................................47
四、齐齐哈尔综合物流产业园区发展战略规划 ..................................49
（一）指导思想及基本原则 ..................................................................................49
（二）齐齐哈尔综合物流产业园区发展定位 ......................................................52
（三）齐齐哈尔综合物流产业园区发展总体战略目标 ......................................56
（四）齐齐哈尔综合物流产业园区发展分阶段战略目标 ..................................57
五、齐齐哈尔综合物流产业园区功能和布局规划 ..............................60
（一）园区功能规划 ..............................................................................................60
（二）园区用地面积估算 ......................................................................................60
（三）园区布局规划 ..............................................................................................63
（四）园区交通组织设计 ......................................................................................72
（五）物流信息系统规划 ......................................................................................77
六、发展进程和发展重点 ......................................................................82
（一）资源整合和集中建设阶段（2009-2012） .................................................82
（二）核心竞争力形成阶段（2013-2015） .........................................................86
（三）成熟和提升阶段（2016-2020） .................................................................90
七、园区建设经营模式及招商策略 ......................................................92
（一）园区建设经营模式 ......................................................................................92
（二）园区招商策略 ..............................................................................................95
八、物流园区建设发展配套政策 ..........................................................98
一、概述
（一）现代物流与齐齐哈尔物流发展
1. 现代物流发展
随着全球经济一体化和现代科学技术的发展，物流已经从传统物流转变为现
代物流。现代物流是传统物流发展的高级阶段，具有鲜明的时代经济技术特征，
社会需求多样化、经济市场化、市场一体化、竞争国际化是现代物流产生发展的
主要社会背景，产业科技化、信息产业化、系统智能化、管理信息化是现代物流
产生发展的主要技术背景。传统物流的主要特点是以人工作业为主，以提高运输、
仓储、配送、采购等各个物流环节的效益为重点，在运作方式上主要采用自营物
流。现代物流以信息技术为主导的高新技术为基础，注重服务，注重设施设备、
人员、技术、信息和管理的综合集成，是现代生产方式、现代经营管理方式、现
代信息技术在物流领域有机结合的体现。特别是第三方物流的出现和发展，经营
主体更加重视物流各要素之间、物流要素与经营、物流要素与供应链管理的集成
关系，并在组织结构、应用技术等方面能为物流活动集成化提供可实施的技术手
段。现代物流业被认为是企业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外的“第三利
润源”，正朝着专业化、信息化、网络化、国际化、社会化的方向发展。
现代物流从纵向看，涉及运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、
信息处理以及为以上各个环节提供装备和配套服务的诸多领域，其本身就是一个
庞大的系统；从横向看，物流服务几乎涉及国民经济的各个领域，是一个跨行业、
跨部门、跨地区的基础性产业，具有强大的经济渗透带动效应。发展现代物流产
业，将会带动我国新一轮物流基础设施、技术改造、技术创新投资；将会推动机
械、电子、信息、通讯、互联网络等行业的进一步发展；将会促进我国产业结构、
产品结构、企业组织结构的调整与变化；将会提升流通领域的现代化水平、消费
服务水平，有利于扩大内需和提高人民生活质量。
现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等产业的复合型服务产
业，也是一个跨行业、跨部门、跨地区的基础性产业，是国民经济的重要组成部
分，涉及领域广，物流服务几乎涉及国民经济的各个方面，吸纳就业人数多，促
进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强城市
发展竞争力等方面发挥着重要作用。物流业发展水平已经成为衡量一个地区经济
发展水平的重要指标，也是衡量一个地区竞争力的重要指标，具有完善、高效的
物流服务保障系统也是外来投资者要考虑的一个重要因素。各级政府为了抓住物
流发展的先机，培育新的经济增长点，增强地方企业竞争力，相继制定各种类型
的物流规划，一大批物流园区和物流中心如雨后春笋般出现。
2009 年 3 月国务院将物流产业列为国家十大振兴产业之一，并出台了《物
流业调整和振兴规划》，规划确定了十大任务、九大工程，提出了九条保障措施。
其中物流园区工程为物流业调整和振兴九大工程之一，规划提出“在重要物流节
点城市、制造业基地和综合交通枢纽，在土地利用总体规划、城市总体规划确定
的城镇建设用地范围内，按照符合城市发展规划、城乡规划的要求，充分利用已
有运输场站、仓储基地等基础设施，统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、
产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区，完善专业化物流组织服务，
实现长途运输与短途运输的合理衔接，优化城市配送，提高物流运作的规模效益，
节约土地占用，缓解城市交通压力。物流园区建设要严格按规划进行，充分发挥
铁路运输优势，综合利用已有、规划和在建的物流基础设施，完善配套设施，防
止盲目投资和重复建设。”这为物流园区建设和发展指明了方向。
在国家宏观政策指导下，物流园区建设对促进物流业的发展有着极其重要作
用，物流园区也是随着现代物流业的发展而产生的一种集聚型产业，是在政府规
划指导下，现代物流设施设备和物流组织机构在空间上集中布局的大型场所，集
物资集散功能、信息交易功能、集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、
辅助服务功能、车辆管理功能和综合服务功能为一体的物流集结点。我国物流园
区在建设和发展过程中借鉴了日本等国家物流园区建设的先进经验，又借鉴了改
革开放以来经济开发区、新技术产业园区建设的先进经验，呈现出了健康发展趋
势，未来园区发展向着规划科学化、功能系统化、设施完善化、投资社会化、招
商国际化、政策优惠化、管理信息化等方向全面发展。
2. 齐齐哈尔物流发展
随着齐齐哈尔市经济社会的全面快速发展，物流业已成为齐齐哈尔市经济发
展新的重要增长点，是促进齐齐哈尔市产业结构调整的重要基础性产业。齐齐哈
尔物流业发展呈现以下特点：
（1）齐齐哈尔市具备良好发展现代物流业的空间环境
《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》的制定，使齐
齐哈尔现代物流业进入快速发展时期。“十一五”规划为齐齐哈尔经济发展提供了
良好的外部环境。齐齐哈尔市被列为国家公路运输枢纽，《齐齐哈尔货运枢纽总
体规划》编制工作已完成，规划的实施将为齐齐哈尔物流业发展提供良好的综合
交通条件。同时，齐齐哈尔地处黑龙江西北部地区，对俄贸易、对蒙贸易有优越
的区位条件，便于齐齐哈尔对外贸易的发展。优越的区位条件将为齐齐哈尔现代
物流业发展提供广阔的空间。
（2）齐齐哈尔第一、第二产业物流需求前景巨大
农业是齐齐哈尔的基础性产业，农业及相关产业产值占 GDP 的比重高达
40%以上，农副产品及其加工品物流量每年高达几百万吨，齐齐哈尔农产品加工
业的进一步发展将对专业化的农产品物流及冷链物流产生巨大需求。
齐齐哈尔是国家早期重点投资建设的重要工业基地之一，经过 50 多年的建
设和发展，现已拥有中国第一重型机械集团、北满特钢集团、齐齐哈尔市第一机
床厂、第二机床厂、齐齐哈尔铁路车辆集团等一批国家大型装备制造企业。齐齐
哈尔将以振兴东北老工业基地为契机，通过调整产业结构，实现制造业的第二次
飞跃，制造业的调整和升级必将对装备物流产生新的需求。
（3）商贸物流增长迅速
齐齐哈尔依托优越的区位条件，已成为辐射黑龙江省西北部及内蒙古东北部
地区的农副产品、机电产品、小商品、日用百货等商品的集散中心，并形成了一
批规模较大的专业性批发市场，如站前农产品批发市场已成为全国百强批发市场。
每年一度的绿色产品博览会是全国规模最大的绿色产品博览会，每年一度的国际
小商品交易会也已成为东北地区乃至全国较有影响的小商品交易会。随着我国经
济持续高速发展，人民生活水平的逐步提高，齐齐哈尔市及所辐射的黑龙江西北
部及内蒙古东北部地区等地的消费能力必将持续提升，商贸物流需求将显著增加。
（4）物流企业规模较小、物流装备技术水平较低
齐齐哈尔市目前在工商局注册的注册资金 50 万元以上的运输有限公司只
有 19 家，经营两项及两项以上物流业务的企业仅有 6 家，注册登记的物流企业
有 5 家，仅有宏远物流有限公司注册资金超过 50 万元。虽然目前齐齐哈尔原有
以运输为主的企业正逐步向现代物流企业转型，但企业规模小，服务功能单一，
服务层次低等现象普遍存在。
目前，齐齐哈尔营运载货运汽车共有 1 万多辆，专业货车仅有 100 多辆，大
都为普通货车，专业货运车辆比重较低。齐齐哈尔仓储设施主要集中在中心城区
和富拉尔基地区，大都是随老工业基地建设发展起来的，物流设备落后，随着城
市的快速发展已不能满足企业对现代化仓储设施的需要。
（二）规划背景
1. 区域经济合作
随着世界经济一体化和区域集团化趋势的不断增强，世界经济已日益成为全
球性的经济系统，并通过物流、商流、资金流、信息流等的互补性流通，促使各
种资源和生产要素在更广泛的区域乃至世界范围内进行优化组合，推动区域经济
向前发展。
——东北亚地区各国具有较强的互补性
我国东北处于东北亚地区的核心。各类要素资源存在明显梯度是东北亚地区
要素资源空间分异的突出特征，这一特征也构成了东北亚各国开展区域经济合作
的基础。我国东北在东北亚地区在一些重要要素资源梯度格局中大致居于中间层
次，与其他相对处于较高和较低梯度层次的国家都有较强的互补性。譬如，与日、
韩相比，东北地区农业资源、各类自然资源及劳动力资源相对丰富，但资金相对
缺乏，且技术较为落后；而日本和韩国则是资金充足，且有众多先进技术和设备
可供输出，但农业资源及能源、工业原料资源匮乏。与东北地区相比，俄罗斯远
东地区要素积聚薄弱，劳动力和资金缺乏，工业技术落后，但能矿资源极为丰富；
而东北地区民用工业技术相对发达，劳动力过剩，但主要能矿资源枯竭的压力已
有所显现。东北地区与朝鲜、蒙古相比，也存在类似的特点。
俄罗斯远东地区和蒙古，尤其是中俄蒙交界区域，资源非常丰富，被国际经
济学家称作世界上仅存的、尚未开发的自然资源库。其中，俄罗斯远东地区面积
达 620 多万平方公里，预测石油储量 96 亿吨、天然气储量 14 万亿立方米，沿海
大陆架还蕴藏约 290 亿吨的油气资源，但勘查和开发程度极低。蒙古国具有重要
的有色金属等资源，如近年在中蒙边境附近探明的欧玉套勒盖铜金矿，初步控制
的铜金属量已达 2100 万吨，大于我国目前全国可采铜金属储量的总和。
利用全球资源发展经济是提高我国综合国力和财富水平的有效途径之一，逐
步形成有利于资源优化配置的区域经济合作机制，有利于推动东亚自由贸易的发
展特别是扩大与日、韩的经济合作，有助于大规模利用俄罗斯和蒙古国的自然资
源，提高我国在东北亚地区经济合作中的战略地位。
齐齐哈尔处于东北地区中心区域，向东到蒙古国仅 540 余公里，向北经黑河
到俄东地区仅 400 余公里，向东经满洲里到达俄罗斯仅有 530 余公里。便利的交
通条件为加强齐齐哈尔与蒙古、俄罗斯及日韩的经济合作创造了优越的先天条件。
为进一步加强与这些地区合作的深度和广度，充分发挥各自在地区合作的优势，
齐齐哈尔需通过加强物流基础设施建设来促进与这些地区物资的流通。
——齐齐哈尔市与区外的经济合作交流加强
齐齐哈尔市位于黑龙江省西部，黑、吉、蒙三省（区）的交界地带，距省会
哈尔滨市 359 公里，距大庆市直线距离不足 150 公里，距兴安盟仅 214 公路，距
白城市 282 公里，距呼伦贝尔市 429 公里，距海拉尔 524 公里，距黑河市 483 公
里。从省内区域经济发展来看，齐齐哈尔市位于牡丹江－哈尔滨－大庆－齐齐哈
尔一级经济发展轴的最西端，同时是齐齐哈尔－嫩江、齐齐哈尔－北安“Y”字形
三级经济发展轴的顶点，通过齐齐哈尔－北安三级经济发展轴与北安－黑河的二
级发展轴相连。齐齐哈尔市距离京津唐经济圈直线距离约 980 公里，距离沈阳经
济圈约 600 公里，距离满洲里口岸直线距离约 530 公里。
齐齐哈尔市与区外良好的经济合作基础将带来大量的物资流通，频繁的人流、
物流、资金流、技术流和信息流流通过程中蕴含着巨大的发展机遇。在经济全球
化和区域一体化发展趋势日益加强的今天，齐齐哈尔不断通过产业结构调整，寻
求现代物流发展先机，将在全球价值链中和区域经济合作中占有一席之地。
图 1-1 齐齐哈尔市地理区位示意图
2. 齐齐哈尔国家公路运输枢纽建设
根据《齐齐哈尔国家公路运输枢纽货运枢纽总体规划研究报告》，齐齐哈尔
公路货运枢纽建设目标为：“依托绥满国家高速公路及国省道公路干线，满足齐
市经济社会发展需求，适应‘哈大齐工业走廊’和对俄贸易发展需要，符合城市总
体规划，支持公路货运网络化发展战略，促进现代物流的发展，形成管理先进、
功能完善的齐市国家公路货运枢纽，打造方便、快捷、安全、经济、有序的齐市
公路货运体系，构建一体化货运枢纽系统，提升齐市区域货物运输中心枢纽地位，
为区域协调发展、城乡一体化发展提供基础和保障。”
在区域间公路建设方面，规划 G111、G301、G015、S302 四条国省干道改
造为高速公路，加上大齐、齐泰和齐富高速公路建设，使齐齐哈尔市成为黑龙江
西北部地区重要的交通枢纽，将对齐齐哈尔市经济振兴和跨越式发展起到巨大的
推动作用。
随着公路建设步伐的加快，齐齐哈尔将逐步建成国家公路货运枢纽，未来将
成为东北乃至亚欧新通道重要的交通枢纽城市。届时，齐齐哈尔市的区位优势将
更加凸显，齐齐哈尔身处哈大齐工业走廊，东南向是大庆、哈尔滨，西北向、东
北向分别有满洲里口岸、黑河口岸，周边是广袤的农、林、牧、渔业资源基地，
所辐射区域有巨大的消费市场。哈大齐城际铁路和众多高速公路的建设将成为拉
动齐齐哈尔与黑龙江西北部地区经济快速增长的黄金通道。
齐齐哈尔快速发展的交通基础设施建设对促进与周边地区经济合作有重要
的带动作用。在世界经济走向区域化和一体化的过程中，在经济全球化和区域一
体化发展趋势日益加强的大环境下，扩大区域经济合作还需要解决好物流的区域
化和一体化问题。
基于以上背景规划建设齐齐哈尔综合物流产业园区。齐齐哈尔综合物流产业
园区也是《齐齐哈尔市人民政府关于加快现代物流业发展的实施意见》确定的核
心物流节点设施，其所在的铁锋区已将现代物流业作为未来集中培育发展的支柱
产业之一，齐齐哈尔综合物流产业园区的建设对齐齐哈尔经济发展、黑龙江与内
蒙古东北部地区区域经济合作、东北亚地区国际交流乃至提升齐齐哈尔市的城市
地位都将起到重要作用。
3. 哈大齐工业走廊建设
2005 年黑龙江省制定了《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》，哈大齐工业
走廊的内涵和定位是：“通过开发利用重度盐碱地等未利用地，依托现有工业基
础、产业优势和科教人才资源，着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互
协调配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地
和经济密集区，成为我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行
区。”
规划中还指出要大力发展现代物流业，充分发挥区位优势和综合运输条件，
运用现代物流技术和管理理念，充分整合存量资源，合理建设增量资源，构筑以
物流中心为骨干节点、以各产业开发区配套物流系统为支撑的为工业走廊重点产
业服务的物流体系，发展物流产业群，同时服务于周边经济带农产品流通、对俄
贸易、商贸等领域，逐步建成对内连接全省及东北经济区乃至全国，对外辐射东
北亚的核心枢纽物流系统，带动全省物流产业快速发展。
在物流中心建设方面，重点发展规模化、社会化物流综合服务设施和项目，
主要建设综合物流中心和物流公共信息平台。提供仓储运输、搬运装卸、流通加
工、集运配送、货运交易、物流信息、管理咨询、教育培训、物流展示展览、资
金结算、“一关三检”（海关、商品检验、动植物检验检疫、卫生检验）等物流综
合服务项目。
在产业物流发展方面，各产业开发区配套物流系统。重点发展工业物流服务
设施和项目，主要建设生产物流保障系统，为各产业开发区的生产经营活动提供
即时、高效的物流配送服务，使这些配套设施和项目与生产企业自营物流系统形
成产业开发区物流服务系统，各产业开发区物流服务系统与物流中心有机结合构
成哈大齐工业走廊的物流综合服务体系。
为更好的为哈大齐工业走廊的建设服务，把齐齐哈尔融入哈大齐工业走廊物
流服务体系之中，齐齐哈尔市迫切需要通过物流园区建设来构建齐市的物流体系。
为了更好指导齐齐哈尔综合物流产业园区的建设和发展，特编制本规划。
（三）规划依据
——《物流业调整和振兴规划》；
——《东北地区振兴规划》；
——《全国铁路“十一五”规划》；
——《齐齐哈尔国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
——《齐齐哈尔市城市总体规划》；
——《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》；
——《齐齐哈尔交通运输“十一五”规划》；
——《齐齐哈尔公路运输枢纽总体规划（2005—2020）》；
——《齐齐哈尔市中心城区商业网点规划（2005—2020）》；
——《齐齐哈尔市土地利用总体规划》；
——《齐齐哈尔市关于加快现代物流业发展的实施意见》；
——《齐齐哈尔经济统计年鉴（2008）》；
——市直各委办局及各市县区提供的相关材料。
（四）规划范围
齐齐哈尔综合物流产业园区位于齐齐哈尔市铁锋区省级高新技术产业开发
区——鹤城科技产业园区内，联通大道北侧，宛屯油库东北至 G015 国道之间，
西与城市主干线中华东路相连，东侧和北侧紧邻城市东出口和北出口，可直接与
国省干道京加公路（G111）、齐甘公路（G015）、绥满公路（G301）、碾北公路
（S302）和建设中的大齐、齐泰高速公路，距城市主要商业区约 6 公里，规划用
地面积 平方公里。具体位置如图 1-2 所示。
图 1-2 齐齐哈尔综合物流产业园区区位示意图
二、发展环境分析
（一）区位交通环境分析
齐齐哈尔市是黑龙江省第二大城市，地处黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区
交界地带，是黑龙江省农业大市和全国装备制造业基地，公路、铁路、航空、水
运四通八达，是欧亚大陆桥的重要连接点，区域辐射能力较强，具备发展现代物
流、建设综合物流产业园区的优越条件。
1. 公路
齐齐哈尔市目前已初步形成了由国、省、县级公路构成的“米”字型公路主骨
架网络，总计 19958 公里，覆盖了市域内所有区县。“米”字型骨架由绥满公路、
京加公路、碾北公路、齐查公路、齐杜公路构成。
目前齐齐哈尔市公路总里程为 19958 公里，其中国道 575 公里，省道 377 公
里，县道 1556 公里，乡道 8126 公里。
（1）绥满公路（G301）
国道主干线 G301 是哈大齐工业走廊的主要运输通道，它起于绥芬河，终于
满洲里，贯穿黑龙江和内蒙古两省七市，是黑龙江省中西部地区公路运输的大通
道，是黑龙江省干线公路的重要组成部分。
（2）京加公路（G111）支线
起于北京终于加格达奇。贯穿北京、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古三省一市
一区，是东北地区的交通中枢和通往关内的重要通道，是齐齐哈尔直接通往北京
及关内各省市的重要通道。京加公路是黑龙江省西部公路运输的大通道，也是黑
龙江省干线公路的重要组成部分。
（3）碾北公路（S302）
起于齐齐哈尔市碾子山区，途经龙江县、齐齐哈尔市区、富裕县、依安县、
克山县、克东县至北安市，全线以二级公路为主，部分路段为一级。
（4）齐查公路（X042）
东南—西北走向的县道齐查公路(X042)，公路技术等级为三级。
（5）齐杜公路（X007）
西北—东南走向的齐杜公路（X007），公路技术等级为三级。
图 2-1 齐齐哈尔市公路路网示意图
2. 铁路
齐齐哈尔市是国家和东北铁路网的主要枢纽之一，市域铁路网由滨洲铁路、
平齐铁路、齐北铁路和富嫩铁路四条干线构成，齐齐哈尔段铁路向北直伸大兴安
岭林地区深处，西经海拉尔市可达中苏边境城市满洲里；东北可达北安市；东南
经油城大庆市、省会哈尔滨市可通往佳木斯市、牡丹江市和边境重镇绥芬河市；
南经太平川抵沈阳、大连，经锦州进关可达天津、北京等大城市。
（1）滨洲铁路（哈尔滨—满洲里）
滨洲铁路是国家主要干线铁路，是东北亚欧大陆桥的重要组成部分，是哈大
齐工业走廊与关内各省和俄罗斯客货联系的最重要交通动脉。滨洲铁路位于黑龙
江省西南部和内蒙古自治区呼伦贝尔盟中部，自哈尔滨站起向西偏北经黑龙江省
的肇东、安达、大庆和齐齐哈尔进入内蒙古自治区呼伦贝尔盟，再经扎兰屯、牙
克石、海拉尔至终点站满洲里，该线在齐齐哈尔境内与平齐线相连。齐齐哈尔是
滨洲铁路沿线的重要客货枢纽，通过滨洲铁路，齐齐哈尔可以向东直接连接大庆、
哈尔滨、牡丹江等城市，向西与内蒙古相通，直至我国最大的陆路口岸满洲里。
图 2-2 齐齐哈尔市铁路路网示意图
（2）平齐铁路（四平—齐齐哈尔）
平齐铁路以齐齐哈尔市为末节点，全长 570km，位于吉林省西北部、黑龙江
省西南部，自长大线的四平站起经太平川、白城站进入黑龙江省境内，再经泰来、
三间房至终点齐齐哈尔。除齐齐哈尔至榆树屯区间为复线外，其余为单线。它不
仅是黑龙江铁路的一条大动脉，更是齐齐哈尔经由吉林四平通往南部各省区的重
要交通大动脉，在东北铁路网中也有举足轻重的地位。
（3）齐北铁路（齐齐哈尔—北安）
齐北铁路位于黑龙江省西北部，嫩江平原的东北端，乌裕尔河左岸，自齐齐
哈尔起，向东北经富裕、依安、克山到达终点北安站。
（4）富嫩铁路
富嫩铁路在富裕县接齐北铁路，在嫩江县向北接嫩黑铁路直通我国最北端城
市——漠河。
沿四条铁路线，齐齐哈尔市共设有 11 个车站，其中齐齐哈尔车站为全国特
等站，北京至莫斯科的国际列车经由该站，是欧亚大陆桥的重要连接点。由该站
发出的旅客列车可直达北京、南京、济南、大连、哈尔滨、呼和浩特、海拉尔、
加格达奇等城市。昂昂溪区三间房编组站是我国铁路 38 个主要编组站之一，单
向二级四场站型，是黑龙江省西部地区物资集散中心。现有的三间房、汤池、榆
树屯、大民屯、齐齐哈尔、冯屯、富拉尔基等站均设有货场。
3. 民航
齐齐哈尔机场位于市区东南 13 公里处，是黑龙江省西部地区惟一的航空港，
担负着民用航空运输、东北地区护林、备降飞行保障、军事用途等任务，是军民
混用机场。目前，齐齐哈尔的航空运输量比较小，民航提供的航班服务不多，机
场等级为 4C 级，军民混用，设计旅客年吞吐量 78 万人次、高峰小时 600 人次，
货物年吞吐量 4000 吨。
曾先后开通至北京、上海、广州、武汉、黑河、沈阳、大连、青岛、海拉尔
等地的航线，近年来开通了至俄罗斯布拉格维申斯克、克拉斯诺亚尔斯克临时国
际航线。目前齐齐哈尔机场有 2 个定期航班，一个是齐齐哈尔—北京的航班，每
天往返一次；另一个是齐齐哈尔—上海—广州的航班，一周往返两次。航空运输
在齐齐哈尔市现代交通运输体系中仍处于起步状态，未来将有很好的发展前景。
4. 水运
齐齐哈尔市航运由来已久，辖区内嫩江从齐齐哈尔市内通过，为内河运输提
供了良好条件。目前齐齐哈尔市境内嫩江干线可通航里程 844 公里，其中，四级
航道 353 公里，五级航道 491 公里，现有注册船舶 300 余艘，总吨位 2316 吨。
港口方面，目前齐齐哈尔市仅在富拉尔基城区南侧设有一处货运港，占地
公顷，设有 2 个泊位，年吞吐量 50 万吨，主要运输煤炭、矿建、木材等物资。
水运受季节影响很大，冰冻期和枯水期长达 7 个月，发展受到限制。近期水
运出现萎缩趋势，除了自然条件外，基础设施陈旧、运输效率低、成本高也是阻
碍其发展的重要因素。
5. 城市交通
齐齐哈尔中心城区道路网是在旧城区自发形成的道路基础上改造形成的，现
已基本形成了以龙华路、卜奎大街为主轴，中心广场、站前广场为交汇中心的道
路网系统。
中心城区建成区内道路长度 508 公里，其中主干道和次干道为 212 公里，支
路为 296 公里，道路网密度为 公里/平方公里，主干道平均间距 1068 米。目
前齐齐哈尔市中心城区的道路状况较好，相对于目前的机动车保有量而言，中心
城区道路网容量较为充足，交通比较畅通。
（二）经济环境分析
1. 中俄蒙国际经济环境分析
在世界经济全球化和区域一体化趋势的带动下，东北亚区域各国政治关系的
不断改善，在经济互补和合作互利的基础上，区域合作与交流的规模将会逐步扩
大。我国基于能源安全、其它战略物资安全以及从发展中俄、中朝、中蒙关系需
要出发，把发展和振兴东北地区作为我国重要发展战略。俄罗斯、蒙古等国拥有
的丰富矿产及森林资源，对于解决我国特别是东北地区资源和能源短缺问题具有
十分重要的意义。
（1）蒙古及俄远东地区资源丰富，与我国贸易交流密切、互补性强
蒙古国资源十分丰富，拥有 80 多种矿产，其中石油、天然气、黄金、铀、
铜五大矿产资源的储量均进入世界前 10 位。近年来，蒙古国对外贸易总额均保
持在 10 亿美元左右。工业体系尚不完善，主要产业为采矿业和牧业，其中额尔
登特的铜钼矿，年产铜精矿粉约 50 万吨， 95%出口中国。蒙古国出口产品主要
为纺织品、矿产品和畜产品等，进口商品主要有机器设备、电器、食品等，主要
贸易伙伴为中国、俄罗斯、美国、韩国和日本等，中国是蒙古国第一贸易伙伴。
俄罗斯远东地区是俄罗斯最大的经济区，面积达 万平方公里，占全
俄面积的 %。该地区地大物博、资源十分丰富，煤炭占原苏联煤炭地质总储
量的 30%；木材总蓄积量超过 223 亿立方米，占全俄木材总储量的 %；鱼和
海产品生产占俄的一半以上，年捕鱼量达 300 多万吨；已发现和探明储量的矿物
有 70 多种，特别是有色金属、稀有金属和非金属矿藏非常丰富，蕴藏量极大。
俄远东地区在炼油、电力、木材采伐、渔业、远洋运输、重型机械制造等方
面都具有一定优势，但农业和轻工业等方面比较落后。远东地区生产的粮食、蔬
菜和肉类只能满足当地 40%左右的需要，其余主要从国内其他地区和国外购进。
目前远东地区已和世界 5 大洲 40 多个国家和地区建立了贸易关系，但最主要的
贸易伙伴都分布在亚太地区，中国是俄罗斯远东地区最大的贸易伙伴。
（2）我国对蒙、对俄进出口额保持强劲增长
近年来中俄政治经济关系不断取得新进展，《中俄睦邻友好合作条约》的签
订，把两国包括经贸合作关系推向一个新阶段。2008 年，对俄进贸易额 568 亿
美元，出口额 330 亿美元，进口额 238 亿美元，进出口同比增长 %，其中出
口增长 %，进口增长 21%。两国政府还确定了双边贸易和投资的中长期合作
规划，到 2010 年，双边贸易额将达到 600-800 亿美元。到 2020 年，中方将对俄
直接投资 120 亿美元。这些都为齐齐哈尔边境口岸物流发展提供了良好的机遇。
2008 年，我国对蒙进出口额 亿美元，出口额 亿美元，进口额
亿美元，进出口同比增长 %，其中出口增长 16%，进口增长
%。
（3）齐齐哈尔与中俄蒙国际经济环境关系分析
随着经济全球化和国际分工的进一步深化，中俄蒙经济关系将日益密切，这
也给地处近邻俄东和蒙古国的齐齐哈尔市带来发展机遇。2008 年，在国际金融
危机的不利影响下，齐齐哈尔市对外贸易却逆市上行，全年完成出口总额
亿美元，同比增长 %，首次突破 5 亿美元大关，比 2007 年净增 亿美
元，齐齐哈尔市进出口及出口增幅均位居全省第一位。齐齐哈尔与蒙俄关系密切，
从齐齐哈尔与蒙俄进出口货物的品类分析，主要为机电产品、农副产品及亚麻及
其制品。齐齐哈尔优越的地理位置、便利的交通条件及齐齐哈尔与俄蒙良好的合
作基础都将为齐齐哈尔综合物流产业园区的建设发展提供有利条件。
2. 周边地区经济环境分析
（1）大兴安岭地区经济环境
大兴安岭地区位于我国最北部边陲，面积 万平方千米，总人口 54 万人。
大兴安岭地区拥有丰富的森林资源、野生动植物资源、药用植物资源和矿产资源。
大兴安岭地区已形成了木材生产及林产工业、生态农业、绿色食品加工业、兴安
北药开发业、旅游业等几大产业。
大兴安岭地区拥有丰富的自然资源，大部分资源通过富嫩铁路外运，途经齐
齐哈尔市，部分货物在齐齐哈尔换装或者卸货。齐齐哈尔在大兴安岭地区资源外
运中的作用举足轻重。
大兴安岭地区工业发展相对落后，采矿、伐木和木材加工机械对外依存度较
高，同时，生活等日用消费品和各种小商品不能自给自足。而齐齐哈尔市作为大
兴安岭地区南通道的重要节点，与大兴安岭地区产业互补优势明显，机械和机电
产品及日用消费品对大兴安岭地区有较好的辐射能力，这为齐齐哈尔综合物流产
业园区批发交易市场发展，发挥其区域分拨和区域配送作用奠定了坚实基础。
（2）内蒙古东部地区经济环境
内蒙古东部包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲
里市、二连浩特市两个计划单列市。国家实施东北地区振兴规划中，内蒙古东部
被定位为东北地区重要的能源原材料接续基地。
内蒙古东部地区的优势在于资源丰富。内蒙古东部地区可采石油储量预计可
达 10 亿吨以上；煤炭探明储量为 亿吨，占内蒙古自治区总储量的 %；
人均占有水资源量为 3690 立方米，为全国人均占有量的 倍。仅锡林郭勒盟
一处，就发现矿种 78 种，探明储量 20 余种，石油、煤炭、天然碱的储量巨大。
呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市四市盟的煤炭总储量是整个东北三省的
倍。东北部分地区的电力资源、林木资源、水资源、煤炭资源、矿产资源和
原材料大部分来源于内蒙古东部地区。
内蒙古东部地区是我国重要的新型能源化工、有色金属开采冶炼加工和绿色
农畜产品生产加工基地。“十一五”期间经济实力显著增强，生产总值年均增长
16%。预计“十一五”末，鲜奶产量和加工能力将达到全区的 40%左右，肉类产量
和加工能力将达到全区的 70%左右，商品草和饲料产量分别达到全区的 80%和
60%。煤炭生产达到全区的 45%左右。甲醇及下游产品产量能达到 500 万吨。
内蒙古东部地区进出区域物流结构以资源输出与生产生活资料输入为主，随
着经济发展和人民生活水平的提高，对日常生活消费品的需求将不断增加。齐齐
哈尔市对外公路货物运输向西及西北方向主要辐射范围为：依托省道碾北公路
（S302）通往扎兰屯、阿荣旗、海拉尔等地，输出货物主要是日常生活消费品。
随着内蒙古东部地区和齐齐哈尔市的经济发展，两地的货物交流将不断增强，进
而为齐齐哈尔综合物流产业园区的物流发展打下坚实基础。
（3）白城市经济环境
白城市位于吉林省西北部，北部与齐齐哈尔接壤，有比较丰富的石油资源、
风力资源以及多种矿产资源。白城市特色经济明显，是国家级大型商品粮基地，
是全国节水型井灌区建设示范市，被列为全国农业四大开发区之一和国家生态建
设示范区。目前白城已成为水稻、烤烟、肉牛、芦苇、棉花、淡水鱼、油料、糖
料、杂粮杂豆等农产品的重要产区。大鹦哥绿豆、黑水西瓜、福顺辣椒、万宝粉
条、大安白鹅、通榆草原红牛、瀚海珠牌葵花仁等名优特产品在国内外市场十分
畅销。工业以纺织服装、汽车配件、机械建材、食品医药和造纸印刷等行业为主。
市场建设初具规模，集贸市场、专业市场、批发市场和要素市场功能较为齐全，
辐射力较强，对人流、物流、信息流和资金流吸引力较强。
白城市向外输出的物资主要有畜牧业、石化、煤炭、农产品、鲜活水产品和
芦苇产业等特色产业及产品。齐齐哈尔市对外公路货物运输南向主要辐射范围为：
依托 G111 通往泰来县、吉林白城等齐齐哈尔南部地区。白城市和齐齐哈尔市经
济持续稳定的发展将有效促进齐齐哈尔市物流量的进一步增加，进而也为齐齐哈
尔综合物流产业园区的发展奠定了坚实的基础。
（4）黑河市经济环境
黑河市地处中国东北边陲，西南与齐齐哈尔市毗邻，幅员面积 68726 平方公
里，占全省的 %。市辖北安、五大连池、嫩江、逊克、孙吴、爱辉和五大连
池风景区 2 市 3 县 2 区。
黑河市国民经济增长较快。2008 年全市实现生产总值 亿元，同比增
长 ％，连续五年保持两位数增长。其中，第一产业增加值 亿元，增长
％；第二产业增加值 亿元，增长 ％；第三产业增加值 亿元，
增长 ％。人均地区生产总值 11817 元，增长 15％。三次产业结构为 ∶
∶。
齐齐哈尔市对外公路货物运输北及东北方向主要辐射范围为：依托 G111 和
省道碾北公路（S302）通往黑河、嫩江、北安等地。中俄贸易的良好发展前景以
及黑龙江省对俄贸易的战略升级将进一步促进齐齐哈尔参与国际贸易、科技的交
流，而黑河市正是黑龙江省与俄罗斯交往的口岸地区之一；此外，齐齐哈尔市域
内大部分发展腹地在北部区域（讷河市、富裕县、克山县、克东县、拜泉县），
因此齐齐哈尔市向黑河方向的货物运输量将会有明显的增长，从而极大的拉动齐
齐哈尔的物流需求，进而也为齐齐哈尔综合物流产业园区提供了广阔的发展空间。
（5）大庆市经济环境
大庆市位于黑龙江省西部、松嫩平原中部。东南距黑龙江省会哈尔滨市 150
公里，西北距齐齐哈尔市 139 公里。全市总面积 22161 平方公里，其中市区 5107
平方公里。
大庆是中国重要的石油石化生产基地，处于全国百强城市前列，在全省经济
发展中的地位举足轻重。2008 年，大庆市地区生产总值达到 2220 亿元，人均地
区生产总值 元。工业特色鲜明，地方工业是推动大庆发展的又一支重要
支柱，近三年来，地方工业一直保持 40%左右的增长速度，形成了石化和农产品
加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息“1+5”的接续产业发展格局，金锣、
奥维、华科、大庆盛永家蝇、日月星、惠尔康等一批企业迅速做大做强，辟建了
大豆产业园、精细化工园、石蜡工业园、橡胶工业园、注塑城等 19 个优势产业
园区，初步形成了产业集群。农业亮点众多，大庆是全国重要的乳业基地，是畜
牧、绿色食品和水产品大市，有 10 大国家级龙头企业、108 个农业高科技示范
园区，大庆现代农业初露端倪。
大庆市和齐齐哈尔市同为哈大齐工业走廊的组成部分，而且地理位置毗邻，
齐齐哈尔市对外公路货物运输向东及东南方向主要辐射范围为：依托绥满公路通
往大庆、哈尔滨等地。随着哈大齐工业走廊的发展，齐齐哈尔与哈尔滨、大庆等
地区的联系将日益密切，东及东南向货物运输量将会有较快的增长，从而促进齐
齐哈尔市的物流需求不断增加，进而为齐齐哈尔综合物流产业园区的发展提供有
利条件。
3. 哈大齐工业走廊经济环境分析
哈大齐工业走廊是由中国科技部批准的东北三省唯一国家级高新技术产业
发展带，是以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括沿线肇东、安
达等市在内的经济区域。总面积 万平方公里，占全省 %。是黑龙江省
经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最强、科技人才优势最明显、可供
开发利用土地资源丰富的地区。哈大齐工业走廊的内涵和定位是通过开发利用重
度盐碱地等未利用土地，依托现有工业基础、产业优势和科教人才资源，着力吸
引国内外资本、技术，建设多种产业相互协调配套的新体制、高科技、外向型、
生态化、结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为黑龙江省振兴老工
业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。规划产业布局以装备制造、石化、
食品、医药、高新技术产业等为重点，以现代物流业等服务业为保障，谋求整个
区域经济协调发展。截止 2008 年末，哈大齐工业走廊 7 个项目区的启动面积为
20 平方公里，占项目区规划面积的 %。已开工项目 150 个，项目总投资额
亿元，已投产企业 137 户，实现工业总产值 亿元，销售收入 亿元，
利税 亿元。
齐齐哈尔市位于哈大齐工业走廊的最西部，哈大齐总体规划中对齐齐哈尔的
定位为：重点做大做强装备工业，壮大绿色食品产业和煤油化工产业，大力发展
电子信息、环保、能源、造纸、冶金、建材等产业。到 2020 年，规划开发总面
积 112 平方公里；到 2010 年，开发建设 29 平方公里。哈大齐总体规划提出在齐
齐哈尔市建立六个工业园区：昂昂溪工业园区，定位为对俄进出口加工基地、食
品加工基地、现代物流业基地和外来投资企业总部；北苑工业园区，为绿色生物
肥、医药工业园区和新型建材工业园区；高新技术产业开发区，以高科技、高附
加值企业为主；龙南经济技术开发区，农机生产及经营企业、汽车贸易企业；梅
里斯区雅尔塞镇奈门沁开发区，绿色、有机食品加工；依安工业园区，主要以食
品加工、建材工业、纺织、化工企业、机械、电子工业为主。
随着齐齐哈尔六大工业园区的规划建设，一方面将带动齐齐哈尔市产业升级，
另一方面将为齐齐哈尔市经济腾飞增添新的活力。工业的快速发展将对物流产生
巨大需求，这些条件为齐齐哈尔综合物流产业园区的建设提供了资金支持和货源
保障。齐齐哈尔综合物流产业园区将通过提供优质的物流服务来促进齐齐哈尔工
业经济及哈大齐工业走廊的快速发展。
4. 齐齐哈尔经济环境分析
（1）经济地理位置
齐齐哈尔是黑龙江省第二大城市，位于黑龙江省西北部，嫩江平原的西缘，
大兴安岭的东南侧。地处黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区交界，其东与绥化市
和大庆市、南与吉林省白城市、西与内蒙古自治区呼伦贝尔盟和兴安盟、北与黑
河市、大兴安岭接壤，是黑龙江省西北部政治、经济、科技、文化教育、商贸中
心和重要的交通枢纽，在全省的发展战略中具有重要地位，是建设中“哈大齐”工
业走廊的核心城市之一，也被国务院批准的全国十三个较大城市之一。全市辖七
个区、一个市、八个县，人口 万（市区 万）。
（2）经济社会发展
近年来，齐齐哈尔市经济稳步增长，经济实力显著增强。2008 年齐齐哈尔
市实现地区生产总值 亿元，增长 %，占全省的 %；一、二、三产业
实现增加值 亿元、 亿元、 亿元，分别增长 %、%和
%，三次产业比重为 22∶35∶42；财政收入 亿元，比上年增长 %，占
全省的 %；外贸进出口总额 亿美元，比上年增长 %，占全省 %；
全社会固定资产投资总额 亿元，比上年增长 %，占全省的 %；社会
销售品零售总额 亿元，比上年增长 %。占全省的 %；城镇居民人均
可支配收入 元，比上年增长 %；农民人均纯收入 元，比上年
增长 %。
表 2-1 1999—2008 年齐齐哈尔市社会经济发展主要指标统计表
地区生产总值（亿元）
年份
第一产业 第二产业 第三产业 合计
社会消费品零售
总额（亿元）
人均地区生产
总值（元）
1999 4635
2000 4793
2001 5036
2002 5507
2003 6026
2004 6920
2005 8003
2006 8714
2007 10302
2008 12272
图 2-3 齐齐哈尔历年地区生产总值变化趋势图
表 2-2 2008 年齐齐哈尔市主要国民经济指标与全省对照表
2008 年
指标 单位
齐齐哈尔 黑龙江省 齐齐哈尔/全省（%）
国内生产总值（当年价） 亿元
0
100
200
300
400
500
600
700
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年份
（亿元)
GDP
全社会城镇固定资产投资 亿元
财政收入 亿元
外贸进出口总额 亿美元
社会消费品零售总额 亿元
资料来源：黑龙江省统计局，统计公报
第一、二产业基础雄厚，第三产业发展迅猛
第一产业：齐齐哈尔是全国重要商品粮基地之一，农业基础地位进一步巩固，
以绿色、特色产品为主的种植业稳步发展，2008 年粮豆薯总产量 万吨，比
上年增长 %。畜牧业形势发展平稳，全年畜牧业总产值 亿元，比上年
增长 13%，占农业总产值的比重为 %。
第二产业：齐齐哈尔具有雄厚的工业基础，是国家最早兴建的老工业基地之
一。重型机械、冶金工业为主体，包括化工、轻工、纺织、建材、食品、电子、
医药等门类齐全的工业体系。工业生产稳步增长，全年规模以上工业企业完成增
加值 亿元，比上年增长 %，两大工业基地对经济增长的拉动明显，全
年装备工业完成工业总产值 亿元，增长 %；食品工业完成工业总产值
亿元，比上年增长 %，两大工业基地工业总产值占规模以上工业总产
值的 %。
第三产业：近几年随着商品流通体制的改革，消费品市场稳步发展，市场体
系建设日趋完善，商业流通十分活跃。2008 年，全市城镇居民人均可支配收入
和农民人均纯收入分别达到 元和 元，分别比上年增长 %和
%，社会商品零售额在“十一五”期间逐年增长，城乡市场进一步繁荣。2008
年社会消费品零售额 亿元，比上年增长 %。按城乡分，城镇消费品零
售额 亿元，增长 %；农村消费品零售额 亿元，增长 %。按行
业分，批发零售贸易业零售额 亿元，增长 %；餐饮业零售额 亿元，
增长 %。
表 2-3 2003-2008 年齐齐哈尔市社会消费品零售总额(亿元)
年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008
社会消费品零售总额
批发零售贸易总额
图 2-4 2003-2008 齐齐哈尔年商贸总额趋势图
齐齐哈尔市在黑龙江省内经济地位
表 2-4 2008 年黑龙江省各地市 GDP 与年末总人口对照表
各地市名称 GDP(亿元) 年末总人口（万人）
哈尔滨市
齐齐哈尔市
牡丹江市
佳木斯市
大庆市
绥化市
鸡西市
鹤岗市
双鸭山市
伊春市
七台河市
黑河市
大兴安岭
齐齐哈尔市在黑龙江省内经济地位突出，2008 年齐齐哈尔市在黑龙江省 13
个地市中经济总量排名第三位，占黑龙江省地区生产总值的 %，仅次于哈尔
0
50
100
150
200
250
300
2003 2004 2005 2006 2007 2008 年份
亿元
社会消费品零售总额
批发零售贸易总额
滨市和大庆市；总人口处在黑龙江省第三位，占黑龙江省总人口的 %。
图 2-5 2008 年黑龙江省各地市 GDP 与年末总人口趋势图
（3）三次产业比重分析
一个国家或地区经济发展水平的高低与三次产业结构所占比重直接关联。一
般来说国民收入处于贫困温饱阶段，三次产业结构比重呈现一、二、三先后特征
排列；国民收入处于小康阶段的三次产业结构比重呈现二、一、三或二、三、一
先后特征排列；国民收入处于富裕阶段，三次产业结构比重呈现三、二、一先后
特征排列。因此，对三次产业的发展变化过程适时地进行比较分析，有利于调整
和进一步优化产业结构，健全和完善相互支撑的产业体系，推动和促进国民经济
的和谐发展。
齐齐哈尔市近年来国民经济增长速度较快，全市 GDP 近三年来的增幅分别
达到 % 、%、%，增速均处于全省前列。根据 2008 年统计公报
显示，全市产业结构格局转变为以第二、三产业为主，全市生产总值中一、二、
三次产业比重由上年的 22：33：45 调整为 23：35：42，其中第一产业比重稍有
上升，比上年提高了 1 个百分点；第二产业比重稍有上升，比上年提高了 2 个百
分点；第三产业比重有所下降，比上年下降了 3 个百分点。
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
哈
尔
滨
市
齐
齐
哈
尔
市
牡
丹
江
市
佳
木
斯
市
大
庆
市
鸡
西
市
鹤
岗
市
双
鸭
山
市
伊
春
市
七
台
河
市
黑
河
市
绥
化
市
大
兴
安
岭
地
区
亿
元
/万
人
GDP
年末总人口
图 2-6 齐齐哈尔市近 3 年 GDP 增长趋势图
图 2-7 齐齐哈尔市 2007 年三产比重图 图 2-8 齐齐哈尔市 2008 年三产比重图
从各区县的产业经济结构来看，第三产业所占比重较大的区县是龙沙区、铁
锋区和建华区，其商贸业比较发达；第二产业所占比重较大的区县是富拉尔基区、
碾子山区；第一产业所占比重较大的区县是其它两区一市七县。因此，龙沙区、
铁锋区、和建华区是商贸物流潜在需求较大区域；富拉尔基区、碾子山区对工业
物流潜在需求较大；其它两区一市七县针对农资、特色绿色农产品及冷链物流具
有需求潜力。
一般而言，第三产业所占的比重越大，产业结构水平越高，反之则越低。根
据齐齐哈尔市 2008 年的统计数据，一、二产业比重有所增加，而第三产业比重
反而有所下降，这不利于齐齐哈尔市产业结构调整。物流业作为第三产业的重要
组成部分，在国家和地方政府的大力推动下，未来将有很大发展空间，齐齐哈尔
应抓住这一契机，大力发展现代物流业来带动齐齐哈尔第三产业的发展，进而促
进齐齐哈尔产业机构调整和产业升级。
第一产业
22%
第二产业
33%
第三产业
45%
第一产业
第二产业
第三产业
第一产业
23%
第二产业
35%
第三产业
42%
第一产业
第二产业
第三产业
（三）齐齐哈尔物流市场环境分析
1. 物流总量现状
2008 年齐齐哈尔市物流相关行业增加值即交通运输、仓储及邮政业增加值
为 亿元，占 GDP 的比重为 %，占第三产业的比重为 %。2008 年
全年各种运输方式完成货物运输量 万吨，全年齐齐哈尔地区境内铁路货
运量 万吨，比上年增加 %，公路货运量 万吨，比上年增长
%。
（1）货源构成及主要流向
从齐齐哈尔市货物的流量流向现状看，货物的流出量小于流入量，流出的货
种以资源为主，粮食、应季节蔬菜、油料及畜产品主要销往外省，如：玉米主要
销往广东、福建、上海、浙江、湖南等地，杂粮主要销往山东、河北、河南、福
建、湖南等地，花生大部分销往吉林、辽宁、河北、河南、山东、北京等地；亚
麻布、机制纸、化肥、水泥、平板玻璃、生铁、钢、钢材、数控机床、锻压设备、
金属轧制设备、铁路货车主要销往全国各地，部分设备出口；此外，齐齐哈尔市
还向内蒙古东北部地区、黑龙江西北部输送了大量的生活消费用品。流入的货种
以黑龙江省内如哈尔滨和南方发达地区如广东、上海、山东等地的生活消费品、
反季节蔬菜以及内蒙古东北部地区、黑龙江东部地区的煤炭资源为主。少部分绿
色特色农产品如圆葱、甜香瓜等以出口为主。
图 2-9 齐齐哈尔市货物流量及流向示意图
（2）流向特点
齐齐哈尔货物运输总量中公路运输占 80%，铁路运输占 %，其它占 %；
以省内物流为主，哈大、齐满、齐加方向为主要货流方向。
根据齐齐哈尔市区的地理形态特征和对外公路交通通道的分布特点，齐齐哈
尔市的对外公路货物运输方向可分为 5 个方向。
向北方向：依托京加公路、齐北铁路，通往大兴安岭地区，市域内发展腹地
有富裕、讷河。
西北方向：依托绥满公路、碾北公路、绥满铁路，通往呼伦贝尔市地区，市
域内发展腹地有龙江、甘南等地。
东北方向：依托 G111 国道、碾北公路、齐北铁路，通往北安、黑河等地，
市域内发展腹地有依安、克山、克东、拜泉等地。
西南方向：依托 G111 国道、平齐铁路，通往兴安盟、吉林白城等地，市域
内发展腹地有泰来县。
东南方向：依托绥满公路、绥满铁路，通往大庆、哈尔滨等地。
齐齐哈尔市辐射区域主要方向是北及西北方向，其次是东北、西南和东南方
向。所辐射地区，主要接受齐齐哈尔市集散的日用消费品和生产资料，向齐齐哈
尔市输出农副产品和原材料，经齐齐哈尔集散后，运往全国各地。
齐齐哈尔公路货物运输分方向预测主要是根据齐齐哈尔市主要对外公路运
输干线的货车交通量折算成标准车交通量，并用货车流量代替货物流量进行估算。
根据齐齐哈尔境内的 G015 国道主干线、G111 国道等干线公路断面交通量观测
值，通过分车型货车交通量折算成标准车交通量，预测齐齐哈尔市分方向货流构
成比例。
表 2-5 齐齐哈尔市分方向货流构成（%）
方向
年份
西北 北及东北 东及东南 南 西
2015 10 28 33 20 9
2020 9 27 34 19 11
数据来源：《齐齐哈尔国家公路货运枢纽总体规划》
2. 物流供给市场状况
目前在齐齐哈尔市工商管理部门和交通运输管理部门注册登记的道路货物
运输业户共计 5300 余户。其中企业 780 余家，个体运输户 4600 余户，货运站
（场）12 处。
公路货运站遍布全市，其中规模最大的是位于中心城区（建华、铁峰、龙沙）
的北大仓物流园区。
780 余家企业中，90%为空车配货企业，其中位于中心城区（建华、铁峰、
龙沙）占 50%，其它地方占 50%。中心城区（建华、铁峰、龙沙）的企业主要
分布如图 2-10：
图 2-10 齐齐哈尔物流集散地区分布图
——王屯地区。建华区北大仓物流附近，有 100 余家企业。主要包括农副产
品批发市场、钢材市场、旧物市场、齐齐哈尔商业储运有限公司 （425 库），华
铁货场等。物流业务中 80%为零担业务。
——宛屯地区。铁锋区大岗子至东出城口联通大道两侧，曙光大街附近。
有 100 余家企业。运输企业比较集中，规模较大的有又一村服务有限公司、宏达
车队、莫旗车队、鸿盛车队等。
——新江桥地区，有几十家企业，主要以零担运输企业为主。
——民航路、南马路附近，有几十家企业，以零担运输企业为主。
（1）北大仓物流园
北大仓物流园是黑龙江省西部地区最大的物流中心，是齐齐哈尔市唯一的具
有铁路运输功能的大型公路货运物资集散中心，是北大仓集团盘活闲置资产建设
的物流系统，创建于 2002 年，位于建华区的建北路与建设大街交叉口的东南角，
位于市中心繁华商业区内。北大仓物流园区占地 万平方米，月进出车辆 4000
辆，停车场面积 万平方米。站场内有两条铁路专用线，主要运送煤、水泥、
建材等，另有 68 个小库房对外租赁，主要提供日用品、五金、粮食等物资的配
送服务。
北大仓物流园公路运输占货运总量的 95%，铁路运输货运量占总量的 5%。
园区内的物流企业经营 56 条零担线路，覆盖了黑龙江省 13 个地市和齐齐哈尔市
的 9 个县（市）。另外还到达内蒙、上海、天津、沈阳、温州、西柳等地区。目
前日进出配货车辆 100 余台，货物运输量 3000 余吨，由于其运输组织和运输装
备多样化、运输服务产品齐全的优势，改善了齐齐哈尔市经济发展环境。但随着
城市规模和货运量的增大，北大仓物流园已不能满足齐齐哈尔市对物流发展的全
面要求。随着齐齐哈尔市区的进一步发展，位于市中心地带的北大仓物流园将造
成城市内部交通压力过大、物流不畅等问题。物流业务将向城市周边转移，北大
仓物流园物流业务将逐步萎缩，规划近期实施整体搬迁。
（2）建华物流发展区
位于建华区明海公路西侧，已形成的建材、食品、农机农资、轻工家具等 4
大类 15 个专业化大市场，有 8 条铁路专用线，具备铁路运输优势；大部分市场
形成于上世纪 90 年代，市场形态落后、设施陈旧，多年来随着市场规模的膨胀
已对该地区的交通和居民正常生活造成严重影响，公路运输量较大，交通不畅。
农副产品批发市场占地 万平方米，是齐齐哈尔市主要的蔬菜集散地，但
是市场现有的 3 万平方米的仓储设施已无法满足正常的营业需求，冷库和恒温库
也已货满为患。
齐齐哈尔商业储运有限公司（425 库）占地 27 万平方米，为齐齐哈尔市主
要的建材、粮油、家电集散地，6 万平方米的库房的 50%承担着 TCL、长虹、康
佳的家电商品存储中转任务，拥有长达 700 米的铁路专用线，地处市中心黄金地
带，道路拥挤严重，在城市总体规划已将其列为搬迁对象。
站前农产品批发市场占地面积 万平方米，主要经营鲜、活产品如鱼、
壳类、肉、白条鸡、干调等。由于用地紧张、发展受限、缺少冷库和库房，搬迁
扩张已成当务之急。
3. 物流需求分析
（1）齐齐哈尔市经济社会保持快速高质发展，综合实力不断增强
2008 年，全市生产总值（GDP）实现 亿元，比上年增长 %。其中，
第二产业增加值 亿元，增长 %；第三产业增加值 亿元，增长 %。
人均地区生产总值 12272 元，增长 %。持续发展的经济环境和雄厚的产业基
础将产生巨大的物流需求。
（2）农业和农业产业化的发展将产生巨大物流需求
随着国家“两免四补”政策的进一步落实，齐齐哈尔市的农业基础地位得到加
强。2008 年全市农林牧渔业总产值完成 292 亿元，粮豆薯总产量 万吨，年
末大牲畜存栏 万头，全年肉类总产量 万吨。比上年增长 %。农林
牧渔业总产值和粮豆薯总产量均创出历史新高。
齐齐哈尔市每年农产品产量约为 500 万吨，自耗 200 万吨其余外运，每年饲
料流入 100 万吨。齐齐哈尔有几千家小型企业从事农副产品加工但没有规模大、
档次高的企业，与之配套的物流企业也未形成规模。未来随着农业产业化进程的
加快，齐齐哈尔将对农产品物流产生较大需求。
（3）工业产品的对内对外流动，进一步扩大了工业物流市场
2008 年全年规模以上工业企业实现主营业务收入 亿元，增长 %。
全年装备工业完成工业总产值 亿元，比上年增长 %；食品工业完成工
业总产值 亿元，比上年增长 %，两大工业基地占规模以上工业总产值
的 %。一批适应市场需求变化的主要工业产品产量增幅较大，为齐齐哈尔市
工业物流提供了巨大的市场需求和发展空间。
齐齐哈尔是黑龙江省的装备工业基地，一重、一机床、二机床等厂产品多为
大件，运输由中实运业承担，每年运费约 30 亿元。装备工业的快速发展需要大
量以钢铁为主的各种原材料，而这些原材料大都是从外地运抵齐齐哈尔，装备工
业的发展将对物流产生巨大需求。
（4）消费品市场继续保持繁荣活跃，形成了广阔的商贸物流市场空间
2008 年全市实现社会消费品零售总额 亿元，增长 %；全年实现进
出口总额 万美元，比上年增长 %。国内商业和对外贸易的持续发展，
伴随着商流形成了巨大的物流需求，未来商贸物流市场发展空间较大。
（5）对第三方物流的需求日益增加
第三方物流是由供方与需方之外的物流企业提供物流的服务模式，它是现代
物流的重要组成部分。齐齐哈尔市第三方物流发展相对滞后，2008 年末，全市
从事物流业务的企业，包括物流公司、配货站、运输处等共 780 余家。业务主要
以整车运输为主，零担业务相对较少，服务对象主要是工矿商贸企业，运输货物
主要以机械设备、粮食及农副产品为主。齐齐哈尔市以“物流企业”进行登记注册
的企业仅有 14 家（含外地物流企业在本地注册的分支机构），其中仓储企业 6 家；
具备货运资质的企业有 36 家（注册资金 50 万以上）。这些物流企业大部分规模
较小，其中最大的北大仓物流园年货运量在 100 万吨左右。根据物流产业发展
规律，传统物流要向现代物流转型，因此第三方物流发展空间巨大，并具有快速
增长的趋势。由于齐齐哈尔市物流外包程度低，齐齐哈尔的商贸企业和工业企业
对第三方物流有较大的需求。
（6） 哈齐城际铁路与物流园区
∶城际铁路建成后铁路货运特点
——运能显著提升
因山海关铁路货运运能不足，导致东北地区大宗货物出关难，致使东北很多
地区的大宗货物无法向南方省区运输。秦沈客运专线开通后，能使山海关铁路货
运能力提高一倍以上，进而有效解决东北地区大宗货物出关难的问题。哈齐城际
铁路建成后，也将大大提升齐齐哈尔至哈尔滨段的铁路货运能力。
故城际铁路建成后，通过客货分离，能够大大增加齐齐哈尔至哈尔滨乃至全
国各地的铁路货运能力，齐齐哈尔及所辐射地区大宗货物运量将有所增加。
——平均运距变长
齐齐哈尔铁路货运的平均运距已由 1990 年的 1500 公里延伸至现在的 1932
公里，铁路货运在中长途运输中优势明显，城际铁路建成后货物平均运距还有变
长趋势。
——以大宗货物运输为主
齐齐哈尔铁路对外运输的货物仍将以粮食、军工品、食品等大宗货物为主。
∶城际铁路建成对物流园区影响
——对园区公路运输影响较小
齐齐哈尔综合物流产业园区以公路运输为主，铁路运能提高仍难以弥补铁路
在中短途运输和区域配送中的劣势。
——对园区大宗商品批发市场有一定影响
物流园区内钢材和农产品等部分货物可通过铁路运输，铁路运能的提升将促
进这些市场的快速发展。
∶物流园区应对策略
——发挥公路运输优势
齐齐哈尔综合物流产业园区具备公铁联运能力，公路运输在中短途运输和区
域配送中有其独有的优势，物流园区可充分发挥公路运输优势，实现与铁路运输
的优势互补。
——充分利用现有铁路专用线
大型综合物流园区一般需要实现多种运输方式相衔接，齐齐哈尔综合物流产
业园区应充分利用现有铁路专用线，利用铁路在大宗货物和远距离运输中的优势，
有效的实现公铁联运。
4. 物流需求预测
结合齐齐哈尔市的地理区位、市场需求特征，分析齐齐哈尔市经济社会、交
通运输发展趋势、特点，以及两者相互关系，采用定量计算和定性分析相结合的
预测方法。
预测依据和数据来源：《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划
纲要》、《齐齐哈尔市城市总体规划（2006~2020）》、《齐齐哈尔统计年鉴 2008》。
本次规划采用回归分析法对齐齐哈尔市全社会以及公、铁路货运量进行定量
预测，历年齐齐哈尔市四种运输方式货运量如表所示：
表 2-6 齐齐哈尔市四种运输方式货运量统计表
货运量（万吨） 货运量比重（%）
年份
全社会
货运量 铁路 公路 民航/水运 铁路 公路 民航\水运
1998 4097 872 3225 - -
1999 4406 1001 3405 - -
2000 4585 1034 3551 - -
2001 4861 1082 3779 - -
2002 4694 798 3896 - -
2003 4909 986 3923 - -
2004 4944 1016 3928 - -
2005 6389 999 5390 - -
2006 6865 1301 5564 - -
2007 7088 1340 5748 - -
2008 7480 1464 6035 （民航)
资料来源：齐齐哈尔市经济统计年鉴 2008、齐齐哈尔市 2008 统计公报
回归分析法
货运量的发展水平与区域经济总量水平密切相关，考虑产业布局等方面因素
分析得出齐齐哈尔市 GDP 与货运量的相关系数为 。因此，以国内生产总值
作为自变量，利用历年的数据对全社会货运总量做回归分析，可得相应线性回归
模型为 Y=+*X。结合齐齐哈尔未来经济社会发展指标，则可得
齐齐哈尔市各特征年社会货运总量，预测结果根据齐齐哈尔实际情况进行适当修
正。相关结果如表 2-7 所示。
表 2-7 齐齐哈尔市全社会货运量回归分析法预测值表
年份 2012 2015 2020
全社会货运量（万吨） 9337 10517 12186
灰色预测法
考虑随着时间的变化，不同时期数据对预测造成的影响是不一样的，一般认
为与预测年份相近的近几年数据较为准确，这样选取样本的数量就会较小，小样
本数据一般呈现出灰色性质，因此，可以考虑用灰色预测法对齐齐哈尔社会货运
总量进行预测。
选取齐齐哈尔市 2001-2008 年社会货运量指标，运用灰色预测法对其进行预
测，所得灰色预测方程为 Y=*，对其进行相应检测，得知可以进行
预测。分别选取 t = 11，14，19，得 2012 年、2015 年、2020 年齐齐哈尔市社会
货运总量预测值，预测结果根据齐齐哈尔实际情况进行适当修正。如表 2-8 所示。
表 2-8 齐齐哈尔市全社会货运量灰色预测法预测值表
年份 2012 2015 2020
全社会货运量（万吨） 9836 11160 12503
对两种预测方法取合理权重，最终可确定各特征年齐齐哈尔市全社会货运总
量，预测结果如表 2-9 所示。
表 2-9 齐齐哈尔市全社会货运量确定值表
年份 2012 2015 2020
回归分析法（万吨） 9337 10517 12186
灰色预测法（万吨） 9836 11160 12503
确定值（万吨） 9587 10839 12335
根据表 2-6 反映的公路、铁路、民航三种运输方式历年的货运分担率，结合
齐齐哈尔市未来公路、铁路、民航等交通基础设施的发展规划，分析可知未来公
路运输仍将是齐齐哈尔最主要的货运方式，且这一地位会不断增强；铁路则主要
承担中长途运输，货运量会稳步增长，但在全社会货运量中所占比重会略有下降，
民航货运量所占比重与公路、铁路相比仍会有较大差距。预计 2012 年、2015 年
和 2020 年公路货物运输占全社会货运量比重将分别达到 82%、83%、84%，相
应预测结果如表 2-10 所示。
表 2-10 齐齐哈尔市全社会货运量以及公路货运量预测值表
年份 2012 2015 2020
全社会货运量（万吨） 9587 10839 12335
公路货运量（万吨） 9091 11901 18770
图 2-11 全社会货运量预测图
预测结果
由上面预测结果可知，整体来说齐齐哈尔市货运发展较快。“十一五”期间年
均增长速度在 %左右，“十二五”期间预测年均增长率约为 7%；由于产业结构
的调整，货运强度降低，“十三五”期间预测全社会货运量年增长率在 %左右。
（四）商贸市场分析
1. 商贸市场现状
齐齐哈尔商贸流通业近年来发展迅速，2008 年社会消费品零售总额达到
亿元，已形成一大批具有影响力的大型专业批发市场，如建北装饰材料市
场建筑面积 万平方米、站前市场建筑面积 5 万平方米、绿色食品交易市场建
筑面积 万平方米、齐鲁农机市场建筑面积 万平方米、百花园市场建筑面
积 万平方米、齐富公路汽车市场建筑面积 万平方米等。
根据《齐齐哈尔市中心城区商业网点规划（2005—2020）》，未来齐齐哈尔市
场建设重点为专业性应较强，宜集中布置，能够形成集聚效益，具有较强辐射作
用的区域性市场及与市民生活息息相关的各类专业市场。
齐齐哈尔商贸市场规划目标为以布局调整、资源整合、功能创新为发展思路，
实行传统商品专业批发市场的升级，大力发展配送业，塑造商品交易市场的新形
象。到 2010 年，基本建成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商业体
系，将齐齐哈尔市建设成为黑龙江省西部商贸中心，初步实现商业现代化。到
2020 年，将齐齐哈尔市建设成为商贸流通业具有跨省域影响力的商贸中心城市，
争取在东北地区成为有一定影响力的区域中心城市，同时加强三级商业中心体系
建设，并趋于完善，加快推进商业现代进程。
根据《齐齐哈尔市中心城区商业网点规划（2005—2020）》和市场调研，齐
齐哈尔现有和规划的主要商贸批发市场总用地面积约 209 公顷。详细如表 2-11
所示。
表 2-11 齐齐哈尔主要商贸市场现状和规划用地面积
名称 经营范围
用地面积
（公顷）
水产品 齐市水产品批发市场
农产品、食
品
站前市场、齐市土产农副产品批发市场、绿色食品交易市场、
大民蔬菜批发市场、铁锋蔬菜批发市场
农机 龙翔农机市场、齐鲁农机市场
农资
齐市农业生产资料批发交易市场、东市场日杂市场、龙沙农业
生产资料市场、兽药市场
百货、文化 百花园市场
钢材 齐市星火生产资料市场、齐市金属公司钢材市场
建材 齐市二轻装饰材料市场、建北装饰材料市场
五金 中亿五金交电批发市场
汽车
中亿汽车市场、齐富公路汽车市场、联通大道汽车市场、二手
车市场、齐市龙齐旧机动车交易市场
家具 东盛家具市场
服装轻工
新开路市场、解放门工业品市场、永青市场、国贸城、齐市天
增旧物市场、齐市站前人防商场、齐市景新工业品市场、齐市
北方鞋类批发市场
二手货 齐市北方旧货业大市场、龙沙旧物市场等
花卉 花鸟鱼市场
煤炭 龙南开发区煤炭市场、齐市北支煤炭市场 4
木材 齐市北苑木材市场 2
服装轻工 新开路市场、永青市场等
合计
2. 商贸市场发展趋势
（1）存在问题
根据齐齐哈尔市现有商贸市场发展现状，齐齐哈尔商贸市场虽然总体规模较
大并形成了一些有影响力的批发市场如站前农产品批发市场，但是齐齐哈尔商贸
市场分布较为零散，各商贸市场缺乏联系，不利于商贸市场集群的形成，市场之
间的相互带动和促进作用难以发挥。同时，现有的大部分商贸市场位于市区，现
已发展饱和，可拓展发展空间不足，严重制约了专业批发市场向大型化方向发展。
（2）发展趋势
∶市场整体搬迁
齐齐哈尔市现有商贸市场大都位于中心城区，可拓展空间较小，未来为满足
打造大型专业批发市场的需要，大型专业批发市场会选择通过整体搬迁来实现其
长远发展需要。通过选择市郊拓展空间较大地区作为商贸市场变迁区域，可为未
来发展预留足够的空间。
∶市场聚集
齐齐哈尔市现有商贸市场分布较为零散，各市场之间相互协调带动作用没有
发挥，未来随着齐齐哈尔市区商贸市场的外迁，商贸市场将在某一区域形成市场
集聚，最终形成商贸市场集群。各商贸批发市场通过资源和信息共享，可提高市
场运作效率，降低市场经营成本，实现各市场间的融合发展。
（五）政策环境分析
我国在上个世纪末相继出台了一系列有关物流发展的政策和法规，对推动物
流业发展起到了重要作用，也是齐齐哈尔综合物流产业园区进行规划建设的基本
依据，其中主要政策和规定包括：
1. 国家层面
2001 年，国家经贸委、交通部、铁道部等六部委联合下发《关于加快我国
现代物流发展的若干意见》，这是我国政府出台的第一份有关现代物流业发展的
政策性文件。标志我国物流业发展进入了一个新的历史阶段。2004 年，国家发
改委、商务部、交通部、铁道部等九部委联合印发《关于促进我国现代物流业发
展的意见》的通知，新《意见》使中国现代物流业加快发展获得了良好的新机遇，
其对物流税收，货代审批、市场秩序等焦点问题做出积极而明确的表态；同时指
出为促进现代物流业发展，应在鼓励工商企业物流业务外包、拓宽企业融资渠道、
对外开放、简化通关程序、城市交通车辆管理等方面采取有效措施。2006 年，
国家制定的“十一五规划纲要”正式确立现代物流业的产业地位。
2009 年 3 月 10 日，国务院常务会议审议并通过的《物流业调整和振兴规划》
指出：“物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，
是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消
费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方
面发挥着重要作用。”确定了物流业的主要任务是“积极扩大物流市场需求，大力
推进物流服务的社会化和专业化，加快物流企业兼并重组，推动重点领域物流发
展，加快国际物流和保税物流发展，优化物流业发展的区域布局，加强物流基础
设施建设的衔接与协调，提高物流信息化水平，完善物流标准化体系，加强物流
新技术的开发和应用。”要“重点发展多式联运、转运设施工程；物流园区工程；
城市配送工程；大宗商品和农村物流工程；制造业与物流业联动发展工程；物流
标准和技术推广工程；物流公共信息平台工程；物流科技攻关工程；应急物流工
程。”政府要做到“加强组织和协调；改革物流管理体制；完善物流政策法规体系；
制订落实专项规划；多渠道增加对物流业的投入；完善物流统计指标体系；继续
推进物流和国际合作；加快物流人才培养；发挥行业社团组织的作用。”
2. 地区层面
齐齐哈尔市和铁锋区政府纷纷出台相关规划、工作报告以及政策支持现代物
流业发展。
《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》明确提出：合
理规划布局，构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台、现代通信和网络技
术为主的物流信息平台、规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台。加快
城市物流基础设施建设，构建以中心城市为基础的高效物流网络。推进工商企业
与运输、仓储、配送等企业的联合重组，培育一批经营规模合理、技术装备先进、
管理水平较高的大型物流企业。重点把齐齐哈尔绿色食品物流打造成全省乃至辐
射俄罗斯的专业物流中心。引导铁路运输、公路运输、仓储、配送、货代等企业
从实际出发，整合社会资源，强化服务功能，拓展服务范围，提高运营效率和质
量，逐步成为第三方物流企业。搞好铁路运输的规划与调节，整合公路运输资源，
加快解决货物运输瓶颈问题。
《齐齐哈尔市 2008 年政府工作报告》明确指出物流业是 2009 年政府重心
工作之一。齐齐哈尔市要培育壮大物流业，重点围绕农产品、工业产品和原材料，
引进、培育、发展物流配送企业，支持北大仓国际物流中心等企业加快建设，力
争发展 1-2 家年营业收入超 5000 万元的物流龙头企业。
《齐齐哈尔市人民政府关于加快现代物流业发展的实施意见（讨论稿）》指
出“为充分发挥区位优势、产业优势和资源优势，加快现代物流业发展，提高我
市经济运行质量和效益，优化资源配置，改善投资环境，增强综合竞争力，把我
市建设成为我省西部的现代物流中心。要以建设现代物流中心（园区）为先导，
以发展工业产品物流、粮油产品物流、农副产品物流、工农业生产资料物流、商
业物流等为重点，逐步把我市建设成为面向全省，辐射内蒙、吉林，联接俄罗斯，
服务全国的北方物流枢纽之一”。
以上政策是近年来国家和地方有关部门大力引导和扶持物流业发展的主要
政策和规定。这些政策规定和规划对齐齐哈尔综合物流产业园区的规划和建设工
作指明了发展方向，优化了齐齐哈尔综合物流产业园区的发展环境，推动了政府
和行业主管部门对现代物流业的管理在更深层次上与国际经济发展及惯例接轨，
这种开放式的改革有助于在实质上打破非市场竞争导致的行业及部门垄断，引入
健康的市场竞争机制，并从根本上加快现代物流产业化进程，并使齐齐哈尔及周
边地区物流市场的扩张与成熟度加快。同时，也对政府的物流管理体制和管理方
式提出了新的要求，主要表现在三个方面，一是对现有法规和管理办法的调整和
改革；二是规范市场准入标准；三是在税收等政策方面给予优惠。
三、建设发展 SWOT 分析
（一）优势分析
1. 区位优势
齐齐哈尔是黑龙江省西部地区中心城市，是连接内蒙古东北部地区的重要枢
纽城市，同时也是连接蒙古国及俄罗斯的关键节点。齐齐哈尔综合物流产业园区
处于齐齐哈尔市东出城口，是齐齐哈尔市与大庆、哈尔滨和周边城市联系的门户。
从区域角度看，齐齐哈尔综合物流产业园区的辐射范围除市域区县外，主要辐射
大兴安岭地区、呼伦贝尔地区、黑河地区、兴安盟地区、白城地区以及蒙古国和
俄罗斯，这使得齐齐哈尔综合物流产业园区具备为黑龙江西北部、内蒙古东部地
区及蒙古国和俄罗斯提供物流服务的区位优势。
2. 交通优势
齐齐哈尔综合物流产业园区交通十分便利，东侧和北侧紧邻城市东出口和北
出口，可直接进入国省干道京加公路（G111）、齐甘公路（G015）、绥满公路
（G301）、碾北公路（S302）和建设中的大齐、齐泰高速公路。
齐齐哈尔综合物流产业园区还具备铁路运输功能，齐车铁路专用线横贯整个
园区南部区域，未来可作为园区内的铁路专用线，满足大宗货物如钢材、大宗农
产品等物资进出物流园区的需要。
园区距城市主要商业区约 6 公里，进入城市主要商业区道路主要有两条城市
主干道，一条经联通大街连接中华东路，通过中华东路到达市区，另外一条经联
通大街连接曙光大街、南浦路，通过南浦立交桥到达市区。
3. 产业优势
齐齐哈尔市产业优势明显，齐齐哈尔市是全国重要商品粮和畜牧业基地之一，
绿色水稻、绿色蔬菜等绿色食品产业园的雏形初显，具备打造齐齐哈尔市绿色食
品基地的雄厚基础；近年来齐齐哈尔第二产业发展迅速，现已形成以装备、化工、
绿色食品为主体，以纺织、造纸、建材、医药、电力行业为骨干，以国家、省高
新技术产业化示范工程为先导，门类比较齐全的工业经济产业结构体系，拥有中
国第一重型机械集团公司、北满特殊钢有限责任公司、齐重数控装备股份有限公
司、齐二机床集团有限公司、北车集团齐车公司等一批国家重点企业和齐齐哈尔
建华工业有限责任公司、齐齐哈尔和平机械厂、黑龙江华安工业公司三大军工企
业；专业市场已具有一定规模，百花园商场是黑龙江省西北部最大的小商品集散
中心，发展潜力巨大，站前水产批发市场、农副产品批发市场、广发水产批发市
场、哈达果品批发市场、华丰家电、五金交电批发市场均是黑龙江省西北部较大
的专业市场之一。
齐齐哈尔市雄厚的产业基础产生了巨大的物流需求，成为齐齐哈尔综合物流
产业园区发展的基础条件。
4. 先发优势
齐齐哈尔市目前尚无大型综合物流园区，目前仅有的北大仓物流园区规模较
小、管理落后且不能提供综合性物流服务。通过齐齐哈尔综合物流产业园区的建
设，可以树立市内龙头企业形象，整合全市的物流基础设施资源、物流信息资源，
带动全市物流业发展。主要有以下先发优势：园区周围配套服务不断增加，客流
不断增加，容易聚集人气；第一个大型园区，政府在前期建设会给予适当优惠政
策，园区也会对入驻企业提供优惠条件，便于招商引资；园区的不断发展，将带
动周边市场的繁荣，促进齐齐哈尔经济发展。
（二）劣势分析
1. 物流观念落后
齐齐哈尔市物流观念的引进和接受只有几年的历史，物流观念普遍落后，物
流意识淡薄。企业“重生产，轻物流，重自营，轻外协”的现象依然严重，造成库
存大，资金占用多的局面，既影响了企业自身的经济效益，又阻碍了物流业的发
展。
2. 物流仓储设施落后，物流网络体系布局不合理
仓储、运输设施陈旧落后。很多仓储、运输企业效益低下，缺乏足够资金来
更新设备，许多六七十年代的老、旧仓库仍在使用，而且专业化仓库较少，物流
领域的新技术、新装备应用相对较少，物流设施和装备标准化程度低。
现代物流业是二十一世纪的朝阳产业，但是齐齐哈尔市的物流业还处于自发
性增长阶段，政府在物流业发展中的指导作用没有充分发挥，仓储设施、货运管
理分割，缺乏统一规划、控制和指挥；各种运输体系各自发展现象严重，不能使
各种运输方式做到有效衔接，协同发展，未形成一体化的高效物流运输体系。目
前全市物流管理仍沿用传统的部门分割管理体制，分别由铁路、邮政、交通、民
航等部门进行管理，“条条”与“块块”分割严重，没有统一规划，难以形成布局合
理的物流网络体系，导致社会资源严重浪费。中心城区几处物流企业集散地和大
型商贸市场都存在着交通堵塞、影响市民正常生活问题，急需从城市发展的角度，
联合各相关部门统筹规划齐齐哈尔市物流产业的发展，更好的为齐齐哈尔市社会
生产和生活服务。
3. 第三方物流欠发达
齐齐哈尔市国有企业所占比重大，部分企业仍然保留着“大而全”、“小而全”
的经营组织方式，企业自营物流比例较高，采用第三方物流的企业较少。与发达
国家 70%企业依托第三方物流相比有明显差距。集中表现为企业仓储设施和运输
车辆利用率低，物流成本过高。大多数企业物流业务还没有分离，工业企业的物
流外包率低于 10%，商业企业的物流外包率低于 30%，“物流外包”和专业化运作
比例低。第三方物流供给也不足，截止 2008 年底，齐齐哈尔市注册资金在 50 万
元以上的第三方物流企业（道路运输业、航空运输业、仓储业）仅有 51 家。
4. 物流服务经营主体规模小
齐齐哈尔市目前在工商局注册登记的物流企业有 780 余家，其中注册资金
50 万元以上有 51 家。36 个运输有限公司中（注册资金 50 万元以上），具有仓储、
运输、配送、货代等两项业务的企业有 6 家；其中，注册资金最大的企业为宏远
物流有限公司，注册资金为 3000 万元，其它企业注册资金基本为 50 万元。虽然
目前齐齐哈尔原有以交通运输为主的企业开始逐步向现代物流企业转型，但物流
服务经营主体规模较小，物流业务较为单一，服务层次较低，网络化的经营组织
尚未形成。大部分物流企业的服务范围仅局限于齐齐哈尔市及毗邻的周边地区。
5. 物流管理人才缺乏
由于物流具有跨行业、跨部门、跨地域运作的特点，因此具有较为广博的知
识面和具备较高综合素质的复合型人才日益受到企业的青睐。目前，齐齐哈尔市
物流业发展相对落后，懂信息技术和现代物流管理的人才较为短缺，而两者兼备
的复合型人才严重匮乏，齐齐哈尔市物流业的发展存在严重的人才瓶颈。
（三）机遇分析
1. 物流发展环境的改善和提升带来机遇
党的十七大提出，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。国家“十一五”
规划，确立了现代物流的产业地位。国务院在安徽召开全国服务业工作会议，把
加快发展服务业，特别是拓展生产性服务业，作为我国“十一五”时期的重大战略
和基本政策。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指出，提升物流的专业
化、社会化水平，大力发展第三方物流。《东北地区振兴规划》中提到要“促进工
业结构优化升级”、“大力发展现代农业”和“积极发展服务业”， 其中关于“加强商
品粮基地建设”、“推进精品畜牧业发展及基地建设”和“建设绿色农产品生产基
地”，“优先发展现代物流业”和“提升商贸服务业”等规划都与齐齐哈尔市的发展密
切相关。商务部《国内贸易发展“十一五”规划》提出，推进现代流通方式发展，
适应现代生产方式发展和走新型工业化道路的要求，加快工业消费品与生产资料
批发的创新步伐。2009 年 3 月国务院将物流产业列为国家十大振兴产业之一，
并出台了《物流业调整和振兴规划》，其中将物流园区工程为物流业调整和振兴
九大工程之一。这些重大政策和决策，为齐齐哈尔市物流业的大力发展都提供了
良好的机遇。
在国家整体物流业不断发展的大趋势下，各项物流业的专项法律、法规将不
断出台，物流相关政策也会逐步推出，物流发展环境将不断改善，物流技术装备
水平将不断提高，物流理论将不断丰富和完善，物流人才将不断涌现，这些都会
给齐齐哈尔综合物流产业园区的建设发展提供了难得的契机。
2. 物流需求动力强劲带来机遇
未来一段时间，振兴东北老工业基地战略将向纵深推进，齐齐哈尔市工业技
术装备将不断改良和更新，新型产品的问世推广将增加对物流的需求；哈大齐工
业走廊齐齐哈尔段建设的迅猛发展，将使齐齐哈尔市的集聚辐射功能得以充分的
发挥；对俄经贸科技合作战略升级的推进，将拉动齐齐哈尔市对外进出口产品的
需求。这都意味着未来齐齐哈尔市的物流需求将呈现多元化的局面，这给齐齐哈
尔综合物流产业园区的建设发展带来了最为重要的客户资源和物流需求。
3. 流通业的不断发展带来机遇
2008 年齐齐哈尔市社会消费品零售总额达到 亿元，较上一年增长
%，说明齐齐哈尔商贸流通业发展迅速；同时，齐齐哈尔市还是黑龙江省西
北部地区最大的小商品批发中心。未来随着商贸市场在齐齐哈尔综合物流产业园
区集聚，物流园区将成为辐射齐齐哈尔、内蒙古东北部和黑龙江西北部区域的商
贸流通中心，这将给物流园区发展带来难得的机遇。
现今的连锁零售企业及为其服务的国内外大型第三方物流企业，在其寻求自
建物流基础设施的同时，也在积极的寻求合作企业，或是共同建设物流基础设施，
或是租用基础设施。由于黑龙江属于我国的边境省区，经济发展相对落后，现今
进出黑龙江省的大型第三方物流企业和连锁零售企业还较少，但随着黑龙江经济
的发展，尤其是对俄蒙贸易的不断加强，进入到黑龙江省的大型物流企业和连锁
零售企业将会不断增多，且随着连锁业态的不断发展，也会促进黑龙江省的商贸
零售企业不断整合资源，走连锁经营的道路，这就对黑龙江省及齐齐哈尔市内的
大型物流基础设施平台有更多的需求，也给齐齐哈尔综合物流产业园区的发展带
来新的机遇。
4. 企业服务外包带来机遇
服务外包已经成为当今国际产业特别是现代服务业转移的新趋势，因此大力
承接国际服务外包，提高中国服务业发展水平面临重要机遇。
未来几年，国家将大力促进服务外包产业发展，并将出台一系列政策支持，
包括给予专项资金支持和服务外包企业一定的税收优惠政策，将服务外包列入鼓
励投资类产业，享受相关产业优惠政策。
目前齐齐哈尔市企业物流大部分尚未实现社会化，而一旦企业实现主辅分离、
物流外包，齐齐哈尔市物流企业将迎来难得的机遇，对齐齐哈尔综合物流产业园
区来说也是一个难得的机遇。
（四）挑战分析
1. 现有的大量仓储群对园区的挑战
齐齐哈尔市是一个老工业基地，其计划经济下企业“大而全、小而全”的现象
表现尤为突出。随着改革开放的发展，很多企业不同程度的破产、倒闭，但遗留
下来的仓库、厂房大量闲置，虽然这些仓储设施较为落后，也缺乏先进仓储设备，
但其低廉的价格对于发展水平不高的齐齐哈尔市仓储物流具有一定的吸引力。未
来物流园区仓储业务必将面临其挑战。
2. 来自周边省市物流园区、货运场站的挑战
在大型第三方物流企业、连锁商业企业进入东北市场以后，必定会选择区域
性的配送中心，这样，齐齐哈尔综合物流产业园区势必面临着与周边省市物流园
区、货运场站的竞争。
虽然齐齐哈尔综合物流产业园区对内蒙古东北部地区和黑龙江西北部地区
有较强的辐射能力，但是进入这些区域的货物可能会选择大庆、哈尔滨、绥化等
地区的物流园区或货运场站进行中转、换装，齐齐哈尔综合物流产业园区面临与
周边地市物流园区和货运场站的竞争。
3. 来自齐齐哈尔市内待建物流设施的挑战
根据《齐齐哈尔公路运输枢纽总体规划》，未来还将在齐齐哈尔市中心城区
建设 1 个物流园区和 1 个物流中心和一批物流配套设施，分别为改扩建的北大仓
物流园区和大民屯物流中心。这些物流园区、物流中心功能都比较单一，规模较
小。既便如此，也难免会在其服务功能范围内与齐齐哈尔综合物流产业园区争夺
物流需求资源、客户资源，齐齐哈尔综合物流产业园区必需做好全面的、与其竞
争的准备。努力通过错位发展和优势互补等方式来避免与市域物流园区之间竞争。
四、齐齐哈尔综合物流产业园区发展战略规划
（一）指导思想及基本原则
1. 指导思想
坚持“三个跳出”的规划思想，将齐齐哈尔综合物流产业园区的规划建设作为
齐齐哈尔市物流综合体系建设的核心内容。
（1）跳出齐齐哈尔发展物流园区
充分利用两种资源和开拓两个市场，两种资源两个市场从现实角度可理解为
本地资源本地市场、外地资源外地市场。立足齐齐哈尔，逐步向齐齐哈尔周边地
区－哈尔滨地区、黑龙江西北部地区－内蒙古东北部地区和俄东地区乃至东北亚
地区拓展。
——利用两种资源：经济全球化是产业发展到高级阶段的必然结果，特别是
流通产业的跨区域发展。伴随着齐齐哈尔市经济的快速增长和与周边地区贸易往
来的加强，为发挥齐齐哈尔在黑龙江西部地区的区位优势，充分利用市内外两种
资源将非常重要。
——开拓两个市场：原材料和产成品作为获得资源过程中的必然产物，需要
市场作为支撑，物流体系的形成和发展，将使城市得到市内、市外市场的支持。
在外地企业“走进来”和市内企业“走出去”的形势下，为进一步促进齐齐哈尔农业
和机械工业的发展，通过建设城市物流体系，将使城市经济的发展进入拓展两个
市场的新境界。
（2）跳出物流园区发展物流
齐齐哈尔综合物流产业园区的建设发展，是提高齐市物流业发展水平和提高
齐市经济运行质量的重要举措。因此，齐齐哈尔综合物流产业园区的建设应站在
齐齐哈尔市经济发展的高度，融合物流、金融、信息、商贸流通等产业，使之成
为齐齐哈尔城市综合服务功能的重要组成部分，增强齐齐哈尔的城市综合服务功
能，提高综合竞争力。通过商流、物流、信息流、资金流、人才流之间的相互作
用，实现齐齐哈尔依靠产业结构优化升级推动经济增长和社会进步的战略构想。
齐齐哈尔综合物流产业园区的发展，要充分发挥齐齐哈尔对周边城市和地区
的经济吸引力和辐射力及外向型经济功能，以齐齐哈尔综合物流产业园区为依托，
构建齐齐哈尔市物流体系，以建设齐齐哈尔综合物流产业园区为契机，加速推进
产业结构的调整，加快齐齐哈尔市物流业的发展。
（3）跳出物流发展园区
必须站在东北地区区域经济发展的高度来看物流，既要看到物流对现有产业
的服务作用，又要看到物流对未来产业的拉动作用。物流园区重点发展物流，但
又不局限于发展物流，齐齐哈尔综合物流产业园区应抓住其区位交通优势，在物
流园区大力发展商贸流通业，通过商贸市场的聚集，以商贸市场的发展带动物流
园区物流业务的快速发展。
齐齐哈尔综合物流产业园区依托本地优势产业，以交易带动物流，以商贸流
通促发展，以交易为平台，还将带动物流园区会展、科技研发、物流、旅游、金
融、生活配套、教育培训等相关行业的发展。
2. 基本原则
齐齐哈尔综合物流产业园区是影响到齐齐哈尔市物流产业发展的重要环节，
在发展战略制订与实施过程中，必须遵循以下主要原则：
（1）系统性原则
物流园区规划建设是一个系统工程。在整个物流园区系统中包含很多个子系
统。从另一方面看，又可分为若干个结构性物流系统，如功能性物流系统和运作
性物流系统等。在规划设计过程中，必须运用系统性的思维和系统方法，才能规
划设计出一个完善、合理的物流系统。
（2）四流合一、全方位经营的原则
物流园区运作必须有商流作支撑，以信息流、资金流相配合，实现“四流合
一”。商流是物流的基础，物流依据于商流，没有商流就没有物流可言；信息流
是现代物流运作的主要手段，没有信息流的配合，物流的效率无法实现；资金流
是现代物流运作的有效保障，资金流是现代物流系统的血脉，是保证物流系统正
常运营的物质基础。
从经营自身看，现代物流园区不但要从事物流服务，而且也要从事商流、信
息流和资金流的运作，以物流为纽带，将商流、信息流、资金流进行有效结合，
全方位经营，真正实现现代物流园区高效率运营。
（3）可操作性与可发展性相结合原则
作为规划必须解决其长远发展的问题，必须具有可预见性，可以规划出未来
几年的目标及实现目标的步骤，主要是要解决发展问题，与此同时必须提出为了
完成长远发展目标，而选定的近期目标，制定实施这些目标具体的可操作性的计
划和实施方案。同时规划必须做到可操作性和可发展性相结合，可操作性是为了
完成可发展性目标，可发展性指出可操作性的目标和方向。
整体规划、分步实施。综合性物流园区的规划建设，内容较多，时间较长，
作为一个大系统必须整体考虑，采取整体规划的原则，在实施过程中，齐齐哈尔
综合物流产业园区必须采取有计划，有步骤地进行规划建设，采取分步实施的原
则。
（4）功能区间相互协调的原则
物流园区承担的各项服务功能既相对独立，又彼此联系，在分析物流园区各
项功能间相互联系的基础上，应将关联性较强的功能组合划分在同一个功能分区
内，应使划分出来的功能区相互协调。
（5）因地制宜原则
任何一个物流园区都要在其载体城市特定的空间地域进行选址建设，其设施
配置及业务流程设计都在不同程度上受到当地经济发展状况、区位交通条件、基
础设施状况、地形地貌条件、其他可用资源及制约因素的影响。物流园区功能分
区设置应与所在地域空间紧密结合、相互适应，坚持因地制宜的原则。
（6）与区域经济协调发展原则
物流园区的发展离不开区域经济的支撑，同时又要符合区域经济的发展战略；
而物流园区对区域功能的完善又是有效的补充，一个高效运作的物流园区甚至能
促进和带动整个区域经济的发展。现代物流产业园的某些项目一旦启动，必然具
有较大范围的辐射度，涉及到大范围产业结构、市场结构的调整，必须注重政府、
市场主体及市场实际需求互动。
（二）齐齐哈尔综合物流产业园区发展定位
1. 齐齐哈尔综合物流产业园区类型定位
根据中国物流与采购联合会关于《物流园区分类与基本要求》中有关规定，
按照物流园区的依托对象来划分，物流园区可分为货运服务型、生产服务型、商
贸服务型、综合服务型几类。货运服务型物流园区以货物运输为主要服务形式，
实现不同运输方式的有效衔接和国际性或区域性物流运输及转换。生产服务型物
流园区一般是依托经济开发区、高新技术园区等制造产业园区而规划，为制造型
企业提供一体化物流服务，主要服务于生产制造业物料供应与产品销售。商贸服
务型物流园区依托各类大型商品贸易现货市场、专业市场而规划，主要服务于商
贸流通业商品集散；综合服务型物流园区同时为城市配送、生产制造业、商贸流
通业服务，位于城市交通运输主要节点，提供综合物流功能。
（1）货运服务型
货物运输是物流系统的重要有机组成部分，在物流体系的构建发展中具有特
殊的不可替代的重要作用。在物流系统的各项功能要素中，运输是最基本的功能
要素，是物流活动实现产品“空间转移效应”的载体，没有运输就没有物流。运输
又是物流系统中最具活力的功能要素，运输将物流系统的各功能要素“联结”起来，
构成一个有机整体，形成完整的物流价值链。正是由于运输在现代物流系统中具
有如此特殊的重要地位，因此，综合交通运输体系的完善和强化，往往成为国家
和地区现代物流体系构建发展的首要任务，物流园区等大型物流基础设施的规划
建设通常依托各地区的综合货运枢纽进行，货运服务型物流园区往往成为各地区、
尤其是区域物流中心城市现代物流基础建设发展的重点。
从齐齐哈尔物流节点发展现状和物流基础条件分析，齐齐哈尔目前的货运场
站数量不多、规模较小、功能单一、布局分散。这些货运站远不能满足齐齐哈尔
及周边地区与日俱增的货运需求，迫切需要建设一个规模更大的货运场站来满足
现在的需求，而齐齐哈尔综合物流产业园区能为齐齐哈尔及周边地区提供一个良
好的货物运输平台。因此，齐齐哈尔综合物流产业园区符合货运服务型物流园区
的发展要求。
（2）商贸服务型
要实现我国经济的持续稳定增长，必须加快经济增长主要由基建投资和出口
拉动向由增加消费、基建投资和出口共同拉动方向转变。齐齐哈尔要加快发展，
实现经济的快速持续增长，必须着力促进消费的快速增长，这就迫切要求加大商
贸流通业的发展力度。齐齐哈尔市包括商贸流通业在内的第三产业尚不发达，在
三次产业结构中的比例偏低，增长缓慢，整体上要大力发展。现有的大型商贸交
易市场数量少、规模小、档次偏低、设置分散、聚集度低、布局不够合理，不能
适应商贸流通业加快发展的需要，迫切需要为大型专业批发交易市场集群的建设
发展提供空间聚集发展载体及配套的物流服务支撑体系。
齐齐哈尔市按照城市功能结构合理调整、产业发展向园区集中的发展要求，
需要在综合条件较优越的恰当区域集中配置发展大型专业交易市场群，并配置发
展为之提供配套物流服务的物流企业和物流设施群，即规划建设商贸服务型物流
园区。齐齐哈尔综合物流产业园区在园区类型选择上，定位建设发展商贸服务型
物流园区，既是符合齐齐哈尔市总体规划发展要求、加快齐齐哈尔市现代服务业
发展的客观需要，也是充分发挥区位、交通等综合优势，促进齐齐哈尔商贸流通
业和现代物流业实现科学发展的合理选择。
（3）生产服务型
以生产制造业为主的第二产业是国民经济发展的支柱，尤其是对于处于工业
化发展中期和融入经济全球化、大量承接国际产业转移、成为全球制造中心的中
国来说，生产制造业的发展及其国际竞争力的提升，对加快经济社会发展具有极
其重要的意义。各地在实施工业强省、工业立市、加快生产制造业发展过程中，
为有效利用土地及其它公用资源，实现产业规模化、集约化发展，规划建设了大
量不同级别的工业园区、经济开发区、高新技术园区等工业聚集区，成为各地区
发展生产制造产业的主要载体。为支撑和促进生产制造业的更好发展，提高其物
流运作效率和产业竞争力，配合工业园区的建设发展，我国部分地区在大型工业
园区范围内或其周边合适地点规划建设了相当数量的生产服务型物流园区，在促
进生产制造产业企业物流社会化发展方面取得显著成效。
机械工业是齐齐哈尔的支柱产业，齐齐哈尔市也是黑龙江省乃至全国的重要
装备基地，现已经形成了一批以一重、一机、二机为龙头的国家重点装备制造企
业。齐齐哈尔在抓住 “哈大齐”工业走廊建设和振兴东北老工业基地这一契机，
将大力调整工业产业结构和产业升级。未来将对机械零配件和产成品物流产生巨
大需求。而齐齐哈尔综合物流产业园区具备为工业企业提供物流服务的基础条件，
通过五金市场、钢材市场的建设为工业企业提供原材料采购物流服务，通过仓储
设施建设为工业企业提供仓储物流服务。因此，齐齐哈尔综合物流产业园区具备
生产服务型物流园区功能。
根据上述分析，齐齐哈尔综合物流产业园区定位为货运服务型、商贸服务型
和生产服务型物流园区，因此齐齐哈尔综合物流产业园区为大型综合服务型物流
园区。如图 4-1 所示。
图 4-1 齐齐哈尔综合物流产业园区类型定位
齐齐哈尔
综合物流
产业园区
商贸服
务型
货运服
务型
生产服
务型
综合服
务型
物流园区
分类
园区名称
2. 齐齐哈尔综合物流产业园区区域功能定位
齐齐哈尔综合物流产业园区功能定位与齐齐哈尔在区域物流网络中承担的
功能密切联系在一起，根据齐齐哈尔综合物流产业园区类型的定位，未来园区主
要定位提供商品集散、货源辐射、中转配送、货运到达等功能。根据不同物品特
性，其定位也不一样，如图 4-2 所示。
图 4-2 齐齐哈尔综合物流产业园区区域功能定位示意图
（1）商品集散地
商品集散地在区域物流系统中承担的主要功能是产品的流通，包括产品交易
和展示，是城市物流网络同时向内和向外扩张的主要形式。从目标市场的定位分
析得知，齐齐哈尔市批发商贸市场将在园区聚集，园区将成为辐射齐齐哈尔市及
周边地区的商品集散中心，这些产品包括小商品、生活用品、生产资料、工业品
等。
（2）货源辐射地
货源辐射地在区域物流系统中承担的主要功能是产品的生产，是城市物流网
络向外扩张的主要形式。从有形物资形态上看，齐齐哈尔市的小商品和工业产品
（机械和机电产品）主要销往齐齐哈尔、黑龙江西北部区域、内蒙古东部地区及
蒙古国及俄罗斯东部地区。
区域功能定位
商品集散地
中转配送地
货源辐射地
货物到达地
汽车
备件
机械、机
电产品
工业品
原材料
生活
资料
小商品 农产品
及绿色
食品
农资
物流服
务类别
（3）中转配送地
中转配送地在区域物流系统中承担的主要功能是产品的区域分拨和配送，是
城市物流服务对外输出的主要形式。齐齐哈尔市综合物流产业园区区位优势明显，
交通条件优越，是日用消费品等货物进入内蒙古东北部地区和黑龙江省西北部地
区中转换装的首选之地。
（4）货物到达地
货物到达地在区域物流系统中承担的主要功能是产品的消费，是城市物流网
络向内扩张的主要形式。齐齐哈尔市机械制造业较为发达，需要大量的原材料，
这些原材料主要从齐齐哈尔东部和南部地区运达，生活资料也有部分通过外运满
足本市需求。而齐齐哈尔综合物流产业园区位于齐齐哈尔市市区东入口，良好的
区位条件便于货物到达园区进行物流作业。
（三）齐齐哈尔综合物流产业园区发展总体战略目标
根据对齐齐哈尔综合物流产业园区的发展要求、环境条件和类型选择的系统
分析，依照上述物流园区规划建设的指导思想和基本原则，齐齐哈尔综合物流产
业园区的建设发展应确定如下的战略定位：
打造齐市综合物流产业园区。抓住建设“哈大齐”工业走廊、振兴东北老工业
基地和国家振兴物流业的战略机遇，充分发挥齐齐哈尔市的区位优势、产业优势、
资源优势，以齐齐哈尔综合运输枢纽为依托，以整合商贸及物流资源、降低商贸
流通及物流成本，以优化改善投资发展环境、加大招商引资力度、构建大型专业
交易市场集群、合理配置物流设施及培育第三方物流企业为重点建设齐齐哈尔综
合物流产业园区。将齐齐哈尔综合物流园区建设成以货运服务为基础、商贸服务
为依托、生产服务和国际保税服务为辅助的大型综合物流园区。
黑龙江西部地区的物流枢纽基地。以整合齐齐哈尔市现有物流基础设施为基
础，合理配置齐市物流资源，依托齐齐哈尔良好的区位交通条件，把齐齐哈尔综
合物流产业园区建设成为集商流、人流、物流、资金流、信息流于一体，物流信
息服务中心、多式联运中心、现代仓储中心、分拨配送中心、流通加工及包装中
心于一园，设施完善、功能齐全、政策配套、服务一流、对齐齐哈尔、黑龙江省
西北部及内蒙古东北部形成强大辐射带动作用的物流枢纽基地。
黑龙江西部地区的商贸流通中心。以整合齐齐哈尔市现有商贸市场为依托，
通过市场搬迁和新建市场等方式实现商贸批发市场在齐齐哈尔综合物流产业园
区的聚集。通过商贸批发市场集群、商品展示交易中心和电子商务平台的建设，
依托物流园区良好的物流服务，将齐齐哈尔综合物流产业园区打造成辐射黑龙江
省西北地区和内蒙古东北部地区的商贸流通中心。
（四）齐齐哈尔综合物流产业园区发展分阶段战略目标
按照统筹规划、分期发展原则，根据实际发展需要与可能，齐齐哈尔综合物
流产业园区应按近、中、远期分别确定其建设发展目标。
1. 近期（2009—2012 年）发展目标
此期间为齐齐哈尔综合物流产业园区建设发展的起步和初期发展阶段。在振
兴东北老工业基地大背景下，齐齐哈尔市的经济和现代物流业整体上处于快速发
展时期。齐齐哈尔综合物流产业园区是齐齐哈尔构建高效现代物流网络体系最核
心的节点设施，是齐齐哈尔大型商贸交易市场群和现代物流产业最主要的聚集地。
齐齐哈尔综合物流产业园区发展初期的重点任务是在园区总体战略发展规划指
导下，完成以下重点工作和任务。
（1） 基本完成物流园区内道路、供水、供电、排水等基础设施建设，基本
完成园区内综合管理区基础设施建设；
（2）加大物流园区的宣传推介和招商引资工作力度，重点吸引几个大型商
贸专业批发交易市场开发项目和物流基础设施（仓储区、配载区）建设项目落地
园区；
（3）通过政府引导等措施引导几家齐齐哈市区内的大型批发市场向物流园
区迁移，同时吸引大型现代物流企业入驻园区，市场客户企业入住率力争达到
60%以上；
（4）基本建成物流园区的门户网站、物流公用信息平台，为客户提供所需
的信息服务。
2. 中期（2013—2015 年）发展目标
此期间为齐齐哈尔综合物流产业园区建设发展的成长阶段。随着齐齐哈尔市
及其周边地区经济的持续发展，对齐齐哈尔市综合物流产业园区商贸批发交易和
第三方物流服务的市场需求不断增加。中期发展包括以下重点工作和任务。
（1）继续加大政府引导力度，进一步加快市区专业交易市场和物流企业在
园区内的聚集速度，实现市区内的大部分专业批发市场向园区转移目标；
（2）继续加大招商引资工作力度，吸引更多客户入驻专业批发交易市场，
吸引大量物流企业入驻园区，使客户入住率达到 80%以上；
（3）依托物流园区已构建起来的市域物流配送体系，逐步拓展和不断增强
齐齐哈尔综合物流产业园区面向周边地区的物流服务辐射能力，逐步形成辐射服
务内蒙古东北部和黑龙江西北部等地区的区域物流分拨配送网络体系；
（4）不断丰富物流园区商贸服务性和货运服务性的主导物流服务功能，根
据客户的实际需要，注重新的增值物流服务功能的开发，提升客户服务水平和园
区管理水平；
（5）加大园区信息化工作推进力度，建设和完善面向专业市场集群的具有
商贸信息采集、发布、网上交易、电子结算等功能的商贸电子商务平台；打造具
有集物流信息发布、货物动态跟踪查询、公共物流服务等功能的物流信息支撑平
台。
3. 远期（2016—2020 年）发展目标
此期间是齐齐哈尔市综合物流产业园区成熟发展阶段。随着齐齐哈尔市在周
边地区经济发展格局中地位和作用的提高，对齐齐哈尔市综合物流产业园区发展
提出的更高要求，中期发展包括以下重点工作和任务。
（1）物流园区交易市场区和物流服务区已完全建成，已实现市区内批发市
场在园区聚集的目标，园区内形成连片的专业交易市场集群，物流服务区功能完
善，能够提供各种物流服务功能，园区入住率达到 95%以上；
（2）园区增值服务逐步完善，物流园区能够提供保税、金融、保险、住宿、
餐饮娱乐、商务服务功能。为满足对俄和蒙古国贸易的需要，园区能够提供过境
物流服务功能，包括报关和报检服务等。
（3）进一步拓展完善物流园区综合信息服务体系，加强与外部其它商贸和
物流信息系统的互联互通，实现数据交换和在线交易等功能。
五、齐齐哈尔综合物流产业园区功能和布局规划
（一）园区功能规划
齐齐哈尔综合物流产业园区作为区域性的物流枢纽基地、商贸集散中心，符
合建设综合性的物流园区所有条件，根据物流园区的战略定位，物流园区将具备
的主要功能如图 5-1 所示。
图 5-1 齐齐哈尔综合物流产业园区服务功能
（二）园区用地面积估算
1. 物流作业区面积估算
（1）物流园区作业量及目标货运量预测
根据以往经验结合齐齐哈尔现状，目前齐齐哈尔市的公路货运适站系数（即
适合进入物流园区作业的货运量约占货运总量的比重）可定为 。假设
2009-2020 年期间，全社会货运量的作业量增长速率保持不变，以 2008 年全社会
货运量的数据为基础，根据第二章齐齐哈尔市物流量的预测结果，齐齐哈尔综合
物流产业园区作业量如表 5-1 所示。
仓
储
功
能 运
输
功
能 装卸搬运功能 商品展示功能配
送
功
能 信息服务功能 增值服务功能流通加工功能 商品交易功能
齐
齐
哈
尔
综
合
物
流
产
业
园
区
功
能
设
置
物流服务功能 商贸服务功能 综合服务功能
保
税
功
能 集装箱作业功能
表 5-1 齐齐哈尔综合产业流园区作业量预测结果
年份 2012 2015 2020
作业量（万吨） 1554 1756 2001
（2）物流功能区用地需求预测
仓储区用地面积估算：园区仓储量的预测采用仓储预测中常用的平均周转率
法。假定齐齐哈尔市综合物流园区作业量的 30%有仓储需求，平均存储期为 10
天，仓库有效仓储面积 70%，平均利用率 80%，单位面积存储货物 1 吨，仓储
区建筑面积与用地面积的比例为 1：2。预测得出未来年齐齐哈尔市综合物流产
业园区的仓储面积如下表所示：
表 5-2 物流园区仓储用地面积估算表（单位：万平方米）
年份 2012 2015 2020
仓储配送区
考虑到园区的不同发展阶段仓储量并不是平稳增长，采用特征年仓储量。
2012、2015、2020 年的仓储量分别为 万平方米、 万平方米、 万平
方米。其它功能区用地面积采用类似的估算方法，其预测结果如下表所示：
表 5-3 物流园区各功能区用地面积估算表（单位：万平方米）
年份 2012 2015 2020
仓储配送区
货运配载区
流通加工区
集装箱作业区
合计
2. 商贸物流区用地面积估算
齐齐哈尔综合物流产业园区各类商贸批发交易市场规划用地面积采用如下
方法步骤进行估算。
（1）分析齐齐哈尔市现有商贸市场面积、成交额、辐射范围
通过调研和统计分析资料计算出齐齐哈尔现有各类批发市场占地面积，并对
各类市场的成交额进行统计，同时对各类市场辐射范围进行分析。
（2）确定适合入驻物流园区商贸市场类型，预测未来辐射范围和成交额
通过相关分析确定适合齐齐哈尔综合物流产业园区商贸市场的类别，分析各
类市场未来的辐射范围，预测各类市场未来的成交额。
（3）确定不同类别商品交易市场单位成交额所需营业面积
采用《全国商品交易市场年鉴》提供的 2000-2007 年全国亿元以上商品交易
市场成交额及营业面积的数据资料，确定各类不同商品交易市场单位成交额所需
营业面积的平均水平，作为本规划分析估算的参考依据。
（4）根据各类商品交易市场的合理容积率参数，确定各类市场用地面积
根据对不同类别商品交易市场商品特征、交易流程、作业特点、市场建筑物
特征、辅助作业场地等因素的分析，确定不同类别交易市场的建筑容积率。根据
齐齐哈尔综合物流产业园区各类商品交易市场成交额及单位成交额所需营业额
面积参数，确定各类商品交易市场不同规划年度所需营业面积，进而确定其规划
用地的合理规模。
按照上述分析步骤和计算方法，可对齐齐哈尔综合物流产业园区各类商品批
发交易市场规划用地的合理规模进行估算，估算结果如表 5-4 所示。
表 5-4 物流园区各类市场用地规模估算结果（万平方米）
类别 年份 2012 2015 2020
绿色农产品市场
农资市场
农机具市场
日用品市场
装饰家具市场
五金机电市场
钢材市场
汽贸市场
合计
3. 各功能区面积估算
根据上述对物流作业区和商贸物流区用地面积的估算，结合齐齐哈尔市实际
情况，综合考虑物流园区内部现有的基础条件和物流园区长远发展需要，各功能
区的面积估算如下表所示。
表 5-5 物流园区各功能区用地规模估算结果（万平方米）
总体功能分区 详细功能分区 用地面积
仓储配送区 54
货运配载区 32
流通加工区 29
物流作业区
130
保税及集装箱作业区 15
绿色农产品市场 17
冷链物流中心 10
农资市场 8
农机具市场 10
日用品市场 29
装饰家具市场 23
五金机电市场 11
钢材市场 19
商贸物流区
149
汽贸市场 22
物流功能区域
300
综合服务区 21
物流主体文化公园 40
配套住宅区 40
发展预留区 140
配套服务区域
323
规划道路和绿地 103
合计 623
（三）园区布局规划
在物流园区发展战略框架下，根据物流园区总体功能的定位，建设完善园区
发展所需要的基础设施系统和园区发挥功能所必须的园区管理系统，将市域范围
内的物流运作企业和商贸企业以政策手段引入园区，通过招商引资吸引国内外物
流企业、商贸企业进驻，进而形成物流总部经济，构建物流综合服务系统。物流
服务企业、服务功能、服务内容在空间上的集聚，构成齐齐哈尔综合物流产业园
区的功能空间布局。根据园区总体发展战略定位，以及园区的对外交通体系等综
合因素，结合园区发展需要，确定齐齐哈尔综合物流产业园区功能分区和总体布
局。通过合理的功能分区和总体布局来实现物流资源的优化配置、土地资源的集
约利用、保护和美化环境、提高物流运作效率、园区经营效益和管理水平。
1. 齐齐哈尔综合物流产业园区总体布局规划
规划的齐齐哈尔综合物流产业园区将搭建设施标准化、运输合理化、仓储现
代化、配送一体化的物流服务平台；培育特色绿色农产品、汽贸城、日用品市场、
五金机电市场、农机具市场、农资市场、冷链物流中心等专业市场群，逐步将齐
齐哈尔综合物流产业园区建成集仓储、运输、配送、商品交易展示、装卸搬运、
流通加工、信息服务及各种增值服务等功能于一体的综合性物流园区。园区位于
齐齐哈尔鹤城产业园区内，总占地面积 623 万平方米，其中物流功能区域 300 万
平方米，配套服务区域 323 万平方米。园区规划为物流运营区、商贸流通区、综
合服务区、配套住宅区、发展预留区五个功能区和一个物流主题文化公园，总体
平面布局如图 5-2，详细平面布局规划见附图。
图 5-2 齐齐哈尔综合物流产业园区总体布局规划图
2. 齐齐哈尔综合物流产业园区功能区说明
（1）物流运营区
物流运营区是以运输、仓储、配送、流通加工、堆场、装卸搬运、停车、区
域分拨、信息服务等功能为主体的功能区。该功能区为齐齐哈尔产业发展提供原
材料和产成品的仓储、配送等服务；担当区域内分拨配送功能，为黑龙江西北部
和内蒙古东北部地区提供生产资料、轻工产品、日用消费品等物流配送服务，成
为区域性的分拨中心；为园区内的交易业户提供集中式的仓储、配载等物流服务。
本区规划占地面积 130 万平方米，主要包括货运配载区、仓储配送区、集装
箱及保税物流中心等三个运营区域。
∶货运配载区
针对齐齐哈尔市的货运企业、货运代理企业、公路配货站等规模小、布局分
散、市场运作不规范、运作效率不高的发展现状，结合城市功能合理调整，进行
社会物流资源整合，设置货运配载区，吸引各类零担配载企业、信息配载企业、
运输企业入驻园区。该功能分区主要提供物流信息平台和货运交易服务；建立物
流车辆档案，实施物流车辆集中停放、规范管理，利用物流信息系统，实现高效
率的车货配载和园区物流车辆的优化调度，使之成为辐射黑龙江西北部、内蒙古
东北部的物流集散、转运基地。
本运营区占地面积 32 万平方米，包括货运配载中心、货运交易中心、停车
场、汽车维修服务中心等建设内容。
a．货运配载作业中心
占地面积 16 万平方米，主要建设货运配载仓储、办公、生活一体化库房，
设计配载作业库房（含办公）250 间和配载中心仓库二座。
主要功能：省外或省内货物在此集中，然后向省内和内蒙古东北部各城市进
行分拨配载，实现区域分拨配载功能；黑龙江西北部、内蒙古东北部及齐齐哈尔
市内货物在此集中，然后向省外或省内其他城市运输，实现长途运输配载功能；
为市区内企业提供配送服务，实现市内物流配送功能。
服务对象：货运配载企业、运输企业以及信息配载企业等。
b．货运交易中心
占地面积 2 万平方米，主要建设货运交易办公楼、齐齐哈尔物流公共信息平
台，设计各类办公室 100 间。
主要功能：实现货运交易大厅信息传递交易功能；为信息配载企业提供办公
场所；为园区及齐齐哈尔物流业发展提供信息支持服务。
服务对象：信息配载企业，来往园区的车主、货主、以及社会上需要物流信
息服务的业户。
c．停车场
占地面积 10 万平方米，设计停车位 1000 个。
主要功能：为重型车辆提供停车场所。
服务对象：来往园区的重型车辆、齐齐哈尔市内重型车辆、途经齐齐哈尔市
的重型车辆。
d．汽车维修服务中心
占地面积 4 万平方米，设计汽车维修企业 4—8 家。
主要功能：通过引进重型汽车维修企业和一般载货汽车维修企业，主要为重
型汽车和普通载货汽车提供维修、检测、维护、保养、清洁等一站式服务。
服务对象：来往于物流园区的重型车辆、过往联通大道的车辆及过往周边高
等级公路的重型车辆及普通载货汽车。
∶仓储配送区
仓储配送区的主要功能是仓储服务、增值加工服务和分拨运输或分拨配送及
市域配送服务，配套功能是装卸搬运、流通加工及信息服务等。仓储配送区可根
据业务需要设置以下不同类型仓库：
特殊商品仓库：主要处理如防腐保鲜货物、化工危险货物等有特殊要求的货
物存储。
恒温仓库：根据产品仓储技术要求，处理如医药品、水果等需要恒温储存的
产品。
立体仓库：用于高新技术产品或出入库频率较高的产品，如日用百货、包装
食品、文化办公用品等。
普通仓库：用于除上述几类货物外的绝大部分需仓库储存的普通货物的存储。
露天堆场：用于存储各类散堆装货物。
本区占地面积 54 万平方米，根据存储货物种类的不同，分为三个仓储中心，
即生活资料仓储中心、生产资料仓储中心、家电配送中心。
a．生活资料仓储中心
占地面积 22 万平方米。
主要功能：为日用生活消费品提供仓储配送服务。
服务对象：大型商贸企业、批发市场业户、第三方物流企业等。
b．生产资料仓储中心
占地面积 20 万平方米。
主要功能：为工业产成品、半成品、原材料提供仓储配送服务。
服务对象：制造企业、第三方物流企业。
c．家电配送中心
占地面积 12 万平方米。
主要功能：为家电类产品提供仓储配送服务。
服务对象：家电产品制造企业、大型家电卖场、第三方物流企业等。
∶ 集装箱及保税物流中心
本运营区占地面积 15 万平方米。
主要功能：提供集装箱堆存服务、拆装箱服务、配送服务、保税仓储服务。
服务对象：货代企业、第三方物流企业等。
∶物流加工区
占地面积 29 万平方米。
主要功能：货物流通过程的简单加工，如钢材的切割，货物拆装包等，并根
据客户需求进行配送服务。
（2）商贸流通区
本区规划占地面积 149 万平方米，主要建设绿色农产品市场、冷链物流中心、
日用品市场、汽贸城、装饰家具城、农资市场、农机具市场、钢材市场、五金机
电市场。
∶绿色农产品市场
占地面积 17 万平方米，主要建设绿色产品街、食品街、茶叶茶具街、酒水
饮品街、干调街、粮油街、蔬菜水果街等。
绿色产品街：经营人参鹿茸、各种菌类等地方特色以及绿色保健食品、保健
饮品、特色干果等。
食品街：经营膨化食品、糕点、小食品、风味食品、肉类罐头、水果罐头、
方便食品、乳制品、食品添加剂以及各类糖果、豆制品、乳制品、旅游食品、干
鲜肉制品等。
茶叶茶具街：经营各种优茶、各种茶具、茶具保健品等。
酒水饮品街：经营各种名烟名酒、矿泉水、饮料、饮品原料等。
干调街：经营各种干货、调味品等。
粮油街：经营各种袋装米、面，各种食用油。
蔬菜水果街：经营各种蔬菜、水果。
∶冷链物流中心
占地面积 10 万平方米，主要建设鲜活水产街、冷冻食品街、冷库等。
鲜活水产街：经营各种鲜活海鲜、地产鲜活水产品等。
冷冻食品街：经营各种冷冻水产、冷冻食品。
冷库：冷冻产品的储存、配送、区域分拨中心。
∶日用品市场
占地面积 29 万平方米，主要建设日杂街、电气街、小百货街、化妆品街、
洗涤用品街、皮革针纺街、玩具街、工艺品街、酒店用品街、文体用品街等。
日杂街：经营家用餐具、炊具、卫生间用品、各种地毯、塑料制品等。
电气街：经营电讯产品、家用电器、安全护灯、灯具光源等。
小百货街：经营纱线、各种纱针、纽扣、拉锁、十字绣、布匹、毛绒等。
化妆品街：经营各种护肤品、美容用品、美发用品。
洗涤用品街：经营洗涤用品、去污用品、洗牙用品等。
皮革针纺街：经营皮革及人造革、箱包、厨房用纺织品、装饰用纺织品、各
种毛巾、毯子等。
玩具街：经营毛绒玩具、塑料玩具、电动玩具、木制玩具、益智玩具等。
工艺品街：经营金属工艺品、竹木工艺品、玻璃水晶工艺品、陶瓷工艺品、
塑料工艺品、节庆品、广告礼品等。
酒店用品街：经营酒店厨具用品、餐车、冷冻柜、不锈钢制品、各种指示牌、
酒具、茶具、刀具等各种专供酒店使用的一次性用品和耐用品。
文体用品街：经营各种文化用品、体育用品、休闲娱乐用品等。
∶汽贸城
占地面积 22 万平方米，主要建设 4S 店街、汽车整车销售街、汽车配件街、
汽车美容装饰街、汽车时尚精品馆、二手车市场、车辆试乘试驾区等。
4S 店街：沿联通大道一侧建设 4S 店街，引入品牌车辆的销售、售后服务企
业。
汽车整车销售街：提供各种品牌车辆的整车展示、销售服务。
汽车配件街：经营各种汽车零部件、轮胎、车用油漆、润滑油、汽车维修养
护工具、汽车防盗产品等。
汽车美容装饰街：经营各种汽车美容美护用品、装饰用品、洗车用品、洗车
工具、洗车设备等。
汽车时尚精品馆：经营各种精品车饰、座套、音响设备、车用冰箱、香水及
各种车用时尚精品设备、用具，提供高档车、概念车的展示、宣传服务。
二手车市场：经营各种二手车辆，提供二手车售前维修、美容、装饰服务。
车辆试乘试驾区：提供新车、二手车试乘试驾、检测服务。
∶建材家具城
占地面积 23 万平方米，主要建设陶瓷洁具街、型材吊顶街、装饰五金街、
家具街等。
陶瓷洁具街：经营各种面砖、地砖、外墙砖、卫生洁具、浴房等。
型材吊顶街：经营各种板材、铝型材、塑铝、石膏板、集成吊顶等。
装饰五金街：经营拉手、闭门器、合叶、窗帘架、百叶窗、壁纸、壁布等。
家具街：经营酒店用桌椅、宾馆酒店配套家具、民用鞋柜、玻璃制品家具、
民用家具等。
∶农资市场
占地面积 8 万平方米，主要经营各种化肥、农药、农膜、种子等。
∶农机具市场
占地面积 10 万平方米，主要经营各种拖拉机、播种机、收割机、农用运输
车、粮食加工机具、各种农用机具零配件等农机具；各种吊车、铲车、翻斗车、
各种工程专用运输车辆等工程机具。
∶五金机电市场
占地面积 11 万平方米，主要经营各种大、中、小五金配件、工具及机电、
机械产品、装备配件等。
∶钢材市场
占地面积 19 万平方米。
主要功能：为钢材类产品提供仓储、加工、配送等服务。
服务对象：钢材经销商、第三方物流企业等。
（3）综合服务区
物流园区作为为客户提供综合物流服务的场所，除了应配备良好的物流服务
设施外，还应为入驻企业和来园区办理业务的客户提供完善的配套服务。与此同
时，物流园区投资经营管理机构也需要一个综合办公区域，作为物流园区的信息
服务中心和经营管理中心。本区规划占地面积 21 万平方米。主要建设商务办公
中心、食宿娱乐中心、国际物流采购与交易中心、展示交易中心等项目。
∶商务办公中心
占地面积 7 万平方米，主要为园区管理机构、进驻园区企业、社会企业、各
种服务性机构提供办公场所。本区域内可实现商务办公服务、物流园区综合管理
办公服务、物流公共信息平台服务、工商、税务管理服务、金融、保险服务、运
政服务、法律、咨询服务、小型车辆停靠等功能。
∶食宿娱乐中心
占地面积 8 万平方米，为来往园区人员提供住宿、餐饮、洗浴、购物、会议、
图书阅览、健身、娱乐、医疗、保健等日常生活服务。
∶国际物流与采购交易中心
占地面积 3 万平方米，主要为进出口商品提供展示交易平台。
∶展示交易中心
占地面积 3 万平方米，主要为国内绿色产品、日用百货、机电机具等提供日
常展示的平台，来往客户可根据展示内容，选择产品、联系供应商，通过订单实
现商品交易。
（4）物流主题文化公园
占地面积 40 万平方米，建设物流知识长廊、物流文化多媒体展示厅、供应
链体验园等设施，形成集生态休闲、物流文化展示、物流知识体验等多功能于一
体的主题文化公园。
（5）配套住宅区
占地面积 40 万平方米。主要建设多层公寓、高层公寓和配套商服等，为进
驻园区经营的业户提供配套住宅。
（6）预留发展区
占地面积 140 万平方米，为物流园区未来发展预留，根据园区建设发展需要，
可将商贸物流区或物流运营区向此区域内扩展。
（四）园区交通组织设计
根据齐齐哈尔综合物流产业园区规划布局和功能设计，未来在园区内将形成
大量的车流和人流，如何保证车流和人流的顺畅、减少车流和人流间的相互影响、
减少车流或人流对城市整体交通环境的影响，是物流园区规划成功与否的关键要
素之一。
1. 道路分析
园区整体布局呈扇面形状布置，所临道路及园区内部道路除联通大道外，均
为规划道路。
（1）园区外部道路系统
园区南侧为现状联通大道（路宽 60 米），西北侧为创林大街（路宽 60 米），
西南侧短弧面为厂北路（路宽 30 米）。
其中联通大道为现有齐齐哈尔市东部车辆进出城主要道路，创林大街为规划
的齐齐哈尔市北部车辆进出城主要道路。
平齐铁路贯穿整个齐齐哈尔市区，将齐齐哈尔市分割为东西两部分，园区所
处位置在铁路东部，城市主要商业区在铁路西部。园区所在地与铁西主要商业区
的联系主要可分为三条通道，一是通过通北路进入铁西，二是通过中华路进入铁
西，三是通过曙光大街进入南浦路由南浦立交桥进入铁西，或通过曙光大街进入
东风路，由东风路进入铁西。
（2）园区内部道路道路系统
图 5-3 齐齐哈尔综合物流产业园区上层规划道路示意图
园区内部道路走向主要依托园区所处地块形状。东北侧长弧面为北一道街
（路宽 30 米），沿弧面方向道路由西南向东北依次为通北路（路宽 50 米）、北三
道街（路宽 40 米）、北二道街（路宽 40 米）；垂直弧面方向道路由南向北依次为
生水路（路宽 40 米）、生水北路（路宽 30 米）、齐车南路（路宽 30 米）、齐车路
（路宽 40 米）、齐车北路（路宽 30 米）。根据上层规划，现有道路和规划道路如
图 5-3 所示。
齐车铁路专用线贯穿物流园区南部区域，可作为物流园区的铁路专用线，未
来可满足钢材、农资等大宗货物进出园区的需要。
2. 道路功能设计
园区道路由规划的城市道路和园区各功能区块中的内部道路构成，规划的城
市道路沿园区扇面布局基本呈规则的网格状，园区各功能区块中的内部道路，原
则上应与规划的城市道路相协调，方向应基本保持一致。道路系统规划见图 5-4。
图 5-4 齐齐哈尔综合物流产业园区详细布局规划图
根据园区功能布局及园区与外部路网的联系，确定园区内部及周边道路分为
三个等级，即主要干道、次要干道、支路。
园区主干道为衔接园区出入口、辐射园区主要功能分区、具有较大通行能力
的园区道路；次干道为主要承担功能分区与主干道间及园区内每个功能分区间交
通联系的园区道路。园区所有道路均应按照大型一类企业道路标准进行设计。
园区整体道路系统为敞开式道路系统，除对大型货车通行有所限定外，园区
道路系统将对所有社会车辆开放，但必须按照交通流线中的设计要求进行通行。
3. 大型货车交通流线设计
（1）出入口设计
∶东部方向
考虑联通大道作为入城后的景观大道，城市东部方向大型货车进城后将在北
一道街和联通大道交口处进入到北一道街，经北一道街进入到园区内部道路系统。
∶北部方向
在北一道街和创林大街交口处、厂北路和创林大街交口处各设置一处大型货
车出入口，其中，西北处出口向西距离高速公路入口仅 2 公里，可沿北一道街修
建一条 2 公里的高等级公路，与高速公路入口相连。
∶园区内部各功能区块出入口设计
为减少进出园区内部功能区块的车辆对园区内部交通的影响，园区内部各功
能区块车辆出入口数量合计不许超过两个。
（2）交通流线设计
考虑大型货车会在园区内所有功能区块内进行停靠作业，故园区内部将不对
大型货车的通行做限制。大型货车进出园区，必须由规划的三个出入口进出园区。
园区主干道围绕园区扇面形状形成封闭的环形，将作为大型货车的主要进出
通道，大型货车在进出园区过程中将会集中在园区内主干道内运行，可以减少对
园区内次要干道内车流和人流的影响。
4. 中、小型车辆交通流线设计
（1）出入口设计
园区道路系统为敞开式系统，原则上园区所有对外联系道路均可作为入口，
但应遵循以下规定：
入口：考虑进入园区内车辆对联通大道交通的影响，在联通大道一侧，禁止
车辆左转弯进入，这样，创林大街将作为社会车辆进入园区的主要道路。
出口：车辆驶出园区时，禁止左转弯进入联通大道，其余出口均不做限定。
（2）交通流线设计
园区内部道路形成多个环状交通，能够保证中、小型车辆车流顺畅。中、小
型车辆由市内主要商业区进入园区的道路主要有三个方向：一是由通北路方向；
二是中华路方向；三是曙光大街方向。中、小型车辆由市区驶入园区的主要道路
为创林大街，驶出园区可通过联通大道或创林大街进入市区。
5. 消防车辆流线
一般消防车道利用园区主、次干道并满足消防车通行与停靠的要求。园区内
各功能区块建筑周边应按国家规范设置环形消防车道并与货运主、次干路连接。
建筑周边的消防车道与绿化相接处设平缘石，个别处在紧急情况下消防车可占绿
地从而增大消防车转弯半径。
6. 人流组织
园区内人流较为密集的功能区为商贸物流区，由于商贸物流作业的特殊性，
不可避免人车混行，故在园区内所有道路均应设有人行道，并合理设置人行横道。
园区内各功能分区可在车辆出入口的基础上，根据需要增设 1-2 处人流出入口。
可考虑在联通大道与通北路交口附近、创林大街与通北路交口附近、园区内通北
路中段附近设置公交停车站点，以满足城市居民和外来商户进入园区购物的需求。
并考虑在联通大道与通北路交口附近和创林大街与通北路交口附近设置人行过
街天桥，减少人流对联通大道和创林大街上车流的影响。
7. 交通组织保证措施
（1）在园区内部道路及园区内部道路与城市道路交口处适当部位设置交通
岛及汇车道。
（2）限制车速，园区内所有车辆最大行驶速度应控制在 40 公里/小时内。
（3）园区所有功能区块内均应留有中、小型车辆的停车空间，部分功能区
块应留有大型车辆停车作业空间。
（4）物流园区内部或园区外部，禁止所有车辆路边停车或作业。
（5）所有大型车辆停车一律应停放在货运配载区内的停车场中，停车场收
费应考虑按小时收费，满足停车时间不长的大型货车的停车需求。
（6）进出园区内的所有大型车辆，必须按照指定的进出口进出。
（五）物流信息系统规划
齐齐哈尔综合物流产业园区物流公共信息系统包含公共信息服务平台、数据
交换平台、电子商务平台、物流业务交易支持平台、货物跟踪平台、应用托管服
务平台等系统的建设，是涉及铁路、公路、航空和仓储设施行业，贯穿采购、交
易、货代、运输、配送、仓储、决策、物流跟踪、信息发布和查询、报关报检管
理等物流全程业务的多功能、大型、综合性公共信息平台。
物流公共信息系统规划的总体目标为：通过物流公共信息系统的建设，实现
对物流产业园区内信息资源进行整体协调和优化，提高物流产业园区的综合服务
水平，降低物流运营成本，为园区内的各类物流资源的整合提供支撑。
园区物流公共信息系统宜采用“前期以政府引导为主、市场化运作为辅；后
期以市场化运作为主、政府行为为辅”的模式。在前期建设阶段，齐齐哈尔市政
府负责项目的组织及协调，做好配套工作，投入部分资金推动项目开发建设，为
信息平台建设创造良好环境；平台建设运营主体承担具体项目建设，设计营运模
式，在统一规范的准则和标准下，维持平台的良好运行。
1. 物流公共信息平台总体架构
整个信息平台的框架由以下几个主要部分组成，如图 5-5 所示：
图 5-5 整个信息平台的框架图
2. 物流公共信息平台应用软件系统设计
物流公共信息平台应用软件系统框架如图 5-6 所示：
图 5-6 物流公共信息平台应用软件系统框架图
物流公共信息系统的功能要满足政府管理部门、物流企业、工商企业不同层
园区信息门户与电子商务平台
物
流
信
息
挖
掘
分
析
系
统
园区管理平台（OA、GPS跟踪、物业、可视监控、门禁）
客
户
方
系
统
（E
R
P/M
R
PII/D
R
P
等
）
社
会
服
务
机
构
的
系
统
（
海
关
、
税
务
、
银
行
等
）
E
D
I
或
其
它
集中式数据交换平台与统一编码中
心
数据
仓库
物流数
据库
电子商务数
据库
GPS/GIS/OA
数据库
各种物流操作与管理
部门
客户
物业管理部门
门户网站 电子商务
园
区
综
合
业
务
应
用
平
台
各种物流操作部门
系
统
管
理
园区信息门户与电子商务平台
物
流
信
息
挖
掘
分
析
系
统
园区管理平台（OA、GPS跟踪、物业、可视监控、门禁）
客
户
方
系
统
（E
R
P/M
R
PII/D
R
P
等
）
社
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集中式数据交换平台与统一编码中
心
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仓库
物流数
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电子商务数
据库
GPS/GIS/OA
数据库
各种物流操作与管理
部门
客户
物业管理部门
门户网站 电子商务
园
区
综
合
业
务
应
用
平
台
各种物流操作部门
系
统
管
理
次的参与者对物流公共信息系统的信息需求和功能需求。物流公共信息系统应通
过对物流公共数据的采集、处理和公共信息交换，为物流企业信息系统完成各类
功能提供支撑；为政府相关职能部门的信息沟通提供信息枢纽作用；为政府的宏
观规划与决策提供信息支持。
（1）物流公共信息服务平台
物流信息的畅通流动，对提高物流运作效率至关重要。目前物流信息沟通普
遍不畅通，造成车找不到货、货找不到车的局面，物流活动效率低且资源浪费严
重；政府部门得到的物流信息零碎、分散，没有聚合性、针对性，难以有效地辅
助决策。物流公共信息服务平台连接了物流企业、物流运作设施以及政府管理部
门与相关职能部门的信息系统，是物流信息资源的汇集中心，也是国内外了解物
流资源的窗口。物流公共信息服务平台具有政府主导的物流资讯和市场供需的信
息发布和查询功能，满足不同物流信息需求主体的信息需求和功能需求。例如，
对于物流企业和工商企业，要发布和查询物流供求、物流运作成本和物流服务质
量等实时信息；对于政府部门，发布政策法规等行业信息，查询一定时期、一定
区域范围内、甚至是一定物流功能范围内的反映物流活动的历史统计数据，了解、
分析其发展趋势，辅助政府宏观决策。
（2）数据交换平台
物流公共信息系统汇集了各物流运作设施信息系统，以及各相关行业、各类
物流企业和政府相关部门等各类信息系统的信息。由于汇接到物流公共信息的信
息系统往往是由各主管部门和单位不同时期各自承建的，因此很难要求系统构建
的软硬件平台在结构上完全一致和统一。但物流公共信息系统必须解决这些异构
系统和异构格式之间的数据交换和信息共享问题，解决物流系统运作不畅的局面。
所以数据交互平台应担负起物流信息系统中公共信息的标准化和规范化定义、采
集、处理、组织和存储，以及解决异构系统和异构数据格式之间的数据交换和格
式转换功能，实现不同物流信息系统之间的跨平台连接和交互，促进物流系统的
通畅运行，为物流企业提供“一站式”接入服务，有利于入驻园区内物流企业的发
展壮大和参与市场竞争的能力。
（3）物流业务交易支持平台
电子商务时代要求电子化物流与之相适应。电子化物流业务交易应该对交易
双方进行身份确认以及资质的审核，确保交易者信息的唯一性和不可抵赖性，以
保护交易各方的利益，实现安全交易。另一方面，制约我国电子商务发展的一个
主要的问题是网上支付的安全问题，同样电子物流交易同样要解决这个问题，通
过建立这样一个交易支持平台可以大大加速网上交易的安全保障，促使物流企业
由传统交易向电子交易转变。因此，这个平台的主要功能包括物流综合信用认证、
安全认证、网上采购招标、电子订舱、电子支付与结算、网上保险、网上报关、
网上交税、网上出入境商品检验检疫等。
（4）货物跟踪平台
随着通讯、互联网技术的发展和 GPS/GIS 技术的广泛应用，物流企业和客
户可以利用 GPS/GIS 技术，通过局域网或互联网实时跟踪货物及运输车辆的状
况，从而为物流企业的高效率管理及高质量的服务提供技术支持。GPS/GIS 综合
服务系统包括了通讯平台、传输方式、网络、中心数据库、车载单元等部分。该
系统由三部分组成：GPS/GIS 监控中心、GIS 电子地图、GPS/GIS 智能车载单元。
然而，我国目前企业所用 GPS/GIS 系统由不同公司提供，没有统一的技术标准，
系统接口困难。另一方面，GPS/GIS 监控中心和 GIS 电子地图投资比较大，而且
电子地图更新比较快，这对本来就缺乏资金的物流企业更是雪上加霜。因此，为
了提高物流企业的竞争力，通过物流公共信息系统为物流企业提供货物跟踪支持
功能，各物流企业只需购买 GPS/GSM 智能车载单元即可为客户提供高质量的物
流状态跟踪服务。
（5）应用托管服务平台
目前企业物流信息化水平不断提高，但总体水平仍然较低，只有少量的大型
物流企业拥有自己的信息系统。大量的中小物流企业由于缺乏资金、人才等无法
自建和维护企业内部的物流管理信息系统，而只能依靠传统方式进行物流业务管
理，这严重制约着中小物流企业的发展壮大。因此，物流公共信息系统不仅为大
型物流企业实现物流一体化搭建桥梁，还应承担为中小物流企业提供物流信息化
服务的职责。应用服务提供商（ASP）为中小企业提供物流应用软硬件设施租赁
服务，与 ASP 合作搭建物流行业应用服务平台是解决中小企业物流信息化的有
效途径。通过应用服务平台，中小物流企业能方便地应用所需的物流管理系统，
实现仓储、运输、调度、客户、财务等作业管理与日常管理的信息化。
（6）物流园区管理信息平台
物流园区管理信息平台设计的主要内容：业务管理系统，包括订单管理、运
输管理、仓储管理、集装箱管理、配送管理等。园区行政管理系统，包括 OA、
合同管理、财务管理、人力资源管理等。园区物业管理系统，包括停车场管理、
监控管理、场区设施管理、设备管理、人员管理。经营决策支持系统，包括管理
报表统计与查询、绩效考核管理、预警管理、决策支持等。客户服务系统，包括
基于呼叫中心和外网门户网站建设的订单管理、库存量查询、业务量查询、货物
追踪、费用查询、投诉建议等。
六、发展进程和发展重点
为实现齐齐哈尔综合物流产业园区总体战略目标，应遵循“分期建设、滚动
开发”的原则进行开发建设，园区要经过资源整合和集中建设阶段、核心竞争力
形成阶段以及成熟和提升阶段等三个阶段。
围绕齐齐哈尔综合物流产业园区建设的指导原则，对齐齐哈尔综合物流产业
园区战略进程和每个阶段的发展重点进行如下设计。
（一）资源整合和集中建设阶段（2009-2012）
齐齐哈尔综合物流产业园区资源整合和集中建设阶段着重于物流园区基础
设施平台的建设以及综合物流服务体系的建设，本阶段发展的目标为：
围绕齐齐哈尔综合物流产业园区长期发展目标，集中进行园区基础设施平
台和服务体系的建设，促进商贸市场的发展，推动物流服务能力的提升，为齐齐
哈尔综合物流产业园区的发展打下坚实基础。
根据现代物流发展的实际需要，用 3 年左右的时间，进行必要的园区基础设
施的建设，培育一批具有一定规模和实力的物流企业，以物流经营为纽带，基本
完成现有各种资源的重组，实现物流资源的有效、优化配置，为齐齐哈尔综合物
流产业园区的发展奠定良好的基础。资源整合和集中建设阶段的发展重点为：
1. 齐齐哈尔综合物流产业园区基础设施平台的建设
齐齐哈尔综合物流产业园区基础设施平台的建设是齐齐哈尔综合物流产业
园区建设初期需要进行的重要工作；齐齐哈尔综合物流产业园区基础设施平台的
建设以现代物流经营管理理念为指导进行的，其主要内容包括：物流相关基础设
施的建设、物流资源的整合以及物流服务能力的提升等多个方面的内容：
（1）物流基础设施的建设
鉴于当前齐齐哈尔综合物流产业园区的现状，首要任务是进行必要的物流基
础设施的建设，合理的物流基础设施建设是物流园区发展的物质基础。物流基础
设施建设是由政府通过招商进行的，政府一方面提供基础设施建设的土地、资金、
税收等方面优惠政策，另一方面，必须依据园区发展规划，对不合理的基础设施
建设内容进行坚决禁止，以免给企业造成损失和影响园区发展进程。
首先需要进行的基础设施建设包括园区配套的市政基础设施建设、园区内道
路网络和交通系统的建设、公路货运场站的建设、交易市场区的建设、综合服务
区基础设施的建设、新型建材加工区的建设和部分仓储设施建设等。
（2）物流资源的整合
现代物流的精髓是以资源整合为核心的物流运作模式，现代物流产业发展规
划和社会化物流服务体系建设是物流资源整合的基础，降低物流成本、提高物流
经营效率和效益是物流资源整合的动力，也是社会化分工和专业化经营的重要表
现。齐齐哈尔综合物流产业园区发展过程中要充分利用现有各种物流资源，通过
改造、合并等各种手段充分发挥现有物流资源的效率，避免盲目建设带来的资源
浪费。物流资源的整合一方面指企业根据自身发展需要对现有存量资源的合理利
用，另一方面也指政府在园区发展过程中的调控、引导。
当前物流资源整合的重点在于协调物流基础设施的建设、货运市场和各类专
业市场的整治、宣传现代物流经营理念、政府对第三方物流企业发展的支持和政
府为物流服务企业与生产经营企业提供更多的交流平台等工作，特别是在物流产
业发展的初期，避免恶性市场竞争带来的基础设施重复建设、市场混乱和物流服
务企业规模小、效益低的发展态势。
（3）物流服务能力的提升
物流基础设施的建设本身并不能带来齐齐哈尔综合物流产业园区综合服务
能力的提升，应着重加强关键物流作业环节的流程重组和优化，以提高物流基础
设施服务能力。
本阶段物流服务能力的提升可以通过对公路货运经营流程的重组和优化、公
路货运主枢纽干线运输的规模化和体系化，以及加强多式联运等各种手段来实现。
2. 齐齐哈尔综合物流产业园区市场集群建设
根据齐齐哈尔综合物流产业园区的战略定位，齐齐哈尔综合物流产业园区将
打造成黑龙江省西北部及内蒙古东北部地区的商贸集散中心。为实现这一目标，
近期商贸批发市场建设是园区的发展重点，主要包括以下内容：
（1）商贸批发市场基础设施建设
鉴于齐齐哈尔综合物流产业园区发展现状，为发展商贸批发市场和商贸流通
业，首先的要在园区建设大型专业批发市场，政府部门应该加大对商贸批发市场
建设项目的招商引资力度，并在前期对批发市场投资方给予政策或资金优惠，促
使投资者完成商贸批发市场基础设施建设任务。
（2）商贸市场聚集引导工作
为实现齐齐哈尔主要商贸批发市场在园区聚集的目标，政府应该鼓励和引导
市域内的商贸批发市场向园区转移，促使现有的商贸批发市场通过搬迁等形式实
现在园区的聚集。对于齐齐哈尔市区未来将投资建设的商贸批发市场，政府应采
取相应的措施，使新建的项目全部在园区落地，以加快园区市场集群建设步伐。
（3）商贸市场入驻工作
商贸批发市场的快速发展离不开商贸批发市场内大量的经营业户，前期商贸
批发市场为聚集人气，政府和商贸批发市场项目的投资方应共同采用一定的政策
措施，鼓励经营业户入住商贸批发市场，为园区商贸批发市场快速发展提供重要
保障。
3. 齐齐哈尔综合物流产业园区物流综合服务体系的建设
齐齐哈尔综合物流产业园区服务体系的建设内容较多，主要包括：政府服务
体系的建设和完善、政府综合服务平台的建设、产业发展政策的制定、园区准入
机制和监管体系的建设、园区物流公共信息平台的建设以及推广启动项目等诸多
内容：
（1）政府服务体系的建设和完善
政府服务体系的建设包括政府相关部门的设置、部门功能划分和衔接，政府
服务流程、服务规程等具体内容。政府服务体系的完善与否常常也会直接影响园
区的健康发展，政府服务体系的建设和完善是一项其它类似物流园区建设过程中
经常忽略的重要内容。
（2）政府综合服务平台的建设
政府综合服务平台的建设是政府各个部门对外服务的窗口，通常与政府各个
部门的电子政务系统形成高效、安全的联结和协同，是企业与政府进行沟通的桥
梁。
（3）产业发展政策的制定
齐齐哈尔综合物流产业园区前期基础设施建设投资大、风险高、建设周期长，
物流企业或地产商在没有政策支持的情况下若贸然投资，很难在近期实现盈利，
因此，主管部门应根据实际情况在政策允许的框架内，尽量提供优惠政策如土地
费用优惠、减免企业赋税、补贴等以鼓励投资。
（4）园区准入机制和监管体系的建设
尽快建立园区准入机制与监管体系，确立各项规则和制度，明确园区各类企
业的规模和功能标准，减少无序和不规范竞争，形成规模效应，保证正常有序的
市场活动。
（5）园区物流公共信息平台的建设
物流公共信息平台的建设将为服务区域内生产制造、商贸流通和物流服务提
供商等提供公共的、基础的物流信息服务，与政府服务平台相比，物流公共信息
平台更侧重于物流经营活动本身。物流公共信息平台的建设，能够有效地降低企
业在经营活动过程中的信息化投入成本，并能够有效地提高物流综合服务水平和
效益。园区物流公共信息平台的建设内容根据园区需求不同而异，基本涵盖了从
简单的信息发布到一站式物流综合服务的各项内容。
（6）推广启动项目
企业是齐齐哈尔综合物流产业园区经营活动主体，不论是物流企业、生产企
业、地产企业和其它服务企业，都在物流活动中拥有各自的地位和作用。从根本
上讲，所有企业的经营活动都是趋利的，任何一类企业要进驻园区都会确定其利
益所在。因此，园区主管部门要加大力度对齐齐哈尔综合物流产业园区进行宣传，
让社会对园区的优势和齐齐哈尔市的支持政策有一个正确地认知和理解，对重点
客户可以采取特殊政策进行招商引资。事实上，招商引资的结果在一定程度上决
定了园区开发建设能否成功，这是齐齐哈尔综合物流产业园区建设初期非常重要
的工作之一。另外，对引进的重要客户要进行跟踪服务，要采取“一对一”的客户
服务模式，全过程配合企业的投资活动，及时解决各种问题，有关主管部门应定
位为服务部门而非指挥部门。重点企业启动项目的成功将对其它企业起到良好的
示范和带动作用，有利于对园区进行更好的建设和发展。
（二）核心竞争力形成阶段（2013-2015）
经过齐齐哈尔综合物流产业园区资源整合和集中建设阶段，园区基础设施平
台以及综合物流服务体系的建立，齐齐哈尔综合物流产业园区综合逐步进入商品
集散和物流服务核心竞争力形成阶段，本阶段发展目标为：
以齐齐哈尔综合物流产业园区综合运输体系和一体化物流综合服务体系为
核心，进一步加大商贸市场建设和招商引资力度，在园区初步形成商贸市场集群，
通过推动园区内外物流产业链的形成和完善，提升齐齐哈尔综合物流产业园区物
流综合服务能力，扩大物流产业集约化经营的规模和效益。
在中期战略阶段，战略实施以齐齐哈尔综合物流产业园区的商贸市场集群建
设、综合运输体系和一体化物流服务体系为主要内容，通过综合运输体系和一体
化物流服务体系的建设，能够有效地扩大以齐齐哈尔综合物流产业园区为中心的
园区内外物流产业链的规模和纵深，提升齐齐哈尔综合物流产业园区物流综合服
务能力，扩大物流产业集约化经营的规模和效益。其具体内容为：
1. 齐齐哈尔综合物流产业园区综合运输体系的建设
齐齐哈尔综合物流产业园区综合运输体系的建设是建立在齐齐哈尔综合物
流产业园区的各种运输优势充分地发挥和利用的基础之上，是对各种运输资源的
现有潜力挖掘，是各种运输方式根据市场需要进行的衔接与整合，通过流程重组
形成的各环节一体化的多式联运和集装箱运输，满足物流差异性需求，形成齐齐
哈尔综合物流产业园区不可替代的竞争优势。其重点在于：现有运输基础设施服
务能力的提升、基于流程重组和优化的多式联运、以及齐齐哈尔综合物流产业园
区与齐齐哈尔市其它园区以及区域外物流园区的协同发展等多个方面。
（1）现有运输基础设施服务能力的提升
建立高效物流综合运输体系的基础是各种运输方式的物流基础设施能够充
分发挥各自的运输服务能力；充分发挥现有运输基础设施服务能力，也是进行现
代物流资源整合和降低物流总成本的重要手段。
现有运输基础设施包括公路货运场站的完善、展示交易区的完善、铁路仓储
区的建设和完善、建材加工区的建设和综合服务区的完善等。公路运输能力的提
高包括公路运能、运力的资源整合、先进干线运输技术如箱型货车和托盘运输的
采用、回程空车运输资源浪费问题的合理解决等诸多方面，甚至于采用现代信息
技术和电子商务手段，缩短订单处理时间，提高物流效率等各种手段。
（2）基于流程重组和优化的多式联运
多式联运是当代运输技术发展的重要方向。多式联运能够有效减少运输过程
中的货物搬运次数，从而减少货损和有效地提高运输的综合效率。多式联运为物
流一体化服务提供了必要的支撑。基于流程重组和优化的多式联运是在对城市和
企业进、出和中转物流进行深入、细致的调查研究的基础上，确定不同类型和特
征的物流运作模式和规律，并对其进行重组和优化，发展针对特定需求的多式联
运服务体系。
齐齐哈尔综合物流产业园区内包含了铁路、公路两种运输方式，从功能划分
和目标定位上，以物流经营为核心，通过运输流程重组和优化，同时结合集装箱
运输方式，发展公路铁路联运有着得天独厚的优势，发展多式联运也是齐齐哈尔
区域物流和国际物流时效的重要保证。
（3）齐齐哈尔综合物流产业园区与其它物流园区的协同发展
物流的核心是整合，整合的关键是网络。现代物流产业与传统物流产业的区
别在于其过程是全程优化的，各环节之间也是无缝衔接的。物流园区的形态特点
和存在理由，决定了其“孤立”发展很难发挥整体功能和产业规模效益。因此，不
同经济中心城市、不同经济区域的物流园区在支持网络化干线运输、中心城市的
配送合作、依托中心城市的区域乃至国家骨干物流运作系统和网络的形成、及物
流信息化等方面的合作，将成为未来发展的基本方向和做大做强物流园区、提升
物流发展水平与质量的重要途径。物流园区作为一个集聚中心和信息交流平台，
它本身除了整合园区内部资源外，也应该加强与其他区域和城市间各物流园区的
联合。因为每个物流园区都有其自身特色和自身弱点，加强园区间的联盟后，相
互间充分合作，可最大限度地发挥各园区的优势，实现资源的共享，节约各自的
经营成本，从而实现各物流园区的双赢或多赢。
从齐齐哈尔市物流产业发展的方向来看，由于齐齐哈尔综合物流产业园区独
具优势的地理位置和市场基础，齐齐哈尔综合物流产业园区的建设将是建设齐齐
哈尔市社会化物流服务体系的关键节点，最终将形成以齐齐哈尔综合物流产业园
区为中心的齐齐哈尔市国际物流、区域物流和配送物流体系。齐齐哈尔综合物流
产业园区要加强市域内工业园区、商贸流通园区和其它物流园区的协同发展，也
要重视加强与域外其它地区的各类园区的协同发展，特别是与满洲里口岸的协同
发展，形成高时效、低成本的物流服务通道。
2. 商贸批发市场集群发展完善
齐齐哈尔综合物流产业园区经过近期的建设发展，已经完成了大部分专业批
发市场建设任务，市场内已有大量经营业户入住，商贸批发市场集群雏形在园区
初显。但是，齐齐哈尔综合物流产业园区商贸批发市场还未形成核心竞争力，在
建设发展中期为齐齐哈尔综合物流产业园区的核心竞争力形成阶段，主要完成以
下工作：
（1）批发市场相互融合
齐齐哈尔综合物流产业园区初期建立起来的批发市场大都为独立的专业性
批发市场，市场经营主体之间相互隔离现象较为严重。为快速形成市场集群的核
心竞争力，各批发市场应该加强协调与沟通，实现基础设施整合以提高利用率，
通过批发市场公共信息平台建设，使各市场间实现信息共享，便于客户在园区一
次性完成采购任务。同时也可增强商贸批发市场在内蒙古东北部及黑龙江省西北
部地区的核心竞争力。
（2）扩大市场规模
齐齐哈尔综合物流产业园区初期建立的各类批发市场数量都较少，随着园区
内商贸批发市场的快速发展，现有数量和规模的专业化批发市场已不能满足市场
需求，迫切需要市场改扩建或者建设新市场来满足市场需求。政府应该继续加强
招商引资力度，通过新市场的建设使商贸批发市场规模进一步扩大，市场核心竞
争力进一步增强。
3. 齐齐哈尔综合物流产业园区一体化物流服务体系的建设
传统物流服务基本上割裂地看待运输、仓储、包装、加工等各项基本物流经
营活动，一方面很难满足生产流通企业不断增长的客观需求，另一方面，从经济
性上分析物流企业也很难实现赢利。全球经济一体化的发展，推动了原有生产模
式的变革；生产模式的变革，对物流服务也提出了更高的要求，推动了物流产业
从传统的运输、仓储等孤立、单一的物流服务向现代物流运输、仓储、包装、信
息等一体化综合物流服务方向发展。一体化物流服务体系建设的重点内容包括：
通过企业整合实现物流综合服务能力的提高以及有目的地引导生产流通企业采
用第三方物流服务等。
（1）通过企业整合实现物流综合服务能力的提高
传统物流供应商向现代物流供应商的转变过程中面临着各种问题，包括基础
设施和网络规模、机械设备的先进程度、管理理念和管理水平、客户关系的挖掘、
管理和维护、资金和赢利能力等诸多方面，其中由于规模和资金的不足带来的网
络服务能力难以满足客户需求是很多物流企业面临的突出难题。在物流园区发展
过程中，政府通过各种政策措施，有目的地促成多个资源和互补企业形成规模更
大、网络更完善和服务功能更全面的物流企业集团，这对物流综合服务能力的提
升有着积极的作用。物流企业也要加强物流体系的功能整合，即将装卸、仓储管
理、流通加工、运输组织、信息沟通等功能进行整合，加快各环节间信息交流，
提高物流活动的效率，逐步将物流业务流程进行一体化经营和管理，逐步完善“一
站式”物流服务，提高客户的物流服务效率，增加经济效益。
（2）引导生产流通企业采用第三方物流服务
现阶段我国物流产业存在的一个突出问题是显在物流需求不足和物流潜在
需求巨大的矛盾，其主要原因一方面是由于我国第三方物流服务商的综合物流服
务能力难以满足不断增长的客户物流需求，另一方面生产流通企业也由于各种原
因，如信任度、协调能力和经济性等原因不考虑物流外包。从国际国内的第三方
物流发展方向和发展趋势来看，第三方物流企业的发展能够有效地降低物流综合
成本，是符合物流业发展规律的。因此，在物流园区的建设过程中，政府一方面
要推动传统物流企业向现代物流企业转变，提升物流企业的物流综合服务水平，
另一方面也要积极向生产流通企业推介园区内物流企业，有效地解决这些企业的
后顾之忧，同时也给第三方物流发展的创造良好机遇。
政府对第三方物流的支持将直接影响到区域物流成本和服务水平，支持工作
包括加强传统物流企业向现代物流企业转变，通过兼并、重组、联营等各种方式
提高第三方物流企业的规模和效益，培育第三方物流核心企业，创造区域第三方
物流企业品牌效应，为核心第三方物流企业提供一对一服务，解决第三方物流企
业经营过程中的各类问题，提供第三方物流企业便于开展物流专业服务、拓展业
务的措施和手段。
（三）成熟和提升阶段（2016-2020）
齐齐哈尔综合物流产业园区是齐齐哈尔市社会化物流服务体系的重要组成
部分，齐齐哈尔综合物流产业园区综合物流服务能力的提升，将带动整个齐齐哈
尔市现代物流产业的发展，并最终将提高整个齐齐哈尔市物流服务综合水平。齐
齐哈尔综合物流产业园区商贸批发市场集群的建成，将大大提高齐齐哈尔商贸流
通业在内蒙古东北部和黑龙江省西北部地区的影响力，从而带动齐齐哈尔市经济
的快速发展。成熟和提升阶段的主要任务是以社会经济发展和城市人居环境的和
谐共存为指导思想，将齐齐哈尔综合物流产业园区纳入社会生产、生活的物流保
障体系，实现齐齐哈尔市经济可持续发展目标。本阶段发展的目标为：
以齐齐哈尔综合物流产业园区为中心，构建齐齐哈尔市国际物流体系、区域
物流体系和城市配送物流体系，打造齐齐哈尔市、内蒙古东北部和黑龙江省西北
部地区的商贸集散中心，推动齐齐哈尔市城市经济、社会的可持续发展。
在远期战略阶段，随着齐齐哈尔综合物流产业园区商贸批发市场集群的形成
和完善，园区已成为内蒙古东北部和黑龙江省西北部地区的商品集散中心，齐齐
哈尔综合物流产业园区应立足现状，放眼未来，进一步提高园区商贸批发市场集
群的影响力和核心竞争力，使其能辐射到蒙古国和俄东地区，远期将其打造成国
际化的商品集散中心。物流园区的快速发展带动了齐齐哈尔市国际物流体系、区
域物流体系和城市配送体系的发展，形成了完善、高效的社会生产物流保障体系
和社会生活物流保障体系，物流园区的发展和经营已经有机地融入城市发展进程
之中。在这个阶段，要积极地从纵向和横向两个方面进一步推动物流产业的发展。
纵向上随着经济全球化的发展趋势，积极引入供应链管理经营思想，使物流产业
发展成为推动区域经济转型和经济发展的主要动力，横向上要积极研究物流对城
市环境、能源、生态、交通、经济、社会等诸多系统的影响，使物流产业的发展
融入城市可持续发展进程中去。
七、园区建设经营模式及招商策略
（一）园区建设经营模式
1. 物流园区可供选择的建设经营模式
物流园区开发建设及经营管理模式是指物流园区开发建设、运营管理的方式
和方法。目前我国正积极探索政府型、企业型和政企合作型以及开发区管委会组
织开发建设等物流园区开发建设模式。物流园区的经营模式决定了物流园区的发
展思路、策略、及其发展方向。通过选择恰当的经营模式提高组织管理机构的办
事效率，使市场竞争透明化，建立公平、公正、公开的企业生存环境是吸引物流
及相关企业入驻的重要条件之一。
根据物流园区开发建设、经营管理主体以及入驻企业之间存在的各种联系，
总结归纳出以下几种物流园区开发建设与经营管理的模式。
表 7-1 物流园区开发建设与经营管理模式列表
类型 涵义 优点 缺点 适用条件
政 府 主
导模式
由政府进行物流园区的主要投资
和建成后的经营管理
有充足的资金来源
及相关政策支持
易 造 成 政 府
承 担 风 险 过
大
在本地区物流需求量
较大，区域优势明显等
情况下采用
租赁—
开发—
经营
模式
政府将土地或现有设施设备以租
赁或出让的形式给企业或企业联
合体，而后由主导企业或者企业联
合体进行物流园区的开发建设，
再由主导企业或者企业联合体进
行物流园区的管理组织
一般可以获得政府
优惠政策扶植支持
主 导 企 业 进
行 开 发 建 设
与 经 营 管 理
时独担风险
主导企业资金雄厚；其
经济区域内的物流量
较大；竞争企业相对不
足或互补特征明显；政
府扶植支持的优惠政
策较为充裕的情况下
采用
建设—
经营—
转让
模式
政府或主导企业进行物流园区的
物流相关基础设施的投资建设，然
后委托给一个或多个物流设施管
理能力较强的企业，由其在框架下
进行经营管理，并以一定比例提成
的操作方式
可以规范运作物流
园区，即使入驻方与
建设方重叠也不会
导致不正当竞争
在 物 流 园 区
运 作 中 的 利
润 分 配 易 出
现分歧，且物
流 园 区 管 理
企 业 易 受 到
开 发 主 体 的
干扰
具备物流园区管理能
力较强的企业
建设—
租赁
模式
物流地产商进行物流园区的物流
基础设施及基础性装备的建设和
投资，然后以租赁经营的方式进行
物流园区相关设施的经营和管理
租赁方可以以较少
的租赁资金获得固
定设施使用，降低经
营风险
建 设 方 存 在
设 施 及 装 备
闲置的风险
有物流地产商存在
综合
模式
物流园区的开发建设和经营主体
的多方融合，政府联合众多投资者
进行物流园区的开发建设，经营管
理机构也由多方主体共同组成
按照《公司法》对各
项工作进行规范的
管理。风险共担、收
益共享，符合市场竞
争的需要
政 府 的 作 用
削弱
有多元化投资主体存
在
2. 齐齐哈尔综合物流产业园区建设经营模式选择
齐齐哈尔综合物流产业园区将在很长一段时间内处于项目建设和快速发展
阶段，本规划主要针对物流园区建成过程中的经营管理模式进行研究。近期齐齐
哈尔综合物流产业园区的开发建设和经营管理应选择政府主导模式。
（1）成立物流园区领导小组
成立以市长为组长，各政府职能部门、单位为成员的齐齐哈尔市物流园区建
设工作领导小组。制定发展规划和相关政策法规，决定和协调解决全市物流发展
中的重大问题，切实推进物流园区的快速发展。领导小组下设办公室，由市发改
委负责日常工作，主要负责对全市物流的综合管理和协调指导工作、代表政府对
重大物流工程行使管理和监督权，政府其他有关部门要合理分工、通力协作，共
同促进和推动物流园区发展。
（2）成立物流园区投资公司
齐齐哈尔综合物流产业园区的建设需要投入大量的资金，为加快完成基础设
施建设，政府应成立物流园区投资公司，由投资公司依靠政府的政策支持和资金
支持完成物流园区基础设施和服务平台的建设任务，通过收取租金等方式收回投
资成本。同时可以参股、共同投资等市场运作方式与其他投资企业共同完成物流
园区项目的建设。
（3）成立物流园区管委会
由齐齐哈尔市政府协调相关部门成立物流园区管委会，管委会内设党政办公
室、项目协调办公室，市财政局、国土局、建设局、规划局等政府部门在此设立
分支机构，对物流园区实行统一监督、领导和管理，履行相关经济管理、公共服
务和社会管理等政府职能。主要任务是构筑平台、招商引资、搞好服务、营造富
商、亲商、安商的优良投资环境，大力发展园区物流业和商贸流通业。
（二）园区招商策略
1. 招商概述
按照齐齐哈尔综合物流产业园区建设发展战略规划，加强园区各项基础设施
建设，抓好园区整体建设工作的有序推进的同时，必须不失时机地将物流园区招
商工作提到园区建设发展的重要议事日程。齐齐哈尔综合物流产业园区的建设发
展，必须以政府的战略导向和园区发展目标为导向，以满足市场需求为基础，以
招商引资、项目落地和园区发展为成功体现。物流园区在确定战略发展定位、具
备了项目建设的基本条件后，最紧迫和重要的工作就是物流园区项目招商工作。
2. 重点招商项目
根据项目定位，结合齐齐哈尔市及周边地区的产业特点，园区的重点招商领
域主要包括：
（1）商贸市场类：
∶日用消费品类：轻工业品市场如服装、鞋帽等，家装市场等。
∶农产品及涉农产品类：农产品场、绿色食品市场、水产品市场、农资市场
等
∶小商品市场：小百货﹑小五金﹑某些日常生活用品﹑部分文化用品等
∶大宗物资类：建材市场、钢材市场等
∶机械设备类： 五金市场、汽车配件市场等
（2）物流项目类
∶配载区：货运交易中心、停车场等
∶仓储中心：企业专业仓库，公共仓库、冷藏库等
∶物流信息系统：园区门户网站，园区公共物流信息平台等
（3）商务办公类
∶交易展示区：交易中心、会展中心
∶综合服务区：商务总部大厦
（4）基础设施类
园区内的道路等基础设施。
3. 招商策略
（1）发挥区域产业优势，做好优势产业交易市场的引进工作
注重引进农产品市场、绿色食品市场、日用百货和小商品市场，建成辐射齐
齐哈尔、黑龙江省西北部地区及内蒙古东北部地区的消费品集散中心。注重引进
农产品市场交易龙头企业，建立农产品国际采购、加工、物流、展示、交易基地。
（2）加强龙头企业的招商力度
注重引进国内外大型第三方物流服务商、国际采购巨头、大型商贸流通企业，
有助于园区建设成为辐射内蒙古东北部、黑龙江省西北部地区乃至全球的采购中
心、交易中心和分拨配送中心。对这类企业的进驻，必须给予最大的政策优惠，
这样可以带旺整个园区物流产业的招商势头。
在对知名企业的招商策略制定上，应注意及时把握这类企业的投资动态与投
资意向，如果在园区服务范围内该类企业有投资意向，则应及时与其取得联系，
进行招商推介。这些公司的信息难以获取，可通过与中介机构的合作来加以推动，
由中介机构提供并收集相关信息，协助园区进行招商谈判、利用其客户资源与专
业知识为园区提供专业招商代理服务，应为园区引进该类客户的最佳选择。
（3）做好市内交易市场外迁和经营业户的承接工作
由市商务局负责，及时跟进一些在中心城区布局需要向区外迁移的批发市场
动态，利用园区区位、土地、交通优势，积极争取这些市场向园区的整体搬迁；
另一方面与市内交易市场建立合作关系，在其发展空间受限制的情况下，吸引其
经营业户进入齐齐哈尔综合物流产业园区的交易市场区。
（4）扩大政府资源在招商中的协同作用
政策在园区招商中起到至关重要的作用，如税负减免、地价优惠等等，许多
方面需要得到政府大力支持，发挥政府的协同作用。
（5）掌握整体规划分步推进的工作节奏
招商推进步骤事关重大。应严格遵循价值链、产业链发展规律，先核心产业，
后延伸产业；先龙头企业，后相关企业；先规模化企业，后中小型企业。要在规
划、土地、开发序列方面精心安排。
八、物流园区建设发展配套政策
由于物流园区的规划和建设是一项巨大的基础工程，需要巨额投资和占用大
量土地，因此，物流园区要获得良好的发展，发挥其应有的作用，从规划、建设
到经营、管理，必须得到各级政府的高度重视，各级政府及相关行业主管部门应
给予必要的优惠政策和采取有力措施扶持物流园区的建设与发展。齐齐哈尔综合
物流产业园区要实现顺利建设、招商运营和可持续发展，有赖于齐齐哈尔市政府
有力的规划、引导与协调、现代物流理念广泛普及、物流市场的培育、相关法律
法规的健全与完善；有赖于市、区政府及各行业主管部门集中协调，在工商、税
收、土地、资金、交通、海关、市政等各方面为园区提供优惠政策，同时还取决
于园区自身采取恰当的经营开发策略和有力措施。齐齐哈尔综合物流产业园区的
快速发展需要以下配套政策和措施的制定与实施。
1. 工商管理政策
（1）对于进入齐齐哈尔综合物流产业园区的商贸企业和物流企业，包括市
域内工商企业内部物流部门组建物流企业的，工商部门统一按入驻园区的政策办
理登记发照。各有关管理部门要简化手续，提高办事效率。
（2）齐齐哈尔的商贸市场和重大物流投资项目要向园区内引导。
（3）鼓励商贸企业、外资物流企业和国内物流企业进驻物流园区。
2. 土地管理政策
（1）对列入物流园区内的商贸市场项目、物流项目和列入全市计划的物流
项目，在规划、使用土地审批上，作为重点项目，开辟绿色通道，采取“特事特
办”做法。
（2）在齐齐哈尔综合物流产业园区建设物流基础设施和商贸市场，在土地
征用过程中，市政府、铁锋区应加大与农垦局的协调力度，给企业征地提供便利。
市政府、铁锋区政府在土地出让金、土地增值税方面给予适当优惠。对收取的土
地出让金、土地增值税原则上全部用于物流园区基础设施的建设。
（3）凡社会投资主体投资于物流园区基础设施开发的，类同于投资市政基
础设施，享受特殊优惠政策。
3. 财政税收政策
（1）对于多功能的物流企业，其经营发生的仓储、运输、包装、流通加工、
配送等活动，不分别计税，实行统一征收流转税。
（2） 对进驻物流园区独立核算的物流企业和商贸企业，其业务收入占企业
总收入 70%以上的企业自生产经营之日起，可采用前两年免征企业所得税，后三
年减半征收措施鼓励企业入驻。
4. 融资政策
（1）鼓励和引导银行在独立审贷的基础上，向园区内符合条件的商贸企业
和物流企业发放贷款。
（2）完善贷款担保体系，鼓励各类担保基金向入驻园区的商贸企业和物流
企业倾斜。
（3）支持符合条件的商贸企业和物流企业进入资本市场融资，通过股票上
市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。
5. 相关扶持政策
（1）资金扶持政策。经市政府批准在齐齐哈尔综合物流产业园区建设的基
础设施建设项目，市中心商贸市场向物流园区迁移的项目，新建的大型商贸市场
和物流项目，政府应设立专项资金，对这些项目在资金上给予扶持。
（2）重点物流项目扶持政策。由于物流项目的投资回报率相对较低，为鼓
励企业在物流园区投资建设物流项目，经市政府物流主管部门认定的重点物流项
目，市国土部门要优先安排用地指标，其项目用地实行协议出让，允许不超过项
目总面积 30%的土地用于建设配套的商业交易设施。
（3）物流通道的扶持政策。对未来入驻物流园区的物流企业，若开辟齐齐
哈尔至周边地区如哈尔滨、黑河、呼伦贝尔、大兴安岭等地的公路货运班车，由
市、区两级收益财政给予一定数额的奖励。
6. 车辆管理政策
（1）凡是在齐齐哈尔市登记注册的大型货运车辆，在市管收费公路通行费
和运管费等方面给予优惠。
（2）齐齐哈尔应加大对中心城区大型货车管制力度，使大型货车在齐齐哈
尔综合物流产业园区分流，从而促进促进物流园区城市配送、区域配送和中转换
装功能的发挥。
附图 1 齐齐哈尔综合物流产业园区详细布局规划图
附图 2 齐齐哈尔综合物流产业园区鸟瞰图
