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《宝安区高新技术产业园区发展规划》
子项目之一
宝安区高新技术产业发展研究报告
（讨论稿）
深圳市城市规划设计研究院
二○○○年八月二十九日
目 录
1一、宝安区高新技术产业发展的基本背景
1（一）世界高新技术产业发展状况
11．高科技的迅速发展开创了新经济时代
12．高新技术产业的发展决定着区域经济竞争力
23．高新技术产业园区成为技术创新和经济增长的核心区域
3（二）中国高新技术产业发展状况
31．高新产业发展迅速，带动增长作用渐增
42．高新区间结构趋同，地域分布偏集沿海
63．高新区三资企业集中，外向型经济特征明显
64．高新产业科研能力薄弱，技术创新不足
85．园区环境营造侧重基础设施和政策，综合环境有待构建
8（三）深圳高新技术产业发展状况
81．高新产业持续增长，经济效益日益提高
102．支柱产业逐步形成，行业结构高度集中
113．市场引导研究开发，企业自主技术创新
114．大型企业作用突出，外商投资带动增长
125．高新区经济运行良好，但发展空间不足
13二、宝安区发展高新技术产业的战略意义
13（一）宝安区发展高新技术产业的战略意义
131．改善经济发展质量，转变经济增长方式
142．促进经济结构调整，推动产业结构升级
143．优化区域产业布局，提高空间产出效率
154．推进城市化进程，提升城市化水平
155．协调经济发展与环境保护，实现可持续发展
16（二）宝安高新园区在“珠三角”经济圈的战略地位
161．“珠三角”经济圈产业发展与宝安高新园区的建设
172．“珠三角”高新技术产业带的发展与宝安高新园区的战略地位
20（三）宝安高新区建设与港深经济发展前景
21（四）宝安高新园区与深圳市高新区的空间组织关系
22三、 宝安区高新技术产业发展的条件
22（一）宝安区经济发展特点
221．经济规模迅速扩大，经济地位逐步提升
242．工业生产地位显著，产业结构仍需调整
263．外商投资占据优势，外资驱动经济增长
274．企业布局相对分散，集聚效益有待提高
28（二）宝安区高新技术产业发展现状
281．处于发展起步阶段，快速增长势头良好
282．人才培养力度不足，科研开发力量较弱
30（三）宝安区高新技术产业发展的有利条件
301．突出的区位优势
312．经济基础坚实，基础设施完善
313．适宜的政策和机制环境
324．多形式、多渠道的投融资环境
335．用地条件良好，自然环境优美
34四、宝安区高新技术产业空间布局
34（一） 宝安高新园区的空间布局及发展条件分析
341．“一区多园”的空间布局模式
342．宝安高新园区三片区发展条件分析
36（二）宝安区高新技术产业园区发展目标与功能定位
361．发展目标
362．功能定位
38（四）宝安区高新技术产业园区产业发展方向
381．产业发展原则
392．三片区功能定位
40（五）宝安区高新技术产业园区发展对策与建议
411．树立经营园区、服务园区的观念
412．科学进行片区规划，坚决执行规划成果
413．高起点建设基础设施，营造良好投资环境
424．加大园区对外宣传力度
425．灵活积极地引进产业、企业
436．创造吸引人才的环境，注重人才培养
437．重视传统产业的技术改造
448．积极开展国内外交流，塑造新型文化社区
宝安区高新技术产业发展研究报告
一、宝安区高新技术产业发展的基本背景
（一）世界高新技术产业发展状况
1．高科技的迅速发展开创了新经济时代
20世纪中叶以来，以美国、西欧和日本为核心兴起的新技术革命迅速发展并波及到世界范围，不仅对这些国家的经济发展、产业结构演进乃至教育、文化的进步发挥了决定性的作用，而且对世界经济发展潮流和格局也产生了深刻的影响，成为世界经济发展中一种日渐澎湃的潮流，并开创和带动了以贸易全球化和信息化为特征的新经济时代。
新技术革命是人类历史上继18世纪中叶以蒸汽机的发明和应用为标志的第一次技术革命和19世纪末20世纪初以电的发明和电动机的应用为标志的第二次技术革命之后，科学技术发展史上第三次规模空前、影响深远的又一次革命。与前两次不同的是，前两次科技革命都是在科学革命进行到一定时期以后，才引发技术革命，而这次革命不仅在科学理论上，而且在技术上同时发生飞跃，几乎所有的科学技术领域都发生了深刻变化，如以系统论、控制论、信息论为基本内容的系统科学的产生与发展同信息技术的发明与应用几乎是同步进行的。这次以计算机和信息网络技术为标志的新技术革命促成了信息、新材料、新能源、生物、空间和海洋等一大批高新技术产业的兴起，同时也大大加强了全球经济一体化的步伐，从而引导了一个以科技为第一生产力的新经济时代。自1980年以来，世界高新技术产业产值年均增长率近6%，1992～1995年上升为8%以上，而其他制造业产品的增长率只有%。人们还看到：科技知识的创新与积累促进经济发展的基础性作用愈益明显。本世纪初，社会生产力的发展只有5%依靠科技进步，现在发达国家这一比例已达70%～80%，主要发达国家的国内生产总值的50%是以知识为基础的。
2．高新技术产业的发展决定着区域经济竞争力
高新技术产业的迅速发展，带动着各国经济的增长，并日益成为一个国家和地区经济实力的标尺和国际竞争力的体现，决定其在世界经济中的地位，同时使得科学技术的进步日益成为国际经济竞争的焦点，因此，各国都纷纷把发展高新技术产业作为提高国际竞争力的一大战略。尽管世界各国对高新技术产业的定义不尽相同，但目前比较公认的定义是经合组织(OECD)1994年根据产业研究开发密集度作出的界定：凡是研究开发经费(R&D)占销售额的比例超过%的产业称为高新技术产业，超过%的产业称为中技术产业，低于%的称为低技术产业。按照这一定义的高新技术产业有四个，分别是航空航天、计算机和办公机械、电子和通信设备以及制药。目前，上述高新技术产品在全球正以二倍于其他制造产业的速度增长。以高新技术产业中的信息业为例，根据美国白宫科技政策办公室报道，1995~1997年信息技术对美国经济增长的贡献率达1/3以上。国外经验还表明，研究开发经费的投入大小几乎与该产业的产出增长成正比，较高的研究开发投入使高新技术产业迅速扩张，产值已占到世界制造业产量的12%，其中，美国在1995年占32%，日本占23%，但中国只约占6%[1]。
3．高新技术产业园区成为技术创新和经济增长的核心区域
美国是高新技术产业园区的发源地。1951年，美国斯坦福大学在其校园内创办了斯坦福研究园，而后迅速发展成闻名于世的“硅谷”，这里接纳了美国自1965年以来建立的100家最大型技术公司的1/3，1986～1990年间，这些公司的销售额增加了250亿美元，1990年，在硅谷的制造商出口了价值超过110亿美元的电子产品，几乎占全美当年电子产品出口总额的1/3[ ]。由于这种“科技工业园”能够满足高新技术产业发展的许多要求，如土地、人力、技术、资金、管理和开放的地区网络环境等等，因而成为高新技术产业化的重要基地，其强劲的创新能力带动了地区产业升级并极大地刺激了地区经济的发展，世界各国也纷纷把建设高新技术产业园区作为培育高新技术产业的“沃土”。到1992年，美国已有398个科技园，几乎占当时全世界总数1008个的40%[ ]。除了赫赫有名的硅谷外，世界著名的还有128公路高新技术产业带、北卡罗来纳三角研究园、日本的筑波科学城、英国的剑桥工业园、台湾的新竹科技工业园等等。
图1-1：世界高新技术产业园区数（1995）
纵观世界高新技术产业园区的发展，可概括为如下五种类型[ ]：
（1）技术工业园。这类高技术密集区的核心是集聚效应。集聚效应具有三种类型：孵化器、主办和作用模式，外部条件包括基础设施、研究与开发、风险资本和社会支持。利用高技术改造传统产业形成的高技术园属于这种类型。
（2）高技术园区。这类园区以自主创新的高技术成果，经产品化和市场化形成基本技术公司，然后衍生出大大小小的高技术子公司，逐渐自发地发展为高技术园区。美国的硅谷、128公路、明尼苏达城、洛杉矶和英国西伦敦等属于这种类型。
（3）科学研究园区。该类型高技术密集区是规划的结果，它们依靠联系政府或公司主持的研究活动，很少出现高技术的公司。英格兰的西伯克郡、美国的华盛顿特区和加拿大多伦多的西瑞丹园区属于这种类型。
（4）科学工业园区。这种类型的园区以进口高技术成果为主，依靠政府、地方的资本和劳力投入，将高技术成果转化为商品，并占据较大份额的世界市场。园区内有两种基本类型，一是基本技术公司组，参与国家、国际竞争的技术公司；二是地方技术公司组，参与地方市场的小技术公司。高技术密集区内大多数公司都面向地方市场，提供部件、零件和服务。台湾新竹科学工业园区、日本的高技术区、韩国的高技术小区都是这种类型。
（5）高技术产品装配园区。这种类型的高技术密集区位于高技术的底层，由于工作人员众多和公共刺激而建立许多分厂。装配型高技术密集区几乎不能成为有效自我维持的高技术园区。中苏格兰、新汉普郡和蒙特利乐的布罗蒙特区等属于这种类型。
另外，从政府和市场的作用看，世界高新技术产业园区可分为二类：一种是市场自发形成的，最突出的是硅谷；一种是政府规划推动的，世界上大多数高新技术园区都是这样的。如果从技术的角度来分，大致也有二类：一种是技术创新主导型的，比如硅谷；一种是技术引进型的，如日本和一些后发展国家。
（二）中国高新技术产业发展状况
1．高新产业发展迅速，带动增长作用渐增
20世纪60年代开始，高新技术及其产业的发展引发一场世界性的潮流，而我国高新技术产业起步较晚。1986年3月由四位科学家牵头、经邓小平亲自批示的“863”计划出台，成为我国高新技术研究发展的一个里程碑，自此，我国高新技术产业的发展开始走上快车道。近5年来，高新技术产业发展十分迅猛，其增加值从1993年的亿元增加到1997年的亿元，年均增长率达%，其中，计算机与办公设备制造业的增长率更是达到%，增长速度最低的医药制造业也有%。
高新技术产业的发展带动了经济的增长。1998年，我国GDP增长率是%，而高新技术产业增长大大高于GDP的增长速度，如通信业务产值达2295亿元，比上年增长达%；电子信息业产值达3100亿元，比上年增长%，其中增加值为740亿元，比上年增长%。1998年，由于受亚洲金融风暴的影响，我国的进出口贸易受挫，出口贸易额仅比上年增长%，进口减少%，而高新技术产品却有力地抵御了冲击，对我国的对外贸易做出了突出贡献，当年进出口总额达亿美元，比上年增长%，其中进口额亿美元，增长%，出口额亿美元，增长%。
高新技术产业还对实现产业结构升级、带动地方经济增长起到了很大的作用。如在深圳1999年的工业增加值中，高新技术产业的贡献达%，高新技术产业已成为深圳经济发展的第一增长点；即使是在沈阳这样的传统重工业城市，1998年实现的高新技术产值也达263亿元，占其工业总产值的20%，而且更为重要的是，沈阳还通过技术创新，促进了传统产业的改造。
但是，应当看到，由于发展时间短，总体规模小，我国高新技术产业与世界发达国家相比，尚属于幼稚产业，具体表现在:
——目前我国高新技术产业的产值在工业总产值中仅占8%左右，而根据1992年OECD公布的数字，美国为%，日本为%，英国为%，德国为%，意大利为%，这表明我国高新技术产业在国民经济中的作用还不十分突出；我国高新技术产品的出口占工业制成品出口总额的比重，1994年仅为%，1995年才增至%，而在1992年一些发达国家就已达到相当大的比重，如美国 %，日本 %，英国 %，德国 %，意大利 %，表明我国高新技术产品在国际市场上的竞争力还比较弱。
——美国从1961年到1965年高新技术产业对经济增长的贡献率是7 %，1991～1995年是24 %，而到1996年更是达到33 %。我国1997年三次产业对经济增长的贡献率分别是 %、 %、 %，其中工业达 %，而高新技术产业的贡献率只有 %。这说明我国现阶段对经济起决定作用的还是一般工业，高新技术产业的发展可谓任重道远。
2．高新区间结构趋同，地域分布偏集沿海
1985年7月由中科院与深圳市人民政府联合创办的深圳科技工业园是我国第一个高新技术产业开发区。1988年5月，国务院批准建立北京新技术产业开发试验区，并制定了有关试验区的18条优惠政策，从而奠定了我国高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）发展的基础，1991年、1992年又大规模批准了两批国家级高新区，至1998年底，全国共有国家级高新区53个，省级高新区57个，地市级高新区100多个。
8年来，高新区发展迅速，正在逐步成为我国发展高新技术产业最重要的基地。1991年至1998年，52个国家级高新区（不包括1997年批准的杨凌高新区）技工贸总收入从亿元增长到亿元，增长了倍；工业总产值从亿元增长到亿元，增长了倍；利税总额从亿元增长到477亿元，增长了40倍；出口创汇从亿美元增长到亿美元，增长了倍。8年间上述主要经济指标的年平均增长率分别为%、%、%、%。
表 1-1：中国52个国家级高新区经济指标一览表
指标
单位
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
年均增长率
企业数
个
2587
5569
9687
11748
12980
13722
13681
16097
职工数
万人
14
34
55
80
99
129
148
174
技工贸收入
亿元
231
564
943
1529
2300
3388
4840
工业总产值
亿元
187
447
853
1403
2142
3109
4334
利 税
亿元
110
238
350
477
出口创汇额
亿美元
43
人均收入[2]
万元
人均出口额
美元
1286
1206
982
1588
2960
3333
4378
4902
企业平均规模
万元
275
335
462
726
1081
1561
2273
2692
资料来源：中国科学部，《中国高新技术产业发展报告》，科学出版社，2000。
高新区企业规模不断壮大，经济效益有所提高，高新区在地方经济中所占的地位也越来越显著。产值过亿元的企业从当初的7家发展到1998年的678家，过10亿元和50亿元的企业从无到有分别发展到68家和9家，这些企业的人均劳动生产率已达24万元，比1991年的万元增长了4倍多，远高于一般的工业企业。相当一批高新区对地方经济增长起到极大的促进作用，其工业增加值在城市的工业增加值中占有较大份额，如苏州占47%、绵阳占36%、中山占22%、哈尔滨市占21%、长春市占16%、北京市占16%、西安市占15%等。
尽管高新区发展良好，但是也存在不和谐的一面，首先是各高新区产业结构出现相互雷同的现象。各高新区在引进项目时没有明确的产业定位，竞相引进微电子和电子信息技术，光电子和光机电一体化技术、生物工程技术和新材料技术，由此发展成为国外高新技术产业的生产、制造和装配基地。近年来，生物医药也成为各高新区竞相争建的项目，而依靠国家自主知识产权的科研成果开发的项目却相当少[ ]。目前，许多高新区生产的所谓高新技术产品，实际上只是运用较先进的技术生产的一般产品。由于产品技术含量低，缺乏研究开发能力，一些高新区发展后劲不足。
其次，高新区的分布和发展不平衡，相对集中于沿海地区。在目前的53个国家级高新区中，有29个位于东部沿海地区，占总数的%，中部地区有14个，占总数的%，而西部地区只有10个，仅占总数的%。在产值上，尽管中西部高新区近年来发展较快，但目前高新技术企业实现总产值的%，完成出口总额的90%都集中在东部地区。尤其是，西部地区国土面积占全国的57%，人口占全国的%，而高新区高新技术企业产值仅占%，出口总额仅占%。
表1(2：1998年三大地带高新区高新技术企业的发展情况
园区数
（个）
企业数
(个)
职工人数(万人)
总产值
总收入
(亿元)
出口总额
亿元
%
亿美元
%
全国
53
16097
东部
29
11351
中部
14
2764
西部
10
1982
资料来源：根据《中国统计年鉴》数据统计。
3．高新区三资企业集中，外向型经济特征明显
近年来我国高新技术产业开发区发展的一个重要趋势，就是不断加大对外招商引资的力度，积极扩大高新技术产业出口，从而促进高新区逐步向外向型方向迈进。随着大规模基建的开展和投资环境的改善，我国高新区在利用外资、技术引进和出口创汇方面都取得了长足进步，基本形成了对外开放的国际化格局。世界500家大公司中已有200多家已在我国高新区投资，“三资”企业比重很高，如北京在1997年有“三资”企业1000多家，占总数的%，投资额占总投资的%。外商投资领域也从直接投资扩展到风险投资，并带动了民族科技企业的发展。在北京、上海、西安、武汉等条件较好的高新区，由于科技力量雄厚，区位条件较好，外商投资数量逐步增加，所占比重也逐步提高，甚至有些跨国公司已开始在此建立研究开发基地。同时，自90年代以来，随着高新技术产业的迅速发展，高新区高新技术产品出口额也连续高速增长，1998年已达到706亿元，占高新区工业总产值的比重已达到%，比1993年提高了个百分点。其中，无锡该比重为%，石家庄为%，厦门为57%，苏州为%，威海为%，中山为%，天津、佛山、惠州、大连、深圳、上海、常州等也在20%以上。
4．高新产业科研能力薄弱，技术创新不足
发展高新技术产业的关键是技术创新，是人才的竞争，科研投入在很大程度上决定了一国高新技术产业发展的水平。虽然我国科技队伍人才济济，从事R&D活动的总人数仅次于美国和日本而居世界第三位，但与发达国家相比，我国每万名劳动力中科学家和工程师人数不足7名的现状，暴露出我国劳动者总体素质的差距。无论在科技人员投入还是技术创新经费投入我们都和发达国家有很大的差距。1997年，我国每万个劳动力中R&D人员为12人，而同年日本142人，德国119人，法国125人，韩国73人。1996年，我国高新技术产业R&D投入占增加值的比重为%，而发达国家则已达到18%以上，相差十几个百分点（见表1-3）。
表 1-3：各国Ｒ&D人力资源
国家
年份
从事R&D活动人员总数（千人）
每万名劳动者中从事R&D活动的科学家和工程师（人）
日本
1994
美国
1993
德国
1993
475
法国
1993
加拿大
1991
意大利
1993
英国
1995
274
韩国
1994
新加坡
1994
中国
1995
资料来源：《中国高新技术产业发展报告》，科学出版社，2000。
科研投入少直接导致科研成果少，拥有自主知识产权的产品少。更为严重的是，由于我国科技开发以科研机构和高校为主，企业在R&D中所占的比重不足1/3，而科教体系与产业体系又相互脱节，使本来就不丰裕的科研成果真正能够得到应用的比重很小。据统计，每年约4万项科研成果中，能够实现产业化的只有10%左右，不能不说是个极大的知识浪费[ ]。
另外，我国的高新区一般都是引进国外的先进技术和资金，来实现高新技术成果的转化和商品化生产基地，虽然国家鼓励自主创新，但由于自身科研能力不强，对国外先进技术的吸收与创新能力弱，因而对国外技术产生一种依赖心理，实际上大多成为国外高新技术产品的加工基地，还在一定程度上限制了本国自主知识产权产品的创造。我国高新技术产品中最有国际竞争力的电子信息类产品，也大多是技术层次较低的产品，如显示器、打印机、磁头、应用软件等产量较大的产品，在关键技术领域（如系统软件）的产品品种却很少。
目前，亚洲新兴工业国家高新技术产业在很多领域与我国的高新技术产品趋同，对我国高新技术产品出口国际市场产生激烈的竞争，而且也可以预计，我国加入世贸组织后，会有更多的国外高新技术大公司进入我国，这对我国民族科技企业的生存发展将是一个严峻的考验，因此，只有加强自身的科技创新活动，生产更多的具有自主知识产权的高新技术产品，才有可能在未来激烈的竞争中获得胜利。
5．园区环境营造侧重基础设施和政策，综合环境有待构建
我国的高新区虽然取得了很大成就，但从园区环境上来看，还存在着一些误区。首先，从硬件建设上看，我国大多数高新区的建设十分注重“七通一平”甚至“九通一平”等基础建设，舍得大量投资，而相对忽视园区自然环境的营造，只片面强调园区绿化覆盖率的高指标，而相对忽视建筑特色与周边环境的相互协调，创造宜人的工作与生活环境；另外，由于开发资金的限制，高新区多采用集中兴建核心启动区，规划一块、开发一块的“滚动式” 开发战略，客观上也影响了园区环境的总体规划，造成园区内景观紊乱繁杂，缺乏统一的形象设计和独特的个性魅力。
其次，从软件环境的建设上看，我国各级高新区为引进高新技术企业和科技人才，在优惠政策相互攀比，甚至脱离了地方实际，但却往往不太重视后续服务；只注重人才、资金、区位、土地等生产要素的“豪华组合”，而相对忽视对园区内“创新氛围”的营造，而后者却被P. Hall 等人[1]视为“科技园区的内涵和生命的源泉”，也是硅谷最本质的特征。
（三）深圳高新技术产业发展状况
1．高新产业持续增长，经济效益日益提高
深圳的高新技术产业起步于80年代末90年代初。1991年，深圳市委市政府明确提出了“以科技进步为动力，大力发展高新技术产业”的战略，陆续推出了一系列政策和措施，推动高新技术产业的发展。短短几年内，深圳高新技术产业迈入高速、高效发展的良性循环中来，并逐步成为深圳经济发展的第一增长点。
1992年，全市高新技术产品产值仅为亿元(现价，下同)，1999年已达亿元，是1992年的17倍之多，占工业总产值的比重也从%提高到%。下表列出了1992～1999年深圳高新技术产品的系列数据。深圳高新技术产业的迅猛发展，改变了深圳以“三来一补”等粗放经营型为主的经济结构和经济运行方式，使之初步建立在依靠科技进步的集约经营型的基础上，提升了产业结构的层次，优化了全市经济结构，也提高了经济增长的质量。
表 1-4：深圳高新技术产品产值及占工业总产值的比重
单位:亿元 %
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
高新技术产品产值
其
中
电子信息
机电一体化
新材料
生物技术
其他
产品产值比上年增长
107
高新技术产品产值占工业总产值比重
14
35
(新口径)
高新技术产品产值年增加值占全市工业总产值年增加值比重
资料来源：《中国高新技术产业发展报告》，2000。
近十年来，深圳高新技术产业在保持高速增长的同时，产业的总体运行效果良好，达到了速度、质量与效益的统一。产业的产销衔接较好，除1992年外，产业的平均产销率一直保持在91%以上的高水平上，明显高于其他产业，显示出良好的经济效益；而且，主要高新技术产品在国内外市场上占据一定地位，保持了良好的竞争态势。1999年，全市生产高档微机万台，占全国产量的34%，程控交换机万线，占全国产量的50%，其他如计算机显示器、打印机、高档无绳电话、硬盘驱动器、基因工程干扰素、SDH传输系统、磁共振、伽玛刀、有机硅材料、生物工程乙肝疫苗等在全国占有重要地位，产量均居全国第一。一大批高新技术产品也开始走向世界，如局用万门程控交换机1997年批量进入国际市场，比亚迪公司的高性能电池成功进入西欧市场；深圳生产的磁头占世界产量的1/3等。深圳高新技术产品出口量迅速增加，迅速成长为我国重要的高新技术产品出口基地。1999年全市外贸受亚洲金融风暴的影响而增长乏力，但高新技术产品出口持续增长，全市高新技术产品的出口保持了%的增长率，达到亿美元，比上年增加亿美元，占全市外贸出口增加值的36%。深圳已是我国重要的高新技术产品出口创汇基地。
经过多年的努力，深圳初步发展成为我国高新技术成果的重要产业化基地，主要表现在两个方面：一是目前深圳已是全国最大的信息技术产业化基地，1999年信息产业产品产值达亿元，居全国第一位；同时深圳也是全国医疗器械、生物技术和新材料产业的重要产业化基地。二是深圳目前已吸引了一大批“863”项目等高科技成果在深圳实现产业化，使深圳成为了全国高新技术产品开发、生产和出口的重要基地之一。深圳列入火炬计划的产业化项目已有100多项，在“863”计划实施的10多年里，已有信息技术、生物技术、新材料等领域的10多项成果在深圳实现了产业化，10多项成果进入了产业化准备阶段。
深圳还将成为我国重要的高新技术成果交易中心。1999年10月，市政府与外经贸部、科技部、信息产业部、中国科学院合作，成功举办了首届“中国国际高新技术成果交易会”,并取得丰硕的成果。本届“高交会”规模盛大，吸引了全国各省、市、自治区、直辖市和港澳台地区的代表团队以及来自美、日、德、英、法等26个国家的402家高科技企业、大学、研究所、金融机构和一批国际风险投资机构，成交总额共亿美元，其中成交高新技术项目1030项，成交金额亿美元，占总成交额的%；本届高交会水平很高，据不完全统计，共有4000多项高新技术成果参加了展示和交易，其中一大批代表中国和国际先进水平的最新科技成果，在富有特色的“高新技术论坛”，共举行了36场专题演讲会、报告会，来自不同领域的30多位国际国内著名学者和专家作了十分精彩的演讲。一年一度的“高交会”必将使得深圳成为国内外重要的高新技术成果交易基地和高科技项目招商基地。
2．支柱产业逐步形成，行业结构高度集中
经过近十年来的发展，电子信息、生物技术、新材料、机电一体化、激光等五大领域的高新技术产业迅速崛起，其中尤以电子信息产业的发展最为引人注目，已成为深圳高新技术支柱产业。1999年，电子信息产业规模达到亿元，已占全市高新技术产品产值的%，占全市工业总产值的%，成为名副其实的支柱产业。生物技术和机电一体化是正在形成中的高新技术支柱产业，1999年生物技术和机电一体化的高新技术产品产值分别为亿元和亿元，1992～1999年年均增长率达到62%和%。1999年全市工业增加值为591亿元，而电子信息、机电一体化、生物技术三大支柱产业的产品产值就增加亿元，占全市工业总增加值的27%，充分显示了高新技术支柱产业在深圳经济中地位和作用。
图1-2：1999年深圳高新技术产业产品结构
但是，值得注意的是，由于高新技术产业高度集中于电子信息制造业，导致了产业结构的倾斜和不稳定，在一定程度上限制了产业的应变能力，一旦发生重大技术变革，将对整个高新产业产生严重冲击。
3．市场引导研究开发，企业自主技术创新
深圳通过多年的大胆创新，现已初步建立了以市场为导向、企业开发为主体、内地高等院校和科研院所为依托、国外研发机构为补充的技术开发体系。
多年来，深圳从不同方面和层次推动以市场为导向、企业为主体的技术开发体系的建设。一是充分发挥政府导向作用，积极培育科技资源，将科技资源向企业倾斜，大力扶持企业的自主开发和对引进技术的消化、吸收、再创新，推动了科技与经济更紧密、更有效地结合，迄今已依托重点企业组建了12个工程技术开发中心。二是积极推动企业加强与内地大专院校、科研院所的合作，弥补自身科研力量的不足。目前深圳的企业已与国内的200多所大学、几百家研究所建立了良好的科技合作关系，并且将企业的研发活动延伸到内地，在内地设立几十家研发机构，几千名科技人员为其工作。此外，深圳的高新技术企业还紧紧把握目前技术全球化和企业R&D国际化的潮流，将自己的研发网络向发达国家延伸。目前深圳的企业已在美国硅谷等设立多家研发机构，深圳泰丰公司收购了一家韩国研究所，首创国内企业收购国外研发机构的先河，这些研发机构成为深圳研发体系的重要补充。
企业直接面向市场，是经济活动中最基本、最重要的细胞，具有将科技要素和经济要素紧密结合的最佳条件。多年来，深圳强化强化企业技术开发的主体地位，在资源配置、人才引进等方面向企业倾斜。政府也发挥导向作用，每年科技三项经费的80%投向企业。目前在深圳的521家研究开发机构中，属于企业创办的有477家，占%；全市的研究开发经费的82%来自企业，1998年129家高新技术企业共投入研究开发经费亿元，占全市研究开发经费的90%以上，其中华为、中兴等研发经费占年产值的10%以上，且华为一家就达到10亿元。1998年，全市申请专利2093件，绝大多数来自企业，是全国第一个在专利申请中以企业为主的城市。1998年高新技术企业年末职工总数为73551人，其中具有大专以上文化程度的科技人员24253人，从事高新技术产品研究、开发的科技人员占总职工数的比重高达%，人数为11869人。
4．大型企业作用突出，外商投资带动增长
经过多年的发展，一批骨干企业迅速成长起来，形成一定的规模效益。到1998年底，深圳129家高新技术企业创造的高新技术产品产值达亿元，占全市高新技术产品产值的%，平均每家高新技术企业的高新技术产品产值为亿元，其规模居全国之首，其中高新技术产品产值过亿元的有51家，过10亿元的有14家，过20亿元的7家，达80亿元的2家。1998年129家企业的高新技术产品出口额和利税分别为亿美元和亿元，分别占全市高新技术产品出口总额和利税总额的%和%，充分显示了骨干企业的优势。当年《广东统计年鉴》公布的全省工业总产值最大的50家和销售收入最大的50家独立核算工业企业中，深圳的高新技术企业分别占12家和10家。其中，深圳希捷科技有限公司在两项排名中分列全省第一和第二。高新技术企业在规模迅速扩展的同时，经济效益也同步增长，1998年129家高新技术企业人均高新技术产品产值亿元，销售利税率达%。
外商投资一直是深圳高新技术产业发展的重要推动力，外资类高新技术企业成为深圳高新技术产业发展的主力军。多年来，在深圳的高新技术企业中，有64%是中外合资性质，它们几乎涉足了目前深圳高新技术产业七大领域的所有方面。1997年前，它们实现的高新技术产品产值一直占全市高新技术产品产值的70%以上，产品出口也一直占全市高新技术产品出口的70%以上。
近年来，随着深圳高新技术产业环境的不断改善，越来越多的外国高新技术公司来深投资办厂，高新技术产业成为外商投资的热点，进入深圳投资的外国大公司数量明显上升。日前《幸福》杂志列出的世界500强中已有IBM、日立、飞利浦、杜邦、惠普、三星、施乐、康柏、三洋、理光、西屋电气、数字设备公司、富士通、三井、东芝等17家在深圳市投资高新技术企业，此外，还有希捷、友利电、爱普生、北方电讯、ANALOGIC、哈里斯等30多家跨国公司在深圳投资兴建高新技术企业。除了直接投资建厂外，外资进入高新技术产业领域的方式更加灵活，如美国投资者参股科兴生物制品公司，美国风险投资入主金蝶公司等。这些中外合资高新技术企业在发展的同时，还带动了民营科技企业的成长壮大，带动了深圳及其周边地区与其配套的企业的发展。
5．高新区经济运行良好，但发展空间不足
1996年5月2日，深圳市在原有科技工业园的基础上组建了“深圳市高新技术产业园区”，实行“一区多园”的管理体制，总面积扩大到平方公里。1998年园区工业总产值亿元，居全国53个国家级高新区工业总产值排名的第三位。其中高新技术产品产值218亿元，比上年增长%，占全市高新技术产品产值的1/3。高新区内现有各类企业150多家，其中产值超1亿元的企业17个，占全市总数的1/3。园区全年实现税收亿元。目前高新区运行效益良好，几项主要经济指标均居全国52个国家级高新区之前列。
表1-5：1998年全国国家级高新区主要经济指标前五名
工业总产值
排序 亿元
技工贸总收入
排序 亿元
出口总额
排序 亿美元
人均年产值
排序 万元/人
人均出口额
排序 美元/人
企业平均规模
排序 万元/个
北京
北京
无锡
深圳
无锡
44460
绵阳
36500
上海
上海
上海
杭州
深圳
22871
惠州
19084
深圳
深圳
苏州
无锡
58
厦门
19379
青岛
17465
青岛
青岛
深圳
青岛
苏州
17173
深圳
14767
绵阳
苏州
北京
南京
佛山
15500
无锡
14235
资料来源：根据《中国统计年鉴（1999）》整理。
目前深圳市高新技术产业园区正逐渐步入成熟期，成为企业研发中心、研究机构和人才的密集地。这里有华为、科兴、创维、北大等十余家企业的研发机构，从事着人才培育和各领域最前沿的技术研究；这里已先后建立了清华大学研究院、深港产学研基地和国际技术创新开发院，与中科院、中国工程院分别合作成立了“深圳科技工业园”和院士咨询中心，尤其是1999年成立的“虚拟大学园”，已有33所国内外知名院校加盟，17所院校成为网络成员。这些机构已经为深圳培养了一大批人才，孵化了大量的科技成果[ ]。高新区已经成为深圳的人才高地，是全市博士、硕士最集中的地方，大专以上学历者万人。未来高新区发展将会继续发扬科技优势，加强科研与技术创新，努力把本区建成全市的高新技术研发、服务基地和高新技术大企业的公司总部所在地。目前深圳市高新技术产业园区所面临的突出问题是可建设用地基本用完，已划红线未建设用地仅余平方公里，且园区周边地区建设比较成熟，使园内企业扩大规模受限。现在市里正在积极为“高新二区”选址，准备向特区外拓展发展空间，建立深圳市高新技术产业园区的后续基地，加工制造型高新技术企业和部分研发机构将会外迁至特区外围寻求发展。
二、宝安区发展高新技术产业的战略意义
（一）宝安区发展高新技术产业的战略意义
1．改善经济发展质量，转变经济增长方式
宝安区建区以来，社会经济发展取得了很大的成绩，但同时也存在着一些问题，其中比较突出的是目前经济的快速增长主要依靠劳动密集型的工业发展，其中占工业企业总数80%的“三来一补”企业起到重要作用，但这类企业多属于一般加工型企业，其发展主要依赖较为粗放的规模扩张，单个企业资本较小，产品技术含量有限，直接影响到生产效率、产品附加值和产品竞争力的提高。这种发展模式不仅占用大量土地，对生态环境的破坏也日益严峻，具有明显的“非持续性”发展特征。
高新技术产业属于技术、智力密集型产业，具有“高技术、高效益、高附加值、高增长、高社会效益、低污染”等特征，是现代产业发展和保持区域经济持续增长的必然选择。随着科技进步对经济增长的贡献日益增强，知识经济时代飞速发展，高新技术产业已成为提高区域经济实力及其竞争力的重要动力。因此，宝安区亟需跟进时代发展，大力发展高新技术产业，提高产业技术水平和产品竞争力，减少土地浪费和环境破坏现象，从而保持经济的快速增长，提高经济发展质量，实现经济增长方式从粗放到集约的根本性转变，这对宝安区保持经济发展的领先地位、增强未来经济发展的竞争力、保持区域经济的可持续发展具有决定性的战略意义。
2．促进经济结构调整，推动产业结构升级
良好的产业结构是地区经济持续发展的重要保证。宝安区的经济虽已进入工业化加速时期，以工业为主体的第二产业占据主导地位，成为推动其经济增长的主动力。但是，目前宝安区工业中劳动密集型的一般加工业比重很大，高新技术产业才刚起步，整个工业生产的层次和质量都还不够高，这种状况的持续存在将不利于缩小宝安区与特区经济发展水平的差距、减少地域二元结构状况，也将限制深圳市经济发展整体水平的提高。从未来宝安区经济持续发展的要求来看，必须尽快调整产业结构。首先需要改变现有工业劳动密集型“三来一补”企业为主的状况，加快技术创新，改造传统产业，加大高新技术产业的比重，提升整个工业发展的水平，增强其发展后劲和竞争力；其次通过高新技术产业的发展，带动房地产、金融、物流、中介服务等一大批相关第三产业的发展及新型第三产业的成长，从而为第三产业的发展提供广阔的空间，并促进第三产业内部调整，最终实现整个产业结构的升级。
早在建区之初，宝安区政府就提出了“以高新技术产业为导向，以先进工业为基础”的产业发展方针，今年初宝安区政府更加明确的提出了“发展高新技术产业”发展目标，并在2000年深圳市第三次党代会上提出“将宝安区建设成为高新技术产业基地”，进一步明确了今后宝安区产业发展和产业结构调整的方向，对宝安区未来产业的发展无疑具有十分积极的推动作用。
3．优化区域产业布局，提高空间产出效率
发展高新技术产业，开发高新技术产业园区，对优化宝安区产业的空间布局，提高产业空间产出效率也有重要的作用。
首先，有利于改变宝安区工业区遍地开花的局面，节约建设成本，增强企业的集聚效应，并通过高新园区创新氛围所激发的技术创新能力，促进高新产业在园区的进一步聚集，从而大大提高空间产出效率。由于区域经济的迅猛发展和土地管理制度上的不足，在宝安分布有大大小小的各种区、镇、村甚至少数村民集资兴建的工业区，其中一些村或村民集资兴建的工业厂房不报建、不验收，存在着很多安全隐患；一些厂房没有进行统一规划，配套设施参差不齐，在空间布局上星罗棋布，遍地开花。开发高新技术产业园区，一方面可以改变工业区分散布局的现状，增强区域经济的集聚效应，并对园区内现有的工业区进行规范和整理；另一方面，通过高新技术产业和先进工业的引进，调整原有工业区的产业结构，改变过去以土地使用换取经济数量增长的经济增长模式，提高空间产出效率。
其次，带动宝安区中东部地区的开发，促进区域经济的协调发展。九十年代中期以前，由于宝安区西部地区优越的交通条件，是宝安区经济增长的主要地区。随着梅观高速、机荷高速以及松白公路等交通干线的修建，宝安区中东部地区业逐渐成为经济开发的热点区域。宝安区中东部地区由于开发晚，地形地貌以山地为主，自然环境优美，更加适宜现代高新技术产业的发展。
4．推进城市化进程，提升城市化水平
在宝安区经济快速发展的同时，城市化水平也在不断提高，但是这种带有明显农村痕迹的城市化区域在功能和景观上存在着明显的不足。主要表现在以下几个方面：第一，市政设施配套不全。宝安区许多因为工业的发展而逐渐城市化的村庄，由于没有纳入政府统一规划、统一建设范围，缺乏政府投资，主要依靠村组集资完成基础设施建设，存在着规划不科学、建设不合理等问题。第二，生活方式依然保持农村的风俗习惯。由于当地农民传统意识浓厚，虽然其物质生活得到了巨大的满足，但是在生活习惯、行为方式等方面仍然无法与现代城市生活相协调。比如要求独立建房等，既浪费了土地，有增加了城市建设的成本。
高新园区的建设开发，将通过高标准的规划、建设高水准的基础设施、实施高水平的管理，使城市建设有一个高水准的崭新面貌。同时，通过园区高新技术产业的发展，吸引和聚集一批高知识高技术人才，从而形成一个开放的、独立的生产、生活的新型社区，完成由农村地域向城市地域转变的过程。对于加快城市化进程、提高城市化水平、建设知识经济时代的新型城市具有不可低估的作用。
5．协调经济发展与环境保护，实现可持续发展
“发展经济，破坏环境”，已成为一道世界性的难题。宝安区多年来的迅速发展也在一定程度上造成生态环境的污染。遍布各镇、各村的大批工业企业不仅占用了大片耕地，大量排出的“工业三废”也污染了环境，甚至威胁到水源保护区内。
高新技术产业属低污染产业，且产业本身的高效益也使得企业有能力配置比较完善的污染处理系统。此外，环保产业的迅速发展也从技术和产品设备上提供了减少和消除污染的可能。再者，建立宝安区高新技术产业园区，可以集中高新技术企业，统一安排污染处理系统，从而有效的解决工业污染问题，保护生态环境，促进经济的可持续发展。
作为深圳市高新技术产业发展的后续基地，宝安区高新技术产业的发展和园区建设对保持深圳市经济的持续发展，激发珠江三角洲经济的持久活力，促进区域经济整体水平的提高，缩小区域间经济发展的差距以及进一步实现区域经济一体化也同样具有重大的作用。
（二）宝安高新园区在“珠三角”经济圈的战略地位
1．“珠三角”经济圈产业发展与宝安高新园区的建设
珠江三角洲地区由于承接了大规模的港澳台转移出来的制造业，凭借其大大小小的“三来一补”企业发展成为当今中国最具活力、最具实力的经济区域，在二十来年的中国改革开放大潮中独领风骚。
但是，随着我国经济改革的不断深入，全国各地经济开发热潮涌动，后来居上者不止一二，上海、山东半岛等地区成为国内新的经济热土，从而对珠江三角洲造成巨大的影响。珠江三角洲地区由于当初引进产业多为劳动密集型的一般加工工业，80年代初形成的大批新兴产业正日趋成熟和老化，并淹没在全国性的同类产业竞争的浪潮之中。同时珠江三角洲地区在其自身产业发展过程中也暴露出一系列的问题，如重复建设严重、土地资源浪费、产业结构趋同、支柱产业导向不明显等。这些问题如果得不到妥善解决，将会成为珠三角地区经济未来发展的限制因素。
为提高珠三角地区产业发展总体水平、优化产业结构、提升出口产品档次、加强经济竞争力和保持长期发展的活力，广东省委、省政府于1991年6月提出了建立珠江三角洲高新技术产业带的构想（见后文），希望通过高新技术产业带的建设，对珠三角地区进行大规模的产业结构调整，要逐步形成电子信息、新材料、光机电一体化、生物技术、能源与环保以及海洋资源开发利用等六大高新技术产业。深圳特区在这次产业结构调整中首当其冲，并已取得良好的成果，大量的“三来一补”企业被调整到关外的宝安、龙岗以及惠州、东莞等地，经济发展环境进一步得到优化，产业结构得到升级，以电子信息产业为龙头的高新技术产业发展迅速，既壮大了经济实力，又增强了经济发展的竞争力，而且还在改善城市环境和人民生活条件等方面得到大幅度的提升，为深圳市经济发展、城市建设管理打下了良好的基础。
宝安区在大规模的特区内外转企业的带动之下，经济快速发展，经济规模迅速增长，逐渐成长为珠三角地区重要的加工工业基地，区内生产的微电动机、自行车链条和轮胎、智能国际象棋、变频开关电源等10多种产品占世界同类产品的最大市场份额，无绳电话产销量居世界第一位，继电器居世界第四位，区内产品在东亚市场中占最大份额亦有几十种。但是，我们也应该看到，宝安区的经济发展类似于深圳经济特区当年，存在着经济增长粗放、土地使用浪费、不合理现象严重（以土地使用换取经济增量、存在大量的村办工业区、单位面积产值低）、企业规模小、行业档次低等劣势，这种经济受生产成本的影响很大，一旦地价上升、劳动力价格上涨、政府管理严格规范，这些产业、企业便会转移到生产成本相对较低的地方去，近年一些港资、台资企业迁往内陆便是明证。
因此，宝安区的经济发展要顺应珠三角地区和深圳市产业调整的大思路，不要拘泥于眼前利益而忽视长远规划，需未雨绸缪，把握整个区域经济发展大局，及时调整经济结构和发展思路，以立足于长久不败之地。
2．“珠三角”高新技术产业带的发展与宝安高新园区的战略地位[1]
（1）“珠三角”火炬高新技术产业带的形成与发展
1991年6月广东省委、省政府提出了建立珠江三角洲高新技术产业带的构想。同年8月，经原国家科委批准成立了珠江三角洲高新技术产业带，范围包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、中山市、东莞市、惠州市区以及惠阳、惠东、博罗、肇庆市的端州区、鼎湖区以及四会、高要市。珠三角高新技术产业带总面积41599平方公里，总人口2451万人（1997年末），分别占全省土地面积的%和全省总人口的%。
珠三角高新技术产业带的宗旨是：促进人口、技术、资源和信息等生产要素的优化组合，加快高新技术产业发展；用高新技术改造传统产业，促进珠江三角洲现有产业的向高新技术、高质量、高层次发展；促进珠江三角洲内的城市兴办高新技术企业和城市间产业结构互补，更好地集中力量创办规模型企业集团；促进广东省与国内外开展高新技术产业合作，逐步实现国际化，促进对引进高新技术设备的消化、吸收、创新，加速实现国产化；促进这一地区高新技术向省内外辐射并为省内外其他地区发展高新技术产业提供示范作用，并带动这一地区高新技术产业乃至整个国民经济的发展。
在珠江三角洲高新技术产业带内，通过火炬计划的引导、示范，促进了高新技术产业的快速发展。1991年~1997年，产业带内高新技术产业已年均%的速度增长。到 1997年，有生产高新技术产品的企业959家、生产高新技术产品1772个，分别占全省有生产高新技术产品企业的86%和高新技术产品的%。当年高新技术产品实现产值1038亿元、出口值424亿元和利润额138亿元，分别占全省高新技术产品产值的93%、出口值的%和利税总额的%。高新技术产品产值占工业总产值的比重，由1990年的%上升到1997年的%，平均每年提高个百分点。当前，产业带高新技术产业已形成初具规模的电子、新材料、光机电一体化、生物技术等四大高新技术产业群，成为国民经济新的增长点。
经过多年发展，珠江三角洲地区已经成为高新技术企和高新技术产品的密集带，形成了一家“龙头”企业的腾飞带动数家相关企业发展、一个产业的崛起促进一个地区产业配套的良好格局。如在深圳市，随着一系列相关产业配套市场的建立，逐步形成了配套优势。以计算机产业为例，目前有1500多间配套厂家，已形成300万台计算机的配套能力，是国内乃至东南亚地区计算机产业配套能力最强的地区。东莞的光机电一体化产业，肇庆的材料产业和顺德的家电产业已出现了聚集的态势，产业配套环境进一步优化，配套能力增强，为吸引国内外高新技术公司来产业带投资发展高新技术产业创造了有利条件。
（2）珠江三角洲高新技术产业带内的高新开发区
到1997年，珠江三角洲高新技术产业带内分别经国务院和省政府批准先后建立了深圳、广州、中山、佛山、惠州、珠海等6个国家级和江门、东莞、肇庆等3个省级高新区。各高新区在管理体制、运行机制等方面进行了积极的探索和大胆尝试，初步建立了一套新的管理体制和社会文化支撑服务体系，逐渐形成了有利于吸引技术、人才，加速高新技术成果转化、产业化和国际化的局部环境，促进了高新区建设的快速发展。以电子信息、光机电一体化、新材料、生物医学、新能源与环保等为支柱的高新技术产业群已在高新区内逐步崛起；国家健康产业基地、广东电子科技园、珠海计算机软件及专用集成电路开发基地、惠州通信产业基地、佛山电器基地及电子医疗器械基地、东莞电子器件基地等已在高新区内创建。到1997年，产业带内9个高新区已累计开发土地面积平方公里，实现工业总产值亿元（其中国家级高新区亿元，占73%，省级高新区亿元，占27%），其中高新技术产品产值亿元，实现利税亿元，出口创汇亿美元，分别约占产业带高新技术产品产值的37%，利税总额的%和出口创汇总额的36%。由此可见，产业带高新技术产品产值、出口创汇总额和实现利税总额的1/3左右来自高新区。
（3）珠江三角洲高新技术产业发展目标设想
根据广东省产业政策和技术政策以及2010年基本实现现代化对高新技术产业发展提出的要求，2000~2010年，产业带高新技术产业产值要以年平均18%~20%的速度递增，要形成一批高新技术产业开发基地，培育一批新兴支柱产业，发展一批具有现代企业制度，有自己名牌产品，能参与国际竞争的大型高新技术企业和企业集团，其具体目标是：
A．到2005年，高新技术产业年产值要超过6000亿元，占工业总产值的20%以上；累计实施高新技术开发项目1600项；培育认定高新技术企业累计达1200家，高新技术企业全员劳动生产率达40~45万元/人.年；产业带内9个高新技术产业开发区要实现年产值2000~2500亿元。
B．到2010年，高新技术产业产值将超过10000亿元，占工业总产值的25%，其中出口值占高新技术产业年产值的40%；供培育认定高新技术企业1500家，其中年产值超10亿元、50亿元和100亿元的分别达到120家、25家和10家；高新技术企业的全员劳动生产率达到45~50亿元/人.年；高新技术产业开发区要实现年产值3000亿元以上，其中高新技术产品产值占50%以上。
C．2000~2010年，要逐步形成电子信息、新材料、光机电一体化、生物技术、能源与环保以及海洋资源开发利用等六大高新技术产业。到2010年，六大产业产值要占高新技术产业总产值的70%。
D．用高新技术改造传统产业，提高传统产业的技术装备水平。在传统产业中形成一批能与国际竞争的外向型骨干企业，其综合技术水平（质量、装备、工艺技术、主要经济指标、技术开发能力）得到较大提高。到2010年，基本达到中等发达国家当时综合技术水平。
（4）宝安高新园区在“珠三角”高新技术产业带的战略地位
珠三角高新技术产业蓬勃发展，对确立宝安高新园在珠三角地区经济发展中的战略地位、发展定位和产业分工具有很大的影响，给宝安高新园区的发展提供了一个更加广阔的舞台，使宝安区高新区的开发建设在产业环境、配套环境、资金市场以及政策等方面受惠良多，有利于宝安高新园区的顺利开发和招商引资。
从战略定位的角度来看，宝安高新园区的发展不应该仅仅局限于宝安区的经济发展，而应该融入整个珠三角高新技术产业带的发展之中去考虑。宝安高新园区规模大，起步晚，与产业带内其他已开发的园区相比具有区位良好、用地充裕、经济基础好等优势，在产业的选择和定位上也具有方向明确、技术成熟等优势。而且，明显的后发优势将会使宝安高新园区在政策制定、招商引资、园区管理等方面更科学、更有效。因此，宝安高新园区具有珠三角高新技术产业带第二梯队的性质和使命，是未来珠三角地区经济发展的重要后续力量。
从产业分工的角度来看，目前宝安区虽然经济发展迅速、经济规模增大，而且区内部分产品产销量已居全球第一，但这些产品多数技术含量低，产品升级压力大，品牌价值不高，抗市场风险能力弱。而在珠三角高新技术产业带内，如深圳特区、顺德、东莞、佛山等地均已形成颇具优势和影响力的产业群体和品牌，初步确立了在珠三角乃至全国的产业分工地位，为今后的经济发展打下了良好的基础。宝安区如果不能积极进行支柱产业和知名品牌的培育，形成自己的产业优势，将会在竞争越来越激烈的现代经济中受制于人，在区域经济格局中处于从属地位。为此，必须将宝安高新区的开发建设上升到一个参与地区分工与竞争，占据有利发展地位的高度区认识，发挥宝安高新区的开发为宝安区支柱产业和品牌培育方面提供的有利机遇，通过引进国内大型的知名企业，实现产业的置换和升级，逐渐树立自己的支柱产业和品牌，使宝安区成为国内外知名的经济发展区域，增加“宝安区”三字的含金量，使其成为对外宣传和招商引资的巨大无形资产。
（三）宝安高新区建设与港深经济发展前景
随着深圳市经济的发展，深圳市与香港的经济关系也在发生变化。在九十年代以前，香港转移过来的加工工业是深圳经济发展的主要动力，深圳完全依赖香港而发展，但随着深圳市经济实力的不断壮大，深圳市经济发展格局发生了巨大的变化，以港资为主的一般加工工业因为生产成本的增加而不断迁出关外，深圳特区内通过大力发展高新技术产业，逐步形成了以电子信息为支柱产业的新型产业结构，在一定程度上摆脱了对香港的依赖，走上了自主发展的道路。
深圳经济的良性发展，使深港之间的关系由依赖逐渐向合作转变，而且很有可能的是，随着深圳经济实力的增强，经济体制的完善，深圳势必将成为香港经济发展的主要竞争对手，优势互补的格局将在另一平台上重建。这种竞争主要表现在以下几个方面：
第一、随着中国加入“WTO”，中国对外开放的步伐加快，中国国内的改革也将进一步加快，在对外贸易、金融合作等方面将会逐步与国际接轨。深圳作为国内目前最大的对外进出口港口，其中有很大一部分货物是通过香港转运，但随着深圳港口的建设、管理方式的接轨，深圳港口的优势逐渐显露出来，会对香港造成很大的冲击，香港的国际货物转运中心的地位将在一定程度上被消弱。
第二、在金融及相关服务也等方面，深圳也将成为香港的强有力的竞争对手。作为中国改革开放的窗口，深圳的金融改革一直走在全国的前列，已经建立了比较齐全的金融体系和相应的监管体系，成为国内主要的融资中心。加入“WTO”之后，国外的大量金融机构必定会抢滩深圳，深圳的金融实力得以强化，融资渠道更加广阔，融资方式更加灵活，香港金融对国内的影响逐渐会因深圳的崛起而减弱。
第三、在产业发展方面，在现阶段深圳特别是宝安、龙岗依然主要依靠香港转移的制造业而发展，深圳特区逐渐淘汰香港转移的落后的一般加工工业之后，摆脱了对香港产业转移的依赖，发展更具生命力和竞争力的高新技术产业，走上了良性的产业发展之路。另外，随着香港制造业、服务业的不断转移，香港的产业优势也在不断丧失，而更有可能的是，由于深圳高新技术产业的快速发展，将会对香港带来巨大的压力，甚至有可能使港深之间的经济关系出现角色互换的局面。
第四、随着港深两地的不断融合，深圳在城市环境、物价、房地产价格等方面所具有的优势只会吸引越来越多的香港人来深圳置业发展，港深差距将会进一步缩小，反而使深圳成为香港离不开的大后方。
考虑到以上情况的可能性，香港政府已经对大陆特别是深圳的发展给予高度关注，并在港人深圳置业、两地往来方面采取了一些限制措施。另外，在产业发展方面香港政府也在逐渐改变过去对经济完全不干预的态度，通过一系列的措施培养科技力量，鼓励香港发展高科技产业，如创办香港科技大学，建立有关的工业研究中心等。与深圳相比，香港发展高科技产业具有很多优势：
香港本地的科技力量比较雄厚，有利于依托本地科技力量发展高新技术产业；
香港具有比深圳更自由的经济发展环境，经济政策更加优惠，而且在交通、商务配套等方面更有深圳所无法比拟的优势；
香港国际知名度远远高于深圳，有利于国际间的沟通与合作；
香港的国际金融地位有利于其获得数额大、优惠多的国际资金来扶持高新技术产业的发展。
以上分析表明，港深未来经济关系将处于一个不断变化和重构过程中，宝安区在这种环境之下发展高新技术产业，具有很大的机遇，也存在一定的挑战和风险。机遇在于港深两地的良好经济发展环境有利于宝安区高新区招商引资，迅速起步，而且在产业上也可以通过产业延展和产业互补而获得较大的发展空间；存在的挑战和风险是，深圳特区的高新技术产业如日中天，而且有全市的力量支持，要在这种格局之下获取发展，将在资金、人才、产业引进等很多方面遇到困难，而且，一旦香港大力发展高科技产业，宝安高新园区的发展将会面临很大的压力。
（四）宝安高新园区与深圳市高新区的空间组织关系
作为国家重点扶持的四个发展高新技术产业的城市之一，深圳市的高新技术产业具有坚实的发展基础和优越的发展条件，作为一种新生的、潜力巨大的、前景广阔的产业，深圳市政府将会在政策、资金、土地利用等方面给予最大的支持。从目前深圳市高新技术产业发展的态势来看，特区内高新技术产业用地的紧张迫使深圳市的高新技术产业向特区外扩张，这种扩张一方面使深圳市的高新技术产业获得了更大的发展空间，另一方面也使特区外的宝安、龙岗通过高新技术产业的改造，调整区域经济结构，提升产业档次，加强特区内外的经济联系，使特区内外溶为一体，改变过去特区内外两重天的格局。
为了拓展深圳市高新技术产业发展的空间，深圳市政府正在进行市高新园区二区的选址。宝安区政府把光明片区与观澜樟坑径片区（本次规划中的观澜片区）作为备选方案提交深圳市政府高新办。光明片区和观澜樟坑径具有以下优势：
1．土地资源充裕，自然景观优美。光明片区南北两片共有土地约56平方公里，其中可建设用地约30平方公里左右；观澜樟坑径片区面积平方公里，其中可建设用地平方公里。这两片用地群山环绕，树木葱郁，交通便捷，自然风景怡人。充裕的用地和优越的自然条件是高新技术产业发展的前提条件。
2．在空间布局上，备选方案光明片区和观澜樟坑径片区与市高新一区、珠三角其他高新区沟通便捷，有利于接受来自它们的产业辐射，并与沿线具有一定高新技术产业基础的石岩或龙华形成高新技术产业产业带。
3．交通便捷，有利于迅速对外沟通与辐射，备选园区靠近空港、海港，有利于充分体现高新技术产业的时效性。
4．备选园区水、电、道路等基础设施配套较好，周边区镇教育、商业、休闲娱乐等设施齐备、高档，能充分满足高新技术产业从业人员的要求。
二区选址意义重大，不论花落谁家，都对深圳市的高新技术产业和当地的经济发展都具有巨大的促进作用。对宝安区而言，由于这些年来的经济积累和产业集聚，发展高新技术产业也已经成为其调整经济结构、提升产业层次的重要手段。从宝安区确定的三个园区（观澜片区、石岩片区、沙井-福永片区）与市高新一区、高新二区（假定为光明片区）的空间组织关系来看，对全市、对宝安区来说都具有重要的意义。
首先，从空间形态来看，观澜片区、石岩片区、沙井-福永片区形成高新技术产业发展的东西向横轴，高新一区与高新二区通过石岩连接形成高新技术产业发展的南北向纵轴，横轴、纵轴交汇于石岩，构筑了深圳市高新技术产业发展的“十”字型框架。这种框架纵横相连，又自成中心，具有不同风格和功能，一区多园，彼此之间既紧密联系、相互支持，又分工协作、各具特色，形成深圳市高新技术产业发展的独特魅力。
其次，从产业分工的角度来看，高新一区和石岩作为深圳高新技术产业的研发基地，周边围绕光明、观澜、沙井-福永等生态型的产业转化、试制、管理、商务等功能园区，分工明确，配合有力，而且能够迅速启动，形成规模。
第三，高新区集中在宝安区有利于体现深圳市经济发展战略步骤和长远利益，在发展的同时进行控制，为以后的发展预留空间。
第四，从更宏观的角度来看，高新区集中宝安区有利于与珠三角其他高新园区的相互沟通配合以及珠三角高新技术产业带的壮大和成形。
三、 宝安区高新技术产业发展的条件
（一）宝安区经济发展特点
1．经济规模迅速扩大，经济地位逐步提升
建区以来，宝安区的经济取得很大进展，经济规模逐年扩大，在全市经济中的地位不断提升。1999年宝安区国内生产总值达亿元（现价），比上年增长%，高于全市%的增长率，是1993年GDP的倍，年平均增长率达21%。经济的快速增长，促使宝安区经济总量占全市的比重日渐上升，1996年宝安区GDP占全市比重为%，1997年为%，1998年占%,1999年上升到%。与此相伴的是，全区经济效率也较高，1998年全区人均GDP达13340元，比上年增长%，而同期广东省人均GDP为11143元，全国只有6392元。
宝安区经济规模的持续扩大来自各产业的迅速发展。1999年全区工业总产值达亿元，居全市各区之首，工业产品出口产值达亿元，占全市工业出口的%，6年来两项指标年均增长率分别达到%和%，高于全市同期%和%的平均增长率。农业生产稳步发展，在耕地面积和农业人口减少的不利情况下，狠抓“三高”农业建设，建立农业生产基地，加快农业的产业化进程，从而保证了农业生产的稳定。商贸零售业繁荣昌盛，1999年全区社会消费零售总额达亿元，是建区时的倍，年均增长%。由于投资环境良好，招商引资工作十分顺利，1999年利用外资亿美元，比1998年的亿美元增长了42%。固定资产投资适度增长，1999年为亿元，年均增长%，基本上与全市增长水平持平。经过多年的发展，本区经济形势良好，地方财政收入稳步增长，1999年为亿元，年均增长%。
图3-1：宝安区1993～1999年GDP及人均GDP比较
表 3-1：宝安区主要经济指标历年比较表
单位 亿元 亿美元 %
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
年均增长率
国内生产总值
人均GDP
8011
8557
9290
10658
12121
13340
15389
农业总产值
工业总产值
工业出口产值
地方财政收入
居民储蓄
--
固定资产投资额
社会消费品零售总额
实际利用外资
注：数据来自历年《宝安区统计年鉴》，其中工、农业总产值按90年不变价计，
其余为当年价。
2．工业生产地位显著，产业结构仍需调整
工业生产在宝安区的经济发展中具有举足轻重的作用，是宝安区最主要的经济增长来源。从1993年到1999年，宝安区以工业为主体的第二产业占GDP的比重始终在56%以上，1999年更达到59%，完全确立了工业在宝安区经济发展的主导地位。1999年全区拥有各类工业企业达4952家，遍及27大类工业行业，其中电子、电气、普通机械、运输设备、医药及生物工程、纸制品、印刷业及记录媒介复制、仪器仪表及办公机械等成为支柱产业。当年工业总产值达亿元（90年不变价），位列深圳市各区之首，是1993年（亿元）的倍，年均增长率高达%。1999年工业出口产值为亿元，占全市工业总额的%；近年来工业产品销售率一直高居90%以上，高于全国和广东省、深圳市的平均水平；从1993年到1999年，全区工业经济的外向度由%提高到%，年均提高个百分点。区内生产的微电动机、自行车链条和轮胎、智能国际象棋、变频开关电源等10多种产品占世界同类产品的最大市场份额，无绳电话产销量居世界第一位，继电器居世界第四位，区内产品在东亚市场中占最大份额亦有几十种。
图3-2: 宝安区历年工业总产值(90年不变价)及其增长速度
但是，目前宝安区的工业发展还存在一些值得注意的问题。80年代以来，随着香港地区制造业内迁和特区产业结构调整，大量“三来一补”企业转移至生产成本相对较低的特区外围，从而使以“三来一补”企业为主体的小规模外向型工业成为宝安区经济支柱和主导产业，对宝安经济快速发展发挥了巨大作用：1998年，“三来一补”企业3904个，占总数的%，实收工缴费亿美元。但是也应当看到，大批“三来一补”企业档次低、规模小，限制了宝安区工业发展的层次。而且，这种企业因两头在外，对本地资源开发和现有生产结构调整重视不够，本身与地区经济发展缺乏联系，对地方经济带动作用有限，具有一定的“非持续性”特征。此外，“三来一补”企业受国际市场波动影响大，不易确定长远的战略目标，目前这种影响已有所显现，随着宝安区可建设用地趋于紧张而导致地价上升、人民生活水平提高导致工资提高和对环境污染的控制更加严格，生产成本逐渐上升，使得“三来一补”工业进一步向珠江三角洲腹地和内地其它地区转移，宝安区的厂房空置率有所上升。
从长远看来，宝安区的经济发展要保持持续的活力，必须改变过多依靠“三来一补”工业支撑的局面，及时进行产业结构的调整，通过改造传统产业，引进高新技术产业和先进技术工业，培育新的经济增长点，促进企业竞争力的提高，增强经济发展的后续力。
从宝安区三次产业结构变化的总趋势来看，第一产业比重持续下降，第二、三产业比重不断上升，产业结构为“二、三、一”型，第二产业对经济增长起决定性作用，处于明显的工业化上升时期。1999年GDP的三产结构分别为%、%和%。和1993年相比，第一产业下降个百分点，第二产业、第三产业则分别上升百分点和百分点，与全市的三产结构（%：%：%）相比，本区第二产业在GDP中所占的比重要更大一些，而第三产业的比重相对要低得多。这一方面说明宝安区的第二产业在国民经济中的支柱地位已经确立，同时也表明本区第三产业的发育还欠成熟，需要在今后的发展中，逐步通过第二产业的持续增长，为第三产业的发展提供广阔的空间，逐渐实现产业结构高度化。
图3-3：宝安区主要年份三次产业结构比较
3．外商投资占据优势，外资驱动经济增长
宝安区经济增长在很大程度上表现出“外资驱动”的特点，即通过利用外资起步，并借助外资得到发展。凭借濒临港澳台的优良区位和市场经济比较发育的优势，宝安区在引进外资上取得很大的成就。由于外资引进的“一揽子”特点，在引进资金的同时，企业发展所需的设备、技术、管理以至于市场渠道都获得一定程度的解决，从而促进地方经济的快速发展。
1999年，在宝安区的工业经济类型中，外商及港澳台经济占工业增加值的82%（见图3-4），是经济增长的主动力。与此相对应的是，在宝安区的经济活动中，国营、集体经济和股份合作制企业经济所占比重很小，在1999年的工业产值中仅占15%。随着投资环境的逐步改善，宝安区逐渐成为外商投资的热土，1999年在香港举行的招商会上，共引进项目153项，协议总投资额亿港元。
从宝安区外资结构来看，主要以港台资本为主，这与当初香港、台湾等地制造业的转移有关，这些资本规模较小，追求较低的劳动力和土地成本，主要投资于技术含量低、产品附加值低的一般加工工业，这种资本和产业对当地的经济发展具有一定的促进和带动作用，但同时也会在人口管理、环境污染、土地利用等方面带来一些问题。
今后的招商引资的重点，是在壮大经济规模的同时，促进宝安区经济质量的提高。因此，应积极选择和引进一些投资规模大、科技含量高、发展潜力大、管理水平高的项目，如吸引欧美的一些大型高科技企业和台湾的高新技术企业前来投资。
图3-4: 宝安区工业总产值构成(1999)
4．企业布局相对分散，集聚效益有待提高
根据《深圳市城市总体规划（1996-2010）》，宝安区工业发展基本上形成了围绕两条城市发展轴线（西部和中部）、三大组团（新安、西乡和航空城组成的宝安中心组团，福永、沙井和松岗组成的西部工业组团，以及包括龙华、观澜在内的中部组团）的布局形态，但就城市空间布局来讲，还是比较分散，工业厂房遍地开花，各镇、各行政村，甚至大部分自然村都开发有工业区，但缺少规模大，专业化协作好，以及高新技术研制、开发、生产的重点工业区，不利于区域专业化工业基地的形成，也延缓了农村城市化的空间聚集过程。由于各工业区规模偏小，散布于各镇、村，不但浪费大量耕地，破坏生态环境，而且缺乏聚集效益，同时也延缓了农村城市化发展的工业布局规划。1995年，宝安区工业总值为166亿元（当年价），工业用地为3765公顷，平均每公顷工业产出为441万元，远远低于深圳经济特区每公顷6509万元的水平[ ]。
表3-2 宝安区各镇工业企业总数和村及村以下企业数（1998）
单位：个
西乡
福永
沙井
松岗
公明
石岩
龙华
观澜
工业企业数
662
412
827
703
682
327
445
619
村及村以下
626
374
792
653
634
282
371
540
资料来源：《宝安统计年鉴（1998）》。
宝安区工业布局分散与区域内产业和企业的发展的模式有关。一方面，大量的“三来一补”企业规模较小、设备简单，追求低成本，对生产场地要求不高；另一方面，由于土地管理制度的缺陷，大量拥有土地的农民自主建造厂房，招商引资，造成了宝安区工业厂房遍地开花、无处不在的局面。这不仅实际上加大了单个企业在基础设施等方面的投资，难以发挥集聚效益，而且也影响了良好的村镇景观。
（二）宝安区高新技术产业发展现状
1．处于发展起步阶段，快速增长势头良好
宝安区的高新技术产业起步晚、规模小，还处于起步阶段，至1999年底总共有高新企业8家、高新技术项目23个，高新技术企业数只占到全市总数的1/16。1999年宝安区高新技术产业产值达80亿元，占工业总产值的28%，低于深圳市的总体水平。目前，8个高新企业散布各镇，其中，石岩有三，福永占二，龙华居一。由于数量少且分散，高新技术企业之间缺乏信息沟通和技术交流，不能体现应有的集聚效益，更无法形成高新区特有的信息网络优势。
令人欣慰的是，宝安区政府十分重视创造高新技术产业发展的良好环境，多年来一直增加科技投入，加大科研成果的转化力度，1999年科技三项经费占全区GDP的比例高达%(见表3-4)，并形成以企业自主开发为主的科研体系，1998年企业R&D投入占总投入的73%。目前全区高新技术产业发展势头良好，已成为改造传统技术产业、改善产业结构，加快经济发展的重要推动力。1999年高新技术产业产值达80亿元，比上年增长%，高新产品产值占工业总产值的比例由1998年的25%上升到28%；科技进步对经济的贡献率达到%。彩虹公司、富士施乐、肯发、卫武光明、银星电力、三叶机械、富士康等高新技术企业和项目发展势头良好。
表3-3 宝安区高新技术产业发展情况
单位
1993
1994
1995
1996
1997
1998
认定高新技术企业数
家
0
0
0
2
3
2
科技进步贡献率
%
--
区财政科技三项经费扶投入
万元
489
849
1225
1857
4450
企业科技开发投入
万元
10280
11000
11416
13430
15800
13000
市科技三项经费及贷款
万元
360
460
0
200
540
350
常住科技人员数
人
6749
7445
8191
10772
11150
11650
科技成果数
项
12
11
22
12
14
13
技术专利数
项
76
99
149
45
48
--
数据来源：宝安区统计年鉴（1993～1998）。
2．人才培养力度不足，科研开发力量较弱
人才是发展高新技术产业的关键，对于宝安区来说，科技人才的匮乏是发展高新技术产业的最大障碍。首先是高校的缺乏，目前全市仅有深圳大学和深圳高职院两所高校，都分布在特区内。1999年两校共招生4211人，在校学生只有10568人。宝安区没有高校，只有一所中专学校，技术培训学校很少；其次是研究开发机构少，全市521家大多集中在特区内。1998年，宝安区常住科技人员只有11650人，只占全市技术人员总数的8%，这种状况和目前本地的经济实力是极不相称的，对高新技术产业的持续发展是相当不利的。
人才创新能力低、科研成果少也是深圳市高新技术企业的共性。直接反映在企业的产品开发中，85%的企业的技术更新和产品更新，要靠人才的更新和技术的引进来维持。在高新技术产业中，具有知识产权的高新技术产品的比重小。虽然1999年深圳具有自主知识产权的高新技术产品产值占全市高新技术产品产值的%，但仔细分析就不难发现，绝大多数有自主产权的产品都出自华为、中兴等少数几家公司，宝安区大部分高新技术产品都没有自主的知识产权。即使华为、中兴这类上规模的公司，其技术创新在相当程度上仍然依赖其设在上海、北京、南京等地的“体外实验室”来完成技术开发。对于宝安区大多数高新技术公司来说，其功能是大型涉外高科技公司在中国的一个生产基地，关键的核心技术和部件全部依赖进口，产品的高附加值部分基本上属于合资或合作方。此外，1998年全区科技成果数只有13项，仅占全市总数的%，与国内许多大中城市相比也较薄弱。如果将全市科研人员来深圳后的革新发明、主持或参加的科研课题，获地级以上科研成果奖、出版的著作，省市级以上发表论文，取得专刊的项数等综合起来计算，人均每年的科研成果只有项；1998年全市科技成果总数仅为157项，而在北京、上海每年的科技成果都有三、四千项左右，云南、广西也有二千项左右。从1998年深圳申请的2093项专利来看，数量上虽处于全国大中城市前列，但其中多为外观设计和实用新型专利，发明专利只有241项，占总数的11%，而同年北京12月份的729项专利中就有发明专利241项，占总数的33%[ ]。
可以说，深圳高新技术产业这些年来的发展，主要依赖的是大批国内外科技人才和项目的引进，这也将是未来相当长时间内宝安区高新产业发展的主流方向。经过20年的发展，深圳已在人才引进、使用、培训和交流上初步形成了良性循环的体制，成为全国最吸引人才的城市之一。1997年创办的“人才大市场”每年吸引着来自全国各地甚至国外的企业人才资源，也推动着企业间的人才流动，两年来，参加交易的人员多达260万人次。深圳每年引进近一万名国内著名大学的应届毕业生，相当于新建了近10所大学。其中，高科技人才队伍发展迅速，据统计，1998年高新技术企业调入干部总量占全市外增干总量的35%。目前，全市已拥有高级专业技术人员万，中级专业技术人员万人。丰富的人才储备是宝安区发展高新技术产业的重要依托，如何充分利用人才大市场的积极作用，纳天下英才为宝安所用，是当前亟待认真考虑的一个课题。
（三）宝安区高新技术产业发展的有利条件
1．突出的区位优势
宝安区具有发展高新技术产业所需的得天独厚的地缘优势。它首先处在经济发达的珠三角的核心地带“穗-深-港”城市带的枢纽上，深圳市又是我国大陆唯一与香港相接的城市，同时也是唯一的海陆空口岸俱全的城市，交通十分发达，正在成为华南地区的交通枢纽。宝安区发展高新技术产业至少具有地理位置和交通区位两大区位优势：
（1）地理位置优势
首先，与香港相邻是宝安区发展高新技术产业的一大优势条件。宝安区（乃至深圳市）多年来的经济发展，很大程度上得益于“香港因素”的影响。20世纪80年代，宝安区接收大批北移的香港制造业，创办了许多“三资”企业和“三来一补”企业，成为香港对外投资的主要地区之一。香港不仅给宝安区带来资金、技术和项目，同时也成为宝安区最大的出口市场和重要的外汇来源。“九七”香港回归后，深港都面临着经济转型和产业升级，两地在经济、科技方面的合作势必加强，“深港一体化”已成为宝安发展高科技的又一新优势。香港是亚太地区重要的国际经济中心和国际性金融中心，便于为高新技术产品的研究与开发、高新技术的产业化、市场化和国际化筹集资金。宝安区有相当一批高新技术企业就是在利用香港资金市场，筹集大量资金后得以快速成长的。同时，香港作为国际信息中心，国际联系渠道广泛，信息服务快捷，拥有丰富的信息资源和强大的服务能力。宝安区不少高新技术企业的发展经验证明，充分利用香港的信息资源，对于促使产品升级换代和进入国际市场具有重要作用。香港还是国际贸易中心，较易获得各种科技研究与开发所需的原材料、元器件和技术资料，从而可以大大缩短高新技术的研究与开发时间，降低高新技术产品的开发及生产成本，并有利于宝安高新技术产品通过香港迅速进入国际市场。另外，深圳与香港科技企业的合作，可以利用香港企业丰富的与国际市场打交道的经营和管理经验。
其次，地处经济发达的珠三角的交通枢纽是宝安区发展高新技术产业的又一区位优势。珠三角地区是我国市场经济最发达、增长速度最快的地区之一。近几年深圳周边城市为高新技术产业生产配套产品的企业也蓬勃发展，珠三角地区已形成完整的、具有相当规模的高新技术配套产业，其中电子信息行业的配套是亚洲地区最大、配套能力最强的地区之一。据不完全统计，目前以深圳为中心的珠三角地区生产各类微机100万台，各种板卡超过亿块，显示器1500万台以上，硬盘驱动器1000万台以上，CD-ROM驱动器180万台以上，各类打印机近800万台，鼠标器、机箱、键盘、开关电源均在2000～3500万台之间。此外，还生产了大量磁头、软盘片、接插件以及各种金属或塑料电脑零配件。比如东莞，经过近年的迅速发展，成为重要的计算机配件生产基地，年生产机箱、电源、显示器1000万台以上，仅台资电脑、电子配件企业就有250家。配套优势已成为推动宝安区高新技术产业发展和吸引外国高新技术大公司的重要条件，同时也是吸引“863”项目、攻关项目、火炬计划等落户宝安区的重要因素。
（2）交通区位优势
深圳是我国唯一的具有海陆空立体口岸的城市，交通运输四通八达。从宝安区来看，广深高速、北环、深南大道和滨海大道等把宝安与特区及香港紧密相连，规划中的地铁1号线从罗湖直通宝安公明镇，必将加强宝安各镇与特区的联系。三条高速公路广深、梅观和机荷把宝安区与广州、东莞、惠州和汕头等城市相通，形成区域性的交通网络；规划建设中的西部通道和海滨大道也将拉近宝安与香港的空间距离，加深“穗-深-港”城市带的联系。贯穿全国南北的交通大动脉京广、京九铁路交汇于深，而全国第五大国际机场——深圳黄田国际机场即位于宝安境内。宝安还濒临华南地区主枢纽港——由蛇口、妈湾、赤湾和大铲湾港区组成的西部港口群。另外，宝安区与深圳高新技术产业园区在空间上的相邻性，有利于加强本区与深圳高新区在发展高新技术产业上的信息交流和分工协作。
2．经济基础坚实，基础设施完善
宝安区发展高新技术产业的另一个有利条件是，宝安区经过这么多年的发展已经打下了坚实的经济基础，工业生产和管理水平高，市场意识强，对外招商引资经验丰富。宝安区地域面积大，区内交通方便，是深圳市、乃至国内经济活动最为活跃的地区之一，其工业产品有许多在国际、国内市场占有最大分额。多年的经济发展，不仅打下了坚实的经济基础，积累了丰富的工业生产、管理、营销经验，而且来培育和储备了大量经验丰富的高素质、高水平的人才，为以后的高新技术产业发展创造了良好的条件。
另一方面，完善的基础设施建设也是宝安区发展高新技术产业的优势。宝安区政府历来十分重视基础设施建设。区内交通四通八达，道路等级高、密度大，其他基础设施如供电、供水、通讯、污水处理等设施设备都十分齐备，而且还在不断的完善之中。另外，随着深圳市政府财政收入和支出的不断优化，宝安区今后将会从更多渠道得到市财政的投入，加大基础设施建设力度和范围，为高新技术产业的发展创造更好的软、硬环境。
3．适宜的政策和机制环境
作为我国最早成立高新区的城市，深圳市政府一直注重营造高新技术产业的发展环境。近年来，深圳大力推动和实施了以知识产权和创造、利用与保护为核心的一整套政策法规的建立与完善，为高新技术产业的发展创造了良好的政策法规环境。宝安区作为深圳市的一分子，同样享受这种优惠的政策环境，目前重要的是更快更好地落实应用这些良好的政策和机制。
针对知识产权保护问题，深圳先后颁布了《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》、《深圳经济特区无形资产评估管理办法》、《深圳经济特区计算机软件著作权保护实施条例》等；为了激发科技人员从事技术开发的积极性，颁布了《深圳市奖励企业技术开发人员暂行办法》、《深圳市企业技术开发经费提取和使用暂行办法》；为加大人才引进和培养力度，颁布了《深圳经济特区民营科技企业管理规定》、《关于加快高新技术产业人才队伍建设和人才引进工作的若干规定》，使民营科技企业成为深圳发展高新技术产业的一支生力军。1999年9月，市政府修编了《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（简称“新22条”），这是迄今为止，扶持高新技术产业内容系统、力度较大的一个文件，在促进深圳高新技术产业的发展中产生积极影响，其支持力度也堪称全国之最。
另外，深圳作为我国改革开放的“试验田”和“排头兵”，经过20年的经济发展，已经初步建立起来社会主义市场经济体制框架，使深圳具备了发展高新技术产业的体制优势。已经建立起来的相对成熟的生产资料市场、人才市场、劳动力市场、技术交易市场等，使高新技术产品生产的资源配置市场化程度很高。一个竞争有序、分工合理，企业、政府行为规范，能够促进高新技术产业发展的市场经济体制已经基本形成。高新技术企业按照市场经济规律自主经营、自负盈亏，建立起了现代企业制度。
但是应当看到：内地纷纷制定一系列促进高新技术产业发展的优惠政策，如上海的“18条”、北京的“33条”等，其优惠程度直追深圳；而且随着全国范围内社会主义市场经济体制的确立和建设步伐的加快，深圳过去在以市场为取向的改革中先行一步的体制落差优势也大大缩小，另外，在我国加入WTO后，深圳在吸引外商投资方面的既往优惠也将不复存在。总体上看，深圳在支持高新区的政策与机制优势已经缩小，今后深圳应当在政策的实施和办事效率上多做文章。
4．多形式、多渠道的投融资环境
目前深圳已形成了以政府为导向、企业为主体、银行为后盾、其它投入为补充的多形式、多渠道的有效投入环境，成为宝安区发展高新技术产业的坚强支撑。
首先是政府逐年加大科技投入及加强对企业自筹资金的引导。1998年，宝安区区财政科技三项经费达4450万元，占全区财政支出的%，高于全市平均的1%；当年接受深圳市科技三项经费及贷款350万元。从1993年至1998年，宝安区级财政投入科技资金万元，接受深圳市科技三项经费及贷款累计1910万元。几年来，在政府的引导下，宝安区企业对研究开发投入的积极性也因此提高，科技开发资金投入量迅速增加，企业逐步成为科技投入的主体。1998年，全区科技投入的总量为亿元，其中企业投入亿元，占总量的73%。此外，每年还从三项费用中划出一定数额对当年的科技专项贷款和流动资金贷款予以贴息，高新技术企业及项目可申请流动资金贷款。
其次是探索建立风险投资市场体系。深圳在90年代初就开始了风险投资方面的研究探索，1995年成立了高新技术产业投资服务有限公司，旨在解决高新技术企业和项目由于缺乏资产抵押而无法从银行贷款的问题，这是深圳在真正意义上的风险投资市场体系建立前的重大探索，迄今为止，该公司已为全市130余家高新技术企业和民营科技企业的302个项目提供融资担保，累计担保额达亿元。从1996年开始，深圳全面推进高新技术风险投资市场体系建设，目前，深圳中科融投资顾问有限公司已经开始运作，《深圳市高新技术产业投资服务有限公司增资及运行方案》也已落实，1998年，深圳成立了注册资本为10亿元的高科技风险投资公司。最近，经国家科技部同意，深圳成为全国第一个风险投资试点城市。深圳正在香港组建资本金为1亿美元的风险投资基金，同时争取在国内建立10亿元的高新技术创业投资基金。
此外，深圳还积极利用股票市场，为高新技术企业开辟融资渠道，从1993年开始，市政府安排高新技术企业通过股票上市筹措发展资金，已先后使华源实业股份公司、深圳开发科技股份有限公司、中兴通讯设备股份有限公司等七家高新技术企业的股票上市交易，筹措资金达亿元（不包括配股）；此外，还有17家高新技术企业通过控股、包装等方式“借壳”上市，扩大了资金来源，这极大地促进了这些上市高新技术企业的发展。近几年来，深圳通过市投资管理公司直接参与投资，追加股本金等资金注入方式，共投资近亿元，先后支持了超大规模集成电路、液晶显示、激光视听等一批高科技项目，带动了企业对发展高科技的投入，促进了高新技术产业的发展。另外，香港创业板已经上市，为宝安区中小高科技企业提供了一条新的融资渠道。
5．用地条件良好，自然环境优美
深圳市高新技术产业园区经过几年的发展，逐步迈入成熟期，空间用地的紧张是当前面临的一大难题。而地理相邻、交通便捷的宝安区却拥有充足的用地条件。为发展宝安区高新技术产业园区，曾从全区范围内提出13个备选方案，分别是龙华（同富裕工业园）、石岩（石岩高新技术产业园）、公明（公明高新技术产业园）、松岗（大田洋工业综合开发区）、沙井（沙井工业园区）、福永（大洋开发区）、西乡（鹤州开发区、固戍开发区）、光明街道办（红坳高新技术产业园区、木墩高新技术产业园区）和观澜（樟杭径开发区、大水坑开发区、福民开发区）等。最后结合高新技术产业发展的条件，把用地规模、区位条件、环境条件、开发现状、用地权属、水电通讯等基础设施、综合配套以及生活条件等因素作为选址因子，经过反复权衡后，确定宝安高新园区包括石岩、观澜、沙井与福永三个片区，这些片区生态环境良好、自然风光宜人、地理区位优越、对外交通便捷，工业基础较好、基础设施配套容易满足，合乎高新技术企业的布局要求。
四、宝安区高新技术产业空间布局
（一） 宝安高新园区的空间布局及发展条件分析
1．“一区多园”的空间布局模式
宝安区高新技术产业空间分布采取“一区多园”的格局，先期开发三个片区，从东到西依次是观澜片区、石岩片区、沙井-福永片区，用地面积分别为公顷、公顷、公顷。
在空间结构上，沙井-福永片区处于“穗-深-港”城市发展轴上，且福永、沙井两镇都是宝安工业组团的工业重镇，工业基础好；石岩、观澜两片距离较近，而且毗邻已有一定高新技术发展基础的龙华镇，初步显现了一个地域上比较集中连片的高新技术产业组团的雏形，目前这一区域已聚集了长城电脑、北大方正、富士康、华为等一批著名的大型高新技术企业，具有一定的“示范效应”和“连锁效应”，再加上与全市文教、科研中心的深圳高新技术产业园一区相邻，交通联系和信息交流十分便捷，将来很有可能形成高新技术产业带。因此，宝安区高新区近期开发重点可考虑选择在石岩和观澜，共同组成宝安高新园区的核心，有利于迅速吸引高新企业进驻并形成规模，从整体上改善宝安区高新技术产业发展的投资环境，加速开发进程。
2．宝安高新园区三片区发展条件分析
（1）观澜片区
观澜片区位于观澜镇东南部，靠近镇中心区，面积为公顷，区内只有2个自然村，多为未开发的坡地，开发阻力较小。交通便捷，南临机荷高速公路，西邻梅观高速，对外联系十分方便，距离机场大约30分钟路程。
本区环境优美，地形为未开发的坡地，自然植被保护较好，周围无工业污染源，且邻近亚洲一流的观澜高尔夫球场，现已初步形成以高尔夫为龙头的体育休闲产业，有利于发展生态型高新区和研发基地。
工业具有一定基础。现有各类企业641个，1999年全镇实现工业总产值亿元，工缴费结汇亿港元，全年引进项目70宗，引进金额4928万美元。
本区的主要问题是高速公路出口问题，虽然靠着梅观、机荷两条高速，但却没有就近的出口，限制了车辆的进出，对未来高新区的发展制约较大，应着手解决这一问题。
（2）石岩片区
石岩片位于石岩镇北环路以北，东接石岩镇城东新区，南靠镇政府所在的镇中心区，西侧可见石岩水库，北部是绵延起伏的坑尾山。地处外环路、北环路、德政路、松白路及外环路围合的区域内，面积平方公里。石岩发展高新技术产业的主要条件是：
一、对外交通联系方便。机荷高速公路从镇南经过，松白公路经石岩西部连接特区与东莞，通过洲石公路可达深圳国际机场，宝石公路从石岩直抵宝安中心区，龙大公路是石岩东面对外联系的交通干道，北接东莞，南连龙华。贯通产业园区南部的北环路是宝安区东西向主干道，连接多条高等级公路和城市干道。
二、生态环境优美。石岩镇自然风光优美，著名的羊台山风景旅游区坐落在镇东南面，秀丽的石岩水库、铁岗水库分布在镇西及西南面。石岩片区依山傍水，气候宜人，其东、北、西三面由大片生态山地及石岩湖环绕，园区用地多为相对独立而又优美静谧的谷地，非常适合现代高新技术企业的环境需求。
三、高新技术和先进技术工业已有一定基础。石岩镇现有工业企业450家，1998年全镇工业总产值为亿元。由于受水源保护区的影响，工业发展受到限制，一直以发展无污染的高新技术产业为主，高新区内现在已有王利电机、彩虹、捷家宝、恒丰电子、长城电脑、北大方正等多家高新技术企业，发展初具规模，大型高科技企业的进驻进一步改善了本区的投资环境。
目前，石岩片的主要问题是可建设用地少且零散，发展空间有限；另外，交通方面也存在问题，可建设用地多是处于山坳里的谷地，各片区间只能通过北环路一条干道相联系，且交通繁忙，而开辟新通道显然要翻山越岭，造价太大；再者，有几个片区的入口处均为村庄，景观混乱，影响高新区的形象。
（3）沙井-福永片区
沙井-福永片区位于珠江口东岸，沙井-福永镇的西部，涉及福永的塘尾村和沙井镇大王山村、蚝一、蚝二、蚝三、蚝四、沙一、沙二、沙三、沙四、和一等十个行政村，规划面积公顷
沙井镇和福永镇经济基础较好，是宝安区的西部重镇，其中沙井还是《深圳市宝安次区域规划1999—2020》（征求意见稿）中确定的宝安次中心。两镇内分布有难以数计的镇办、村办工业区，吸引了大量的劳动密集、外向型的一般加工工业。
该区发展高新技术产业的主要条件，一是交通便利，如临广深高速公路、107国道、深圳国际机场和福永码头，区内已建成主干道——西环大道，通过北环路、南环路、荔园路贯通周边。1999年底开通的公交中巴专线从该区东侧的桥塘路通过，进出广深高速和镇中心都很方便。
二是地势较为平坦，有利于工业布局，但部分地基为渔塘，基建成本较高。
三是具有一定规模的供水供电设施，附近已有均为11万伏的凤凰、福永两个变电站以及1个火力发电站，供电能力充裕。福永镇政府已计划投资铺设从凤凰变电站至该区的供电专用线路，预计2000下半年可竣工供电。供水也十分充足，邻近的立新水厂是福永镇最大的水厂，目前已沿和沙公路铺设了D600供水管，每天可供水1万吨以上。
四是公共设施网初步形成。高新区邻近镇中心，而且邻近各村都有配套的教育、医疗、文体娱乐、商业网点等公共设施。
五是周围环境较好。沙井-福永片区西边紧邻田园风光景区，而且片区周围环境保护较好，无废水、废气等污染源，且周边已具备了比较完善的排水、排污系统。根据需要可建一二个固体废弃物处理中转站。
（二）宝安区高新技术产业园区发展目标与功能定位
1．发展目标
宝安高新园区开发与建设不是一蹴而就的事情，必须制定一个长远的规划和发展目标。发展目标的制定也必须依据目前宝安区高新技术产业园区的开发现状，在不同的时期达到不同的目标。从近期来看，由于宝安区高新技术产业的发展和园区的开发建设还处于起步阶段，因此主要是通过引进的方式，引进企业，引进技术，引进管理，初步建立高新园区的发展雏形，通过对外大力宣传，树立园区形象，塑造园区品牌，为以后的发展打下基础；远期，由于园区发展已有一定的规模和知名度，可以通过企业与产业的置换，提升园区档次，改变以引进企业、引进技术为主的发展模式，逐渐转为以引进研究机构、强化研究能力为重点的发展模式，使园区性质由以加工生产为主逐渐转为以研究开发为主，使园区成长为国内外知名的技术创新基地、技术输出中心。
宝安高新园区近期和远期的发展目标是：
近期发展目标：经过5-8年左右的时间，构筑宝安高新园区的基本框架，形成以加工为主的高新技术产业区，并注意培植其研发能力，为后续发展和产业升级奠定基础。
远期发展目标：经过10-15年左右的时间，将宝安高新园区建成深圳高新园区的重要组成部分，宝安区经济发展和技术创新的核心区域。
2．功能定位
宝安高新园区的定位不仅要着眼于宝安区，更要将其溶入整个深圳市乃至珠江三角洲的社会经济发展的格局中去；既要考虑宝安区社会经济发展现状，更要放眼未来，追求长远利益，为宝安区在未来的区域经济发展格局中占据一席之地尽早筹谋。
深圳市作为国家确定的四个发展高新技术产业的城市之一，在产业发展的政策与环境上具有突出的优势。深圳市经过多年的快速发展，使特区内用地日渐紧张，迫使高新技术产业的发展要在质量的提升以及研究开发力度等方面有所突破，而特区外则由于具有充裕的土地，必将成为未来高新技术企业落户的新区域。作为深圳特区高新技术产业发展的后续基地，宝安区一方面也因为自身经济的发展需要调整产业结构，另一方面也应早做准备，尽早融入深圳市高新技术产业发展的潮流中去，为深圳市高新技术产业的发展提供更广阔的土地。
国内现有高新技术产业园区以加工型为主，深圳高新技术产业园区同样也呈现十分明显的出口加工型特征。这种状况虽然使宝安区高新区的发展具有一个较好的起点，但从长远看，又不能长久沿袭这种模式，因此我们认为宝安区高新技术产业园区的发展应该由出口加工区起步，最后逐渐形成一个综合性的集研究开发、加工制造、销售服务为一体的高新区。
宝安区高新区的开发不仅是简单意义上的高新技术产业的空间聚集，而且要创造一种与高科技发展相协调、与自然环境之美相呼应的社区文化，形成一种开放、自由、多元、创新的文化氛围，注入一个新的高新区发展的概念。
为此，我们将宝安高新园区未来发展的功能定位为：
其一，宝安区促进产业结构调整、升级和带动经济增长的主动力
其二，深圳高新技术产业区的后续基地、新的产业发展区和技术创新基地
其三，与高科技发展和生态环境相协调的新型文化社区
功能定位之一：宝安区促进产业结构调整、升级和带动经济增长的主动力
目前，在宝安区的经济发展中，传统技术产业还占据着优势地位，高新技术产业才刚刚起步，劳动密集型产业所占比重大，资金、技术密集型产业比重小，产业结构层次低下，经济增长更多依赖粗放的外延式发展。世界经济史证明，地区经济发展的前途，主要不在于扩大同类产品的数量，而在于不断开发新产业、新产品，发展新品种，创造新的使用价值，满足区内外日趋发展的多样化需求。宝安区的不少传统产业工艺水平高，生产量大，外向度高，有的还是国际知名产品，对经济发展有过很大的贡献，但大多又是劳动密集型产业，不能适应未来发展现代化科技城市的要求。
高新技术产业园区的建立，不仅可以直接带动宝安区高新技术产业的发展，成长为宝安区重要的经济增长点，而且还可以利用自己的科技成果，对全区传统产业进行技术上的改造，以增创传统产业的新优势，逐步缩小二元结构的差距，实现产业的整体升级。这既是宝安高新园区必然的职责，也是高新区的发展的机遇。
功能定位之二：深圳高新技术产业园区的后续基地、新的产业发展区和技术创新基地
宝安区发展高新技术产业，既是本区产业升级和经济增长的需要，也是全市加快高新技术产业发展、科技兴市的必然要求。由于位于南山区的深圳高新园区用地趋紧，不管将来“高新二区”会花落何处，用地充裕、环境优美、地理相邻的宝安高新园区最有条件加强与它的科技交流与地域分工，成为深圳高新技术产业发展的重要空间资源和新的研发、生产基地。
不仅如此，宝安高新园区将利用宜人的生态环境和良好的发展环境来吸引国内外著名高新技术企业的进驻，不断追踪未来高新技术产业发展的最新潮流，努力加强自身的科研创新能力，使宝安高新园区能成为全市又一个新的产业发展区和技术创新基地。
功能定位之三：与高科技发展和生态环境相协调的新型文化社区
宝安区高新区的开发不仅仅是简单意义上的高新技术产业的空间聚集，而且要创造一种与高科技发展相协调、与自然环境之美相呼应的社区文化。宝安高新园区不能翻版普通工业区的建设，我们希望看到的不再是一排排参差不齐的厂房和冒着浓烟的烟囱，而应是与周围环境相协调、生产生活与旅游休闲用地有机组合的生机勃勃的新型社区，发展这种生态型高新区目前看来已是大势所趋。高新区未来的发展绝不能以牺牲环境为代价，在追求经济效益的同时要兼顾生态的可持续发展，特别是石岩和观澜作为全市重要的水源保护区和旅游休闲区，一定要严格控制污染企业的进入，保护好当地生态环境，这也将是吸引高科技企业和科技人才的有利条件，也是与市高新区相比较而言的一种优势。
宝安高新园区还应该培养一种鼓励创新且容忍失败的科研氛围，形成一种企业间相互竞争又紧密合作的产业组织形式、一种极具凝聚力的社会关系网络，形成一种开放、自由、多元化的文化氛围，使高新区聚集现代化的生产和大批科技型人才，也体现新时代的精神文明水准，这代表了一种时代的发展方向。因此，我们有理由塑造一种全新的社区文化模式，成为宝安区未来走向现代化过程中的一个示范性文化社区。
（三）宝安区高新技术产业园区产业发展方向
1．产业发展原则
根据深圳的高新技术产业发展现状和世界高新技术产业发展潮流，提出宝安高新园区的高新技术产业发展的两个原则：
原则一: 强化、巩固深圳高新技术产业的现有优势，挖掘支持潜力较大的产业发展
原则二: 扩展新的高新技术发展领域，追赶世界高科技发展的前沿
90年代以来，深圳在发展高新技术产业方面提出了“三个一批”的发展战略，即培养一批大型企业集团，增创一批名牌产品，形成一批支柱产业。在高新技术产业选择上提出了重点发展计算机及其软件、通信、微电子及基础元器件、新材料、生物工程、机电一体化、激光等七大主导产业。在实际发展中也取得了可喜的成绩。1992～1999年高新技术产品产值年均递增%，1999年已达亿元，占全市工业总产值的比重也从%提高到%；而宝安区的高新技术产业也从无到有迅速发展起来，高新技术产品产值占工业总产值的比重在短短两三年内提高到目前的28%。
但是高新技术产业是一项高投入、高风险的产业，从研究开发到市场开拓，不但所需时间长，而且成功率低。虽然存在高回报的可能性，但并不等于现实的收益。故宝安区在发展高新技术产业时，应审时度势，避免面面俱到，遍地开花，宜集中有限的财力和科技力量，在现有的优势项目如电子计算机及软件、生物工程等领域重点突破，在加强新产品开发的同时，以知名产品为龙头，带动相关技术、工艺、装备和材料研究开发，提高企业高新技术结构，这样有利于迅速打开局面，形成产业规模和集聚效益，为今后拓宽产业领域打下良好的基础。
另外，应着眼未来，注重长远发展战略，防止过分集中和单调的产业结构。近几年深圳的主导产业中的计算机、软件及通信的产品出口产值占全市高新技术产品出口产值的70%以上，对国际市场的依存度过大，而且和亚洲地区新兴国家高新技术产品趋同，在国际市场上的竞争更加激烈，未来发展具有相当的不确定性。因此，在产业发展政策的制定中，还应该重视对本市发展潜力巨大的高新产业如生物工程、新材料和新能源等的支持，制定有针对性的引进政策，提供产业发展空间和良好的发展环境，共同构成多样化的产业结构。不仅如此，由于现代科学技术的突飞猛进，高新技术产业发展日新月异，新的行业不断产生，再加上我国加入WTO在即，高新技术产业的国际化程度必将加深，因此，从园区建立起，就必须紧追世界高新技术产业发展的最新潮流，不断拓展高新技术发展的新领域，坚持高新技术产业国际化的发展策略，站在全市的整体高度上，努力把宝安高新园区建成深圳市新的高新技术产业发展空间。
2．三片区功能定位
宝安区高新技术产业园区的开发建设和产业引进有机遇，也有挑战，近期看来，园区的产业引进主要以壮大园区规模、树立园区影响为目的，因此，建议在招商引资方面可适当降低进入门槛，充分利用各园区的条件对外进行产业引进，在产业种类上不加限制，但要注意引进项目的技术层次和发展前景，也不能因为过于急功近利而为以后的发展埋下隐患。
近期的开发建设主要集中在启动区内，远期二、三期开发建设时，则应该根据各园区的特点，形成一定层次的产业分工，走品牌路线，形成不同层次、产业、风格的竞争优势：
（1）观澜片区
观澜片区定位在高新技术产业和先进技术工业的生产和研究开发，建议该区以生产、研发、管理、会展、培训为主。在开发步骤上，建议分近远两期来开发。近期开发用地集中在园区的西部，通过产业和企业的引进壮大园区规模，树立园区的形象；远期则通过开发园区东部地块和置换西部产业，瞄准国际技术前沿，引进国内外著名的研究机构和高新技术企业，使之成为深圳市未来高新技术产业和先进工业发展的主要区域。
（2）石岩片区
石岩片区地形相对起伏分割，环境优美，适宜高新技术企业低密度、组团式布局、对环境要求较高的特点，且目前已有长城电脑、北大方正、富士康等大型高科技企业进驻，奠定了未来该区产业发展的基本起点和走向。石岩片区定位于高新技术产业生产和研究开发，建议该区功能为加工、研发、科技孵化为主，建设成为深圳市高新技术产业的重要创新基地和技术扩散中心。
（3）沙井-福永片区
沙井、福永镇都是宝安区的工业重镇，具有一定的加工制造业发展基础，定位在先进技术工业和高新技术产业生产，建议今后建设为以高新技术成果转化基地为主、先进工业和高新技术产业综合发展的区域，产业选择范围相对广泛。从这一片区长远发展考虑，不宜过多倚重先进工业的发展，以利于其长期发展的后劲和经济竞争力的提高。另外，由于位置靠海，规划有宝安区最大的污水处理厂，可考虑引进部分轻度污染但效益可观的先进技术工业。
（四）宝安区高新技术产业园区发展对策与建议
宝安高新园区的开发建设，牵涉到政府各部门、社会企业以及当地农民等多方利益，是一个影响到宝安区未来二十年乃至更长远社会经济发展的重大举措，也是宝安区政府在社会经济发展中所面临的一个全新领域，因此在园区规划、政策制定、招商引资等方面应该进行深入细致的研究和论证。
我们认为，高新区的建设必须将发展环境的营造和机制的形成放在一个重要的地位，不仅要注意各种吸引投资和人才的优惠政策的实施，而且要加强基础设施、公共设施、市场环境的建设。不仅要重视政府在引导投资和产业的作用，更要发挥市场在刺激创新、配置资源上的作用。
通过分析国内外高新园区开发建设的得失，我们在观念更新、园区规划、环境建设和招商引资等方面提出以下建议：
1．树立经营园区、服务园区的观念
高新园区的开发建设主要有政府主导、企业主导以及政企结合，即管委会加开发公司三种模式。
政府主导具有能够集聚人力、物力和财力，推动高新园区在短时间内形成规模优势，并能够通过行政力量解决一些市场行为无法完成的事情，如土地价格的减免等。但是，政府主导开发的结果并不一定能如愿以偿，国内许多政府主导型高新园区或其他开发区的经验教训值得汲取，政府投入大量的资金来进行基础设施建设，但由于招商引资不利，区内入住企业不多，造成大量的资金沉淀，使政府背上了沉重的包袱。
企业主导则具有明显的市场导向特征，企业可自主根据市场变化来调整经营策略和开发方式，追求较高的经济效益，但同时企业主导在土地开发、招商引资等方面比较谨慎，表现出开发周期长，投资谨慎等特点，而且企业开发在资金组织上往往也存在一定的困难。
从目前国内开发区的开发方式来看，管委会加开发公司的模式效果较好，这种模式将园区的开发建设和招商引资作为一种产品的经营来运作，重视政府在引导投资和产业的作用，也充分发挥了市场在刺激创新、配置资源上的作用。我国目前在开发、管理上比较成功的几个园区，如北京中关村科技园区、西安国家级高新技术产业园区均采取这种开发模式。管委会行使政府职能，能够精简高效地完成政府与企业之间的协调工作，开发公司则通过市场行为为入园企业提供配套设施，从事园区的经营活动。
实际上，宝安高新园区的开发建设和招商引资，也是一种产品生产、品牌塑造过程，要树立一种经营的观念，园区的管理者，也就是经营者，通过提供土地、自然环境、配套设施甚至文化氛围等，吸引更多的顾客（企业）。同时，通过园区实力的不断壮大，获取相应的经济效益和社会效益。
2．科学进行片区规划，坚决执行规划成果
科学的园区规划是园区开发建设的蓝图和主要依据，也是保证未来园区生产生活生态相得益彰、投资环境优越的主要措施。认真落实城市规划不仅能够保证园区开发建设的质量，同时也是园区管理水平的体现。
具体到宝安区而言，要切实落实规划，其中一个最主要的一个问题就是如何协调政府、农民之间的利益关系，其核心是土地权属问题。由于园区部分土地为集体所有制，土地为农民所有，如果不对土地进行征用，农民会出于本位利益而在园区内乱建住宅和厂房，进行招商引资，从而妨碍规划的执行，影响园区环境和形象。
3．高起点建设基础设施，营造良好投资环境
高新技术产业园区是一种高素质、高水准的产业园区，不仅体现在从业人员的高学历、高水平上，而且还体现在园区的基础设施、服务和创新氛围上。也正是因为具有这些高标准的基础设施和服务，才能够更多地吸引人才和引进高素质的企业。高新技术产业园区对自然环境和人文环境都具有较高的要求，交通便利、市政配套设施完善更是不可缺少。
高标准的基础设施是构成良好投资环境的重要组成部分，在很大程度上决定招商引资的速度和规模。这些基础设施主要包括以下几个方面：能源供应系统，主要油气管道、供热和供电设施等动力燃料供应设施；供水和排水系统；交通系统，包括特定区域内（如城市内）的公共交通设施和同外部进行物质联系的各种运输线路，如铁路、公路、水路、航空、管道等设施；邮电系统，包括邮政设施和电信设施，如电话、Internet网络等；防灾系统；环境功能系统，主要是环境美化和环境保护；生活服务设施，包括住宅、商店、旅馆、医院、学校和其他一些服务性机构[1]。
4．加大园区对外宣传力度
宝安区高新技术产业园区虽然具有发展高新技术产业的多项优势，但在如今全国出现“开发区热”的情况下，招商引资的竞争将十分激烈，不仅东部沿海地区各省市出现了多类型的开发区，而且在中央政府的支持之下，我国中西部地区也开始了大规模的园区开发，外商企业、资金以及技术的可选择范围越来越广阔，同时，也使得各地区招商引资的工作难度也越来越大。
在这种形势之下，宝安区必须加强园区的对外宣传，一方面有利于扩大园区的对外影响，有利于招商引资，另一方面也增加了园区开发管理的压力，有利于精品意识的形成。加强园区的对外宣传可以通过常规媒体、新闻发布会、招商引资活动、制作网页、研讨会、联谊活动等方式来进行。
5．灵活积极地引进产业、企业
政府要在产业选择和企业组织以及技术引进和创新方式上要有一定的政策取向，建议建立一种面向市场的灵活有弹性的产业进出机制，在开发初期，在保证一定的技术水准的前提下适当降低产业进入门槛，以利于迅速形成规模，并力求减少未来产业结构调整的成本。
在企业组织方面，建议初期注重吸引国内外大企业的入驻，以充分利用其经济实力和影响力使园区能够在一个较高的平台上开始运作，迅速提高园区规模和吸引更多的企业。
在技术方面，初期以技术引进和成果转化为主，逐步强化技术创新的能力。
6．创造吸引人才的环境，注重人才培养
发展高新技术产业的关键是人才，目前深圳已经形成了人才引进、使用和交流的机制，成为国内最具吸引力的城市之一，但科技人才主要集中在特区内。因此，宝安区发展高新技术产业的一大任务是如何创造吸引人才的机制与环境，在同特区的竞争中取得比较优势。目前特区内信息灵通、教育先进、生活便利、文化生活丰富，优势相当明显，而宝安区的主要优势则体现在自然环境好、空气质量高、休闲旅游场所多、住房条件宽松，但是仅凭这些方面是远远不够的，要想吸引更多的科技人才来宝安区工作，必须创造更多的优惠条件。首先，可在住房、户口、税收等某些政策上再做文章，争取比特区更进一步；其次，通过建立创业中心等手段，营造人才创业环境；再者，充分发展自然环境的优点，把高新区建成低密度、相对独立的组团式的生态型高新区，创造良好的工作环境；另外，要完善配套设施，建设高档的休闲娱乐场所，创造舒适、便利的生活条件；最后，高素质的幼儿园和中小学教育也是必不可少的，越是文化程度高的人对后代的教育投入越多，“孟母三迁”的典故还有着广泛的现实意义。
7．重视传统产业的技术改造
传统产业并不等于落后产业，它具有投资小、周转快、就业多等特点，在当前还占据主导地位，具有十分现实的意义，特别是宝安区的某些传统产业如纺织、钟表、机械等，不仅产业技术工艺水平高，生产量大，有的还是知名品牌，对经济发展作过很大的贡献。但是传统产业多为劳动密集型产业，企业劳动生产率低，产品质量不高，能耗、水耗、物耗高，环境污染严重，综合利用的水平较差。改变这种状况，必须依靠科技，走内涵式发展的道路。
传统产业的升级是建设现代化科技城市的需要，对高新技术产业的发展提出了了大量需求，也带来了广阔和市场空间。加强传统技术产业的改造，可以说是一箭双雕的好事。在这一点上，应树立“只有传统技术，没有传统产业”的观念。深圳市一些行业已经从技术改造中获益良多。如纺织企业在普遍亏损的情况下，由于采用新技术改造企业，开发出新产品、采用新工艺，不仅没亏损反而赢利。深圳的机械行业经过机电一体化的改造后发展的微电机、真空镀膜、精密模具、“智能”登机桥等已在国内享有很高的知名度，不少传统产品甚至成了城市的名片，为国人所喜爱。
但要注意的是，用高新技术注入传统产业，并不是要把传统产业变为高新技术产业，而是通过创新，采用新技术、新材料、新工艺，改进传统产品的性能、包装、技术加工方法与工艺流程，通过内涵式发展，增加技术含量，提高传统产业的产品质量和高附加值，降低消耗和成本，减少或消除环境污染。与此同时，用正确的理念着力培养知识工人，全面提高劳动者适应时代发展所需的素质，从而使传统产业发展后继有人。
8．积极开展国内外交流，塑造新型文化社区
宝安园区的开发建设既要务实，同时也要瞄准国际国内先进的科学园区，通过与他们的交流、沟通，学习其规划、开发、管理的经验，高标准、高起点的开发建设。在对交流沟通的同时，还可以选择国内外的规模大、管理科学、技术先进、影响大的园区结成姊妹园区，利用对方的资金、经验，走联合开发之路，有利于宝安园区迅速成长。
在开展园区对外交流的同时，还可以吸取国内外先进的文化，有利于新型文化社区的塑造。
摘自美国国家科学基金“Issue Ｂrief”，1998年7月20日。
[美]安纳利.萨克森宁著《地区优势：硅谷和128公路地区的文化与竞争》，上海远东出版社，1999年。
顾朝林、赵令勋等：《中国高技术与园区》，北京，中信出版社，1998年。
顾朝林、赵令勋等：《中国高技术与园区》第99页，北京，中信出版社，1998年
[ ]顾朝林、赵令勋等著，《中国高技术产业与园区》，中信出版社，1998年版，第308页
[2]1991~1995年人均收入计算公式为技工贸总收入/职工人数；1996~1998年人均收入计算公式为技工贸总收入/年平均人数。
[1]中国科技部，中国高新技术产业发展报告，科学出版社， 608页，1999。
[1] P. Hall and M. Castells. Technopoles of the World—The Making of 21st Century Industrial Compelexes. New York, Routledge, 1994.
深圳高新区：高科技发展的“聚宝盆”，《深圳特区报》，2000年2月29日要闻版。
[1] 本部分内容主要来自《中国高新技术产业发展报告》363~373页，中国科学技术部，科学出版社。
深圳市城市规划设计研究院等，《宝安区次区域规划研究》，1999。
[ ]深圳市计划局，《深圳市“十五”规划前期研究报告》之“深圳市人才资源发展战略研究报告”，2000。
[1] 孙久文等主编：《中国区域经济与地区投资实务—理论方法卷》第235页，人民日报出版社，1998年7月。
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图表3
机电一体化
4%
数据源
宝安区各镇、办事处工农业总产值（按1990年不变价） 单位：万元
西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 新安 光明
工农业总产值 237107 208839 243564 215127 209975 191955 272537 210595 30229 90471
工业总产值 232025 204552 236891 210077 200800 187550 268140 207944 30000 83329
农业总产值 5,082 4,287 6,673 5,050 9,175 4,405 4,397 2,651 229 7,142
1993 1994 1995 1996 1997 1998
工业总产值
增长速度
国民生产总值构成(%)
1992 1995 1997 1998
第一产业 19 6
第二产业 53 57
第三产业 28 37
宝安区工业总产值构成
98 97 98 97
国有经济 56747 53169
集体经济 235877 220018
股份制经济 77780 90774
外商及港澳台经济 2027218 1631814
其他经济 25053 24410
总计 2,422,675 2,020,185 100 100
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
户籍人口
外来人口
年末总人口
1999 产值 比重
电子信息
机电一体化
新材料
生物技术
其他
总计
图表
图表
237107
208839
243564
215127
209975
191955
272537
210595
30229
90471
工农业总产值
万元
98’ 宝安区各镇、办事处工农业总产值
Sheet3
工业总产值
增长速度
亿元
(%)
宝安区历年工业总产值
及增长速度
19 53 28
6 57 37
第一产业
第二产业
第三产业
宝安区三次产业结构变化图
宝安区工业产值构成图(1998)
户籍人口
外来人口
万人
宝安区历年人口结构图
图表1
第一产业
第二产业
第三产业
数据源
1998宝安区各镇、办事处工农业总产值（按1990年不变价） 单位：万元
西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 新安 光明
工农业总产值 237107 208839 243564 215127 209975 191955 272537 210595 30229 90471
工业总产值 232025 204552 236891 210077 200800 187550 268140 207944 30000 83329
农业总产值 5,082 4,287 6,673 5,050 9,175 4,405 4,397 2,651 229 7,142
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1992~1998年均增长率 深圳同期年均增长率 全国同期年均增长率
国内生产总值 亿元
人均GDP 亿元 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340
农业总产值 亿元
工业总产值(90年不变价) 亿元
工业出口产值 亿元
地方财政收入 亿元
固定资产投资额 亿元
社会消费品零售总额 亿元
实际利用外资 亿美元
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
宝安区 GDP
宝安区 人均GDP 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340
龙岗区 GDP
龙岗区 人均GDP 4377 5097 6460 8428 10243 12789 15119
深圳市 GDP
深圳市 人均GDP 12707 16165 19514 23381 27005 30619 33282
宝安 1993 1994 1995 1996 1997 1998
工业总产值
增长速度
国民生产总值构成(%)
1993 1995 1997 1999
第一产业
第二产业
第三产业
宝安区工业总产值构成
98 97 98 97
国有经济 56747 53169
集体经济 235877 220018
股份制经济 77780 90774
外商及港澳台经济 2027218 1631814
其他经济 25053 24410
总计 2,422,675 2,020,185 100 100
宝安区历年人口结构
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
户籍人口
外来人口
年末总人口
深圳1998 产值 比重
电子信息
机电一体化
新材料
生物技术
其他
总计
1998年全国国家级高新区各项经济指标前十名
工业总产值 技工贸总收入 出口总额 人均年产值 人均出口额 企业平均规模
排序 高新区 亿元 高新区 亿元 高新区 亿美元 高新区 万元/人 高新区 美元/人 高新区 万元/个
1 北京 北京 无锡 深圳 无锡 44460 绵阳 36500
2 上海 上海 上海 杭州 深圳 22871 惠州 19084
3 深圳 深圳 苏州 无锡 58 - 青岛 17465
4 青岛 青岛 深圳 青岛 苏州 17173 深圳 14767
5 绵阳 苏州 北京 南京 - 无锡 14235
6 苏州 天津 天津 - 上海 13268 - 10581
7 南京 南京 中山 上海 中山 11824 襄樊 10475
8 天津 无锡 - 绵阳 惠州 10122 上海 9605
9 无锡 西安 - 福州 福州 10108 福州 8182
10 长春 绵阳 惠州 郑州 - 南京 7959
全国平均值 2692
1991~1998我国国家级高新区主要经济指标一览表
指标 单位 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 8年年均增长率
企业数 个 2587 5569 9687 11748 12980 13722 13681 16097
职工数 万人 14 34 55 80 99 129 148 174
技工贸收入 亿元 1529
工业总产值 亿元
利税 亿元 350 477
出口创汇额 亿美元 43
人均年收入 万元
人均出口额 美元 1, 1, 1, 2, 3, 4, 4,
企业平均规模 万元 1, 1, 2, 2,
美国 德国 日本 中国 英国 法国 澳大利亚 加拿大 瑞典 俄罗斯
高新区个数（92’） 398 106 104 52 50 35 33 31 15 14
高技术股收益情况
R＜0 9
0＜R≤ 14
＜R≤ 8
＜R≤ 38
＜R≤ 20
＜R≤ 20
≥ 23
固定资产投资额/GDP比较 单位：亿元
深圳市/GDP 宝安区/GDP 龙岗区/GDP
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
图表
图表
237107
208839
243564
215127
209975
191955
272537
210595
30229
90471
工农业总产值
万元
98’ 宝安区各镇、办事处工农业总产值
Sheet3
工业总产值
增长速度
亿元
(%)
宝安区历年工业总产值
及增长速度
19 53 28
6 57 37
第一产业
第二产业
第三产业
宝安区GDP产业结构变化图
宝安区工业产值构成图(1998)
户籍人口
外来人口
万人
宝安区历年人口结构图
机电一体化
%
398
106
104
52
50
35
33
31
15
14
9
14
8
38
20
20
23
4788
8011
8557
9290
10658
12121
13340
GDP
人均GDP
亿元
元
1 2 3
1,
%
164544 6445832 6279814 12,890,190
图表1
数据源
1998宝安区各镇、办事处工农业总产值（按1990年不变价） 单位：万元
西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 新安 光明
工农业总产值 237107 208839 243564 215127 209975 191955 272537 210595 30229 90471
工业总产值 232025 204552 236891 210077 200800 187550 268140 207944 30000 83329
农业总产值 5,082 4,287 6,673 5,050 9,175 4,405 4,397 2,651 229 7,142
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1992~1998年均增长率 深圳同期年均增长率 全国同期年均增长率
国内生产总值 亿元
人均GDP 亿元 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340
农业总产值 亿元
工业总产值(90年不变价) 亿元
工业出口产值 亿元
地方财政收入 亿元
固定资产投资额 亿元
社会消费品零售总额 亿元
实际利用外资 亿美元
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安 区属企业 总计
农业 555 570 11,
林业 26 0 378
牧业 26,
副业 0 0 0 0 392 0 0 0 1,
渔业 3089 0 16,315
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安
总人口（人） 165815 106295 213573 134760 126129 70815 158533 98749 26715 161735
农业劳动力 1732 2818 745 1034 1990 2,123 599 1,392 3,102 1363
农业总产值（万元） 14797 11563 14943 12102 25125 11905 10154 9131 29363 736
农业生产率（万元/人
耕地面积（亩） 1237 870 746 2070 5669 1202 2229 3422 8098 100
人均耕地面积（亩）
农作物播种面积（亩） 3062 3080 4608 5090 29179 6397 6569 8400 17534 498
水果面积（亩） 7630 4307 2482 12900 30132 14933 10050 6853 11290 1100
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
宝安区 GDP
宝安区 人均GDP 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340
龙岗区 GDP
龙岗区 人均GDP 4377 5097 6460 8428 10243 12789 15119
深圳市 GDP
深圳市 人均GDP 12707 16165 19514 23381 27005 30619 33282
宝安 1993 1994 1995 1996 1997 1998
工业总产值
增长速度
国民生产总值构成(%)
1992 1995 1997 1998
第一产业 19 6
第二产业 53 57
第三产业 28 37
宝安区工业总产值构成
98 99 98 99
国有经济 56747
集体经济 235877
股份制经济 77780
外商及港澳台经济 2027218
其他经济 25053
总计 2,422,675 100 100
宝安区历年人口结构
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
户籍人口
外来人口
年末总人口
深圳1998 产值 比重
电子信息
机电一体化
新材料
生物技术
其他
总计
1998年全国国家级高新区各项经济指标前十名
工业总产值 技工贸总收入 出口总额 人均年产值 人均出口额 企业平均规模
排序 高新区 亿元 高新区 亿元 高新区 亿美元 高新区 万元/人 高新区 美元/人 高新区 万元/个
1 北京 北京 无锡 深圳 无锡 44460 绵阳 36500
2 上海 上海 上海 杭州 深圳 22871 惠州 19084
3 深圳 深圳 苏州 无锡 58 - 青岛 17465
4 青岛 青岛 深圳 青岛 苏州 17173 深圳 14767
5 绵阳 苏州 北京 南京 - 无锡 14235
6 苏州 天津 天津 - 上海 13268 - 10581
7 南京 南京 中山 上海 中山 11824 襄樊 10475
8 天津 无锡 - 绵阳 惠州 10122 上海 9605
9 无锡 西安 - 福州 福州 10108 福州 8182
10 长春 绵阳 惠州 郑州 - 南京 7959
全国平均值 2692
1991~1998我国国家级高新区主要经济指标一览表
指标 单位 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 8年年均增长率
企业数 个 2587 5569 9687 11748 12980 13722 13681 16097
职工数 万人 14 34 55 80 99 129 148 174
技工贸收入 亿元 1529
工业总产值 亿元
利税 亿元 350 477
出口创汇额 亿美元 43
人均年收入 万元
人均出口额 美元 1, 1, 1, 2, 3, 4, 4,
企业平均规模 万元 1, 1, 2, 2,
美国 德国 日本 中国 英国 法国 澳大利亚 加拿大 瑞典 俄罗斯
高新区个数（92’） 398 106 104 52 50 35 33 31 15 14
高技术股收益情况
R＜0 9
0＜R≤ 14
＜R≤ 8
＜R≤ 38
＜R≤ 20
＜R≤ 20
≥ 23
固定资产投资额/GDP比较 单位：亿元
深圳市/GDP 宝安区/GDP 龙岗区/GDP
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
图表
图表
237107
208839
243564
215127
209975
191955
272537
210595
30229
90471
工农业总产值
万元
98’ 宝安区各镇、办事处工农业总产值
Sheet3
工业总产值
增长速度
亿元
(%)
宝安区历年工业总产值
及增长速度
19 53 28
6 57 37
第一产业
第二产业
第三产业
宝安区GDP产业结构变化图
宝安区工业产值构成图(1998)
户籍人口
外来人口
万人
宝安区历年人口结构图
机电一体化
%
398
106
104
52
50
35
33
31
15
14
9
14
8
38
20
20
23
4788
8011
8557
9290
10658
12121
13340
GDP
人均GDP
亿元
元
378
16315
总计
1998年宝安区农业结构图
555 0 3089
0
570 0
0
392
26
0
0 0
农业
林业
牧业
副业
渔业
万元
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安
农 555 570
林 26
牧
副 0 0 0 0 392 0
渔 3089
1998 宝安区 深圳市 占全市%
总人口（万人）
农业劳动力(人) 16,898 27534
农业总产值（亿元）
耕地面积（亩）
农作物播种面积（亩） 84417 180525
水果面积（亩） 105862 215058
图表1
8011
8557
9290
10658
12121
13340
15389
GDP
人均GDP
亿元
元
数据源
1998宝安区各镇、办事处工农业总产值（按1990年不变价） 单位：万元
西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 新安 光明
工农业总产值 237107 208839 243564 215127 209975 191955 272537 210595 30229 90471
工业总产值 232025 204552 236891 210077 200800 187550 268140 207944 30000 83329
农业总产值 5,082 4,287 6,673 5,050 9,175 4,405 4,397 2,651 229 7,142
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
宝安区 GDP
宝安区 人均GDP 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340 15389
龙岗区 GDP
龙岗区 人均GDP 4377 5097 6460 8428 10243 12789 15119
深圳市 GDP
深圳市 人均GDP 12707 16165 19514 23381 27005 30619 33282
宝安 1993 1994 1995 1996 1997 1998
工业总产值
增长速度
国民生产总值构成(%)
1992 1995 1997 1998
第一产业 19 6
第二产业 53 57
第三产业 28 37
宝安区工业总产值构成
98 97 98 97
国有经济 56747 53169
集体经济 235877 220018
股份制经济 77780 90774
外商及港澳台经济 2027218 1631814
其他经济 25053 24410
总计 2,422,675 2,020,185 100 100
宝安区历年人口结构
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
户籍人口
外来人口
年末总人口
深圳1998 产值 比重
电子信息
机电一体化
新材料
生物技术
其他
总计
1998年全国国家级高新区各项经济指标前十名
工业总产值 技工贸总收入 出口总额 人均年产值 人均出口额 企业平均规模
排序 高新区 亿元 高新区 亿元 高新区 亿美元 高新区 万元/人 高新区 美元/人 高新区 万元/个
1 北京 北京 无锡 深圳 无锡 44460 绵阳 36500
2 上海 上海 上海 杭州 深圳 22871 惠州 19084
3 深圳 深圳 苏州 无锡 58 - 青岛 17465
4 青岛 青岛 深圳 青岛 苏州 17173 深圳 14767
5 绵阳 苏州 北京 南京 - 无锡 14235
6 苏州 天津 天津 - 上海 13268 - 10581
7 南京 南京 中山 上海 中山 11824 襄樊 10475
8 天津 无锡 - 绵阳 惠州 10122 上海 9605
9 无锡 西安 - 福州 福州 10108 福州 8182
10 长春 绵阳 惠州 郑州 - 南京 7959
全国平均值 2692
1991~1998我国国家级高新区主要经济指标一览表
指标 单位 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 8年年均增长率
企业数 个 2587 5569 9687 11748 12980 13722 13681 16097
职工数 万人 14 34 55 80 99 129 148 174
技工贸收入 亿元 1529
工业总产值 亿元
利税 亿元 350 477
出口创汇额 亿美元 43
人均年收入 万元
人均出口额 美元 1, 1, 1, 2, 3, 4, 4,
企业平均规模 万元 1, 1, 2, 2,
美国 德国 日本 中国 英国 法国 澳大利亚 加拿大 瑞典 俄罗斯
高新区个数（92’） 398 106 104 52 50 35 33 31 15 14
高技术股收益情况
R＜0 9
0＜R≤ 14
＜R≤ 8
＜R≤ 38
＜R≤ 20
＜R≤ 20
≥ 23
固定资产投资额/GDP比较 单位：亿元
深圳市/GDP 宝安区/GDP 龙岗区/GDP
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
图表
图表
237107
208839
243564
215127
209975
191955
272537
210595
30229
90471
工农业总产值
万元
98’ 宝安区各镇、办事处工农业总产值
Sheet3
工业总产值
增长速度
亿元
(%)
宝安区历年工业总产值
及增长速度
19 53 28
6 57 37
第一产业
第二产业
第三产业
宝安区GDP产业结构变化图
宝安区工业产值构成图(1998)
户籍人口
外来人口
万人
宝安区历年人口结构图
机电一体化
%
398
106
104
52
50
35
33
31
15
14
9
14
8
38
20
20
23
4788
8011
8557
9290
10658
12121
13340
GDP
人均GDP
亿元
元
1 2 3
1,
%
164544 6445832 6279814 12,890,190
图表1
398
106
104
52
50
35
33
31
15
14
数据源
1998宝安区各镇、办事处工农业总产值（按1990年不变价） 单位：万元
西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 新安 光明
工农业总产值 237107 208839 243564 215127 209975 191955 272537 210595 30229 90471
工业总产值 232025 204552 236891 210077 200800 187550 268140 207944 30000 83329
农业总产值 5,082 4,287 6,673 5,050 9,175 4,405 4,397 2,651 229 7,142
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1992~1998年均增长率 深圳同期年均增长率 全国同期年均增长率
国内生产总值 亿元
人均GDP 亿元 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340
农业总产值 亿元
工业总产值(90年不变价) 亿元
工业出口产值 亿元
地方财政收入 亿元
固定资产投资额 亿元
社会消费品零售总额 亿元
实际利用外资 亿美元
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安 区属企业 总计
农业 555 570 11,
林业 26 0 378
牧业 26,
副业 0 0 0 0 392 0 0 0 1,
渔业 3089 0 16,315
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安
总人口（人） 165815 106295 213573 134760 126129 70815 158533 98749 26715 161735
农业劳动力 1732 2818 745 1034 1990 2,123 599 1,392 3,102 1363
农业总产值（万元） 14797 11563 14943 12102 25125 11905 10154 9131 29363 736
农业生产率（万元/人
耕地面积（亩） 1237 870 746 2070 5669 1202 2229 3422 8098 100
人均耕地面积（亩）
农作物播种面积（亩） 3062 3080 4608 5090 29179 6397 6569 8400 17534 498
水果面积（亩） 7630 4307 2482 12900 30132 14933 10050 6853 11290 1100
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
宝安区 GDP
宝安区 人均GDP 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340
龙岗区 GDP
龙岗区 人均GDP 4377 5097 6460 8428 10243 12789 15119
深圳市 GDP
深圳市 人均GDP 12707 16165 19514 23381 27005 30619 33282
宝安 1993 1994 1995 1996 1997 1998
工业总产值
增长速度
国民生产总值构成(%)
1992 1995 1997 1998
第一产业 19 6
第二产业 53 57
第三产业 28 37
宝安区工业总产值构成
98 97 98 97
国有经济 56747 53169
集体经济 235877 220018
股份制经济 77780 90774
外商及港澳台经济 2027218 1631814
其他经济 25053 24410
总计 2,422,675 2,020,185 100 100
宝安区历年人口结构
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
户籍人口
外来人口
年末总人口
深圳1998 产值 比重
电子信息
机电一体化
新材料
生物技术
其他
总计
1998年全国国家级高新区各项经济指标前十名
工业总产值 技工贸总收入 出口总额 人均年产值 人均出口额 企业平均规模
排序 高新区 亿元 高新区 亿元 高新区 亿美元 高新区 万元/人 高新区 美元/人 高新区 万元/个
1 北京 北京 无锡 深圳 无锡 44460 绵阳 36500
2 上海 上海 上海 杭州 深圳 22871 惠州 19084
3 深圳 深圳 苏州 无锡 58 - 青岛 17465
4 青岛 青岛 深圳 青岛 苏州 17173 深圳 14767
5 绵阳 苏州 北京 南京 - 无锡 14235
6 苏州 天津 天津 - 上海 13268 - 10581
7 南京 南京 中山 上海 中山 11824 襄樊 10475
8 天津 无锡 - 绵阳 惠州 10122 上海 9605
9 无锡 西安 - 福州 福州 10108 福州 8182
10 长春 绵阳 惠州 郑州 - 南京 7959
全国平均值 2692
1991~1998我国国家级高新区主要经济指标一览表
指标 单位 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 8年年均增长率
企业数 个 2587 5569 9687 11748 12980 13722 13681 16097
职工数 万人 14 34 55 80 99 129 148 174
技工贸收入 亿元 1529
工业总产值 亿元
利税 亿元 350 477
出口创汇额 亿美元 43
人均年收入 万元
人均出口额 美元 1, 1, 1, 2, 3, 4, 4,
企业平均规模 万元 1, 1, 2, 2,
美国 德国 日本 中国 英国 法国 澳大利亚 加拿大 瑞典 俄罗斯
高新区个数（92’） 398 106 104 52 50 35 33 31 15 14
高技术股收益情况
R＜0 9
0＜R≤ 14
＜R≤ 8
＜R≤ 38
＜R≤ 20
＜R≤ 20
≥ 23
固定资产投资额/GDP比较 单位：亿元
深圳市/GDP 宝安区/GDP 龙岗区/GDP
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
图表
图表
237107
208839
243564
215127
209975
191955
272537
210595
30229
90471
工农业总产值
万元
98’ 宝安区各镇、办事处工农业总产值
Sheet3
工业总产值
增长速度
亿元
(%)
宝安区历年工业总产值
及增长速度
19 53 28
6 57 37
第一产业
第二产业
第三产业
宝安区GDP产业结构变化图
宝安区工业产值构成图(1998)
户籍人口
外来人口
万人
宝安区历年人口结构图
机电一体化
%
398
106
104
52
50
35
33
31
15
14
9
14
8
38
20
20
23
4788
8011
8557
9290
10658
12121
13340
GDP
人均GDP
亿元
元
378
16315
总计
1998年宝安区农业结构图
555 0 3089
0
570 0
0
392
26
0
0 0
农业
林业
牧业
副业
渔业
万元
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安
农 555 570
林 26
牧
副 0 0 0 0 392 0
渔 3089
1998 宝安区 深圳市 占全市%
总人口（万人）
农业劳动力(人) 16,898 27534
农业总产值（亿元）
耕地面积（亩）
农作物播种面积（亩） 84417 180525
水果面积（亩） 105862 215058
图表1
工业总产值
增长速度
亿元
(%)
数据源
1998宝安区各镇、办事处工农业总产值（按1990年不变价） 单位：万元
西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 新安 光明
工农业总产值 237107 208839 243564 215127 209975 191955 272537 210595 30229 90471
工业总产值 232025 204552 236891 210077 200800 187550 268140 207944 30000 83329
农业总产值 5,082 4,287 6,673 5,050 9,175 4,405 4,397 2,651 229 7,142
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1992~1998年均增长率 深圳同期年均增长率 全国同期年均增长率
国内生产总值 亿元
人均GDP 亿元 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340
农业总产值 亿元
工业总产值(90年不变价) 亿元
工业出口产值 亿元
地方财政收入 亿元
固定资产投资额 亿元
社会消费品零售总额 亿元
实际利用外资 亿美元
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安 区属企业 总计
农业 555 570 11,
林业 26 0 378
牧业 26,
副业 0 0 0 0 392 0 0 0 1,
渔业 3089 0 16,315
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安
总人口（人） 165815 106295 213573 134760 126129 70815 158533 98749 26715 161735
农业劳动力 1732 2818 745 1034 1990 2,123 599 1,392 3,102 1363
农业总产值（万元） 14797 11563 14943 12102 25125 11905 10154 9131 29363 736
农业生产率（万元/人
耕地面积（亩） 1237 870 746 2070 5669 1202 2229 3422 8098 100
人均耕地面积（亩）
农作物播种面积（亩） 3062 3080 4608 5090 29179 6397 6569 8400 17534 498
水果面积（亩） 7630 4307 2482 12900 30132 14933 10050 6853 11290 1100
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
宝安区 GDP
宝安区 人均GDP 4788 8011 8557 9290 10658 12121 13340
龙岗区 GDP
龙岗区 人均GDP 4377 5097 6460 8428 10243 12789 15119
深圳市 GDP
深圳市 人均GDP 12707 16165 19514 23381 27005 30619 33282
宝安 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
工业总产值
增长速度
国民生产总值构成(%)
1992 1995 1997 1998
第一产业 19 6
第二产业 53 57
第三产业 28 37
宝安区工业总产值构成
98 97 98 97
国有经济 56747 53169
集体经济 235877 220018
股份制经济 77780 90774
外商及港澳台经济 2027218 1631814
其他经济 25053 24410
总计 2,422,675 2,020,185 100 100
宝安区历年人口结构
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
户籍人口
外来人口
年末总人口
深圳1998 产值 比重
电子信息
机电一体化
新材料
生物技术
其他
总计
1998年全国国家级高新区各项经济指标前十名
工业总产值 技工贸总收入 出口总额 人均年产值 人均出口额 企业平均规模
排序 高新区 亿元 高新区 亿元 高新区 亿美元 高新区 万元/人 高新区 美元/人 高新区 万元/个
1 北京 北京 无锡 深圳 无锡 44460 绵阳 36500
2 上海 上海 上海 杭州 深圳 22871 惠州 19084
3 深圳 深圳 苏州 无锡 58 - 青岛 17465
4 青岛 青岛 深圳 青岛 苏州 17173 深圳 14767
5 绵阳 苏州 北京 南京 - 无锡 14235
6 苏州 天津 天津 - 上海 13268 - 10581
7 南京 南京 中山 上海 中山 11824 襄樊 10475
8 天津 无锡 - 绵阳 惠州 10122 上海 9605
9 无锡 西安 - 福州 福州 10108 福州 8182
10 长春 绵阳 惠州 郑州 - 南京 7959
全国平均值 2692
1991~1998我国国家级高新区主要经济指标一览表
指标 单位 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 8年年均增长率
企业数 个 2587 5569 9687 11748 12980 13722 13681 16097
职工数 万人 14 34 55 80 99 129 148 174
技工贸收入 亿元 1529
工业总产值 亿元
利税 亿元 350 477
出口创汇额 亿美元 43
人均年收入 万元
人均出口额 美元 1, 1, 1, 2, 3, 4, 4,
企业平均规模 万元 1, 1, 2, 2,
美国 德国 日本 中国 英国 法国 澳大利亚 加拿大 瑞典 俄罗斯
高新区个数（92’） 398 106 104 52 50 35 33 31 15 14
高技术股收益情况
R＜0 9
0＜R≤ 14
＜R≤ 8
＜R≤ 38
＜R≤ 20
＜R≤ 20
≥ 23
固定资产投资额/GDP比较 单位：亿元
深圳市/GDP 宝安区/GDP 龙岗区/GDP
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
图表
图表
237107
208839
243564
215127
209975
191955
272537
210595
30229
90471
工农业总产值
万元
98’ 宝安区各镇、办事处工农业总产值
Sheet3
工业总产值
增长速度
亿元
(%)
宝安区历年工业总产值
及增长速度
19 53 28
6 57 37
第一产业
第二产业
第三产业
宝安区GDP产业结构变化图
宝安区工业产值构成图(1998)
户籍人口
外来人口
万人
宝安区历年人口结构图
机电一体化
%
398
106
104
52
50
35
33
31
15
14
9
14
8
38
20
20
23
4788
8011
8557
9290
10658
12121
13340
GDP
人均GDP
亿元
元
378
16315
总计
1998年宝安区农业结构图
555 0 3089
0
570 0
0
392
26
0
0 0
农业
林业
牧业
副业
渔业
万元
1998 西乡 福永 沙井 松岗 公明 石岩 龙华 观澜 光明 新安
农 555 570
林 26
牧
副 0 0 0 0 392 0
渔 3089
1998 宝安区 深圳市 占全市%
总人口（万人）
农业劳动力(人) 16,898 27534
农业总产值（亿元）
耕地面积（亩）
农作物播种面积（亩） 84417 180525
水果面积（亩） 105862 215058
