合理调整经济区划 制定区域发展战略
摘要：体制机制障碍和思想认识局限，是导致我省区域发展差距较大、分工协作较差和资源环境约束加剧的根本原因。按照正视约束条件、坚持扬长避短、重视制度建设和合理调整区划的基本思路，我省区域发展战略的框架设想是：成都经济区实施“结构升级战略”，沿江经济区实施“水陆并进战略”，川中经济区实施“物流带动战略”，攀西经济区实施“优势资源开发与保护战略”，川东北经济区实施“特色资源开发战略”，川西北生态经济区实施“生态保护战略”。
一、区域发展面临的主要问题
区域发展与产业发展的最大区别在于，后者由于技术进步或需求萎缩，某些产业的消失或被其它产业替代在所难免，前者却不存在消失或被其它地区替代的可能。促进区域协调发展，是建设和谐社会的重要内涵之一。“十五”以来，我省国民经济在取得较快发展的同时，区域发展仍然差强人意。
1.发展差距较大
“十五”以来，由于省内一些低收入地区发展相对较快，2007年与2000年相比，按各市州与全省人均生产总值比值计算的相对差距，缩小了18个百分点。然而，由于不同地区发展的起点大不相同，按各市州与全省人均生产总值差额计算的绝对差距，却扩大了倍。个别地区与全省平均水平的相对差距也明显扩大，例如，巴中人均生产总值与全省平均水平比值，由2000年的∶1，进一步扩大为2007年的∶1。
2.分工协作较差
一是区域经济合作差。全省虽然划分了五大经济区，但实质进展不大。基础设施建设缺乏统一规划，产业分工不明确，统一办事规则尚未列入议事日程。
二是社会协作度较低。2007年我省工业的社会协作度仅为%，比全国平均水平%低个百分点，在全国各省区市中居倒数第三位。
3.资源环境约束加大
由于区域发展失衡，产业和人口的空间布局不合理，加大了资源环境约束。
一是自然资源约束。巴中等经济欠发达地区，缺乏有力的产业支撑，自然资源不能充分利用。与此同时，成都等经济发达地区，产业布局过度密集，受到土地资源严重不足和水资源相对不足的约束。
二是生态环境约束。一些河流水电站布局过度密集，影响生态环境。阿坝工业大都布局在地震断裂带上，“”特大地震导致该州工业严重损毁。
二、区域发展失衡的主要原因
1.体制机制障碍
一是户籍制度限制。由于包括住房保障在内的社会保障资金存在巨大缺口，使进城农民不能顺利融入城镇的社会保障体系。城乡分割的户籍制度延续至今，严重制约城镇化进程和服务业的发展，扩大了城乡差距和地区差距。
二是资源价格扭曲。在资源补偿机制未健全的同时，水、电、气等资源性产品的价格管制，进一步加剧了资源开发地与资源加工地的利益矛盾，影响资源的合理配置。
三是扶持方法缺陷。扶持经济不发达地区，偏重于弥补财政收支赤字和非生产性投入，缺乏税收激励和对关键基础设施的无偿投入等。由于无法弥补平均投资回报的差距，难以吸引资本和企业大规模进入，以致经济不发达地区长期缺乏开拓财源的造血机制。
2.思想认识局限
一是忽视功能分区。各地竞相追求经济增长，偏重区域的经济功能，忽视环境容量和生态功能。在一些生态脆弱区进行高强度的工业化开发，导致生态环境的恶化。
二是忽视制度创新。在制定区域规划时，对产业分工和基础设施的统一建设研究较多，而对统一办事规则和降低制度性交易成本研究较少。
三是区划不尽合理。经济区划对流域联系、区位特征和经济流向重视不够，较多地囿于市级行政区划的限制。
三、研究区域发展战略的基本思路
根据区域发展面临的主要问题，以及导致区域发展失衡的主要原因，在新形势下研究区域发展战略，应按照科学发展观，明确以下思路。
1.重视约束条件
正确认识区域发展面临的主要约束条件，是科学制定发展战略的前提条件。对难以改变的约束条件如环境容量等，不能任意突破。对可以改变的约束条件如交通设施等，要设法努力改善。
2.坚持扬长避短
相对于国家层面的经济发展战略，区域经济发展战略没有国家之间的贸易壁垒，无需考虑经济安全，更应坚持扬长避短，突出区域的经济特色，充分获取规模经济和聚集经济的利益。
3.强化经济纽带
明确区域内部开展经济合作的重点，抓好相关项目建设，制定配套政策措施，不断强化区域经济的纽带。
4.重视制度建设
以降低交易成本为目标，以统一办事规则和促进要素流动为着力点，为区域经济合作提供制度保障。
5.合理调整区划
研究区域发展战略，促进区域的协调发展，必须对经济区划进行合理调整。在新形势下调整经济区划，应考虑以下基本原则。
一是尊重自然规律。注重河流的自然联系，促进流域的统一开发和环境保护。注重与省外和国外的地理联系，积极发挥区位优势。
二是尊重经济规律。明确交通是经济区域形成的基础条件，分工协作是经济区域形成的内在动力，按照客观经济规律促进经济区域的形成和发展。
三是正视体制约束。不囿于行政区划，同时又要充分肯定政府的主导作用。适应省管县改革的大趋势，在保持县级行政区完整的同时，突破市级行政区划的限制，按照自然规律和经济规律划分经济区。
四是坚持与时俱进。既要尊重历史上已经划分的经济区划，保持经济区划的相对稳定。同时，又要根据客观形势的变化，特别是基础设施的完善和经济流向的变化，对经济区划进行适时适度的动态调整。
四、经济区划和区域发展战略的框架构想
按照上述基本思路，对我省的经济区划和区域发展战略提出以下框架构想。
1.成都经济区
该区包括成都、德阳、眉山三市的全部，绵阳市（平武县除外）和乐山市（马边县、峨边县和金口河区除外）的大部，以及资阳市（简阳市和雁江区）和雅安市的部分区域（雨城区、名山县和荥经县），共计52 个县级行政区。幅员面积万平方公里，占全省的%。人口 万人，占全省的 %。2007年人均生产总值为2466 美元，非农就业比重为 %，城镇化率为 %，已在整体上进入工业化中期。该区工业发达、基础设施完善、人才聚集、城镇密布，具有率先发展的良好条件。
该区应实施“结构升级”战略，以建设西部综合交通枢纽为契机，带动物流中心、商贸中心、金融中心和现代制造业基地建设，建成西部经济发展高地的核心区域，引领全省经济又好又快发展。
2.沿江经济区
该区包括泸州、宜宾和自贡三市，共计23 个县级行政区。幅员面积万平方公里，占全省的 %。人口 万人，占全省的 %。2007年人均生产总值为1480 美元，非农就业比重为 %，城镇化率为 %，即将完成从工业化初期到工业化中期的过渡。该区拥有长江黄金水道，自然资源相对丰富，工业基础仅次于成都经济区，是成渝经济区的南部腹地。
该区应实施“水陆并进”战略，依托长江黄金水道融入长江沿岸经济带，依托铁路南通道扩大南向开放，打造水陆联运的物流中心，形成以重化工及农产品加工为特色的沿江和沿路产业带。
3.川中经济区
该区包括遂宁和内江两市，以及资阳市的部分区域（乐至县和安岳县），共计12个县级行政区。幅员面积 万平方公里，占全省的%。人口万人，占全省的%。2007年人均生产总值为1142 美元，非农就业比重为%，城镇化率为%，即将完成从工业化初期到中期的过渡。该区域处于四川盆地的腹心地带，是成渝经济区的中间节点。
该区应实施“物流带动”战略，发挥地处盆地腹心地带的区位优势，强化交通设施和物流节点建设，形成成渝经济区的物流配送中心，加快特色工业发展和产业集群崛起。
4.攀西经济区
该区包括攀枝花市和凉山州，以及乐山市（马边县、峨边县和金口河区）和雅安部分区域（汉源县和石棉县），共计27个县级行政区。幅员面积万平方公里，占全省的%。人口万人，占全省的%。2007年人均生产总值1849美元，非农就业比重为%，城镇化率为%，仍然处于从工业化初期到中期过渡的阶段。该区域拥有得天独厚的水能、矿藏和生物资源，并已形成初步的工业和交通骨架，是四川最具开发潜力的经济区域。
该区应实施“优势资源开发与保护”战略，建成世界级的钒钛工业基地、我国最大的水电基地和四川的亚热带农业基地，强化金沙江干热河谷生态保护，加大旅游开发、移民开发和南向开放的力度，使各族人民共享资源开发成果。
5.川东北经济区
该区包括达州、广安、广元、南充和巴中5市，共计32个县级行政区。幅员面积万平方公里，占全省的%。人口万人，占全省的%。2007年人均生产总值为1047美元，非农就业比重为%，城镇化率为%，仍然处于工业化的初期。该区拥有丰富的天然气和生物资源，人口密度大，农村富余劳动力众多，是成渝经济区的北部腹地。
该区应实施“特色资源开发”战略，利用丰富的天然气资源建设新兴化工基地，利用秦巴山区和嘉陵江流域的生物资源建设农产品加工基地，多渠道转移农村富余劳动力，全面加快工业化和城镇化进程。
6.川西北生态经济区
该区包括阿坝和甘孜两州，以及雅安市的部分区域（天全县、芦山县和宝兴县）和绵阳市的平武县，共计35个县级行政区。幅员面积万平方公里，占全省的%。人口万人，占全省的%。2007年人均生产总值为1336美元，非农就业比重为%，城镇化率为%，仍然处于工业化的初期。该区自然资源丰富，生态环境脆弱，是建设长江上游生态屏障的关键区域。
该区应实施“生态保护”战略，适度发展水电、旅游等绿色产业，推动生态移民和点状开发，努力建设长江上游生态屏障，形成环境优美、社会和谐、人民富裕的生态经济区。
（执笔： 漆先望）
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