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上海 xxx 工业园开发有限公司
企业战略规划项目报告
目 录
序 言 ...................................................................................4
项 目 背 景 和 目 标 .....................................................................4
项 目 工 作 范 围 和 工 作 方 法 .......................................................5
报 告 正 文 ................................................................................6
1 上 海 市 引 资 状 况 ................................................................6
外 资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
内 资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
2 上 海 市 工 业 园 区 状 况 .......................................................14
概 况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
周 边 代 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
问 题 和 挑 战 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
发 展 趋 势 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3 工 业 园 区 企 业 决 策 行 为 ....................................................29
投 资 决 策 标 准 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Error! Bookmark not defined.
投 资 决 策 流 程 （ 新 进 入 、 增 资 ） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
4 宝 山 园 区 优 劣 势 分 析 .......................................................40
地 理 环 境 （ 可 以 用 地 图 ， 标 出 距 离 ） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Error! Bookmark not defined.
周 边 产 业 环 境 （ industry value chain） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
周 边 人 文 科 研 情 况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Error! Bookmark not defined.
基 础 设 施 （ 劣 势 ） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Error! Bookmark not defined.
内 部 管 理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
5 宝 山 园 区 战 略 定 位 ...........................................................53
使 命 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
目 标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
6 战 略 解 决 方 案 ..................................................................55
目 标 客 户 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
招 商 手 段 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Error! Bookmark not defined.
园 区 形 象 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Error! Bookmark not defined.
招 商 和 市 场 推 广 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
售 后 服 务 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
内 部 管 理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
基 础 设 施 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
政 府 支 持 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
融 资 渠 道 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
7 战 略 实 施 时 间 表 .............................................................102
财 务 测 算 financial forcast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
8 战 略 实 施 监 控 与 更 新 程 序 ..............................................108
序 言
项 目 背 景 和 目 标
上 海 xxx 工 业 园 区 （ “ 宝 山 园 区 ” ） 是 经 上 海 市 人 民 政 府 批 准 成 立 的 市 级 工 业
区 。经 过 数 年 的 开 发 ，宝 山 园 区 的 首 期 开 发 地 块 已 建 立 比 较 完 备 的 基 础 设 施 ，
并 有 多 家 中 外 企 业 落 户 该 园 区 。
有 鉴 于 目 前 中 国 境 内 的 投 资 处 于 停 滞 不 前 的 状 态 ， 同 时 在 上 海 及 周 边 地 区 存
在 众 多 的 定 位 相 似 、 并 均 以 提 供 良 好 的 基 础 设 施 、 服 务 以 及 优 惠 政 策 为 承 诺
的 经 济 开 发 区 ， 招 商 引 资 的 竞 争 日 趋 激 烈 ， 宝 山 园 区 的 领 导 层 认 识 到 单 纯 靠
提 供 良 好 的 基 础 设 施 、 服 务 以 及 优 惠 政 策 已 难 以 吸 引 投 资 者 。 宝 山 园 区 必 须
依 托 园 区 邻 近 港 口 、 上 海 大 学 、 宝 钢 以 及 其 它 企 业 的 自 然 地 理 和 人 文 优 势 ，
明 确 自 己 独 特 的 市 场 定 位 ，并 根 据 目 标 投 资 者 群 体 建 立 自 身 独 特 的 竞 争 优 势 ，
通 过 为 园 区 内 企 业 创 造 更 好 的 经 营 环 境 和 条 件 来 吸 引 更 多 的 投 资 者 进 入 园 区 ，
从 事 生 产 和 经 营 活 动 。
有 鉴 于 此 ，宝 山 园 区 的 经 营 实 体 上 海 xxx 工 业 园 区 开 发 有 限 公 司（ “ 园 区 开 发
公 司 ” ）聘 请 安 达 信 咨 询 公 司 协 助 其 确 定 未 来 的 总 体 发 展 方 向 与 策 略 并 拟 定 完
善 园 区 管 理 的 方 案 ， 为 园 区 未 来 的 发 展 奠 定 一 定 的 基 础 和 保 证 。 本 项 目 主 要
是 为 了 实 现 以 下 具 体 目 标 ：
协 助 宝 山 园 区 确 定 业 务 发 展 战 略 方 向 和 市 场 定 位 ， 并 明 确 主 要 的 目 标 招 商
引 资 客 户 群 体 ；
针 对 主 要 的 目 标 招 商 引 资 客 户 群 体 ， 协 助 宝 山 园 区 拟 定 相 应 的 招 商 引 资 和
园 区 内 部 管 理 的 策 略 ， 并 确 定 战 略 实 施 行 动 方 案 与 时 间 表 。
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项 目 工 作 范 围 和 工 作 方 法
本 项 目 的 工 作 着 重 于 在 分 析 园 区 外 部 经 营 环 境 及 内 部 状 况 的 前 提 下 和 管 理 层
进 行 未 来 业 务 发 展 战 略 方 向 的 研 讨 ， 并 协 助 确 立 未 来 的 业 务 发 展 战 略 实 施 方
案 。 其 主 要 工 作 方 法 如 下 ：
1. 访 谈 园 区 开 发 公 司 高 层 管 理 人 员 ，了 解 园 区 总 体 开 发 与 招 商 引 资 的 目 标
和 战 略 及 对 未 来 招 商 引 资 工 作 的 期 望
2. 收 集 上 海 市 内 或 周 边 地 区 主 要 的 三 至 四 个 经 济 开 发 区 以 及 宝 山 园 区 周
边 地 区 有 关 经 济 发 展 与 产 业 分 布 、人 文 地 理 状 况 以 及 基 础 设 施 状 况 等 背
景 资 料
3. 对 有 关 的 政 府 官 员 、部 分 经 济 开 发 区 与 宝 山 园 区 管 理 层 和 区 内 三 、四 个
主 要 企 业 、宝 山 园 区 周 边 企 业 及 大 学 和 科 研 机 构 进 行 访 谈 ，了 解 上 海 市
产 业 发 展 指 导 政 策；各 开 发 区 的 市 场 定 位 、 主 要 客 户 分 布 及 管 理 与 服 务
状 况；区 内 企 业 对 于 开 发 区 经 营 管 理 与 开 发 的 期 望；宝 山 园 区 周 边 地 区
产 业 群 体 分 布 和 未 来 发 展 趋 势 以 及 人 才 、 科 技 等 资 源 分 布 状 况；宝 山 园
区 的 内 部 经 营 管 理 流 程 等 方 面 的 内 容
4. 对 宝 山 园 区 内 部 及 周 边 地 区 产 业 进 行 产 业 价 值 链 及 企 业 内 部 价 值 链 分
析
5. 综 合 分 析 开 发 区 的 招 商 引 资 竞 争 状 况 以 及 宝 山 园 区 的 优 势 和 劣 势 ，并 确
定 宝 山 园 区 招 商 的 成 功 因 素 与 必 备 能 力
6. 拟 定 战 略 实 施 方 案 和 完 善 园 区 现 有 管 理 机 制 的 初 步 建 议 ，与 园 区 领 导 层
研 讨 并 确 定 完 善 初 步 建 议
7. 建 议 战 略 实 施 的 监 控 程 序 与 更 新 程 序
1 园 区 战 略 解 决 方 案
确 立 目 标 客 户
随 着 园 区 的 发 展 成 熟 ，工 业 园 区 日 益 认 识 到 园 区 的 发 展 根 本 不 是 靠 土 地
批 租 的 收 益 ，而 应 该 靠 落 户 园 区 的 财 税 收 益 ，因 此 园 区 在 招 商 引 资 ，选
择 目 标 客 户 群 时 ，应 该 着 眼 于 高 增 长 、经 济 效 益 好 、纳 税 能 力 较 强 的 行
业 与 企 业 。同 时 ，考 虑 到 客 商 在 选 择 园 区 ，投 资 决 策 时 的 各 种 影 响 因 素 ，
园 区 招 商 引 资 时 ，应 该 注 重 利 用 园 区 已 有 的 行 业 ，大 力 吸 引 即 有 企 业 的
上 下 游 行 业 ， 充 分 发 挥 优 势 ， 减 小 招 商 引 资 的 难 度 。
注 重 企 业 经 济 效 益 ， 内 外 并 举
在 以 上 的 招 商 引 资 原 则 指 导 下 ，园 区 应 该 将 外 资 企 业 看 成 是 招 商 引 资 的
重 点 ：
外 资 企 业 一 般 经 济 效 益 良 好 ，是 开 发 区 税 收 来 源 的 主 要 贡 献 者 ，为 开
发 区 的 持 续 良 性 发 展 提 供 雄 厚 的 资 金 。
根 据 1998 年 对 1997 年 业 绩 年 检 ， 上 海 外 资 企 业 不 仅 销 售 业 绩 骄 人 ，
而 且 大 多 取 得 了 良 好 的 经 济 效 益 ， 全 市 销 售 收 入 超 过 亿 人 民 币
的 108 户 大 型 生 产 性 企 业 有 92 户 盈 利 ， 占 85％ ；盈 利 额 达 102 亿 人
民 币 ， 占 全 市 盈 利 总 额 的 %。
外 资 企 业 一 般 管 理 科 学 ， 技 术 先 进 ， 成 为 开 发 区 内 展 示 的 较 好 样 板 ，
有 利 于 推 动 园 内 其 它 国 有 、民 营 企 业 的 管 理 水 平 的 提 高 。因 此 ，外 资
客 户 的 增 多 有 益 于 提 高 开 发 区 的 整 体 层 次 ， 吸 引 更 多 的 客 商 落 户 园
区 。
从 日 前 召 开 的 上 海 市 经 贸 工 作 会 议 上 获 悉 ，今 年 上 海 招 商 引 资 仍 将 以
欧 美 发 达 国 家 为 重 点 ，扩 大 与 跨 国 公 司 的 联 系 、合 作 ，招 商 的 重 点 领
域 是 支 柱 产 业 、高 新 技 术 产 业 ，同 时 加 大 对 台 湾 、香 港 地 区 信 息 产 业 、
服 务 业 项 目 的 招 商 力 度 。并 将 探 索 外 资 参 与 国 有 企 业 资 产 重 组 、技 术
改 造 的 新 途 径 、 新 方 式 ； 推 出 一 批 国 有 企 业 与 跨 国 公 司 合 资 、 合 作 。
因 此 ，从 宏 观 环 境 来 看 ，外 资 引 进 的 力 度 将 进 一 步 加 大 ，外 资 客 户 群
也 会 相 应 扩 大 。
另 一 方 面 ，由 于 外 资 企 业 客 户 群 是 诸 多 任 务 业 园 区 竞 争 的 重 点 ，园 区 亦
应 该 另 辟 奚 径 ，考 虑 将 经 济 效 益 好 ，发 展 潜 力 大 的 内 资 企 业 。在 与 中 国
100 大 企 业 老 总 的 交 流 中 发 现 ， 他 们 开 始 更 多 的 注 重 企 业 商 业 化 的 操 作
成 本 ，而 且 为 了 成 本 的 降 低 而 入 住 工 业 园 区 是 相 当 可 能 的 。所 以 在 招 商
引 资 的 对 象 方 面 ，不 仅 局 限 于 外 商 ，还 可 以 兼 顾 成 功 的 国 内 大 中 型 企 业
以 及 民 营 科 技 企 业 。
工 业 布 局 的 调 整 使 得 市 区 内 的 国 有 大 中 型 企 业 逐 步 向 郊 县 的 工 业 园
区 迁 移 ，将 为 园 区 提 供 一 批 潜 在 的 客 户 群 。但 应 该 注 意 的 是 ，由 于 国
有 大 中 型 企 业 的 经 济 效 益 普 遍 存 在 问 题 ，因 此 具 体 吸 引 客 商 时 ，应 该
注 意 甄 别 筛 选 ，本 着 挑 选 经 济 效 益 良 好 的 国 有 大 中 型 客 商 落 户 的 原 则
招 商 引 资 。
民 营 科 技 企 业 是 近 年 来 兴 起 的 开 展 技 术 创 新 、从 事 科 技 成 果 转 化 的 社
会 经 济 组 织 。在 运 行 机 制 、融 资 方 式 、所 有 制 结 构 等 方 面 ，民 营 科 技
企 业 不 同 于 国 有 企 业 。目 前 ，作 为 培 育 和 发 展 中 国 高 新 技 术 产 业 重 要
基 地 的 ５ ３ 个 国 家 级 科 技 园 区 ，多 数 都 是 在 民 营 科 技 企 业 发 展 的 基 础
上 建 立 起 来 的 。 可 以 看 到 ， 民 营 科 技 企 业 是 不 容 忽 视 的 投 资 群 体 。
注 重 产 业 链 效 应 ， 发 展 重 点 产 业
xxx 工 业 园 区 作 为 宝 山 区 政 府 大 力 支 持 的 “ 1＋ 9” 工 业 园 区 的 唯 一 一 个 直
接 管 理 的 工 业 园 区 ，区 政 府 对 园 区 寄 予 厚 望 ，其 对 xxx 园 区 的 指 导 性 定
位 是 发 展 经 济 效 益 好 ，生 产 附 加 值 高 ，技 术 密 集 型 的 高 新 技 术 产 业 。同
时 ，根 据 对 园 区 周 围 产 业 情 况 的 考 察 ，我 们 认 为 xxx 工 业 园 区 在 招 商 引
资 时 ，应 该 有 针 对 性 地 进 行 甄 别 筛 选 ，利 用 自 身 的 特 点 以 及 周 边 环 境 的
有 利 因 素 ， 发 展 重 点 产 业 群；同 时 ， 考 虑 产 业 的 上 下 游 关 系 ， 在 引 资 时
有 效 引 导 ， 形 成 产 业 链 ， 带 动 一 批 相 关 产 业 的 发 展 。
根 据 园 区 内 现 有 企 业 和 园 区 未 来 的 发 展 目 标 ，应 该 制 定 相 应 的 产 业 链
政 策 ， 欢 迎 具 有 较 强 关 联 度 和 后 道 延 伸 特 性 的 企 业 落 户 园 区 ， “ 形 成
一 个 链 ” ， 即 在 原 有 的 基 础 上 ， 致 力 于 形 成 各 产 业 之 间 的 相 互 联 动 ，
链 式 推 进 。
在 招 商 引 资 过 程 中 ，应 综 合 考 虑 自 身 的 产 业 优 势 ，确 立 重 点 引 资 的 产
业 群 ， 例 如 ：
新 材 料 工 业 ： 重 点 发 展 汽 车 用 新 材 料 、 信 息 产 业 用 新 材 料 、 建 筑
业 用 新 材 料 、 环 保 节 能 用 新 材 料
机 电 行 业
信 息 产 业
钢 铁 延 伸 加 工 业
精 细 化 工 业
食 品 行 业
整 体 解 决 方 案
短 期 解 决 方 案
塑 造 园 区 形 象 ， 扩 大 园 区 知 名 度
塑 造 园 区 形 象 ， 扩 大 园 区 知 名 度 是 园 区 提 高 改 进 的 第 一 个 关 键 步 骤 。
塑 造 园 区 形 象 的 工 作 是 沟 通 园 区 理 念 和 文 化 的 工 具 ，通 过 形 象 定 位 得 当 ，
标 识 设 计 精 湛 ，理 念 涵 盖 准 确 的 设 计 ，形 成 具 有 园 区 职 能 特 征 和 鲜 明 特
短期
解决方案
中期
解决方案
长期解
决方案
1－2
年
6－10
年
3－5
年
•塑造园区形象，扩大园区知
名度
•开辟多种渠道，全面开展招
商工作
•调整内部组织结构，提高管
理水平
•加强基础设施及配套设施建
设
•完善客户服务
•完善园区基本服务
•提供物流共享服务
•提供财务管理共享
服务
•提供人力资源共享
服务
•利用电子商务提供网上采
购服务
•探索争取风险投资融资手
段
点 的 视 觉 形 象 、行 为 规 范 和 经 营 理 念 ，对 内 灌 输 于 广 大 员 工 ，形 成 统 一
的 园 区 精 神；对 外 运 用 多 渠 道 全 方 位 的 宣 传 手 段 沟 通 于 社 会 各 界 ， 让 公
众 知 晓 园 区 ， 了 解 园 区 ， 进 而 认 同 园 区 ， 有 效 的 扩 大 园 区 的 知 名 度 。
园 区 形 象 定 位
园 区 形 象 应 该 包 括 园 区 的 介 绍 、主 商 标 、产 业 导 向 、服 务 宗 旨 等 主 要
内 容 。通 过 对 自 身 情 况 的 分 析 及 与 同 类 园 区 的 比 较 ，确 定 园 区 形 象 的
正 确 定 位 ， 这 是 塑 造 园 区 形 象 的 核 心 。
用 专 业 化 的 园 区 形 象 识 别 系 统 成 功 树 立 园 区 形 象
园 区 的 形 象 应 该 具 有 鲜 明 的 特 点 易 于 为 人 识 别 ，这 种 识 别 系 统 大 致 通
过 以 下 的 内 容 与 特 征 体 现 ：
内 容 特 征
介 绍 以 得 体 的 文 字 或 图 形 的 形 式 突 出 园 区 的 特 点 ， 强 调 园 区 的 优 势
商 标 符 号 以 设 计 简 洁 ， 形 象 鲜 明 的 图 形 符 号 给 人 以 深 刻 的 印 象
状 态 将 商 标 符 号 赋 予 一 定 的 动 态 或 静 态 图 象 ， 并 确 定 其 不 同 的 使 用
场 合 （ ？ 何 意 ）
色 彩 从 色 彩 学 的 角 度 确 立 商 标 的 主 色 、 衬 托 色 、 深 浅 、 2－ 3 套 色 系
搭 配 及 其 相 应 的 使 用 场 合
内 容 特 征
字 体 确 定 与 园 区 商 标 搭 配 的 文 字 及 其 它 的 园 区 文 档 所 用 的 文 字 的 大
小 、 字 体 及 相 应 使 用 场 合
宣 传 文 字 以 规 范 的 书 写 风 格 、 文 体 制 作 适 当 的 宣 传 语 句 ， 并 注 意 多 语 言
文 字 使 用 规 范 、 非 罗 马 字 符 使 用 规 范 、 译 文 规 范 、 字 译 规 范
网 页 浏 览 导
向 标
顺 序 、 排 列 、 大 小 、 颜 色 、 字 体
标 题 框 清 楚 地 标 示 园 区 各 项 服 务 工 作 在 不 同 页 面 中 的 主 次 地 位
照 片 用 于 各 种 场 合 的 照 片 或 特 殊 制 作 的 图 片 、 指 定 图 片 社
插 图 广 泛 地 被 用 于 时 间 紧 迫 、 费 用 有 限 的 文 字 材 料 、 包 装 、 电 子 邮
件 、 广 告 、 讲 演 资 料 之 上
以 多 样 的 手 段 ， 利 用 有 效 的 载 体 提 高 园 区 知 名 度
园 区 内 部 包 装
园 区 应 从 内 部 管 理 的 硬 件 与 软 件 两 方 面 着 手 ， 注 重 细 节 ， 规 范 统
一 ， 井 井 有 条 ， 努 力 提 高 管 理 水 平 ， 树 立 专 业 的 招 商 形 象 。
类 型 要 素 包 装 要 点
硬 件 办 公 环
境
环 境 整 洁 ， 装 修 风 格 高 雅 ， 格 调 清 新 ， 符 合 国 际 潮 流 ；
设 有 中 英 文 指 路 标 牌 ， 方 便 外 来 客 商 ；
设 有 中 英 文 欢 迎 辞 ， 让 外 来 客 商 感 受 到 宾 至 如 归 的 感 觉
办 公 用
品
规 范 对 内 对 外 的 文 档 格 式 、 文 档 装 订 的 方 式 ；
规 范 员 工 名 片 设 计 ；
规 范 园 区 信 封 、 信 纸 、 传 真 纸 设 计
软 件 人 员 形
象
从 着 装 、 礼 仪 、 谈 吐 等 方 面 作 出 规 范 ， 要 求 员 工 树 立 专 业
服 务 形 象
人 员 素
质
加 强 对 员 工 的 素 质 培 训 ， 如 外 语 、 法 律 、 招 商 谈 判 技 巧 等
方 面 进 行 专 业 指 导 ， 强 化 专 业 服 务 观 念 ， 提 高 专 业 服 务 水
平 训 可 以 有 效 地 提 高 职 员 的 素 质
园 区 对 外 宣 传
园 区 可 以 利 用 自 身 的 资 源 ，或 请 专 业 的 设 计 制 作 部 门 ，制 作 一 定 的 宣 传
用 品 ，在 不 同 的 场 合 分 别 运 用 ，或 以 某 一 项 为 主 ，多 项 为 辅 ，进 行 对 外
宣 传 。
形 式 制 作 要 点 用 途
正 式 宣 传 手
册
制 作 精 美 ， 内 容 丰 富 。 用 得
体 的 文 字 ， 运 用 多 种 图 表 照
片 等 列 明 园 区 的 基 本 概 况 ，
突 出 主 要 优 势 ， 公 开 优 惠 政
策 及 手 续 流 程 等 主 要 信 息 。
主 要 用 于 重 要 的 招 商 活 动 时 配 合 招 商 部
门 在 与 客 商 作 面 对 面 的 正 规 介 绍 时 使 用 。
或 者 在 日 常 宣 传 时 派 送 给 潜 在 客 户 ，咨 询
机 构 、商 会 及 其 它 中 介 机 构 ，政 府 机 构 如
外 经 委 等 相 关 单 位 。
一 次 性 宣 传
品
制 作 可 以 相 对 简 单 ， 但 是 内
容 精 当 ， 主 题 鲜 明
主 要 用 于 园 区 招 商 会 、宣 传 会 等 大 型 的 活
动 时 散 发 给 广 大 参 加 者 时 运 用 。这 一 成 本
形 式 制 作 要 点 用 途
较 低 的 方 式 可 以 有 效 扩 大 知 晓 人 群
专 业 研 讨 著
作
制 作 精 美 ，突 出 学 术 性 特 点 。
收 录 园 区 介 绍 、 园 区 客 户 的
反 馈 、 与 园 区 发 展 有 关 的 专
业 研 讨 文 章 等 内 容
主 要 用 于 针 对 专 门 行 业 、学 术 机 构 、政 府
机 构 等 的 招 商 研 讨 会
VCD 或 录 像
带
运 用 多 媒 体 动 画 加 解 说 的 形
式 将 园 区 的 主 要 情 况 拍 摄 成
VCD 或 录 像 带 。
主 要 可 以 用 于 派 送 给 未 到 现 场 的 客 商 ，辅
助 手 册 等 文 字 形 式 的 传 统 宣 传 手 段 给 这
些 客 商 以 身 临 其 境 的 感 受 。苏 州 － 新 加 坡
工 业 园 和 莘 庄 工 业 园 便 是 这 一 方 面 的 成
功 典 范 。
园 区 宣 传 礼
品
制 作 标 有 标 志 或 园 区 发 展 理
念 的 礼 品 和 宣 传 衣 衫
与 手 册 等 主 要 宣 传 品 一 同 使 用 ，加 强 宣 传
效 果
利 用 广 告 ， 扩 大 知 名 度
充 分 利 用 各 种 媒 体 形 式 如：电 视 、 广 播 、 报 纸 、 灯 箱 、 广 告 牌 等 进 行
广 告 宣 传 ，以 言 简 意 赅 的 方 式 介 绍 园 区 基 本 情 况 及 其 发 展 理 念 、宗 旨 、
主 要 服 务 等 主 要 内 容 ； 还 可 提 供 招 聘 信 息 、 商 务 指 南 、 网 页 信 息 等 。
这 种 方 式 可 以 有 效 扩 大 园 区 的 知 晓 度 。例 如：可 在 机 场 、车 站 、码 头 、
高 速 公 路 等 地 设 立 招 商 引 资 、 招 贤 纳 士 的 广 告 牌 ； 与 航 空 公 司 合 作 ，
在 影 响 力 颇 大 的 航 空 杂 志 上 刊 登 招 商 的 宣 传 资 料 等 等 。
制 作 园 区 网 页 ， 跨 越 时 间 空 间 进 行 宣 传
针 对 目 前 网 络 日 趋 深 入 人 心 ，园 区 可 以 充 分 利 用 这 种 先 进 的 方 式 ，着
手 建 立 本 园 区 的 网 页 ，运 用 风 格 个 性 设 计 形 式 ，详 细 介 绍 园 区 内 部 管
理 、园 区 投 资 环 境 、招 商 服 务 等 主 要 信 息 ，还 可 提 供 商 务 指 南 等 信 息 。
同 时 利 用 网 络 的 及 特 点 ，加 强 园 区 与 各 界 的 交 流 ，及 时 了 解 外 界 对 园
区 的 反 馈 ，这 样 可 以 让 园 区 的 形 象 辐 射 面 不 受 地 域 、时 间 的 限 制 ，更
加 有 效 地 扩 大 园 区 的 知 晓 度 。国 内 外 有 相 当 的 园 区 已 经 采 用 了 这 种 方
式 ， 成 功 地 进 行 了 自 我 形 象 宣 传 。
成 功 网 页 设 计 及 运 用 要 素 如 下 ：
设 计 要 素 运 用 方 式
顶 级 域 名
连 接 财 经 网 站
连 接 政 府 机 构 网 站
设 立 网 上 信 箱
园 区 宣 传 报 告 会
除 了 以 上 的 各 种 扩 大 园 区 知 名 度 的 方 式 ，定 期 举 办 园 区 宣 传 报 告 会 ，重
点 针 对 对 招 商 工 作 中 产 生 影 响 的 各 类 中 介 机 构 或 者 客 商 本 身 进 行 宣 传 ，
也 是 有 效 扩 大 园 区 影 响 力 ， 促 进 招 商 引 资 的 有 效 方 式 。
其 一 ，邀 请 外 国 驻 华 领 事 馆 、商 会 、咨 询 机 构 等 各 种 中 介 机 构 ，以 及 外
资 委 、 外 经 委 等 政 府 机 构 参 与 ， 散 发 园 区 宣 传 资 料 ， 观 摩 园 区 介 绍 片 ，
或 者 邀 请 园 区 内 的 成 功 企 业 现 身 说 法 ，介 绍 园 区 投 资 环 境 ，扩 大 园 区 的
影 响 力 ， 搜 集 相 关 的 招 商 信 息 ， 同 时 促 进 与 这 些 相 关 单 位 的 交 流 合 作 。
其 二 ， 邀 请 各 目 标 客 户 的 行 业 协 会 ， 以 及 科 研 机 构 、 专 家 学 者 等 参 与 ，
进 行 行 业 发 展 研 讨 ， 散 发 园 区 介 绍 著 作 ， 一 方 面 可 以 扩 大 园 区 知 名 度 ，
另 一 方 面 可 以 获 得 更 多 的 招 商 信 息 以 及 行 业 发 展 信 息 。
开 辟 多 种 渠 道 ， 全 面 展 开 招 商 工 作
在 园 区 的 工 作 中 ， 招 商 引 资 是 重 要 的 环 节 。 如 何 利 用 先 进 的 管 理 方 式 ，
规 范 招 商 管 理 ，提 高 招 商 工 作 效 率 ，利 用 多 种 方 式 ，通 过 多 种 渠 道 ，全
面 展 开 招 商 工 作 ， 为 园 区 的 招 商 引 资 注 入 良 性 循 环 的 机 制 。
建 立 招 商 项 目 数 据 库
由 于 招 商 部 门 日 常 接 触 的 各 类 客 商 很 多 ，如 果 没 有 有 效 的 管 理 方 式 ，势
必 会 杂 乱 无 章 ，坐 失 良 机 。要 想 在 招 商 工 作 中 取 得 较 好 的 成 果 ，培 训 招
商 人 员 、运 用 先 进 的 项 目 管 理 方 法 是 十 分 必 要 的 。首 先 ，将 目 标 客 户 的
信 息 整 理 录 入 电 脑 ， 建 立 招 商 项 目 数 据 库 ； 将 客 商 按 照 地 区 、 重 要 性 、
紧 急 性 分 类 ， 由 不 同 的 招 商 员 负 责 一 定 的 项 目 ， 进 行 定 期 拜 访 、 追 踪 ；
项 目 成 功 之 后 ，将 各 次 谈 判 的 相 关 信 息 保 留 在 项 目 数 据 库 中 ，以 备 查 找
及 后 续 工 作 参 考；即 使 项 目 暂 时 失 败 ，也 可 以 将 项 目 相 关 情 况 记 录 在 案 ，
用 以 日 后 分 析 原 因 ，或 者 继 续 和 客 商 保 持 联 系 ，争 取 日 后 的 招 商 的 机 会 。
项 目 数 据 库 除 了 可 以 作 为 招 商 引 资 活 动 的 原 始 记 录 ，还 可 以 从 中 看 出 招
商 人 员 的 业 绩 即 招 商 的 成 功 率 以 及 相 应 花 费 的 成 本 ，成 为 对 招 商 员 的 业
绩 评 估 考 核 有 力 依 据 。 因 此 ， 建 立 招 商 项 目 数 据 库 十 分 必 要 。
多 渠 道 ， 多 角 度 扩 展 招 商
“ 以 外 引 外 ”
对 于 外 资 客 商 而 言 ，由 于 区 内 客 户 对 开 发 区 的 评 价 或 口 埤 比 招 商 中 心
的 宣 传 介 绍 更 客 观 更 有 说 服 力 。因 此 ，园 区 招 商 时 要 多 加 利 用 这 一 招
商 渠 道 ， 让 已 经 进 区 的 外 商 企 业 发 挥 “ 活 广 告 效 应 ” ， 吸 引 更 多 的 客
商 落 户 园 区 ， 形 成 “ 滚 雪 球 “ 的 良 好 效 果 。 另 一 方 面 ， 园 区 要 主 动 挖
掘 更 多 的 招 商 机 会 ，吸 引 已 落 户 企 业 的 上 下 游 企 业 、配 套 行 业 落 户 园
区 。
招 商 会
举 办 招 商 会 是 一 种 园 区 常 用 的 招 商 方 式 ，但 是 如 何 将 招 商 会 的 效 果 发
挥 到 最 大 是 值 得 注 意 的 问 题 。招 商 会 可 以 是 全 面 的 招 商 会 ，也 可 以 是
适 时 适 地 针 对 目 标 客 户 群 ，目 标 行 业 ，目 标 国 家 、地 区 等 等 的 招 商 会 ，
招 商 会 上 应 该 通 过 有 条 理 的 组 织 方 式 ，选 择 合 适 的 地 点 ，准 备 充 分 的
宣 传 资 料 ，运 用 先 进 的 展 示 手 段 ，介 绍 方 式 等 ，创 造 轻 松 愉 快 的 招 商
会 气 氛 ， 捕 捉 合 适 的 商 机 ， 争 取 达 到 最 好 的 招 商 效 果 。
通 过 中 介 机 构 介 绍 ， 发 掘 招 商 机 会
通 过 对 很 多 的 客 商 投 资 流 程 及 心 理 的 分 析 ，我 们 发 现 许 多 外 资 客 商 尤
其 是 欧 美 客 商 ，倾 向 通 过 中 介 机 构 进 行 考 察 园 区 ，信 赖 专 业 的 咨 询 公
司 的 意 见 与 分 析 ，因 此 ，园 区 招 商 时 ，应 该 加 强 与 中 介 机 构 之 间 的 合
作 与 交 流 ， 保 持 良 好 的 长 期 合 作 关 系 ， 获 取 及 时 有 用 的 招 商 信 息 。
针 对 重 点 客 商 进 行 招 商
在 获 取 比 较 确 切 的 招 商 信 息 之 后 ，丰 富 招 商 人 员 的 知 识 结 构 ，树 立 专
业 的 招 商 形 象 ，注 重 与 客 户 的 情 感 交 流 ，定 期 拜 访 潜 在 客 户 及 即 有 客
户 ， 加 强 信 息 沟 通
海 外 招 商
在 海 外 派 驻 专 人 ，联 系 对 外 招 商 业 务 和 当 地 客 户 ，举 办 招 商 会 ，邀 请
目 标 国 已 经 在 中 国 成 功 合 作 企 业 代 表 对 在 中 国 成 功 项 目 进 行 介 绍 ，并
请 当 地 媒 体 进 行 专 门 报 道 ，并 在 会 后 进 行 跟 踪 采 访 ，推 动 对 外 宣 传 气
势 。
调 整 内 部 组 织 结 构 ， 提 高 管 理 水 平
组织结构
建 立 信 息 咨 询 中 心 ，提 供 经 贸 、税 收 等 方 面 的 信 息 ，特 别 是 跨 国 公 司
的 有 关 信 息
建 立 高 新 技 术 创 业 服 务 中 心
建 立 人 才 中 心 ，可 起 到 窗 口 作 用（ 人 才 中 心 对 区 内 企 业 的 运 行 机 制 和
人 才 需 求 进 行 全 面 模 底 调 查 ，做 到 心 中 有 数 ，有 的 放 矢 ）、储 备 作 用
（ 人 才 中 心 根 据 模 底 情 况 引 进 各 种 人 才 ，将 求 职 者 分 门 别 类 ，建 立 人
才 资 源 库 ，为 企 业 选 拔 人 才 做 好 准 备 ）、桥 梁 作 用（ 人 才 中 心 将 用 工
企 业 的 用 工 情 况 分 类 登 记 ，供 求 职 者 择 业 时 参 考 ，使 求 职 者 慕 名 而 来 ，
满 意 而 归 ） 、 孵 化 作 用 （ 人 才 中 心 通 过 举 办 各 种 类 型 的 人 才 培 训 班 ，
强 化 求 职 者 择 业 观 念 ，提 高 求 职 者 就 业 技 能 ，满 足 企 业 选 拔 合 格 人 才
的 需 要 ， 使 求 职 者 最 终 就 业 或 再 就 业 ）
建 立 客 户 服 务 中 心 ， 及 时 改 进 客 户 服 务
内 部 管 理 流 程
内 部 控 制
人 力 管 理
首 先 要 培 养 、 引 进 人 才 ， 提 高 人 员 素 质 。
其 次 要 建 立 一 种 亲 商 意 识 ，不 断 增 强 与 外 商 的 感 情 ，使 之 相 互 了 解 相
互 信 任 。
再 次 内 部 培 训 可 以 有 效 地 提 高 职 员 的 素 质 ， 帮 助 职 员 了 解 工 作 中 应
该 、 不 应 该 对 外 传 递 的 信 息 ， 以 及 如 何 有 效 地 传 递 这 些 信 息 。
加 强 基 础 设 施 及 配 套 设 施 建 设
加 大 投 入 ，加 快 进 程 实 现“ 七 通 一 平 ” ，为 招 商 引 资 创 造 有 利 的 外 部 环 境
道 路 是 “ 门 面 ” ： 道 路 是 贯 穿 整 个 园 区 的 脉 络 ， 是 投 资 客 商 进 入 园 区
所 感 受 的 第 一 印 象
水 、 电 是 基 础 ：
吸 取 国 外 先 进 园 区 ，走 在 其 它 园 区 的 前 面 ，加 快 光 纤 、网 络 等 设 施 的 兴
建 ， 为 园 区 创 造 更 加 良 好 的 投 资 环 境
设 立 国 内 外 资 银 行 、 仓 储 货 运 中 心 、 快 递 中 心 、 邮 局 等 ， 使 日 常 付 费 、
交 税 、 报 关 、 运 输 、 仓 储 、 港 务 、 保 险 等 事 务 简 化 。
通 过 招 商 引 资 的 力 度 加 大 ，可 在 园 区 附 近 的 祁 连 镇 完 善 医 院 、商 场 商 贸 、
餐 饮 、娱 乐 等 设 施 ，特 别 是 可 为 园 区 内 企 业 职 工 建“ 员 工 宿 舍 ” 用 以 出 租 ，
还 可 办 一 些 质 优 价 廉 的 快 餐 解 决 园 区 内 企 业 员 工 的 伙 食 。
完 善 园 区 功 能 ，应 着 力 发 展 第 三 产 业 。要 努 力 改 善 外 商 居 住 、生 活 条 件 ，
办 好 娱 乐 业 、休 闲 业 、旅 游 业 、餐 饮 业 以 及 符 合 国 际 标 准 的 教 育 卫 生 等
社 会 事 业 。
完 善 客 户 服 务
一 个 企 业 选 择 投 资 地 时 ，优 良 的 投 资 环 境 无 疑 是 非 常 的 重 要 ，其 中 不 仅
包 括 基 础 设 施 ，还 包 括 管 理 模 式 ，公 用 工 程 ，各 项 增 值 服 务 等 。对 于 一
个 全 年 连 续 生 产 的 企 业 来 说 ，园 区 所 能 提 供 的 公 用 工 程 也 成 为 他 们 必 不
可 少 的 原 料 之 一 。作 为 园 区 来 说 ，应 当 能 够 提 供 符 合 双 方 协 议 的 数 量 和
质 量 的 服 务 。
服 务 ，这 一 做 为 开 发 区 发 展 的 软 件 资 源 ，将 会 随 着 招 商 的 推 进 而 日 益 显
示 出 其 重 要 性 。可 以 说 ，今 后 各 开 发 区 的 竞 争 已 不 再 是 基 建 设 施 或 硬 件
资 源 的 竞 争 ， 而 是 服 务 类 别 、 服 务 质 量 、 办 事 效 率 等 方 面 的 竞 争 。 因 为
对 无 论 哪 一 个 开 发 区 来 说 ，当 其 土 地 批 租 到 一 定 程 度 时 区 内 企 业 所 最 关
心 的 已 是 开 发 区 是 否 能 够 给 予 满 意 的 后 续 服 务 。开 发 区 只 有 靠 提 高 自 身
的 服 务 质 量 ， 才 能 留 住 区 内 现 有 客 户 ， 通 过 他 们 ， “ 以 外 引 外 ” ， 吸 引
更 多 的 外 商 。
客 户 服 务 的 重 要 性
服 务 就 是 竞 争 力 。西 方 经 济 学 家 在《 哈 佛 商 业 回 顾 》中 曾 有 如 下 的 阐 述：
“ 每 5 年 企 业 要 损 失 50％ 的 客 户 ，而 70％ 的 流 失 客 户 是 因 为 服 务 水 平 的
欠 缺 。 开 拓 新 客 户 的 成 本 是 老 客 户 的 5 倍 ， 减 少 5％ 的 客 户 流 失 率 会 给
企 业 带 来 大 幅 利 益 。 ”
美 国 普 渡 大 学（ Purdue）大 学 的 JonAnton 博 士 曾 做 出 过 如 下 的 调 查 报 告：
情 况 两 次 购 买 的 可 能 性
好 产 品 ， 平 均 水 平 的 服 务 76％
较 弱 产 品 ，平 均 水 平 的 服 务 32％
较 弱 产 品 ，非 常 满 意 的 服 务 89％
由 此 可 见 ，服 务 已 成 为 市 场 竞 争 的 最 重 要 因 素 ，没 有 好 的 服 务 ，企 业 无
法 留 住 老 客 户 ， 更 不 可 能 去 赢 得 新 客 户 。
完 善 服 务 理 念
对 于 服 务 的 认 识 可 以 归 纳 为 三 个 阶 段 。其 一 ，服 务 是 经 营 理 念 。其 二 ，
服 务 是 投 资 环 境 。 其 三 ， 服 务 也 是 生 产 力 。 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经
济 的 确 立 和 科 学 技 术 的 发 展 ， 从 根 本 上 改 变 了 生 产 力 结 构 ， 科 学 技 术
是 生 产 力 ， 服 务 也 是 生 产 力 。
服 务 也 是 生 产 力 是 指 将 服 务 的 内 容 、 手 段 、 效 果 等 等 渗 透 到 被 服 务 的
对 象 （ 主 要 指 企 业 ） 的 生 产 过 程 之 中 ， 使 之 降 低 成 本 ， 提 高 劳 动 生 产
率 ， 从 而 使 服 务 转 化 为 现 实 的 直 接 生 产 力 ， 推 动 生 产 力 量 的 扩 张 。
园 区 专 业 服 务 的 基 本 定 位
随 着 我 国 市 场 经 济 的 发 展 和 改 革 开 放 的 深 入 ， 中 国 市 场 已 经 进 入 了 品
牌 竞 争 阶 段 。品 牌 是 一 种 资 本 ，是 建 立 在 企 业 和 用 户 之 间 的 庞 大 资 本 ，
这 种 资 本 是 企 业 的 无 形 资 产 ， 具 有 巨 大 的 经 济 价 值 。
把 服 务 作 为 一 个 品 牌 推 出 ， 体 现 了 我 们 对 服 务 的 深 入 理 解 和 对 自 身 职
能 定 位 的 再 度 剖 析 。 服 务 是 园 区 的 功 能 载 体 ， 是 园 区 的 特 殊 产 品 ， 是
园 区 的 核 心 工 作 。把 服 务 作 为 品 牌 ，具 有 较 强 的 理 论 依 据 和 实 践 基 础 。
我 们 提 出 的 “ 园 区 专 业 服 务 形 象 ” 的 基 本 定 位 是 ：
以 xxx 工 业 园 区 的 区 域 形 象 为 载 体
以 园 区 的 公 用 、 公 益 性 服 务 职 能 为 核 心
根 植 于 园 区 ， 服 务 于 园 区
实 现 园 区 区 域 特 征 和 总 公 司 职 能 的 有 机 融 合
推 出 “ 园 区 专 业 服 务 形 象 ” 的 目 的
进 一 步 丰 富 园 区 的 整 体 内 涵 ， 创 造 开 发 区 独 特 的 服 务 优 势 ， 提 高 投
资 环 境 竞 争 力
塑 造 园 区 的 品 牌 形 象 ， 树 立 企 业 精 神
营 造 品 牌 文 化 ， 增 强 企 业 的 凝 聚 力 、 感 召 力 、 形 象 力 和 文 化 力 ， 推
动 开 发 区 经 济 的 可 持 续 发 展 ， 实 现 园 区 总 公 司 企 业 生 命 的 永 续
开 拓 服 务 领 域 ， 完 善 服 务 体 系
常 规 服 务
基 于 园 区 的 政 企 合 一 的 性 质 ，园 区 内 应 设 立 如 下 相 关 部 门 ，提 供 以 下 常
规 的 服 务 类 型 ，主 要 解 决 企 业 设 立 过 程 中 以 及 运 营 过 程 中 遇 及 的 各 种 手
续 问 题 ： 主 要 包 括 ：
“ 一 条 龙 ” 服 务
“ 一 站 式 ” 收 费
承 诺 服 务 时 间 ， 保 证 服 务 质 量
管 委 会 主 动 为 客 商 解 决 手 续 办 理 过 程 中 的 各 种 问 题 ，协 调 客 商 与 政 府
职 能 部 门 之 间 的 关 系
主 要 职 能 部 门 及 其 提 供 的 服 务
职 能 部 门 服 务
国 税 局 办 理 税 务 登 记 证 、 代 售 报 税 申 报 表 、 一 般 纳 税 人
认 定 、 税 务 政 策 咨 询 、 领 取 税 务 登 记 证 、 检 查 、
职 能 部 门 服 务
发 售 发 票 、 内 资 企 业 报 税 、 外 资 企 业 报 税
管 委 会 财 务 中 心 行 政 收 费
地 税 局 税 收 咨 询 、 内 资 纳 税 申 报 、 外 资 纳 税 申 报 、 办 理
发 票 、 税 务 登 记
建 发 局 (规 划 局 房 管 局
土 地 局 )
规 划 建 设 管 理 、 土 地 、 房 地 产 管 理
科 技 局 (质 量 技 术 监 督
局 )
办 理 法 人 代 码
财 政 局 (国 资 局 ) 社 控 审 批 、 企 业 财 务 管 理 、 国 有 资 产 管 理
城 发 局 城 市 管 理
自 来 水 公 司 自 来 水 收 费 、 供 水 业 务
总 公 司 燃 气 公 司 燃 气 业 务 、 燃 气 收 费
电 力 公 司 供 电 收 费 、 供 电 业 务
建 设 部 土 地 业 务 、 能 源 申 请
市 政 公 司 市 政 业 务 、 市 政 收 费
公 用 事 业 部 受 理 用 户 投 诉 、 服 务 中 心 管 理
热 电 公 司 供 热 业 务 、 供 热 收 费
公 交 公 司 公 交 业 务 、 公 交 收 费
绿 化 公 司 绿 化 业 务 、 绿 化 收 费
计 统 局 (物 价 局 ) 计 划 、 物 价 、 统 计
贸 发 局 (经 贸 处 外 事 办 ) 出 国 审 批 、 来 华 邀 请 、 出 国 护 照 签 证 、 外 国 人
居 留 证 签 证 、 贸 易 管 理
职 能 部 门 服 务
经 发 局 (工 商 局 ) 工 商 咨 询
常 规 服 务 是 园 区 在 与 企 业 打 交 道 过 程 中 最 初 提 供 的 服 务 ，但 由 于 大 多 数
企 业 非 常 需 要 园 区 在 运 作 过 程 中 给 予 这 方 面 的 需 求 ，因 此 ，可 以 说 这 类
服 务 是 园 区 提 供 服 务 中 的 基 础 部 分 ，也 是 首 先 应 该 做 到 的 。并 且 应 该 切
实 提 高 办 事 效 率 。
政 策 法 规 发 布 服 务
作 为 政 企 合 一 的 管 理 机 构 ，管 委 会 具 有 及 时 获 悉 国 家 有 关 投 资 政 策 法 规
等 信 息 的 优 势 ，而 企 业 也 有 此 需 求 。园 区 密 切 注 意 有 关 的 政 策 、法 规 等
的 变 动 ，随 时 为 区 内 企 业 提 供 有 关 信 息 ，客 户 会 因 此 对 开 发 区 工 作 的 高
效 率 表 示 认 同 。 因 此 ， 园 区 应 该 以 较 好 的 形 式 向 区 内 的 企 业 及 时 发 布
最 新 的 政 策 法 规 信 息 。
例 如 ，苏 州 新 加 坡 工 业 园 会 定 期 出 一 份 季 刊 ，随 时 刊 登 工 业 园 内 最 新 的
政 策 法 规 、招 商 信 息 等 ，以 便 区 内 客 户 可 以 最 快 速 度 了 解 到 工 业 园 的 发
展 现 状；上 海 松 江 经 济 技 术 开 发 区 、 苏 州 新 区 定 期 颁 布 一 份 区 内 最 新 的
服 务 指 南 ， 以 便 区 内 客 户 可 以 更 好 地 了 解 管 委 会 的 工 作 或 或 更 好 地 利
用 这 些 服 务 。
经 济 咨 询 服 务
外 商 设 立 企 业 时 ， 通 常 对 于 中 国 的 各 种 经 济 政 策 ， 运 作 模 式 不 大 了 解 ，
因 此 ，园 区 需 要 主 动 了 解 企 业 进 行 经 济 咨 询 ，出 谋 划 策 ，为 企 业 提 供 最
优 方 案 ，降 低 企 业 的 运 作 综 合 成 本 。例 如 ，松 江 工 业 园 区 主 动 为 巴 特 勒
公 司 提 供 增 资 方 案 咨 询 ， 从 企 业 自 身 的 利 益 出 发 ， 为 企 业 选 择 了 最 优
的 增 资 方 案 ， 为 企 业 有 效 降 低 投 资 成 本 ， 使 客 户 十 分 满 意 。
人 力 资 源 服 务
人 力 资 源 是 客 户 选 择 开 发 区 的 一 个 重 要 标 准 。如 何 才 能 招 聘 到 合 格 的 员
工 投 资 者 面 临 的 重 要 问 题 之 一 。通 过 对 其 它 园 区 的 访 谈 了 解 ，招 聘 和 培
训 这 两 项 服 务 涉 及 的 人 力 、财 力 、物 力 的 投 入 都 不 大 ，但 带 来 的 影 响 却
不 小 。 因 此 ， 园 区 可 以 进 行 以 下 的 服 务 ：
人 事 关 系 及 档 案 调 转 办 理
为 解 决 花 费 企 业 巨 大 时 间 、精 力 的 人 事 档 案 工 作 ，园 区 可 以 开 展 受 委
托 为 上 海 市 员 工 、上 海 园 区 其 它 企 事 业 单 位 、社 会 招 工 、各 种 院 校 的
毕 业 生 等 办 理 人 事 关 系 及 档 案 调 转 的 服 务
外 省 市 人 才 引 进
为 解 决 园 区 企 业 在 引 进 异 地 专 业 人 才 办 理 调 沪 手 续 中 遇 到 的 实 际 困
难 ，园 区 可 以 考 虑 为 园 区 三 资 企 业 提 供 外 省 藉 人 才 调 沪 全 套 服 务 。提
供 服 务 可 有：协 助 进 沪 人 员 调 档 ， 并 填 写 各 种 表 格；代 理 企 业 向 园 区
人 事 局 申 报；代 理 企 业 向 上 海 市 有 关 部 门 申 报；代 理 企 业 已 批 准 进 沪
人 员 换 取 向 外 省 市 的 调 函 和 户 口 准 迁 证；代 理 企 业 为 调 入 人 员 办 理 工
作 关 系 入 沪 、 入 区 和 户 口 、 粮 油 关 系 入 沪 、 入 区 全 套 手 续 ；
接 受 区 内 客 户 的 委 托 ， 帮 助 企 业 招 聘 合 适 的 人 才
高 质 量 的 人 才 是 保 障 企 业 营 运 的 重 要 因 素 ，但 受 到 地 域 、人 员 流 动 快
等 各 方 面 的 限 制 ，招 聘 员 工 占 用 企 业 人 事 部 门 主 要 精 力 ，因 此 ，园 区
可 以 为 企 业 进 行 集 中 招 聘 ， 为 企 业 吸 收 人 才 开 辟 新 的 途 径 。
保 险 咨 询 、 缴 费 代 理 及 各 种 手 续 办 理
代 理 保 险 、缴 费 代 理 等 日 常 工 作 专 业 性 要 求 高 ，政 策 变 化 快 ，牵 扯 企
业 较 多 精 力 。园 区 应 本 着 为 企 业 节 省 耗 费 在 保 险 业 务 办 理 上 的 大 量 时
间 和 精 力 ，以 解 决 企 业 实 际 困 难 为 服 务 目 的 ，最 大 程 度 地 满 足 企 业 和
员 工 双 方 面 的 需 求 ， 使 之 更 好 的 投 身 于 园 区 的 建 设 。 例 如：为 内 外 资
企 事 业 单 位 代 理 保 险 投 缴 ； 保 险 费 用 理 赔 ； 保 险 政 策 咨 询
其 它 增 值 服 务
增 值 服 务 是 指 能 让 客 户 感 到 非 但 “ 物 有 所 值 ” ， 而 且 “ 超 值 ” 的 有 效 手 段 。
比 如 那 些 按 客 户 要 求 灵 活 掌 握 提 供 的 设 施 、服 务 等 。增 值 服 务 能 使 客 户
有 倍 受 重 视 的 感 觉 。掌 握 客 户 心 理 ，提 供 必 要 的 增 值 服 务 一 定 会 有 效 地
得 到 客 户 的 信 赖
例 如 ， 更 直 观 、 更 简 明 的 投 资 指 南 、 招 商 手 册 ； 除 中 、 英 文 介 绍
外 是 否 考 虑 用 其 它 国 际 上 较 通 用 的 语 言 （ 如 法 语 ） 以 便 于 来 自 非
英 语 国 家 的 投 资 商 阅 读 。
客 户 贷 款 担 保 服 务
根 据 客 户 的 要 求 改 建 标 准 厂 房
主 动 为 客 户 节 省 营 运 成 本
电 子 商 务
中期解决方案
企 业 营 运 中 应 该 将 主 要 的 精 力 放 在 生 产 经 营 活 动 上 ，但 事 实 上 ，大 多 数
企 业 需 要 考 虑 包 括 物 流 、餐 饮 、租 用 班 车 等 问 题 。成 功 园 区 的 例 证 告 诉
我 们 ，园 区 只 有 主 动 为 客 户 提 供 降 低 成 本 的 服 务 ，才 有 机 会 争 取 企 业 的
信 任 ， 提 高 客 户 的 满 意 程 度 ， 为 今 后 园 区 争 取 更 多 的 客 户
从 企 业 营 运 的 流 程 来 看 ， 园 区 可 以 采 取 以 下 的 方 式 为 企 业 提 供 服 务 ：
在 园 区 内 参 股 开 办 物 流 、餐 饮 、租 车 等 服 务 公 司 ，为 企 业 提 供 价 格 优
惠 、 方 便 快 捷 的 服 务
作 为 园 区 内 企 业 的 代 言 人 ，与 此 类 服 务 公 司 谈 判 ，确 定 合 理 优 惠 的 服
务 价 格 ， 确 实 为 企 业 降 低 成 本
（ 例 证 ， 节 省 成 本 的 程 度 ）
对 企 业 员 工 进 行 定 期 、或 是 不 定 期 的 职 业 、技 能 、政 策 法 规 培 训 ，必
须 系 统 化 并 加 强 宣 传 力 度 。
园 区 可 以 利 用 自 身 对 政 策 法 规 了 解 的 优 势 ，集 中 园 内 企 业 ，定 期 或 者 不
定 期 开 展 培 训 。 内 容 可 以 包 括 ：
语 言 培 训
职 业 培 训
技 能 培 训
政 策 法 规 培 训
礼 仪 培 训
保 障 服 务 质 量
质 量 是 产 品 的 基 础 ，质 量 不 过 关 的 产 品 无 法 具 有 参 与 市 场 竞 争 的 资 格 ,更
无 法 实 现 品 牌 运 营 。
为 了 完 善 对 企 业 服 务 ，园 区 可 以 在 组 织 上 、制 度 上 、监 督 机 制 上 、体 制
上 进 行 多 方 位 的 努 力 ， 形 成 有 效 的 保 障 体 系 。
在 组 织 上 ， 应 成 立 “ 在 建 项 目 协 调 小 组 ” 、 “ 企 业 运 营 服 务 领 导 小 组 ”
等 机 构
在 制 度 上 ， 应 设 立 管 委 会 “ 主 任 接 待 日 ” 、 “ 现 场 办 公 ” 、 企 业 座 谈 会
“ 、 ” 区 通 情 报 “ 等 一 系 列 制 度 ；
在 监 督 机 制 上 ， 应 设 立 “ 开 发 区 投 诉 中 心 ” 、 “ 调 查 特 派 员 ” 制 度 等 各
种 监 督 保 障 机 制 ；
在 体 制 上 ， 应 提 出 “ 小 政 府 ， 大 社 会 ” 、 “ 小 政 府 ， 大 服 务 ” 、 “ 依 法 治
区 ” 等 管 理 原 则 、 管 理 模 式 。
长期解决方案
构 建 园 区 服 务 品 牌 ，更 重 要 的 是 保 持 品 牌 的 生 命 力 。这 不 仅 取 决 于 品 牌
自 身 的 知 名 度 和 影 响 力 ， 更 主 要 还 依 赖 园 区 技 术 开 发 和 技 术 创 新 能 力 。
加 大 科 技 投 入 ，提 高 科 技 含 量 正 是 我 们 降 低 成 本 、提 高 劳 动 生 产 率 的 重
要 途 径 。同 时 ，园 区 的 管 理 者 要 从 方 便 客 商 的 角 度 ，不 断 改 进 我 们 的 设
施 和 工 作 流 程 ，吸 收 和 引 进 先 进 工 艺 和 设 备 ，通 过 设 施 的 改 善 达 到 提 高
效 率 、 方 便 客 商 的 目 的 。 加 大 科 技 投 入 ， 开 展 科 技 攻 关 、 技 术 创 新 等 工
作 是 提 高 “ 园 区 服 务 品 牌 ” 含 金 量 ， 实 现 园 区 可 持 续 发 展 的 关 键 。
随 着 知 识 经 济 时 代 的 到 来 ，信 息 在 市 场 竞 争 中 占 据 了 越 来 越 重 要 的 地 位 ，
服 务 是 在 迅 速 捕 获 信 息 的 基 础 上 的 快 速 反 应 ，因 此 好 的 服 务 离 不 开 信 息
技 术 IT 做 支 撑 。 如 今 ， Internet 迅 猛 发 展 ， 人 类 通 过 网 络 展 开 了 激 烈 的
竞 争 ， 企 业 利 用 网 络 宣 传 商 品 、 服 务 “ 上 帝 ” ， 从 而 赢 得 更 多 的 商 机；政
府 通 过 网 络 宣 导 政 务 、服 务 税 源 ，吸 引 更 多 的“ 上 帝 ” 。现 代 服 务 已 不 满
足 于 网 络 这 一 单 一 的 媒 体 ， IT 技 术 支 撑 下 的 客 户 服 务 中 心
（ ConsumerServiceCenter） 通 过 计 算 机 与 通 讯 接 口 （ CTI） ， 将 电 话 、
传 真 、 电 子 邮 件 、 网 络 有 机 集 成 在 一 起 ， 使 服 务 达 到 更 加 完 美 的 境 地 。
用信息技术提升我们的服务，创造园区的新优势
展 望 未 来 ， 在 21 世 纪 更 激 烈 的 竞 争 优 势 摆 在 我 们 面 前 ： 开 发 区 曾 经 拥
有 的 政 策 、 体 制 优 势 逐 渐 淡 化；区 位 优 势 日 益 模 糊；管 理 优 势 趋 于 弱 化 。
投 资 者 可 选 择 的 对 象 不 断 增 多 ，区 域 间 的 竞 争 愈 演 愈 烈 。从 国 内 外 成 功
案 例 的 经 验 中 ， 我 们 得 到 了 深 刻 的 启 迪：21 世 纪 的 竞 争 是 服 务 水 平 的 竞
争 ，用 信 息 技 术 提 升 我 们 的 服 务 是 xxx 工 业 园 区 提 高 竞 争 能 力 的 一 张 王
牌 ， 是 一 块 尚 待 开 发 的 处 女 地 。
在 各 区 高 度 重 视 基 础 建 设 的 情 况 下 ，基 础 设 施 内 容 已 从“ 三 通 一 平 ” 发 展
到 “ 九 通 一 平 ” ， 基 础 设 施 质 量 逐 渐 提 高 ， 价 格 逐 渐 降 低 。 如 今 ， 基 础 设
施 建 设 已 经 成 为 国 内 区 域 竞 争 中 的 一 种 常 规 武 器 ， 其 优 势 在 逐 步 缩 小 ，
甚 至 出 现 了 弱 化 的 迹 象 。相 比 之 下 ，服 务 将 会 在 未 来 的 区 域 竞 争 中 占 有
越 来 越 重 要 的 地 位 。用 IT 提 升 我 们 的 服 务 可 以 使 一 个 区 域 形 成“ 潜 在 投
资 新 投 资 追 加 投 资 ” 的 良 性 招 商 机 制 。
具体手段－园区客户服务中心（CSC）
用 信 息 技 术 提 升 我 们 的 服 务 ， 利 用 我 们 现 有 的 通 讯 、 计 算 机 网 络 优 势 ，
建 立 一 个 政 府 与 企 业 、纳 税 人 之 间 信 息 沟 通 的 双 向 信 息 平 台 － － 园 区 客
户 服 务 中 心 （ CSC） ， 这 是 我 们 迎 接 新 世 纪 挑 战 的 当 务 之 急 。
建 立 CSC 的 优 势 ：
CSC 的 建 立 为 政 府 和 企 业 、 投 资 者 的 信 息 沟 通 提 供 了 双 向 的 信 息 平
台 。它 的 建 立 ，使 用 户 反 映 的 信 息 可 以 迅 速 。完 整 的 传 递 给 所 属 部 门
及 相 关 领 导；同 时 ，开 发 区 的 有 关 政 策 、法 规 、办 事 程 序 、招 商 信 息 、
人 才 信 息 等 宣 传 信 息 也 可 以 迅 速 、全 面 的 传 递 到 企 业 、个 人 ，有 效 的
提 高 了 信 息 的 真 实 度 ，避 免 了 信 息 在 传 播 过 程 中 的 走 形 、反 馈 信 息 失
真 等 情 况 。
CSC 的 建 立 ， 使 得 信 息 的 沟 通 方 式 多 样 化 。 该 信 息 平 台 可 集 电 话 、
传 真 、E-mail、Web 等 多 种 传 递 方 式 为 一 体 ，在 投 诉 热 线 、主 任 信 箱 、
大 项 目 协 调 、企 业 协 调 、总 公 司 用 户 服 务 中 心 等 现 有 沟 通 方 式 的 基 础
上 ，通 过 交 互 式 的 语 音 应 答 系 统（ IVR）等 技 术 手 段 ，向 社 会 提 供 24
小 时 自 动 信 息 服 务 ，使 政 府 与 企 业 、投 资 者 间 的 双 向 信 息 沟 通 更 加 便
利 、 高 效 ， 免 受 时 差 、 地 域 的 限 制 。
CSC 的 建 立 ， 使 开 发 区 政 府 在 服 务 的 过 程 中 形 成 并 不 断 地 完 善 政 府
信 息 数 据 库 。利 用 计 算 机 网 络 共 享 信 息 资 源 ，为 领 导 的 正 确 决 策 提 供
可 靠 的 依 据 ，同 时 也 使 我 们 的 招 商 引 资 工 作 更 有 针 对 性 ，提 高 招 商 效
率 。
CSC 的 建 立 ， 可 以 使 政 府 的 服 务 更 加 标 准 化 、 规 范 化 。 服 务 人 员 可
以 根 据 指 导 界 面 回 答 用 户 提 出 的 各 种 问 题 ，为 用 户 提 供 服 务 。如 遇 困
难 ，可 以 通 过 网 络 请 求 上 级 的 帮 助 ，为 用 户 提 供 一 站 式 、一 条 龙 的 全
方 位 服 务 ， 迅 速 、 彻 底 的 为 企 业 排 忧 解 难 ， 让 企 业 满 意 在 园 区 。
CSC 的 建 立 ， 可 以 使 政 府 的 管 理 更 加 科 学 化 。 通 过 数 字 录 音 数 字 系
统 能 够 ，高 层 、上 一 级 管 理 人 员 可 以 方 便 的 查 询 以 往 每 个 服 务 的 全 过
程 ，使 得 服 务 档 案 数 据 化 。通 过 实 时 监 控 系 统 ，管 理 人 员 可 以 随 时 了
解 每 个 服 务 人 员 的 工 作 情 况 ，以 便 随 时 指 导 ，有 效 的 管 理 。另 外 ，系
统 还 能 以 每 年 、每 月 、每 日 为 期 限 将 项 目 进 程 、服 务 人 员 的 工 作 绩 效
以 统 计 报 表 的 形 式 输 出 ，从 而 使 政 府 的 管 理 更 加 科 学 化 。不 断 提 高 政
府 机 关 的 工 作 效 率 ， 增 加 政 府 工 作 的 透 明 度 。
CSC 的 建 立 ， 可 以 使 政 府 的 服 务 变 被 动 为 主 动 。 系 统 可 以 按 程 序 设
定 ，定 期 的 征 求 企 业 、投 资 者 对 政 府 工 作 的 意 见 及 建 议 ，从 而 进 一 步
改 善 政 府 的 服 务 。
CSC 的 建 立 ， 可 以 使 政 府 为 企 业 提 供 最 亲 切 的 、 最 有 效 率 的 个 性 化
服 务 。 利 用 CTI 技 术 ， CSC 可 以 快 速 的 识 别 用 户 身 份 ， 并 将 用 户 的
信 息 提 前 显 示 在 服 务 人 员 的 计 算 机 屏 幕 上 。这 样 ，服 务 人 员 可 以 在 为
企 业 提 供 服 务 之 前 了 解 到 有 关 的 用 户 信 息 以 及 政 府 为 企 业 提 供 的 服
务 情 况 ，从 而 为 提 供 最 亲 切 的 、最 高 效 率 的 个 性 化 服 务 。企 业 可 以 从
我 们 的 服 务 中 感 受 到 开 发 区 政 府 对 每 一 个 企 业 、每 一 位 投 资 者 的 关 心
和 支 持 ， 从 而 提 高 企 业 的 忠 诚 度 ， 形 成 “ 潜 在 投 资 新 投 资 追 加 投
资 ” 的 良 性 招 商 机 制 。
成 功 案 例 ：
青 岛 海 尔 集 团 目 前 在 国 内 共 建 立 了 29 个 CSC， 支 持 其 2000 余 种 产
品 的 服 务 和 销 售 ，并 采 用 IT 技 术 改 造 了 它 在 北 京 、上 海 、青 岛 的 CSC，
使 海 尔 的 服 务 更 加 完 美 。 几 年 来 的 实 践 证 明：海 尔 集 团 正 是 以 其 一 流
的 服 务 创 立 了 海 尔 的 服 务 名 牌 ， 迅 速 占 领 了 市 场 ， 并 赢 得 了 “ 五 星 钻
石 奖 ” 。
综 上 所 述 ， 建 立 园 区 客 户 服 务 中 心 （ CSC） ， 用 IT 提 升 我 们 的 服 务
是 开 发 区 创 造 新 优 势 ，提 高 自 身 竞 争 力 的 当 务 之 急 。然 而 要 实 现 对 企
业 、 对 纳 税 人 高 水 平 的 服 务 ， 仅 仅 依 靠 CSC 这 个 双 向 信 息 平 台 是 不
够 的 ，还 需 要 政 府 机 关 制 定 一 系 列 的 管 理 体 制 来 规 范 服 务 进 程 ，使 每
一 项 服 务 做 到 有 法 可 依 。在 对 每 一 位 公 务 人 员 进 行 服 务 技 能 培 训 的 同
时 ， 还 要 着 力 建 立 一 支 专 业 化 的 、 快 速 反 应 的 服 务 队 伍
目 前 客 户 服 务 中 心 （ CSC）在 政 府 机 关 中 大 规 模 应 用 ， 在 国 内 尚 无 先
例 。 开 发 区 若 能 大 胆 创 新 ， 将 会 开 创 政 府 机 关 主 动 周 到 服 务 的 先 河 ，
创 造 21 世 纪 园 区 新 优 势 ， 使 招 商 引 资 和 服 务 工 作 实 现 新 突 破 ， 同 时
使 政 府 机 关 的 管 理 工 作 再 上 新 水 平 。
基 础 设 施 以 及 配 套 设 施 建 设
基 础 设 施 建 设 （ 参 照 其 它 园 区 的 情 况 ）
政 府 支 持
事 实 证 明 ， 政 府 支 持 在 园 区 的 发 展 中 占 有 不 容 忽 视 的 作 用 。
资 金 支 持
在 园 区 开 发 的 初 期 阶 段 ，政 府 资 金 上 的 支 持 可 以 帮 助 企 业 解 决 启 动 资
金 的 问 题 ；
政 府 可 帮 助 企 业 开 拓 融 资 渠 道 ， 如 ， 贷 款 等 方 式
政 策 支 持
松 江 工 业 区 企 业 在 开 办 及 运 营 过 程 中 ，在 各 方 面 得 到 了 松 江 区 各 相 关 部
门 的 支 持 ， 大 大 方 便 企 业 的 运 作 。 松 江 区 政 府 有 一 句 名 言：工 业 区 企 业
的 事 情 都 是 大 事 ； 充 分 体 现 了 政 府 在 政 策 上 的 支 持 。 政 府 可 以 从 以 下
方 面 提 供 支 持 ：
提 倡 建 立 “ 园 区 联 席 会 议 制 度 ” ， 即 由 市 委 或 政 府 的 主 要 领 导 牵 头 ，
有 关 职 能 部 门 联 席 参 加 ，定 期 或 不 定 期 地 具 体 研 究 ，协 商 有 关 园 区 的
工 作 事 项 。
利 用 政 府 的 力 量 介 绍 项 目 到 工 业 园 区 落 户
融 资 渠 道
银 行 贷 款
从 银 行 批 准 贷 款 授 信 所 需 要 调 查 审 核 的 条 件 来 看 ，参 见《 附 录 二 银 行 贷
款 授 信 条 件 》 ， 上 海 xxx 工 业 园 区 有 限 公 司 有 以 下 的 劣 势 ：
1. 园 区 公 司 成 立 年 数 不 长 ， 与 银 行 尚 无 长 期 合 作 关 系
2. 目 前 宝 山 园 区 在 九 大 园 区（ 同 行 业 ）中 竞 争 优 势 不 在 前 列 ，入 园 企 业
较 少
3. 宝 山 园 区 日 后 的 发 展 资 金 需 求 非 常 大 ， 但 是 可 能 无 法 立 即 见 效
4. 园 区 公 司 的 人 员 素 质 水 平 不 高
5. 所 有 权 和 经 营 权 合 一 ， 政 企 不 分
6. 目 前 流 动 资 金 状 况 尚 处 于 紧 张 状 态 ，园 区 尚 处 于 亏 本 销 售 阶 段 ，盈 利
还 较 为 遥 远
因 此 ， 近 年 内 向 银 行 贷 款 ， 银 行 对 园 区 公 司 不 会 很 高 ， 而 且 一 旦 借 款 ，
园 区 尚 处 于 亏 本 销 售 阶 段 ， 还 款 的 压 力 十 分 巨 大 。
开 发 区 上 市
财 政 支 持 应 利 用 更 有 效 更 符 合 市 场 经 济 发 展 的 手 段 ，苏 州 新 区 利 用 发 行
股 票 来 筹 集 资 金 既 增 强 了 开 发 区 的 资 金 实 力 ， 并 在 无 形 中 提 高 了 开 发
区 的 声 誉 。目 前 我 国 开 发 区 类 上 市 企 业 共 有 １ ８ 家 ，包 括 了 开 发 区 的 各
种 类 型 ，计 有 外 高 桥 保 税 区 、陆 家 嘴 金 融 贸 易 区 、浦 东 金 桥 出 口 加 工 区 、
以 及 琼 金 盘 、粤 宏 远 工 业 区 ，其 余 均 为 高 新 技 术 开 发 区 和 经 济 技 术 开 发
区 。
从 目 前 国 家 的 对 外 开 放 政 策 看 ，各 类 开 发 区 均 加 强 了 高 新 技 术 引 入 和 转
化 的 功 能 定 位 ，因 此 无 论 是 何 种 类 型 的 开 发 区 上 市 公 司 都 无 法 忽 略 高 科
技 这 一 发 展 主 题 ， 也 决 定 了 此 类 公 司 兼 具 房 地 产 和 高 科 技 股 的 特 征 。
由 开 发 公 司 派 生 出 股 份 公 司 是 为 了 适 应 开 发 区 发 展 对 资 金 的 需 求 ，将 开
发 区 的 部 分 资 产 上 市 的 一 种 尝 试 ，主 要 由 开 发 公 司 以 土 地 及 附 属 经 营 权
作 价 入 股 发 起 设 立 。基 于 这 种 天 然 的 血 缘 关 系 ，上 市 公 司 延 续 了 控 股 股
东 的 部 分 园 区 开 发 和 建 设 职 能 ，形 成 初 期 以 土 地 开 发 批 租 和 基 础 设 施 建
设 为 主 的 业 务 结 构 。但 另 一 方 面 ，股 份 公 司 并 不 等 同 于 开 发 公 司 ，除 依
赖 土 地 资 源 外 ，更 为 重 要 的 功 能 是 担 当 控 股 股 东 发 展 高 科 技 产 业 的 载 体 ，
并 依 靠 资 本 市 场 迅 速 发 展 。
开 发 区 上 市 公 司 的 优 势 在 于 ： （ １ ）土 地 开 发 业 务 的 垄 断 性 ： 股 份 公 司
成 立 时 ，开 发 公 司 往 往 承 诺 在 园 区 建 设 和 土 地 批 租 方 面 给 予 优 先 权 ，或
所 承 担 的 土 地 开 发 和 基 础 设 施 属 市 政 建 设 ， 由 开 发 公 司 或 管 委 会 收 购 ，
保 证 其 主 营 利 润 的 稳 定 ； （ ２ ）选 择 高 科 技 项 目 的 优 先 权 ： 开 发 区 享 有
特 殊 优 惠 政 策 ，在 吸 引 国 内 外 高 新 技 术 落 户 方 面 具 有 优 势 ，也 是 我 国 高
新 技 术 产 业 相 对 集 中 的 地 带 。政 府 为 了 支 持 开 发 区 建 设 ，往 往 会 给 予 开
发 区 参 与 经 营 高 新 技 术 项 目 的 优 先 权 ，同 时 开 发 区 引 入 的 风 险 投 资 机 制
为 其 参 股 产 业 化 的 高 新 技 术 研 发 项 目 提 供 了 条 件 。
基 于 以 上 优 势 ， 开 发 区 概 念 不 断 受 到 追 捧 。
然 而 ，由 于 我 国 开 发 区 体 制 本 身 存 在 需 克 服 的 问 题 ，开 发 区 上 市 公 司 也
不 可 避 免 存 在 先 天 的 某 些 缺 陷 。分 析 此 类 上 市 公 司 的 业 务 结 构 、利 润 来
源 ， 我 们 可 以 发 现 以 下 现 象 和 问 题 ：
一 、大 多 数 公 司 上 市 初 期 有 着 较 好 的 盈 利 水 平 ，除 １ ９ ９ ８ 年 上 市 的 东
湖 高 新 、津 滨 发 展 当 年 的 每 股 税 后 低 于 ０ ．３ 元 外 ，此 前 上 市 的 其 它 公
司 平 均 在 ０ ．５ 元 以 上 ，大 大 高 于 上 市 公 司 的 平 均 水 平 。然 而 经 过 几 年
的 发 展 ，较 早 上 市 的 公 司 业 绩 基 本 连 年 下 滑 ，如 粤 宏 远 １ ９ ９ ４ 年 上 市 ，
当 年 度 每 股 收 益 ０ ．６ ９ 元 、１ ９ ９ ８ 年 为 ０ ．１ ０ ６ 元；陆 家 嘴 １ ９ ９
３ 年 上 市 ，１ ９ ９ ４ 年 每 股 收 益 ０ ．５ ８ 元 ，１ ９ ９ ５ 年 高 达 ０ ．８ 元 ，１
９ ９ ８ 年 仅 为 ０ ． １ 元 ； 浦 东 金 桥 １ ９ ９ ３ 年 上 市 ， 当 年 每 股 收 益
０ ． ６ ２ ７ 元 ， １ ９ ９ ８ 年 ０ ． ０ ６ ９ 元 。 受 业 绩 下 滑 的 影 响 ， 整 个 板
块 在 证 券 市 场 不 断 扩 容 的 情 况 下 已 失 去 往 日 的 优 势 ， 风 采 不 再 。
二 、大 多 数 公 司 从 其 主 营 业 务 收 入 和 利 润 的 构 成 看 ，实 际 是 具 有 高 科 技
概 念 的 园 区 开 发 公 司 ，主 营 业 务 仍 以 园 区 土 地 开 发 、基 础 设 施 建 设 为 主 ，
高 科 技 项 目 投 入 大 、回 报 低 ，目 前 对 利 润 的 贡 献 基 本 可 以 忽 略 不 计 。以
此 类 公 司 中 的 绩 优 股 苏 州 高 新 分 析 ，１ ９ ９ ８ 年 度 土 地 开 发 和 房 地 产 的
收 入 占 到 主 营 业 务 收 入 的 ８ ５ ％ ， 贡 献 利 润 占 利 润 总 额 的 比 重 近 ９ ０
％ ，可 以 说 土 地 开 发 和 基 建 投 入 的 增 长 支 撑 了 企 业 的 高 速 成 长 ，与 真 正
的 高 科 技 企 业 靠 提 高 产 品 的 市 场 竞 争 能 力 、扩 大 市 场 份 额 的 增 长 方 式 有
着 本 质 区 别 。
三 、股 份 公 司 过 于 依 赖 与 开 发 公 司 之 间 的 关 联 交 易 ，业 务 的 市 场 化 程 度
低 。如 上 所 述 ，股 份 公 司 脱 胎 于 开 发 公 司 ，无 论 在 业 务 上 或 管 理 体 制 上
都 与 开 发 公 司 有 着 密 切 关 联 ，其 直 接 后 果 是 只 要 上 市 前 股 份 公 司 和 开 发
公 司 之 间 有 协 议 ，股 份 公 司 都 能 以 约 定 价 格 出 售 基 建 项 目 ，基 本 上 不 存
在 市 场 竞 争 问 题 ，目 前 开 发 区 类 上 市 公 司 中 保 持 较 好 业 绩 的 基 本 都 是 这
种 情 况 。 短 期 看 ， 开 发 公 司 的 包 销 行 为 确 实 能 制 造 出 理 想 的 财 务 数 据 ，
在 证 券 市 场 上 为 开 发 区 筹 集 大 量 资 金 ，然 而 这 种 无 私 支 持 无 益 于 培 养 股
份 公 司 的 市 场 适 应 力 和 盈 利 能 力 ，一 旦 土 地 的 垄 断 经 营 局 面 不 再 ，则 股
份 公 司 持 续 发 展 的 能 力 和 后 劲 即 受 到 严 峻 挑 战 。
四 、开 发 区 上 市 公 司 虽 然 在 高 科 技 项 目 的 选 择 上 具 有 优 势 ，但 缺 乏 必 要
的 技 术 力 量 和 人 才 储 备 ，导 致 要 么 只 能 相 对 控 股 ，要 么 绝 对 控 股 的 高 科
技 企 业 多 处 于 从 研 发 到 产 品 经 营 的 初 期 阶 段 ，回 报 周 期 长 ，投 资 风 险 大 ，
无 法 替 代 土 地 开 发 和 基 建 业 务 成 为 上 市 公 司 稳 定 的 利 润 来 源 。
因 此 ，早 期 上 市 的 公 司 普 遍 摆 脱 不 了 由 大 规 模 园 区 开 发 和 基 建 投 入 － 高
收 益 、高 成 长 － 步 加 大 科 技 投 入 、园 区 开 发 退 居 次 要 地 位 － 业 绩 滑 坡 的
发 展 轨 迹 ，其 中 所 涉 及 的 深 层 次 问 题 是 ，开 发 区 上 市 公 司 如 何 从 园 区 开
发 型 企 业 向 高 科 技 投 资 企 业 转 型 ，实 现 园 区 内 的 产 业 升 级 ，这 将 是 此 类
上 市 公 司 保 持 持 续 发 展 必 须 突 破 的 瓶 颈 。从 １ ９ ９ ９ 年 中 期 业 绩 看 ，这
一 转 型 已 直 接 关 系 到 不 少 企 业 的 生 存 和 发 展 。
１ ８ 家 开 发 园 区 类 上 市 公 司 ，由 于 中 关 村 和 长 春 经 开 均 为 １ ９ ９ ９ 年 ７
月 以 后 上 市 ，琼 金 盘 已 连 续 两 年 亏 损 ，故 不 做 统 计 ，剩 余 １ ５ 家 公 司 １ ９
９ ９ 年 中 期 平 均 每 股 收 益 为 ０ ．０ ８ ４ 元 ，较 去 年 同 期 下 降 ４ ２ ．８ ６
％ ， 低 于 深 沪 Ａ 股 上 市 公 司 的 平 均 水 平 ０ ． １ ０ ９ 元 。 每 股 收 益 超 过
０ ．２ ０ 元 的 仅 有 南 京 高 科 和 苏 州 高 新 两 家 ，其 余 普 遍 在 ０ ．１ ０ 元 以
下 。１ ５ 家 公 司 中 １ ９ ９ ９ 年 中 期 每 股 收 益 与 去 年 同 期 相 比 下 降 的 有 １
３ 家 ，占 ８ ６ ．７ ％ ，下 降 幅 度 最 大 的 为 陆 家 嘴 ，每 股 收 益 从 １ ９ ９ ８
年 中 期 ０ ．１ ０ 元 降 至 ０ ．０ ０ ９ 元 ，已 接 近 亏 损 边 沿 。增 长 的 仅 有 津
滨 发 展 一 家 ， 增 幅 也 仅 为 ５ ． ７ １ ％ 。
总 体 而 言 ， 开 发 区 类 上 市 公 司 的 前 景 仍 不 容 乐 观 。
管 委 会 参 小 股
如 上 所 述 ，许 多 外 国 投 资 者 都 比 较 倾 向 于 在 操 作 上 具 有 较 大 的 灵 活 性
和 自 由 性 ，但 某 些 投 资 者 又 担 心 独 资 企 业 在 政 策 上 有 受 到 歧 视 的 潜 在
威 胁 ，因 此 需 要 中 方 在 合 资 企 业 中 占 小 股 。为 了 让 来 区 投 资 的 外 商 放
心 ，许 多 开 发 区 由 新 区 管 委 会 下 属 的 三 产 公 司 出 面 ，在 合 资 企 业 中 参
小 股 。这 样 的 运 作 可 以 更 灵 活 地 处 理 开 发 区 与 客 户 间 的 关 系 。该 情 形
还 多 见 于 在 某 些 国 家 投 资 产 业 限 制 独 资 的 项 目 中 参 小 股 组 成 合 资 企
业 。 但 开 发 区 并 不 参 与 企 业 的 日 常 经 营 。
风 险 基 金 投 资
吸 引 境 外 风 险 投 资 ， 探 索 适 合 园 区 特 色 的 风 险 资 本 运 作 。
2 战 略 实 施 时 间 表
use necessary assumptions to provide financial forcase
园 区 角 度 ， 2 方 案 对 照
企 业 角 度 ， 2 方 案 对 照
以 share service 为 例 ， 1 年 、 2 年 …
财 务 测 算 financial forcast
Work Force
Quality/Compatability
Availability
Flexibility / Unionization
Competition
Logistics
Proximity to market
Proximity to suppliers
Air access
Port access
Operating Environment
Real estate suitability
Pro-business attitudes
Environmental regulations
Permitting
Electric reliability
Sewer capacity
Water capacity
Political risk
Economic risk
Import / Export
Flexiblity
Cost
Start-up
Land
Construction
Site improvements
Machinery and equipment
Hiring
Training
On going
Production labor
Nonproduction labor
Taxes / Duties
Freight in
Freight out
Utilitit ies
Incentives
Start-up
Financing
Site improvements
Utility extensions
On going
Tax abatements
Training
Tax credits
Utility rebates
Tax exemptions
3 战 略 实 施 监 控 与 更 新 程 序
园 区 发 展 战 略 的 编 制 、 发 出 和 修 订
园 区 发 展 战 略 的 初 稿 由 安 达 信 公 司 于 2000 年 年 初 初 协 助 上 海 xxx
工 业 园 区 开 发 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 “ 园 区 开 发 公 司 ” ） 编 制 完 成
园 区 发 展 战 略 的 分 发 与 修 订 由 _____负 责 。所 有 修 订 版 本 的 正 式 启 用
需 经 总 裁 的 批 准 ， 修 订 版 本 分 发 时 ， 同 时 附 有 总 裁 的 批 件 。
_____应 将 该 手 册 的 原 稿 妥 善 保 存 ，并 对 有 关 园 区 发 展 战 略 的 发 生 日
以 及 此 后 对 园 区 发 展 战 略 所 作 的 任 何 修 订 作 好 记 录 。
_____应 该 制 作 并 保 存 园 区 发 展 战 略 和 修 订 版 本 的 分 发 控 制 名 单 。分
发 给 控 制 名 单 上 的 授 权 人 员 的 手 册 上 应 盖 有 “ 正 本 ” 印 章 。
非 经 总 裁 事 先 同 意 ， 不 得 将 园 区 发 展 战 略 分 发 给 控 制 名 单 以 外 的 人
员 。除 非 另 有 明 确 规 定 ，园 区 发 展 战 略 没 有 义 务 将 园 区 发 展 战 略 的 修
订 版 本 分 发 给 其 它 人 员 。 （ 即 持 有 未 盖 “ 正 本 ” 印 章 的 园 区 发 展 战 略
的 人 员 ）
园 区 发 展 战 略 将 根 据 _________________的 要 求 的 变 化 而 不 定 期 地
修 订 。
有 关 园 区 发 展 战 略 修 订 的 审 阅 与 批 准 程 序 如 下 ：
发 展 战 略 修 订 步 骤 图
战略形成
外部环境
分析
客户满意程度客户满意程度
主要成功因素主要成功因素风险评估风险评估
使命及目标确定使命及目标确定
战略定位战略定位
战略改进战略改进评估和控制评估和控制
特定战略特定战略
执行执行
经营计划经营计划
内部因素分析内部因素分析 行业行业//市场竞争分析市场竞争分析
经验借鉴经验借鉴
诊断
成文
执行
评估
优劣势和优劣势和
机遇挑战分析机遇挑战分析
国家政策研究
法律法规研究
行业研究
市场竞争研究
园区资料统计
汇总客户反馈
_____部门编制分析报告并评估原有
战略
_____部门经理审阅分析报告，编制修
订稿
主管总经理审阅分析报告和修订稿
总裁办公会审阅分析报告和修订稿
分发
园 区 战 略 审 核 批 准 流 程
________部 门 起 草 有 关 园 区 发 展 战 略 的 修 改 或 增 加 新 内 容 的 建 议 书 ，
并 提 交 该 部 门 主 管 人 员 预 审 和 批 准 。
建 议 书 经 预 审 同 意 后 ，应 交 由 _______和 总 裁 初 审 。________和 总 裁
认 为 有 必 要 的 话 ，可 将 该 建 议 书 发 至 其 它 部 门 或 公 司 的 有 关 部 门 以 征
求 他 们 的 意 见 。
_________应 将 收 到 的 建 议 后 与 有 关 部 门 经 理 讨 论 ，采 纳 合 理 的 建 议 ，
然 后 将 修 改 后 的 建 议 书 呈 交 总 裁 办 公 会 作 最 终 审 阅 和 批 准 。
有 关 园 区 发 展 战 略 内 容 的 任 何 增 减 与 变 动 必 须 事 先 取 得 总 裁 办 公 会
的 同 意 。
园 区 发 展 战 略 文 档 表 头 内 容 表 示 的 含 义 ：
索 引 号 指 某 章 节 第 几 节
主 体 指 某 一 具 体 节 的 名 称
生 效 日 期 指 系 统 首 次 使 用 日 期
修 改 号 指 本 次 为 第 几 次 修 改
作 废 索 引 号 指 某 章 节 内 容 现 停 止 使 用
作 废 索 引 号 日 期 指 停 止 使 用 日 期
作 者 ： 手 册 编 写 者
核 准 者 ： 批 准 使 用 者
园 区 发 展 战 略 实 施 监 控 程 序
战 略 实 施 监 控 组 织 结 构 及 职 责 ：
总 经 理 定 期 召 集 办 公 会 了 解 情 况
副 总 经 理 对 各 分 管 部 门 的 职 责 安 排 、 工
作 质 量 进 行 管 理 督 导 ， 以 保 证
实 施 的 顺 利 进 行
部 门 经 理
部 门 员 工
绩 效 考 核 评 分 制 度 ：
奖 惩 报 酬 制 度 ：
