□张 耀 中国网通（集团）有限公司河北省分公司企业信息化部 电信运营商如何开展信息资源规划 20世纪80年代初，美国信息资源管理学家就指出：信息资源与人、财、物等资源一样，都是社会的重要资源，因此，应该像管理其他资源那样管理信息资源。对于电信运营商而言，开展信息资源规划的目的是通过企业内外信息流的畅通和信息资源的有效利用，来提高客户服务水平、市场反应速度和企业运营效率，为实现企业高效运营和持续健康发展提供强有力支撑。 1 信息资源规划概述 信息资源 信息资源（Information Resources）是企业生产及管理过程中所涉及到的一切文件、资料、图表和数据等信息的总称，包括企业各种生产和经营活动过程中所产生、获取、处理、存储、传输和使用的一切信息资源，贯穿于企业运营的全过程。在资源属性上，信息资源可再生、共享和继承，是人类活动的最高级财富，正逐渐成为国家和企业发展的核心战略资源。 信息资源管理 美国信息资源管理专家霍顿（）和马钱德（），是信息资源管理（Information Resou rces Management，以下简称IRM）理论的奠基人。IRM是为确保信息资源的有效利用，以现代信息技术为手段，对信息资源实施计划、预算、组织、分配、协调和控制的一种人类管理活动。IRM的目标是通过增强企业处理动态和静态条件下内外信息需求的能力来提高管理的效益，以达到“高效（Efficient）、实效（Effective）和经济（Economical）”。IRM的发展一般分为四个阶段，即物理控制、自动化技术管理、信息资源管理和知识管理。目前，我国的大部分电信运营商处于二、三阶段间的过渡时期，属于初中级水平阶段。 信息资源规划 信息资源规划（Information Reso urce Planning,简称IRP），是指对企业生产经营所需要的信息，从采集、处理、传输到利用的全面规划。例如，电信运营商不论开发新产品、采购通信设备、维护通信网络，还是销售电信产品和客户服务等过程，无不充满着信息的产生、流通和运用。要使各部门内部之间、供应链上企业之间的频繁、复杂的信息流畅通，充分发挥信息资源的作用，不进行统一的、全面的规划是不可能的。企业信息化建设的主体工程是建设现代信息网络，而现代信息网络的核心与基础则是信息资源网。企业信息资源规划，就是信息资源网建设的规划，是企业信息化建设的基础工程和先导工程。 2 信息资源规划的目标和意义 信息资源规划的目标是通过信息资源规划，建立全企业的信息资源管理基础标准、系统功能模型和系统数据模型。在这些标准和模型的指导、控制和协调下开展企业信息化建设。 开展信息资源规划的意义 ●通过信息资源规划全面进行科学的信息化需求分析，规范表达运作层、管理层和决策层的信息需求，为有计划、有步骤地进行信息资源开发利用做好准备。 ●通过业务梳理和系统功能建模，在优化提升先进管理模式的基础上建立新的业务流程，以信息化支持管理创新，进一步提高管理工作效率和质量。 ●通过系统数据建模，理清现有数据资源的不一致、冗余和复杂接口等问题，建立
规范化的数据标准和数据结构，从根本上解决“信息孤岛”问题。 ●指导企业信息系统的选型，并为信息系统成功建设和实施奠定基础。企业通过信息资源规划建立了信息资源管理基础标准，可以指导信息系统的选型与实施的主动权，否则容易受到软件开发商和系统集成商的牵制。 ●培训企业中高层管理人员、业务代表和信息技术人员参加信息资源规划，提高信息化意识和技能，营造IT文化，保障企业信息化建设的顺利推进。 3 电信运营商开展信息资源规划的必要性 在电信市场竞争日益激烈的形势下，以网络资源为基础的竞争优势也随着网络技术的日新月异逐步减弱，如何保持竞争优势，在实现目前客户群保有增值的基础上不断开拓新市场，成为电信运营商面临的重要问题。电信运营开始树立和贯彻“以客户为关注焦点”的经营理念，把竞争的焦点已经转移到如何提供更好、更快捷、更便利的服务上。因此，进入二十一世纪以后电信运营商普遍在企业信息化建设上投入大量人力、物力和财力。一方面希望通过信息系统建设提高客户服务水平、工作效率和管理决策的科学性，另一方面是期望通过信息技术推动管理变革，加快现代企业管理制度建设，实现企业成功转型。 目前，电信运营商的企业信息化建设普遍面临信息系统个数多、用户多、接口多、海量数据等现状，存在系统关联性弱、信息共享难、数据冗余严重、系统功能重叠、系统层次结构混乱等问题，由于多方面原因许多系统在建设之初就成为“信息孤岛”。原有信息系统建设如“九七”系统、计费帐务系统等把重点放在了系统功能实现上，忽略了数据这一功能之下的系统核心内容，数据库设计、库表结构、数据表间关联关系、编码规范、命名规范等基础数据标准往往掌握在软件开发商手中。但软件开发商有各自独立的数据标准，且互不公开，从而使各信息系统间的数据标准不统一，相互间的接口复杂，系统之间存在很多的人工操作，使得电信运营商在进行经营分析、信息共享等方面困难重重。 电信运营商要实现信息共享、系统整合和数据整合，必须系统、完整地建立数据标准化体系，其核心是信息资源管理基础标准。信息资源管理基础标准是指进行信息资源开发利用的最基本标准。信息资源规划理论提出信息资源管理基础标准有：数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准。信息资源规划过程就是开始建立数据标准的过程，从而为整合信息资源、实现信息资源的共享奠定坚实基础。 电信运营商通过开展信息资源规划建立包括这五项基础标准的数据标准化体系，集中控制和统一管理本企业的信息资源管理基础标准，指导协调信息系统开发和使用人员执行标准和规范，才能从根本上消除“信息孤岛”，解决信息畅通和信息资源的深度开发利用问题。 通过信息资源规划主要解决电信运营商信息化建设的两类基本问题： 第一类：系统整合和数据整合问题。电信运营商多年来分散开发或引进的信息系统，形成了许多“信息孤岛”，缺乏共享的、网络化的信息资源。通过信息资源规划可以逐步解决“信息孤岛”问题，使企业内部、企业与客户、设备供应商、合作伙伴的信息流畅通、共享。 第二类：新建系统问题。随着信息技术水平的不断提高以及电信运营商管理变革逐步深化，需要对原有信息系统进行改造和重建，如目前电信运营商以全省集中甚至全集团集中的信息系统建设。在这一时期更应该首先搞好总体规划设计和建立基础标准规范，从而避免形成新的“信息孤岛”。 4 信息资源规划的实施步骤 需求分析 按照信息工程方法论，需求分析采用“职能域－业务过程－业务活动”这样的三层结构来梳理业务，这就是业务模型(Business Model)。信息资源规划之所以要进行业务分析，
是按信息工程的思想方法来重新认识企业运营管理，以便能系统、本质、概括地把握和描述业务的功能结构。 一般电信运营商职能域包括市场经营管理、客户关系管理、网络资源管理、建设项目管理、采购与物流管理、人力资源管理、财务管理、综合事务管理等。每个职能域可分析为若干业务过程，如“市场经营管理”职能域的业务过程有市场调研及情报搜集管理、营销策略管理、经营计划管理、产品管理、新产品管理、品牌管理等。每个业务过程又含有若干个业务活动，如“市场调研及情报搜集管理”包括制定调研目标、制定调研计划、评审调研计划、组织实施、情报搜集、整理、汇总分析共6个业务活动，它们是基本的业务单元。 划分定义职能域、业务过程和业务活动，需要业务人员和分析人员密切合作，是反复研讨的过程。电信运营商业务模型的建立应充分借鉴增加的电信运营图（eTOM）等国际电信运营管理的经验，同时要结合企业实际管理现状和水平，并进行适度的业务流程优化和框架提升完善。 需求分析阶段的第二项工作就是基于用户视图的数据流分析。用户视图的分析过程，就是调查研究和规范化表达用户视图的过程，包括掌握用户视图的标识、名称、流向等概要信息和用户视图的组成信息。用户视图的规范化不仅包括上述的用户视图的登记和组成分析，更重要的是按照数据结构规范化的理论，对各种不规范的用户视图作规范化处理。 系统建模 系统建模是在业务模型基础上建立系统功能模型，实际是用户功能需求的定型。系统功能建模主要解决“系统做什么”的问题——使管理层、业务人员和信息技术人员对新系统的功能框架有统一、明确的认识。当然，并非所有的业务过程和业务活动都能实现信息系统支撑，通过分析：有些业务过程、业务活动可以由计算机自动进行；有些业务过程、业务活动可以人-机交互进行；有些业务过程、业务活动仍然需要由人工完成。 例如，业务活动“客户信息收集”是由人-机交互完成，转换为程序模块 “客户信息采集录入”，即由系统提供录入页面，由人工进行录入保存到数据库中；而业务活动“客户信息统计分析”则可由计算机自动进行，由系统自动对客户信息进行全方位的统计分析。 将能由计算机自动处理的、人-机交互进行的过程和活动，经过分析、整理和提炼后，按“子系统-功能模块-程序模块”组织起来，就是系统功能模型。 一般来说，业务模型与功能模型有如下的对应关系： 数据建模 数据库设计是为了获得支持高效率存取的数据结构，在信息资源规划展开数据建模工作，就是数据库设计的前导性工作。数据建模要解决系统数据环境建设的基本问题——系统的数据框架。 数据建模过程是从用户视图到主题数据库，从数据流程图到E-R图，从数据实体到基本表的研究开发过程。主题数据库是詹姆斯·马丁于上世纪80年代提出的信息工程方法论的核心概念。一个主题数据库的逻辑数据结构，是由多个达到“基本表”规范的数据实体构成的。信息资源规划的最主要的工作，就是规划主题数据库。首先要规划概念主题数据库，然后再规划逻辑主题数据库。概念主题数据库是最终用户对数据存储的看法，反映了用户的综合性信息需求。概念主题数据库的规划，包括概念主题数据库的标识、名称和信息内容（描述或数据项/数据元素列表）。逻辑主题数据库是系统分析设计人员的观点，是对概念主题数据库的进一步分解和细化，一个逻辑主题数据库是由一组规范化的基本表组成的。每个基本表的规划，包括基本表的标识、名称、属性列表和主键。 系统体系结构建模 信息工程方法论（IEM）将功能模型和数据模型联系起来，就是系统体系结构模型（System Architecture Model）。由于这种模型是用C-U矩阵来表示的，所以也叫C-U矩阵模
型。系统体系结构模型是一种逻辑模型，它对解决信息“共建共用问题”和控制模块开发顺序，有着重要的作用。全域系统体系结构模型如图1所示，其中，行代表各子系统，列代表各主题数据库，行列交叉处的“C”代表所在行的子系统生成所在列的主题数据库，即负责该主题数据库的创建和维护；“U”代表所在行的子系统使用所在列的主题数据库，即读取该主题数据库的信息；“A”表示既生成又使用所在列的数据库。 5 成功开展信息资源规划的关键因素 领导重视和直接参与是信息资源规划成功的关键 由于涉及企业发展战略、管理机制、组织机构、业务流程等方方面面，所以信息资源规划离开了各级领导的重视和参与是无法开展的。同时，开展信息资源规划需要电信运营商投入大量的人力资源和时间成本，需要管理层、业务主管和信息技术人员的紧密配合。在规划过程中，需要各层级领导要认真参与职责范围内或相关的业务模型、功能模型和数据模型中研讨、分析和确认的工作中来，认真审查规划各种文档，并提出修改意见，关键环节需要最高管理层参与讨论、评审和决策，对优化和完善各种模型和标准进行指导和掌控。因此领导的高度重视、积极参与是成功开展信息资源规划的关键因素。 充分认识信息资源标准是企业信息化建设的基础 从整个信息化的进程看，企业信息化的根本还是信息资源的管理和使用。电信运营商在深入分析目前信息系统存在的各种问题后就不难发现，由于没有企业级的信息资源标准，即使开展的信息化规划，也只能在框架层面和模块层面描述各系统间的业务关系、功能关系和数据关联关系，而这种描述对于信息系统建设的指导作用是远远不够的。电信运营商应该充分认识信息资源标准是企业信息化建设的基础工作，必须申时度势，抓住时机，建设企业级的信息平台。把通过信息资源规划建立的企业信息资源标准作为企业的基础标准之一，并根据企业运营发展的需要和企业信息化工作的深入，不断加以优化、完善和提高，才能使其越来越具指导作用。建立信息资源标准对于实现企业信息化建设目标来说，远比建设计算机网络或计算机系统更重要，同时这也是企业信息化不可逾越的阶段。只有信息资源标准建设的瓶颈得到突破，才能迎来企业信息化高效、协调、有机建设的新阶段。 信息资源规划需要持续改进 企业信息化是一项长期、复杂、循序渐进的系统工程。业务需求的不断变化和技术、方案、产品的推陈出新，使得信息系统只能在持续不断的建设中逐步推进、不断完善。仅就业务需求而言，竞争日益激烈的电信市场、层出不穷的电信产品、更新换代的通信技术和个性化渐强的客户需求使得电信运营商在管理体制、组织机构、业务流程、人员结构、产品和服务模式等方面不断进行调整，反映到（下接64页）（上接42页）信息资源规划上，就是业务模型、功能模型和数据模型的不断优化和完善。因此信息资源规划不是一次性的工作，需要在阶段工作完成后，由专门部门和人员负责根据企业内外部环境的变化，对规划的各种文档进行维护和更新，保持信息资源规划对系统建设的指导和引导作用。 结束语 对于一个企业来说，信息资源是最具价值、最宝贵的，而企业信息化的核心任务是信息资源的开发和应用，认识到这一点对正处于计算机时代和信息时代的信息化转折点上的电信运营商来说尤为重要。通过开展信息资源规划，建立信息资源基础标准，分层次、分步骤稳步推进企业信息化进程，能够使电信运营商持续、稳定、健康地发展。 参考文献 1. 高复先著.信息资源规划：信息化建设基础工程.清华大学出版社.2002年 2. [美] 斯蒂芬.哈格等著.严建援等译.信息时代的管理信息系统.机械工业出版社.2000年.1-59页 3. 肖明编著.信息资源管理.电子工业出版社.2002年
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