**县**镇万亩大坝土地整理项目
可行性研究报告
申报单位：**县**镇人民政府
可行性研究承担单位：
编制日期：
**县**镇万亩大坝土地整理项目
可行性研究报告
项目名称：**县**镇万亩大坝土地整理项目
项目申报单位（公章）：**县**镇人民政府
项目负责人：
项目可行性研究承担单位（公章）：
负 责 人：
联系方式：
电 话：
通讯方式：
邮政编码：
目 录
第一章 综合说明............................................................................................................................4
项目名称..............................................................................................................................4
项目类型..............................................................................................................................4
项目性质..............................................................................................................................4
项目区位置和范围..............................................................................................................4
项目区所在地及项目区地貌类型......................................................................................4
项目区所在地地貌类型...........................................................................................4
项目区地貌类型.......................................................................................................4
土地权属状况......................................................................................................................4
项目区主要建设内容..........................................................................................................4
土地平整工程...........................................................................................................4
农田水利工程...........................................................................................................5
道路工程...................................................................................................................5
其他工程...................................................................................................................5
项目区耕地质量现状及整理后耕地质量变化..................................................................5
第二章 项目背景............................................................................................................................6
项目所在县简况..................................................................................................................6
项目所在县的地理位置...........................................................................................6
项目所在县的自然条件...........................................................................................6
项目所在县的社会经济情况..................................................................................7
项目提出的理由..................................................................................................................9
可行性研究报告编制依据..................................................................................................9
法律、法规...............................................................................................................9
相关政策.................................................................................................................10
相关规划.................................................................................................................10
技术标准.................................................................................................................10
第三章 项目区概况......................................................................................................................11
自然条件............................................................................................................................11
地形地貌.................................................................................................................11
气候条件.................................................................................................................11
土壤.........................................................................................................................11
水文地质.................................................................................................................11
自然资源条件....................................................................................................................11
光热资源.................................................................................................................11
水资源.....................................................................................................................12
生物资源.................................................................................................................12
社会经济状况....................................................................................................................12
自然灾害............................................................................................................................12
项目区土地利用现状........................................................................................................12
项目区土地利用结构.............................................................................................12
项目区土地利用程度.............................................................................................14
项目区基础设施条件........................................................................................................14
交通条件.................................................................................................................14
排灌设施.................................................................................................................14
电力设施.................................................................................................................14
农田防护设施.........................................................................................................15
居民点建设发展现状........................................................................................................15
第四章 项目分析..........................................................................................................................13
项目合法性分析................................................................................................................13
法律法规.................................................................................................................13
土地利用总体规划和土地开发整理规划.............................................................13
其他规划.................................................................................................................13
土地利用限制因素分析....................................................................................................13
新增耕地来源及分析计算................................................................................................14
新增耕地来源分析.................................................................................................14
新增耕地数量分析.................................................................................................14
预计新增耕地质量分析.........................................................................................14
水土资源平衡分析............................................................................................................14
供需水量分析.........................................................................................................14
土地适宜性评价................................................................................................................17
公众参与分析....................................................................................................................18
第五章 项目规划方案及建设内容..............................................................................................19
规划原则............................................................................................................................19
建设标准............................................................................................................................19
总体布局............................................................................................................................19
土地利用布局.........................................................................................................19
工程平面布置.........................................................................................................21
建设内容............................................................................................................................22
土地平整工程.........................................................................................................22
道路工程.................................................................................................................23
农田水利工程.........................................................................................................23
其它工程.................................................................................................................23
典型田土块设计....................................................................................................24
工程量分类汇总.....................................................................................................24
整理后土地利用结构状况................................................................................................26
第六章 土地权属调整方案..........................................................................................................27
项目区土地权属现状........................................................................................................27
土地权属.................................................................................................................27
第七章 项目实施措施与工程管理..............................................................................................28
实施措施............................................................................................................................28
组织机构的建立.....................................................................................................28
建立科学的管理制度.............................................................................................28
实施控制措施.........................................................................................................29
工程管理............................................................................................................................30
管理机构的建立.....................................................................................................30
管理措施.................................................................................................................30
经费筹措.................................................................................................................30
第八章 施工组织设计..................................................................................................................32
施工条件............................................................................................................................32
天然建筑材料....................................................................................................................32
施工布置............................................................................................................................32
主要工程施工....................................................................................................................33
土地平整工程.........................................................................................................33
道路工程.................................................................................................................33
农田水利工程.........................................................................................................33
施工进度............................................................................................................................33
第九章 投资估算..........................................................................................................................35
编制说明............................................................................................................................35
预算编制依据.........................................................................................................35
取费标准和计算方法的说明.................................................................................35
估算费用构成....................................................................................................................38
资金筹措............................................................................................................................40
投资进度计划....................................................................................................................40
第十章 效益分析............................................................................................................................41
社会效益分析..................................................................................................................41
项目建设期对社会的影响...................................................................................41
对社会稳定和耕地动态平衡的作用...................................................................41
社会效益产生影响的几个技术指标...................................................................41
生态效益和环境影响分析..............................................................................................41
经济效益分析..................................................................................................................42
费用计算...............................................................................................................42
收益计算...............................................................................................................43
静态评价指标.......................................................................................................45
耕地质量评价..................................................................................................................45
第十一章可行性研究结论与建议..................................................................................................46
可行性研究结论..............................................................................................................46
建议..................................................................................................................................46
第十二章附件..................................................................................................................................48
必要的图件......................................................................................................................48
第一章 综合说明
项目名称
**县**镇万亩大坝土地整理项目。
项目类型
省级投资项目。
项目性质
土地整理项目。
项目区位置和范围
项目区位于**县**镇，地理位置为东经 107°10′16″～107°15′23″，北纬 27°51
′49″～27°56′31″。**镇距**县城 18km。
项目区所在地及项目区地貌类型
项目区所在地地貌类型
项目区所在地地貌类型：**镇山地、丘陵、坝子错落分部，属中山丘陵地
貌。
项目区地貌类型：项目区地势平坦，土壤肥沃，属北亚热带季风湿润气候，
海拔在 818～1023m。
项目区地貌类型
地形全为中山丘陵与盆地及缓坡地带。中丘坡地坡度在 200 左右，大部分
较为平坦。
土地权属状况
土地所有权为**县**镇小河、龙潭、凡其堡、马场、吴关堡、张关堡 6 个
村集体所有。使用权为涉及村的农户所有。
项目区主要建设内容
土地平整工程
主要平整工程为：荒草地开发 36 公顷，水田平整面积 86 公顷。
农田水利工程
主要是对灌、排水工程的建设。其中：
项目区修建斗渠 1 条，断面为 60cm×40cm，长 6954m。农渠 5 条，断面为
40cm×30cm，7138m。排水沟 4 条，其中 3 条断面为 150cm×150cm，长 10579m。
1 条断面为 200cm×150cm，长 2910m。
道路工程
项目区道路工程为该项目的主要工程，也是项目区急需解决的最主要问题，
道路工程主要是对田间道和生产路的建设。田间道与乡村路相连接，辐射范围
300m 左右；生产路布设在田间地头，并与田间道相通形成网络，利于田间生产、
生活物资的运输和劳作,生产路可满足田间生产、生活物资的运输和劳作的要求。
改建 11 条宽 的田间道，共长 16123m。10 条宽 的生产路，共长
9674m。涵洞 17 座，其中：7 座 ××，10 座 4m××。错车
道 14 个。
其他工程
其他工程包括防护林工程和土壤培肥工程。项目区周边植被较完好,不单设
防护林工程。
土壤培肥工程：为了提高土壤熟化程度，对开发的荒草地施撒绿肥。
项目区耕地质量现状及整理后耕地质量变化
项目区现有耕地 公顷，土壤类型水稻土为主，土层深厚，一般达
到 60cm 以上，土壤酸碱度和地力情况为：Ph 值为 ，有机质含量为
%，土壤质量较好。
通过整理，基础设施配套，耕地质量得到了提高，耕地增加了 公顷。
同时对耕地进行培肥，调节 Ph 值，改善农田灌溉条件，使项目区 Ph 值偏碱性，
有机质含量在 3％以上，全 N 不低于 ％，有效改善项目区耕地质量。
第二章 项目背景
项目所在县简况
项目所在县的地理位置
项目区所在县—**县位于贵州省北部，大娄山脉中段，地跨东经 106°57′22″～
107°31′11″，北纬 27°49′22″～28°29′34″之间，南北长 75 公里，东西宽 56 公里，
土地总面积 平方公里。东南与湄潭县相邻，西南和遵义县接壤，东北靠
正安县，西北连桐梓县，距遵义市红花岗区 42 公里，离贵阳市 200 公里，离重
庆市 330 公里，县城临川黔铁路的李家湾站 22 公里。
项目所在县的自然条件
地形地貌
**县位于贵州省北部，大娄山脉中段，隶属遵义地区，是该区中心地带。**
县地形复杂，地貌多样。地势西部、西北部较高，中部、东南部稍低，逐步成缓
倾斜下降。
气候
项目区属中亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候宜人。**县平均海拔 866
米。年平均气温 ℃，年降雨量 1160 毫米，全年无霜期 283 天，年日照时数
小时。
土壤
土壤有黄壤和黄棕壤，石灰土和紫色土地，海拔高程 1200m 以下为黄壤，以
上为黄棕壤，紫色页岩出露地区为紫色土，岩溶地区多为石灰土。
水文地质
镇宁境内地势北高南低，坡度变化较大。县境东北部的茅草坡山主峰为全
县最高点，海拔 1678 米，南端良田乡北盘江出县界处为最低点，海拔 356 米，
相对高差 1322 米。镇宁是一个典型的山区县，山地面积 1098 平方千米，丘陵面
积 平方千米，分别占全县总面积的 %和 %。岩溶地貌分布广，占
全县总面积 60%以上，是贵州省岩溶地貌发育最典型的地区之一。
项目所在县的社会经济情况
2011 年完成地区生产总值 亿元，年均增长 %，完成财政总收
入 亿元、一般预算收入 亿元，年均增长分别为 %和 %，连续
五年保持“双二十”增速；完成工业总产值 亿元、规模工业增加值 亿元，
年均增长 %和 %；完成全社会固定资产投资 亿元，年均增长
%；实现社会消费品零售总额 亿元，年均增长 %。城镇居民人
均可支配收入 14722 元，年均增长 %；农民人均纯收 5779 元，年均增长
%。**投资开发前景广阔，该县在进一步审视县情，邀请有关专家、学者到
**，经过认真分析、反复论证，确定了把**建成“绿色产品基地、特色经济之乡、
旅游休闲新区、遵义卫星城市”
项目所在县的土地利用状况情况
镇宁自治县地处黔中高原向黔南山地倾斜的斜坡地带。全县土地总面积
平方公里，下辖 16 个乡（镇），2010 年末总人口 322869 人，是一个由
汉、布依、苗、艇、仡佬、回等多民族聚居的少数民族自治县。
（一）土地资源利用现状
据 2010 年土地变更调查，全县土地总面积 公顷，土地利用现状
为：
1、农用地
全县农用地面积 公顷，占土地总面积的 %。具体分类面积是：
耕地面积 公顷，占土地总面积的 %，其中：灌溉水田
公顷，望天田 公顷，旱地 公顷，菜地 公顷，分别点耕
地面积的 %、%、%、%。
园地面积 公顷，占土地总面积的 %。其中果园面积 公顷、
桑园 公顷、荼园 公顷，其它园地 公顷，分别占园地面积的
%、%、%、%。
林地面积 公顷，占土地总面积的 %。其中，有林地面积
公顷，灌木林地 公顷、疏林地 公顷，未成林造林地面积
公顷，迹地 公顷、苗圃 公顷，分别占林地面积的 %、
%、和 %、%、%和 %。
牧草地面积 公顷，占土地总面积的 %，全部为天然草地。
水面面积为 公顷，占土地总面积的 %，其中，河流水成
公顷、水库水面 公顷、坑塘水面 公顷、滩涂 公顷，分别占水
面面积的 %、%、%和 %。
2 建设用地
全县建设用地面积 公顷，占土地总面积的 %。具体分类面积是：
居民点及工矿用地面积 公顷，占土地总面积的 %。其中城镇
公顷，农村居民点用地 公顷、独立工矿用地 公顷、特殊用
地 公顷，工矿用地 公顷，分别占居民点及工矿用地 %、%、
%和 %。
交通用地面积 公顷，占土地总面积的 %。其中：铁路 公顷；
公路 公顷；农村道路 公顷；港口码头 公顷；分别占交通用地
面积的 %、%、%和 %。
水利设施用地面积 公顷占土地总面积的 %。其中：沟渠
公顷，水工建筑手 公顷，分别占水利设施面积的 %和 %。
3、未利用土地：
全县未利用土地面积 公顷，占土地总面积的 %。其中，荒草
地 公顷，沼泽地 公顷，裸土地 公顷，裸岩石砾地 公
顷，田土坎 公顷，分别占未利用土地面积的 %、%、%、
%和 。
以上数据来源于全国第二次土地调查。全县土地利用现状详见表 。
表 **县土地利用现状统计表 单位：ha
行政区域
总面积
耕地(01) 园地(02) 林地(03) 草地(04)
城镇村及
工矿用地
(20)
交通运
输用地
(10)
水域及水
利设施用
地(11)
未利用地
(12)
项目提出的理由
（一）提高土地利用率，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
（二）加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件。
（三）加强农田防护，治理水土流失，改善生态环境。
（四）调整农业生产结构和改善土地利用方式，促进农用增效、农民增收。
（五）促进农村经济可持续发展。
可行性研究报告编制依据
法律、法规
1．《中华人民共和国土地管理法》
2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》
3．《中华人民共和国农业法》
4．《中华人民共和国水土保持法》
5．《中华人民共和国环境保护法》
6．国务院颁布的《基本农田保护条例》
7．《中华人民共和国森林法》
8．《中华人民共和国森林法实施条例》
9．《国家投资土地整理复垦项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316 号文
件）
10．财政部、国土资源部文件《土地开发整理项目预算定额标准》财建
[2011]128 号
11．《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》
12．《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》
相关政策
1.《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》国地资发[1998]166 号
2.《关于切实做耕地占补平衡工作的通知》国地资发[1999]39 号
3.《国家投资土地开发整理项目暂行办法》国土资发[2000]316 号
相关规划
1.《**县土地利用总体规划》（2002-2020 年）
2.《**县土地开发整理复垦专项规划》（2002-2020 年）
3.《**县“十一五”生态建设规划》
4.《**县水利发展“十一五”规划》
技术标准
1．《土地开发整理标准》TD/T1011—1013—2000
2．《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）
3．《水土保持综合治理技术规范》（GB/——1996）
4．《水利工程水利计算规范》（SL104—95）
5．《水利水电工程施工组织设计规范》（试行）SDJ338—89 编制说明
6．《水利水电工程制图标准》（SL73—95）
7．《贵州省土地开发整理工程建设标准》（试行）
第三章 项目区概况
自然条件
地形地貌
项目区为低山丘陵地貌，项目区地势整体较为平坦，大部分地坡度都在
20°以下，高程 871～826m 之间，地势东北高西南低，相对高差 45m。
气候条件
项目区属中亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候宜人。平均海拔为
，年内降雨充沛，年均降雨量为 1156mm 左右，但年内分配不均，历年
5～10 月受海洋季风气候影响，雨水集中。
土壤
项目区土壤类型为水稻土土类，潴育型水稻土土属，土种主要是大眼泥，
土层厚度 80～150cm，土壤 ph 值 ～ 之间，呈微酸性，土壤有机质含量约
为 30g/kg，粘粒含量一般为 15%左右，土壤整体肥力中等，利于水稻和玉米生长，
土壤理化性状均能满足水稻和玉米优质高产条件。
水文地质
项目区内出露地层全部为沉积岩，岩层的分布以三迭系最广，岩性主要为
碳酸盐岩和碎屑灰岩类，岩溶发育，第四系覆盖层主要分布于山间洼地、大型槽
谷及河流阶地，
自然资源条件
光热资源
**镇属于中亚热带湿润季风气候区，东无严寒，夏无酷暑。最高气温 36℃，
最低气温-3℃，年平均气温 ℃，年平均降雨量 1156 毫米。无霜期 290 天左右，
年平均日照时数 小时左右，平均全年总辐射量为 兆焦耳，光热资
源比较丰富，有利于发展农业生产。
水资源
项目区有万里水库及水洋溪水库，万里河由东北贯穿项目区东面，水洋溪水
库及河流贯穿项目区西南面。
水系属乌江水系，河流径流季节性变化受降水控制，呈现夏季丰水、冬季枯
水，春秋过渡的规律，万里河多年平均流量
区水资源主要来源于项目区北部自万里水库引出的万里大沟，流量为 m3/s，
农作物灌溉主要靠从万里大沟引水灌溉和天然降水。
万里水库位于**县**镇境内，距**镇 公里，距遵义县新舟镇 公里，
是一座跨**、遵义两县的以农业灌溉为主兼种植、养鱼的小（一）型水利工程，
集雨面积 平方公里，大坝为均质土坝，坝高 ，坝顶长 ，开敞
式溢洪道位于大坝左岸，水库总库容 593 万 m3，兴利库容 万 m3，死
库容 38 万 m3，防洪库容 万 m3，工程设计灌溉面积 11000 亩，实际灌溉面
积 7000 亩，项目区位于灌区实际灌溉范围内。
水洋溪水库位于**县**镇清源村境内，距**镇 6km，交通方便，水库座落在
乌江水系洛安江支流木油河上游。属小（一）型水库工程，工程以灌溉为主，设
计灌溉面积 6000 亩，有效灌溉面积 3000 亩，保灌面积 2100 亩。水库集雨面积
，总库容 313 万 m3,兴利库容 230 万 m3,
生物资源
自然植被属亚热带常绿阔叶林和常绿落叶混交林。次生的植物群落，生长
常绿栎林，常绿落叶混交林和石灰岩植被。主要有小叶青冈栎等，现在多为灌丛
草坡。
社会经济状况
项目区所在**镇位于**县南部，全镇总人口 45834 人，其中农业人口 43266
人；土地总面积 15201 公顷，其中耕地面积 5898 公顷；人均耕地 亩，年人
均纯收入 2500 元。项目区所涉及卧龙村、狮山村两村 6 个村民组，土地面积
亩，耕地面积 亩，人口 4016 人，人均耕地 亩，远远低于全
镇平均水平。
自然灾害
灾害性天气主要是暴雨、冰雹、倒春寒、干旱等。项目区水资源充足，但
利用不充分，以至于秋冬季干旱频繁，春夏暴雨较多，由于项目区地势较平缓度
较差。因此，加强防范和治理措施，兴修水利，增强灌排能力，提高土壤肥力，
防止水土流失，减少水旱灾害的发生。
项目区土地利用现状
项目区土地利用结构
项目区总面积 公顷，其中：农用地 公顷，建设用地
公顷，未利用地 公顷。见下表：
土地利用现状分类面积统计表
一级地类 二级地类 三级地类 面积(公顷) 占地百分比
旱 地
耕地
水 田
园地 果 园
有林地
灌木林地 林地
其他林地
坑塘水面
农用地
其他农用地
农村道路
风景名胜及特殊用地
农村居民点
采矿用地
建设用地 城乡建设用地
水库水面
裸岩石砾地
未利用地 未利用地
荒草地
合计
项目区土地利用程度
根据土地利用结构可以计算出该项目区整理前的土地利用程度，即：计算
该区域的土地垦殖率、土地利用率和耕地复种率等技术指标。
土地垦殖率＝
土地利用率=
耕地复种率=
（注：已利用土地面积＝农用地+建设用地＝+= 公顷，
全年农作物总播种面积为耕地的 2 倍为 ×2＝ 公顷。）
项目区基础设施条件
交通条件
**至新舟机场快速路从西北向东南贯穿项目区，308 县道从项目区的西北部
一直贯穿至项目区的东南部，为混凝土路面，路面较好。同时项目区内部有多条
宽为 3 米土路，但路面泥沙淤积，坑洼不平，无石质路肩，严重影响村民的生产
与出行。综上所述，项目区虽有部分骨干道路体系，但不完善，部分田间道、生
产路路面状况差且分布不够完善。因此需新建部分田间道和生产路，使项目区路
成网，并对部分田间道和生产路进行维修，便于村民生产出行和耕作方便。
排灌设施
项目区有万里水库及水洋溪水库灌溉沟，排水主要为自然冲沟排水，田间农
渠及排水设施不完善，项目区主要靠从万里水库引出的万里大沟引水灌溉，万里
大沟设计流量为 × 的混凝土渠道，现状较好。水洋溪水库灌
溉沟为为 × 的混凝土渠道，现状渗漏严重，因此，在项目区内兴修和合
理布置相应的排灌渠系，充分利用项目水库水源供水，基本能满足项目区的灌溉
100 100
耕地面积
％＝ ％＝75. 58％
项目区土地总面积
100 100 %
已利用土地面积
％＝ ％＝94. 04
项目区土地总面积
100 100 %
全年农作物总播种面积
％＝ ％＝
耕地面积
需求。
电力设施
项目区有高压电网和变电设施，电力供应充足，能满足农业生产和农民生活
与项目建设用电需要。
农田防护设施
项目区及附近无工矿企业，无污染源。林网建设有一定规模，但林木植被覆
盖率不高，又缺乏统一组织，统一规划设计，涵水、保水能力较差，生态环境相
对脆弱。
近年来，由于生态环境和森林保护越来越被提上日程，其重视程度与日俱增，
环境卫生和植被状况大有好转，生物的多样性得到真正的体现。
居民点建设发展现状
项目属基本农田，项目区内居民点建设相对集中，无乱建设现象。
第四章 项目分析
项目合法性分析
法律法规
本项目的整理符合：
（一）《中华人民共和国土地管理法》
（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（三）《中华人民共和国农业法》
（四）《中华人民共和国水土保持法》
（五）《中华人民共和国环境保护法》
（六）国务院颁布的《基本农田保护条例》
（七）《中华人民共和国森林法》
（八）《中华人民共和国森林法实施条例》
土地利用总体规划和土地开发整理规划
本项目符合《**县土地利用总体规划》，符合《**县土地开发整理规划》。
本项目的开发整理已列入 2002 年至 2020 年土地开发整理规划中，具体见附
件《土地利用总体规划图》。
根据《**县土地利用总体规划》（2002-2020），“土地开发整理必须坚持以整
理复垦为主，适度开发为辅的土地开发整理原则，加大土地开发整理，实现耕地
占补平衡，抓好土地开发整理项目，加大投入，大力改良中低产田土，提高耕地
质量。土地开发整理要在社会效益、经济效益、生态效益上取得明显成效。
2002-2020 规划期间，通过土地开发、复垦、整理，增加耕地”。因而**镇万亩大
坝土地整理项目符合土地利用专项规划规定。
其他规划
本项目符合：《农业规划》和《城镇建设规划》。
土地利用限制因素分析
项目区土地有效利用的限制因素主要为自然因素，主要体现为土地利用的基
础设施条件差。
本项目为整理项目，项目区地类大部分属水田，项目区排灌渠系工程不完善，
项目区道路仅有一些乡村小便道，由于基本无维护，路面质量差且标准低。项目
区内存在部分交通盲区，部分区域仅有便道与居民点相连。此外，项目片内居民
点较分散，交通不便致使耕作半径过大。农民生产生活极不方便，农民耕作费时
费力，生产率低。田间道路及排灌渠系工程不完善是项目区实现机械化耕作的颈
瓶。
新增耕地来源及分析计算
新增耕地来源分析
现阶段土地开发整理的主要目的，以“土地整理与社会主义新农村建设”为主
题，通过开展以田、水、路、林、村为主要内容的综合治理，提高耕地质量，增
加有效耕地面积，增强耕地排灌能力，改善农业生产条件和生态环境。根据所确
定的项目区参与土地开发的规模,并结合项目区实际,经分析,本土地整理项目增
加有效耕地主要来源于荒草地的开发。经适宜性分析后,确定 36 公顷荒草地可开
发为耕地。
新增耕地数量分析
通过 公顷荒草地的开发。项目工程建设道路多占地 公顷。项目可
实现新增耕地＝＝ 公顷，新增耕地率达到 %。
预计新增耕地质量分析
因为项目区土壤较厚，坡度平缓，根据耕地等级标准，整理后项目区新增的
耕地能达到贵州省土地开发整理技术指标标准的水田一、二等地。
水土资源平衡分析
供需水量分析
（一）可供水量估算
可供水量即可利用水量，是指所有水利工程（包括蓄、引、提工程）现有和设
计可提供的水量。包括地表水量和地下水量，其中地表水包括项目区地表径流（降
雨量、河流）和境外来水（引水水量）。项目区可利用水量为天然降雨及八河水库。
（1） 天然降雨量
根据**县气象站提供的降雨资料，项目区年平均降雨量 。按经验频
率公式（即 ，保证率取 80%）进行计算，并确定设计典型年平均
月降雨量分配。经降雨资料分析，P=80%保证率下的降雨量为 1262mm。设计典型
年(1985 年)各月平均降水量分配见表 3～1。
表 3～1 典型年 1985 年降水量年内分配表
月份 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月
10
月
11
月
12
月
总量
降雨量 1262
比例% 100
项目区属北亚热带季风湿润气候区，降雨丰富，典型年年降雨量 1262mm。降
雨的有效利用率按 20%计取，项目区集雨面积为 ，则有效降雨量为：
有效降雨量=降雨量×集雨面积×有效利用率
有效降雨量=××1000000×20%
= 万 m3。
（2） 八河水库
我乡现有八河水库一座，流域面积 ㎡，正常蓄水位面积 万 m2，水库
容积 1088 万 m3，干渠 ，支渠 9 条 ，可灌溉全乡 8 个村。该水库
到项目区提灌工程有：一级提灌和二级提灌（未正常用上），水沟流量为 1m3/s，能
灌溉 2 万亩的基本农田，项目一旦实施，通过合理改造，将使八河水库的水全面覆
盖项目区农田。可为项目区供水 200 万 m3，
综上，项目区可供水量为 +200= 万 m3。
（二）需水量分析
用水量分农作物需水、工业用水、人畜生活用水及林业生态用水等部分。项目
区无工业用水，此外，林业生态发展具有涵养水源的作用，且林业生态用地面积比
%100
1
n
m
P
例小，项目区人口较少，需水量极少，所以本项目的水量平衡计算中不考虑人畜、
工业及林业生态用水的需要，只考虑农作物用水。
℃农作物灌溉定额的确定
根据灌区调查，灌区内春季主要种植水稻，冬季主要种植油菜和小麦，水
稻生长期为 5 月上旬～8 月下旬，油菜生长期为 10 月～次年 4 月，小麦生长期
为 10 月～次年 5 月。
℃水稻灌溉制度和定额
根据《节水灌溉技术规范》（SL207－98）,结合《贵州缺水地区节水灌溉技
术应用研究成果报告》及惠水试验站的资料，水稻采用“薄～浅～湿～晒”的节水
灌溉制度，灌溉定额利用历年逐月逐旬降水、蒸发资料，按逐旬田间水量平衡法
计算。水稻生长期用水定额计算公式如下：
M 生=Y-R±℃H
式中：
Y—田间耗水量，Y=f+αE20，f 为下渗量，以
以试验资料综合拟定，变化范围为 ～。
R—有效雨量，以 Rm=（Y±℃H）/2 计算，其中 Rm 为最大有效雨量，若降
水以 P 表示，则当 Rm≥P 时，取 R=P；若 Rm＜P 时，取 R=Rm。
℃H—计算时段（旬）始末田间水层变幅（mm）。
采用镇宁气象站历年逐月逐旬降水、蒸发资料，对水稻定额进行计算。经分
析计算，设计保证率 P=80%的净灌溉定额为 335m3/亩。工程区历年逐月逐旬水
稻净灌溉定额计算成果见表 2-8。
℃旱地作物灌溉定额利用镇宁气象站历年逐月降水和蒸发资料，采用需水量
扣除有效雨量法进行计算。油菜及小麦的净灌溉定额计算成果见表 2-8。
农作物净灌溉定额成果表
表 2-8
统 计 参 数 各频率设计定额 （m3/亩）作物
名称 均值 （m3/hm2） 均值（m3/亩） Cv Cs/Cv 20% 50% 80%
水稻 4320 288
油菜 1620 108
玉米 3241 218
小麦 1665 111
℃农业灌溉需水量
℃设计年内项目区耕地灌溉需水量按下式确定
即：W=M×A
W—农业生产总需量（m3）
M—灌溉定额（m3）
A—灌溉面积（亩）
式中灌溉面积 A 取整理后的灌溉面积 ，全为水田。旱地 ，
则：W 水田=×15×（+）
= 万 m3
W 旱地=×15×（+）
= 万 m3
项目区内整理后的耕地用水量考虑水田一年种植水稻、油菜各一季。旱地一年种植
玉米、油菜各一季，通过计算，项目区耕地灌溉总需水量＝+＝
万 m3。盈余水量=可供水量－需水量＝－＝ 万 m3。
（三）水资源平衡分析
项目区可用水资源总量为 万 m3，而总需水量为 万 m3，盈余水
量 万 m3。由水资源平衡分析可知供给项目区的总水量远大于项目区的需水量。
土地适宜性评价
土地适宜性评价是就是通过对土地自然属性和社会经济属性的鉴定，评价土
地对一定用途的适宜性程度和限制性程度。土地的适宜性是指一定土地类型对一
定土地用途的合适水平，它可以按土地的现状或按改良后的状况加以考虑。土地
开发整理的土地适宜性评价就是对开发整理后的土地用于农用地的适宜水平进
行评价，得出评价单元是适宜于作为耕地、园地还是林地及牧草地，称为综合性
适宜评价。在此基础上对适宜于作为耕地、园地的评价单元进行单一作物的适宜
性评价，得出适宜种植作物的种类、结构及布局，称为针对性适宜评价，从而指
导开发整理后土地的高产、优质、高效利用。
**县**镇万亩大坝土地整理项目主要以增加有效耕地面积为建设目标。因此,
对项目区土地适宜性分析,主要以发展农业生产为目的,重点分析新增耕地的适宜
性。
土地的综合性适宜评价和针对性适宜评价可采用多因素综合评判法，采用公
式： P=∑αiPi,
P 为总得分，αi 为第 i 个因素的权重，Pi 为第 i 个因素的评价得分，∑αi=1，
因素的选择及因素权重的确定可采用特尔斐测定法。
由于涉及土地质量的因素众多,在土地综合性适宜评价的实际过程中参评因
子的选择主要考虑光热资源，地面坡度、成土母质、土层厚度等五项土地质量指
标进行适宜性分析, 根据可垦耕地后备资源评价指标标准：对于自然坡度小于 200、
土层厚度大 50cm、土壤质地含石砾量小于 15％、平均降雨量大于 400mm 等将
符合宜耕指标要求。
（1）光热水资源:项目区地处中亚热带湿润季风气候，气候温和,日照充分,
热量充足、雨水较充沛、夏长冬短,无霜期长，光能资源丰富，能满足多种植物
生长需要。
（2）地面坡度:本项目区大部分未利用地坡度在 20o 以下,适宜开垦为耕地。
（3）成土母质、土层厚度：根据《**县综合农业区划》和《**县土地适宜
性评价》，项目区内土壤主要是旱作土、水稻土。旱作土属黄泥土为主，成土母
质为石灰岩，熟化程度较高；水稻土以淹育型大土泥为主，成土母质为泥灰岩，
自然土壤土层大于 1m，土壤的耕作层容重为 左右，Ph 值 ，熟化
程度较好，土壤肥力中等，土地适宜农作物生长要求。
综上所述,项目区自然条件好,光热水资源较丰富,土地较肥沃,并可种植水稻、
玉米、小麦、油菜、烤烟等,还适宜配套种植多种果树、林木等。
公众参与分析
项目规划制定之前，通过县、镇、村各级行政和业务主管部门领导多次研究
分析，以及国土、农业、水利等有关业务人员反复考察论证，并对项目区人民群
众进行了各种形式的调查，当地干部群众对进行土地整理积极性高，并且提出了
很多合理化建议，为项目的实施提供了可靠的保障。
第五章 项目规划方案及建设内容
规划原则
1．贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；
2．社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则；
3．土地资源可持续利用的原则；
4．统筹兼顾、因地制宜、实事求是的原则；
5．工程技术可行、经济合理的原则；
6．充分利用原有基础设施，节约土地资源的原则；
7．合理利用新技术、新工艺、新材料的原则。
建设标准
根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 《 土 地 开 发 整 理 标 准 》
（TD—1011—1013—2000）、参照《贵州省坡改梯工程建设技术规程》，结合土
地整理政策的要求，提出**县**镇万亩大坝土地整理项目的规划建设标准。
（1）土地平整：土层厚度达到 60cm 以上，土壤耕作层 20cm 以上，整理成
水平梯田，土坎高 以内，达到土壤保土、保水、保肥的要求。
（2）农田水利：排水沟标准达到一次降雨 100mm 的排水能力。
（3）道路工程：田间道为机械田间作业和收获农产品服务，设计宽为
， 20cm 厚 C20 砼路面。生产路为人工田间作业和收获农产品服务，设计
宽为 ， 10cm 厚 C20 砼路面。路面设计高程视地面实测高程而定，纵向坡
度与原地面坡度相接近，路拱在 2%的范围内。
总体布局
土地利用布局
通过对项目区土地利用现状进行调查分析，经规划设计人员现场踏勘，在符
合**县土地利用总体规划、林业规划、农业规划、水土保持技术规范及规程要求
的前提下，开展本项目土地利用规划。
首先确定项目区内参与整理的地类，根据项目区土地利用现状调查和评价的
结果并结合土地适宜性分析、项目建设目标，确定项目区参与本次整理的地类为：
农用地和未利用地。
按照国家土地开发整理政策的要求，项目区整理出来的土地优先发展为耕地，
土地利用符合土地利用总体规划和土地整理专项规划，尽可能地增加耕地面积并
集中连片。同时根据土地适宜性分析结果，项目区耕地当前主要用于种植水稻、
玉米、小麦、油菜等作物，考虑到将来项目区的发展和种植业结构调整，规划在
项目区内新布置一定数量的田间道和生产路。田间道主要根据群众的意见，结合
当地的实际情况进行布置；生产路主要沿灌溉渠系边界布置，并充分考虑当地农
民的生活及生产习惯。项目区新增和改造的排灌沟渠，使整理完成后形成比较完
善的农田灌溉系统。
其详细土地利用规划布局如下：
耕地：水田 公顷（整理后新增耕地 公顷为水田， 公顷为
旱地）。园地： 公顷，林地： 公顷，其它农用地 公顷，
建设用地 公顷，未利用土地 公顷。土地利用规划布局详见项目
区整理前后面积对照表。
整理前后土地利用现状分类面积统计表
一级地类 二级地类 三级地类
整理前面积
(公顷)
整理后面积
(公顷)
整理后－
整理前
旱 地
耕地
水 田
园地 果 园
有林地
灌木林地 林地
其他林地
坑塘水面
农用地
其他农用地
农村道路
风景名胜及特
殊用地
农村居民点
采矿用地
建设用地 城乡建设用地
水库水面
裸岩石砾地
未利用地 未利用地
荒草地
合计
工程平面布置
（一）土地平整工程
项目区建设规模为 公顷，通过开发整理，开发 公顷，平整土
地 公顷，新增耕地达 公顷。根据土地适宜性评价分析，开发整理后
全部为耕地，土块均以坡式梯田设计，耕作层不小于 50cm，土坎采用人工夯实
铺筑生物防护层，土坎外侧坡度一般采用 45-70°，内侧采用 45-60°。耕作表层考
虑 15cm 厚的表土取土及作适当回填。
（二）农田水利工程
项目区农田水利工程主要有斗渠、农渠、排水沟。农渠沿田间道及生产路边
布置，排水沟顺原有冲沟布置。
（三）道路工程
（1）田间道
田间道结合镇宁至**镇乡级公路布设，田间道路面宽设置为 ,田间道辐
射周边 200-300m。
（2）生产路
项目区生产路按照有利生产，方便生活；工程最少，投资最省；满足工程施
工要求及路面技术要求。据此，项目区生产路布置采用尽量沿山脊走向，沟路相
间，以保持路面干燥，部分山谷不明显处，从田块的均匀性角度考虑，采用沟路
结合方式布置。生产路结合田间道布设，生产路面宽设置为 ,生产路辐射周
边 100m。
规划后项目区所有道路相连相通，形成网络，与规划田块直接连通，便于农
业生产的进行。
（四）其他工程
其他工程包括防护林工程和培肥工程。
防护林工程：项目周边大部分现状地表植被完好，实行封山育林,不单设防
护林工程。
培肥工程：对新增耕地进行施撒绿肥培肥。
建设内容
土地平整工程
田块布置
1、田土块设计和土石方计算情况，在进行田土块设计时根据中华人民共和
国国土资源部 TD/T1011-1013-2000《土地开发标准》为主要的设计依据，为了
计算土石方量，确保设计的田块合理科学满足最低宽度和机耕要求，在设计中把
整理部分 5～20°之间的坡度分为 3 类计算和设计，即 5°～8°之间按 、净坎
高 ，8°～15°之间按 、净坎高 ，15°～20°之间按 宽度、净
坎高 计算，分别计算出推土方量。
2、该项目土块以坡式梯田坎设计，田地的耕作层平整度必须小于 2°，根据
规范要求，田土坎应安全稳定，占地少，用工省，因地制宜，选择材料，视具体
情况确定。采用人工夯实铺筑生物防护层，土坎外侧坡度一般采用 45-70°，内侧
采用 45-60° ，在关键的部分如公路的外坎或内坎是土坎时应以 45°为宜，才能保
证泥土的稳定性，防止垮塌，滑坡。部分采用干砌块石坎。
3、平整表土层的利用考虑工作量大和资金情况，耕作表层考虑 15cm 厚的
表土取土及作适当的回填，其他只能在后期生产中逐步改良土壤。
4、土石方的计算方法，该规划设计以 1:10000 地形图及现状图叠加图为工
作底图，在设计中以“解析法”认定挖填分界线，在地形变换处切取断面，以平均
法计算为主，计算中根据资料取℃类普通土进行计算考虑了最终可松性系数 KS
为 ，基本达到挖填土石方平衡。
土地平整工程量计算采用断面法。断面法计算公式：
V=AS
A＝1/2×aH×10000/（15b） (b=H/tgα,b=2a)
V－挖方量
S－挖方面积
A－每亩挖方量
a－地块宽度的 1/2
H －地块坎高度
α－地块坡度
道路工程
项目区内的道路分为田间道和生产路两种，根据新增耕地标准，整理的土地
集中连片适应小型农业机械化生产要求，项目区内道路施工设计按各级道路使用
要求。
改建田间道设计路面宽为 ，11 条，长 16123m，路缘为 × 的
浆砌石，60cm 厚置换土（水田泥土为淤泥，无承载力，需置换土），30cm
厚砂砾石回填，15cm 厚碎石垫层，15cm 厚 C20 砼，路缘 5cm 厚 M10 水泥砂浆
压顶抹面。生产路按 宽度设计，10 条，长 9634m,路缘为 × 的
浆砌石，30cm 厚置换土（水田泥土为淤泥，无承载力，需置换土），30cm 厚砂
砾石回填，10cm 厚 C20 砼。在施工中考虑了路面平整和路面处理路基加固，路
面应成拱形，中间高两侧低，便于排水，路拱比降 %。
为方便农用车辆掉头及汇车，田间道要设置错车道。项目区错车道 14 个，
错车道规格为 4m×4m×4m，
为了渠系与道路的很好顺接，沟过路时需设涵洞。项目区共设涵洞 17 个，
涵洞规格为 ×× 的 7 个，×× 的 10 个。
农田水利工程
本项目中农田水利工程包括农渠、排水沟。
项目区内斗渠 1 条，总长 ,采用 60cm×40cm 的矩形槽，沟底采用
10cm 厚 C15 砼，侧面采用 12cm 厚 C15 砼。
项目区内农渠 5 条，总长 ,采用 40cm×30cm 的矩形槽，沟底采用
10cm 厚 C15 砼，侧面采用 12cm 厚 C15 砼。
排水沟 4 条，3 条断面为 150cm×150cm,长 ，沟底采用 40cm 厚
浆砌石，侧面采用 50cm 厚 浆砌石侧墙，侧墙顶面用 C15 砼压顶 5cm
厚。1 条断面为 200cm×150cm,长 ，沟底采用 40cm 厚 浆砌石，侧
面采用 50cm 厚 浆砌石侧墙，侧墙顶面用 C15 砼压顶 5cm 厚。
其它工程
1、生态防护林工程
项目区周边植被好，项目区周边植被较好地段考虑采用后期封山育林管理，
最终达到生态保护和防止水土流失的作用。
2、培肥工程
对新增耕地 公顷耕地进行施撒绿肥培肥。
典型田土块设计
把项目区内旱地分 8°～15°原始地形坡度设计，(设计图附后)
根据项目区的地形条件，结合灌溉排水系统布置、农田防护林布置、道路交
通系统布置及农作物种植要求，确定田块的规格、方向和设计高程。
工程量分类汇总
工程量分类汇总表
名称 单位 工程量
一 土地平整
1 荒草地开发 36 公顷
表土剥离挖方 100m3
土方开挖 100m3
表土回填 100m3
田埂修筑 100m3
土地翻耕 hm2
2 土地平整 86 公顷
人工表土剥离 100m3
机械土方平整 100m3
人工土方回填 100m3
人工平土 100m2
田硬修筑 100m3
二 农田水利
1 斗渠 6954m
土方开挖 100m3
C15 砼农渠 100m3
M10 水泥砂浆抹立面 100m2
M11 水泥砂浆抹平面 100m2
2 农渠 7138m
土方开挖 100m3
C15 砼农渠 100m3
M10 水泥砂浆抹立面 100m2
M11 水泥砂浆抹平面 100m2
3 排水沟 13481m
名称 单位 工程量
浆砌石底板 100m3
浆砌石挡墙 100m3
土方开挖 100m3
石方开挖 100m3
土方回填 100m3
M10 水泥砂浆抹平面 100m2
三 道路工程
1 田间道 16123m
人工土方开挖 100m3
路床压实 1000m2
浆砌石路缘 100m3
砂砾石回填 100m3
20cmC20 砼路面 1000m2
5cmM10 路缘压顶抹面(平面) 100m2
2 生产路 9634m
人工土方开挖 100m3
回填土夯实（置换土） 100m3
浆砌石路缘 100m3
砂砾石回填 100m3
10cmC20 砼路面 1000m2
3 涵洞 17 座
土方开挖 100m3
土方回填 100m3
浆砌石挡墙 100m3
浆砌石底板 100m3
C20 钢筋砼预制板 100m3
钢筋 t
4 错车道 14 个
人工土方开挖 100m3
路床压实 1000m2
回填土夯实（置换土） 100m3
浆砌石路缘 100m3
砂砾石回填 100m3
20cmC20 砼路面 1000m2
5cmM10 路缘压顶抹面(平面) 100m2
四 其它工程
1 培肥
开发荒草地施撒绿肥（1 年期） hm2
整理后土地利用结构状况
项目区总面积 公顷，建设规模 公顷，经土地整理后土地结
构将发生变化，具体土地利用结构变化情况面积见下表：
整理前后土地利用结构情况表
一级地类 二级地类 三级地类
整理前面积
(公顷)
整理后面积
(公顷)
整理后－
整理前
旱 地
耕地
水 田
园地 果 园
有林地
灌木林地 林地
其他林地
坑塘水面
农用地
其他农用地
农村道路
风景名胜及特
殊用地
农村居民点
采矿用地
建设用地 城乡建设用地
水库水面
裸岩石砾地
未利用地 未利用地
荒草地
合计
第六章 土地权属调整方案
项目区土地权属现状
土地权属
**县国土资源局以地籍调查、土地登记、土地利用现状调查和土地变更调
查的资料为依据，确定**县**镇万亩大坝土地整理项目区面积 公顷，土
地所有权为**县**镇小河、龙潭、凡其堡、马场、吴关堡、张关堡 6 个村集体所
有。使用权为所涉及村的农户所有。
土地权属争议问题
该土地整理项目区为**县**镇小河、龙潭、凡其堡、马场、吴关堡、张关
堡 6 个村集体所有，并已按照《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定承
包给农村集体经济组织成员，权属界定清楚，权属界线明确,无权属争议，符合
申报贵州省投资土地开发整理项目对土地权属的要求。
第七章 项目实施措施与工程管理
实施措施
组织机构的建立
（一）成立项目建设领导小组和权属调整领导小组
县政府成立专门的领导机构，由县政府分管领导任组长，国土部门主要领导
任副组长，有关部门主要领导和相关乡镇主要领导为成员的土地整理领导小组，
负责该土地开发项目的领导协调工作。领导小组成员由国土资源局、水利局、林
业局、农业局、农机局、交通局、监察局、审计局等相关部门的领导组成，领导
小组下设办公室，办公室设在区国土资源局，由县国土资源局局长任办公室主任；
并从相关部门抽调具有高、中级技术职称的人员组成项目技术组，配合开展规划
设计工作。
领导小组的职责是：负责项目的规划论证、审定上报、组织协调、督促检查，
制定相关政策，解决项目实施过程中出现的问题，确保该项目通过国家验收；办
公室职责是：负责项目规划实施、工程技术、财务管理、日常工作。领导小组办
公室是工程项目建设的法人机构，在项目建设中负责招投标、确定施工单位、委
托监理公司进行监理，使工程建设达到有效的监控和管理，保证建设质量。
（二）明确项目承担单位
该项目申报单位为**县**镇人民政府，项目申报批复后，承担单位由**县人
民政府确定，由**县人民政府牵头建立并强化包括各级政府组织和群众在内的多
层次监督的项目管理机制，并依据国务院《建设质量管理条例》和《关于加强基
础工程质量管理的通知》规定的基础程序建设管理，确保项目工程质量。对土地
整理项目工程，根据项目区建设及技术要求，严密组织施工单位的招标投标工作。
组成工程指挥部和质量检验组，对施工单位的工程实施监理，确保工程质量。
建立科学的管理制度
（一）实行项目公告制
将整个项目区的范围、面积、工程数量以及项目实施的各项管理制度等进行
公告，以接受社会监督。
（二）实行项目法人负责制
由于项目实施涉及到**县各有关部门的组织和配合协调问题，牵涉面广，专
业要求高。因此，项目实施必须在县政府的统一领导下，由土地管理部门牵头，
实行项目法人负责制和县政府领导下的逐级负责制。
（三）实行项目工程招标制
为防止暗箱操作，保证工程质量，由区土地整理办公室（项目法人）对工程
内容逐一分解，向社会公开招标。竞标方按照工程质量和施工要求，拟定工期、
报价和质量标准等，最终由县土地整理领导小组择优选定中标单位。
（四）实行工程监理制度
通过招投标方式选择监理单位，监理单位对所有工程的建设内容、施工进度、
工程质量进行监理。项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，以保证整个工
程的质量。在土地开发整理实践中，要大胆探索并运行新的具有地方特色的土地
开发整理机制。可以借鉴外地土地开发整理产业化操作模式，成立一个具有独立
法人资格的企业，负责从工程设计、招标、监理到验收的全过程，同时，其本身
的运作又受到由各部门成员组成的董事会、监事会的有效监督，从而保证土地整
理资金的专款专用和工程质量。
（五）实行合同管理制度
按照《合同法》等有关规定，项目实施单位与施工单位、监理单位应签订施
工监理合同，明确相互各方的权、责、利。合同由专人管理，专设项目合同管理
专用章，签发工程承建合同和设备购置合同由项目法人签章；合同纠纷调解处理
按《合同法》规定程序进行。
实施控制措施
（一）质量控制
工程施工实行监理制、业主负责制与政府督查相结合，以保证项目的建设质
量、建设工期，控制投资资金的数量和使用方向。项目法人应聘请相关部门专家
组成项目工程质量监督小组，对施工过程、材料用量、建筑标准等根据规划设计
标准进行监督。工程施工除了实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制以
外，还应积极引导公众参与，为工程施工奠定群众基础。
本项目按部颁标准进行分项验收，法人单位在监理人员认可的基础上，按验
收规范对各项工程进行验收。验收合格后，报上级国土资源部门进行终验，验收
通过后办理工程的移交手续。
（二）进度控制
**县**镇万亩大坝土地整理项目工期为 1 年，施工进度统一由领导小组负责，
由监理公司负责监理，负责协调各项工程之间的进度安排，按项目预算所规定工
程施工进度进行管理。县国土资源局相关部门分阶段对项目进展情况进行检查，
根据项目进展情况划拨资金。以确保工程的按期、按计划顺利进行。
工程管理
管理机构的建立
在县政府成立的专门的领导指挥部下，设立技术小组，专门负责项目施工中
遇到的各种技术问题。同时设立财务办公室和其他相应的领导小组，负责项目资
金的进帐及支出情况和其他相应的工作。
管理措施
该项目工程实行招标制。首先由项目法人将工程分解，并拟定相应招标文件、
确定中标条件，经土地开发整理项目领导小组审核批准后，向社会公开招标，并
按法定程序组织竞标。通过公开竞争，选出中标单位，经领导小组审核后最终确
定。
工程施工实行监理制，以保证项目的建设质量、建设工期，控制投资资金的
数量和使用方向。项目法人应聘请相关部门专家组成项目工程质量监督小组，一
是负责协调各项工程之间的进度安排。工程质量问题的解决；二是对施工过程，
材料用量和质量、建筑标准等进行监督。
建设单位按有关规定进行资金管理，确保工程资金落实到位，使工程建设顺
利进行。本项目按《土地开发整理标准》进行分项验收，法人单位在监理人员认
可的基础上，按验收规范对各项工程进行验收。验收合格后，报上级国土资源部
门进行最终验收，验收通过后办理工程的移交手续。
经费筹措
该项目资金为省级投资土地开发整理项目的专项资金，由项目所在地县人民
政府指定项目法人，项目法人对资金的专款专用负责。由项目法人组建财务小组
和审计小组，财务小组对土地整理项目实行专账、专户、专管，严格财经制度，
规范财务手续；审计小组按工程进度监督项目资金使用情况，对工程项目实行阶
段与年终跟踪审计，规范资金使用的渠道和方式。
第八章 施工组织设计
施工条件
（一）自然条件
项目区气候属北亚热带季风湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑、雨量充沛，年
平均气温 13-14℃，年均降雨量 ,无霜期 300 天左右。5-9 月雨量最多，
占全年雨量的 76%左右，10 月-次年 4 月降雨量较少，适宜进行工程施工。
项目区内出露地层全部为沉积岩，岩层的分布以三迭系最广，岩性主要为
碳酸盐岩和碎屑灰岩类，岩溶发育，第四系覆盖层主要分布于山间洼地、大型槽
谷及河流阶地，
根据项目区气候分析，农田水利和建（构）筑物工程可安排全年施工，道路
工程应先于其他工程安排施工，并为其他工程施工创造条件；坡改梯和生物制埂
施工，安排在冬春农闲季节施工，农田防护林安排在春季统一组织施工。
（二）交通运输条件
项目区镇宁-**镇乡村公路从项目区自东向南穿过，满足施工期间建（构）
筑物资的运输和转移，工程所需建材和设备可通过县级和乡村公路运输到项目区，
施工用电可从施工现场附近村民组接入。该项目的施工条件较好。
天然建筑材料
工程所需主要建（构）筑物材料有水泥、钢筋、河砂、块条石、卵石等。项
目区天然的建筑材料主要有石块，项目区石料丰富，施工中所需砂石可就地取材。
水泥、钢筋可在**县采购运入工地，块条石、卵石、河砂可在砂石场购进。各材
料价格均执行当地市场价。
施工布置
项目工程建设物资应由建设单位统一采购，统一检验，统一调拨，确保材料
质量。因此项目区需建立一个施工集中区，满足办公设施、材料检验、施工机械
等相关设施和技术人员的集中使用，该项目计划建在**镇附近，采用租赁农房和
场地的办法解决。
项目施工过程中材料进行统一分类堆放，统一管理。堆放材料的地方应选择
在便于施工取材的地方，但要以不影响场内交通为原则，尽量减少施工中材料的
二次搬运。如砂石和水泥应堆放在砼搅拌场边等。
主要工程施工
土地平整工程
土地平整的原则是在确定土地利用的前提下，根据相应的要求来确定不同的
平整方案。沿等高线布置旱地或水田；为了减少土方量的挖填，土地平整单元不
宜过大，一般控制平整块的面积为 1～10 亩以内。
项目区田土坎高控制在 以下，长度方向与等高线平行。项目中田土坎
考虑采用人工夯实，田土坎顶宽度不小于 ，坎面高出田面 左右。
项目区坡地的梯化，采用至上而下逐台平整，由于现有耕作肥泥较少，平整
时应先剥离表层肥土，待平整达到要求后再回填表层面，以便保持土壤肥力。由
于地形影响和投资情况，该项目设计时考虑选取部分耕地进行平整。
道路工程
项目区内的道路分为田间道和生产路两种，根据新增耕地标准，整理的土地
集中连片，适应小型农业机械化生产要求，项目区内道路施工设计按各级道路使
用要求设计。为了适应机械化耕作的需要,项目区内的田间道按辐射周边 300m 左
右设计，生产路按辐射周边 100m 左右设计。
在道路工程施工时应按设计要求和标准进行放线开挖和施工。
农田水利工程
本项目中农田水利工程包括有农渠、排水沟及相关配套设施。
在农田水利工程施工时应按设计要求和尺寸进行放线开挖和施工。
施工进度
项目从 2012 年 11 月开始实施，2013 年 11 月完成，建设期限 1 年。如施工
时间提前或拖后，工期顺延。
2012 年 11 月以前制定实施方案，完成项目的招投标工作，确定施工队伍，
落实监理单位，同时实现项目的通电、通路，搭建临时工棚。
2012 年 12 月完成土地平整。
2013 年 2 月完田间道路工程。
2013 年 5 月完成水利工程。
2013 年 7 月完成水利工程及扫尾工程。
2013 年 11 月底组织竣工验收工作。
第九章 投资估算
编制说明
预算编制依据
（一）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》
（二）财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财综
[2011]128 号文
（三）项目工程设计及设计说明书，工程设计图
取费标准和计算方法的说明
根据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》财综[2011]128
号文，项目预算由工程施工费（包括直接费、间接费、利润、税金）、设备费、
其他费用（包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、标识设定
费、业主管理费）、不可预见费组成，在计算中以元为单位。
人工费中人工预算单价参照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定
额标准》财综[2011]128 号文中的规定。本项目中甲类工和乙类工的单价按
元/工日和 元/工日计取。
预算材料价格来源于贵州省建设工程造价信息，2012 年第 2 期安顺地区主
要建筑安装材料市场综合参考价，在安顺地区材料市场综合参考价无法查找时同
时参照其他地区综合参考价，在造价信息无法查找时采用市场调查，依据**县当
地水利部门和物价部门提供的现行价格。
（一）工程施工费
工程施工费＝直接费+间接费+利润+税金
直接费＝直接工程费+措施费
直接工程费＝由人工费+材料费+施工机械使用费组成。
（1）措施费
措施费＝直接工程费×措施费费率，
措施费费率＝临时设施费率+冬雨季施工增加费率+夜间施工增加费率+施
工辅助+特殊地区施工增加费率+安全施工措施费费率。
① 临时设施费率
表 1 临时设施费费率表
序号 工程类别 计算基础 临时设施费费率（%）
1 土方工程 直接费 2
2 石方工程 直接费 2
3 砌体工程 直接费 2
4 砼工程 直接费 3
5 农用井工程 直接费 3
6 其它工程 直接费 2
7 安装工程 直接费 3
℃冬雨季施工增加费率
按直接工程费百分率计算：费率为 %。其中：不在冬雨季施工的项目
取小值，部分在冬雨季施工的项目取中值，全部在冬雨季施工的项目取大值。
℃夜间施工增加费率
按直接工程费百分率计算：安装工程为 %，建筑工程为 %
℃施工辅助
按直接工程费百分率计算：安装工程为 %，建筑工程为 %
℃特殊地区施工增加费率
高海拔地区的高程增加费，按规定直接计入定额；其他特殊增加费（如酷热、
风沙等），按工程所在地区规定的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。
℃安全施工措施费
按直接工程费百分率计算：安装工程为 %，建筑工程为 %
（2）间接费
间接费包括企业管理费和规费，依据财政部、国土资源部《土地开发整理项
目预算编制暂行规定》财建[2005]169 号文中规定，按工程种类分别计取（见表
1），计算基础为直接费。
表 2 间接费费率表
序号 工程类别 计算基础 间接费费率（%）
1 土方工程 直接费 5
2 石方工程 直接费 6
3 砌体工程 直接费 5
4 砼工程 直接费 6
5 农用井工程 直接费 8
6 其它工程 直接费 2
7 安装工程 人工费 65
（3）利润
利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。利润率取 3%，计算基础为
直接费和间接费之和。
利润＝（直接费+间接费）×利润率。
（4）税金
税金指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育
附加费。税金综合费率标准为 %（农村）、%（县镇）、%（市区）。
税金＝（直接费+间接费+利润）×综合税率。
（二）设备购置费
该项目无设备购置。
（三） 其它费用
其它费用由前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理
费组成。
（1）前期工作费
前期工作费＝土地清查勘查费+项目可行性研究费+项目勘测费+项目规划
设计及预算编制费+项目招标代理费等。
（2）工程监理费
指项目承担单位委托有资质的单位，按国家有关规定进行全程的监督与管理
所发生的费用。
（3）拆迁补偿费
拆迁补偿采取适量一次性补偿方式编制预算，拆迁工程涉及的施工费用可列
计在工程施工费中，补偿标准结合项目所在地实际情况确定。
（4）竣工验收费
竣工验收费＝工程复核费+工程验收费+项目决算编制与审计费+整理后土
地的重估与登记费+标识设定费。
（5）业主管理费
是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的费用，包括项目管理人员的
工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等，依据财政部、
国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财综[2011]128 号文中规定，
业主管理费＝（工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费）×费率。
（四） 不可预见费
是指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费
用。
不可预见费＝（工程施工费+设备费+其他费用）×3%。
估算费用构成
项目总投资 万元，具体估算见下表：
总估算表
金额单位：万元
序号
工程或费用
名称
预算金额 各项费用占总费用的比例（%）
℃ ℃ ℃
一 工程施工费
二 设备费
三 其他费用
四 不可预见费
总 计
工程施工费预算汇总表
金额单位:万元
单项名称 预算金额 各费用占工程施工费的比例
序号
(1) (2) (3)
1 土地平整工程
2 灌溉与排水工程
3 田间道路工程
4 农田防护与生态环境保持工程
5 其他工程
总计 — 100
设备购置费预算表
设备名称 规格 单位 数量 单 价 合 计 说明
序
号
(1) (2) (3) (4) (5) (9) (10)
1 0
总 计
其他费用预算表
项目名称:**县**镇万亩大坝土地整理项目 金额单位:万元
费用名称 计算式 预算金额
各项费用占工程施
工总费的比例(%)
序
号
(1) (2) (3) (4)
1 前期工作费
(1) 土地清查费 ¡Á%
(2)
项目可行性研
究费
65000+(130000-65000)/(30000000-10000000)¡
Á(-10000000)
(3) 项目勘测费 ¡Á%
(4)
项目设计及预
算编制费
270000+(510000-270000)/(30000000-10000000)¡
Á(-10000000)
(5)
项目招标代理
费
50000 +(-10000000)¡Á%
2 工程监理费
220000+(560000-220000)/(30000000-10000000)¡
Á(-10000000)
3 拆迁补偿费
4 竣工验收费
(1) 工程复核费 67500 +(-10000000)¡Á%
(2) 工程验收费 135000 +(-10000000)¡Á%
(3)
项目决算编制
与审计费
95000 +(-10000000)¡Á%
(4)
整理后土地的
重估与登记费
62500 +(-10000000)¡Á%
(5) 标识设定费 10500 +(-10000000)¡Á%
5 业主管理费 750000 +(-30000000)¡Á%
总计
资金筹措
本项目属于省级投资项目，纳入本次投资预算范围的工程建设资金（
万元）全部由省财政承担。
投资进度计划
项目 1 年实施，上半年投资 万元，占总投资的 60%；下半年投资
万元，占总投资的 40%。
第十章 效益分析
社会效益分析
项目建设期对社会的影响
项目的实施有利于促进劳力、资金、技术的合理流动,可以充分吸引农村闲
散劳力参与土地整理，给闲散劳动力提供就业，为当地群众增加财富收入，同时
带动建筑、建材、交通运输、化工、种子等相关行业的发展。
对社会稳定和耕地动态平衡的作用
土地整理，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳动生产率、改善环境。
采取的一整套优化配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整土地权属的综合
措施。它可以改善该地区的区位优势和投资环境，加快规模经济的形成，促进社
会经济的发展，同时使人们思想观念得到转变，带动该地区人口、劳动力由乡村
向城镇转移，加快城乡一体化进程。
通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件
和农民生活条件，改善生态环境。适度开发宜农未利用土地资源(农用地后备资
源)，作为缓解土地供需矛盾的重要措施。
社会效益产生影响的几个技术指标
（一）新增耕地面积和新增耕地比例
新增耕地面积＝整理后的耕地面积-整理前的耕地面积
＝= 公顷)
新增耕地比例＝新增耕地面积/项目建设规模面积×100%
＝
（二）新增灌溉面积
项目区水田全部可视为新增灌溉面积，新增灌溉面积 公顷。
生态效益和环境影响分析
（一）生态效益分析
1．通过对项目区旱地坡改梯工程，有效地减少了降雨径流量；另外，生物
制埂，对旱地土坎进行生物保护，有效地减少了现有坡耕地的水土流失。
2．项目实施将明显改善项目区的生态景观，项目建成后，将出现一个“坡地
梯田化，水田格网化，林地规模化，灌排设施化，种植多样化”的现代化农业生
态园区。
生态效益定量分析指标℃
土地垦殖率＝
绿色植被覆盖率＝
（二）环境影响分析
土地整理主要是对未利用地进行整治，并配套农田水利工程等。在施工过程
中，将涉及到大量的移动土方工程量，加之建筑材料、物流的集中和转移都将对
环境造成不利影响。对由于土地平整造成的地表植被和原土层结构破坏，是环境
影响最严重的，在施工过程中要重点防范。
首先，田间土地平整要安排在雨水少的秋冬季节施工。根据当地降雨量分析，
每年的 11 月到次年的 4 月，其降雨量只占到全年雨量的 30％～35%，且雨量小，
雨时段，农村剩余劳动集中，此时是土地平整的有利时机，便于集中人力物力，
搞好田间土地平整工作。
其次，在坡改梯施工组织上，按照由低地（坡下）向高地（坡上）的先后顺
序施工，先筑下一级土坎，平整该梯面土地，然后将上一级的含草表土层均匀地
翻摊在下一级梯土的土面上，尽量维持原地貌特征，防止水土流失。
对于施工过程中建筑材料和物流的集中和转移，要严格按照国家规定的施工
操作程序施工，尽量将施工对环境的影响降低到最低程度。对于施工后整理出来
的耕地，尽早安排农民耕种，在群众中及时宣传环境保护的重要思想，形成人人
爱环境，人人保护环境的良好社会风气。
100 100
耕地面积
％＝ ％＝78. 15％
项目区总面积
％
项目区总面积
作物面积林草地面积
100
100
＝ ％＝91. 53％
经济效益分析
费用计算
（一）项目投资
本项目总面积为 公顷，总投资为 万元，资金全部来源于省
级土地开发整理资金。单位投资水平指标有项目单位面积投资，新增耕地单位面
积投资、每万元投资新增耕地数量。
（1）单位面积投资。其计算公式为：
（2）新增耕地单位面积投资。其计算公式为：
（3）每万元投资新增耕地数量。其计算公式为：
以上指标是反映项目投资效果的单位指标。在确保完成项目预期目标的前提
下，项目单位面积投资或新增耕地单位面积投资越少、每万元投资新增耕地数量
越多，则方案越优。
收益计算
1、资金投入量（C）
在规划期土地整理总投资额为 万元 。
2、预期净产出（R）
项目收益主要是靠农作物，如水稻、油菜、烤烟、小麦。水田以水稻、油菜
轮作，旱地以烤烟、小麦轮作。一年 2 季，整理前水稻产量单产 340kg/亩，油菜
/
项目总投资
项目单位面积投资
项目建设规模
（万元 公顷）
/
项目总投资
新增耕地单位面积投资
项目新增耕地面积
（万元 公顷）
/
项目新增耕地面积
每万元投资新增耕地数量
项目总投资
（公顷 万元）
产量单产 200kg/亩，烤烟产量单产 120kg/亩，小麦产量单产 250kg/亩；整理后水
稻产量单产 450kg/亩，油菜产量单产 270kg/亩，烤烟产量单产 170kg/亩，小麦产
量单产 300kg/亩。整理前：水田 公顷（ 亩）（望天田视为水田计
算），旱地 公顷（ 亩）市场价格水稻 元/kg，油菜 元/kg。
整理后：水田 公顷（ 亩），旱地 公顷（ 亩），收益见下
表：
整理前后耕地效益表
地类
面积
（km2）
作物
名称
种植比
例（%）
单产
（kg/hm2）
产量（万
kg）
单价
（元/kg）
毛收益
投入
产出
比
净产值
水稻 5250
1℃
水田
油菜 1500
1℃
玉米 3000
1℃
整
理
前
旱地
油菜 1500
1℃
合计
水稻 6000 1℃3
水田
油菜 2000 1℃3
玉米 4500 1℃3
整
理
后 旱地
油菜 2000 1℃3
合计
净产值＝整理后净产值-整理前净产值
＝＝（万元）
其中：新增耕地有效面积增收
项目区新增耕地按项目建设后为水田，一年 2 季，水田种植水稻及油菜，水稻
产量单产 450kg/亩，油菜产量单产 270kg/亩。旱地种植烤烟及小麦，烤烟产量单
产 170kg/亩，小麦产量单产 300kg/亩，新增水田 公顷（ 亩），旱地
公顷（ 亩），新增耕地效益见下表：
新增耕地效益表
地
类
面积
（亩）
作物名
称
种植比
例（%）
单产（kg/
亩）
产量
（万 kg）
单价（元/kg） 毛收益
投入产
出比
净产
值
水稻 450 1℃2 水
田
油菜 270 1℃
烤烟 170 1℃3 旱
地
小麦 300 1℃2
合
计
新增耕地净产值为 万元
项目区土地的整理，将为**县同类地区的土地开发整理与农业综合开发起到
示范作用，为在社会主义市场经济条件下，建立土地开发整理的有效机制走出一
条新路，本项目土地整理专项投资 万元，年净效益为 万元。
（二） 节约成本
项目实施后，水田节约成本为 10 元/亩，旱地节约成本为 30 元/亩，以整理
前耕地为基数。
总节约成本＝×15×10+×15×30＝（万元）
静态评价指标
（一）静态投资回收期
T=K/D= (年)
式中：T——静态投资回收期
K——项目总投资
D——生产期正常年增加的收益
T=K/D=
综合考虑该项目规划投资建设期和土壤熟化期为 4 年。静态回收期为 12 年
（含建设期及土壤熟化 4 年）。
（二）静态投资收益率
静态投资收益率＝ ％
耕地质量评价
整理后：基础设施配套，耕地质量得到了提高，耕地增加了 公顷。同
时根据《贵州省土地开发整理项目工程建设标准（暂行）》耕地质量等级划分标
准，本项目通过整理后可达到水田一、二级标准。
％＝
项目区总投资
年净增产值
100
100
％＝
第十一章可行性研究结论与建议
可行性研究结论
**县**镇万亩大坝土地整理项目在技术上是可行的，经济上是合理的。具有
投资大、但潜力大、见效快的特点，列入省级投资土地整理项目十分合理。根据
测算，通过土地开发，新增耕地面积 公顷，新增耕地率为 %，水利设
施配套建设，保证灌溉。亦可大大提高土地产出率，提高农田抵御自然灾害的能
力，使农业生产的丰收有了保障。可见项目的实施将会产生显著的经济效益、社
会效益和生态环境效益。
通过对该项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、管理措施、
投资估算及综合效益进行分析，认为该项目依据合法，目标明确，措施得力，各
项分析准确到位，切实可行。该项目可操作性高，符合现行的有关土地开发整理
规划法律、法规等，整理价值高，通过地方政府和有关部门的密切合作，项目的
实施将得到充分的保证。整个项目实施后，可以大大提高项目区农民的经济收入，
从根本上改善当地的生态环境，实现经济、社会和生态三效益的统一。
综上所述，本项目立项条件好，资源丰富，整理潜力大，技术方面可靠，经
营模式可行，经济、社会、生态效益显著，群众积极性高，资金来源有保障，当
地领导重视，部门配合协调，报告论证资料可靠，数据准确，内容详实，分析合
理，规划科学，方案可行。
建议
土地开发整理工作的最大问题是资金筹措，目前仍然缺乏吸引社会资金投入
土地整理的政策和机制，本项目也不例外。因此建议政府一方面进一步加大资金
投资，另一方面尽快出台土地开发整理的融资政策，以解决土地开发整理的瓶颈
问题。具体建议如下：
（一）加强组织领导
土地整理是一项复杂的、艰巨的工作，要解决思想、政策、经济、法规等许
多问题。因此，要广泛宣传土地整理、造田造地的重要性和必要性，教育群众十
分珍惜和合理利用每寸土地。建立健全开发整理规划和开发整理项目的统一审批
制度，开发整理项目要服从开发整理规划。
必须加强组织领导，建议设立由县有关部门领导和技术人员相结合组成的专
门机构，开展全面的规划综合平衡工作。规划项目要做到定性、定量、定位，切
实可行。在开发整理过程上既要明确每一整理规划区和开发整理项目的分管领导，
又要明确相应的责任部门和责任人，按照目标管理的办法定期检查和督促，保证
土地整理质量。
（二）制定和完善土地整理有关政策和法规。
（三）处理好投入与分配的关系及国家、集体、个人三者之间的关系。
（四）创造良好的硬软环境，发展规模经济，提高经济效益，促进工、农、
商、贸共同发展。
（五）积极筹集开发整理资金为开发整理的顺利进展提供可靠保证。
（六）大力推广应用农业高新技术，积极开展农业科学实验活动。
（七）建立相应的管理制度。
土地整理项目区，工程复杂，涉及面广、投资较大，必须建立有关的制度。
一要建立建设项目管理和验收制度；二要建立项目建设协调制度；三是建立资金
管理使用制度。
第十二章附件
必要的图件
（一）项目现状图
（二）项目规划图
（三）项目单体设计图
