世界旅游组织
中国国家旅游局
山东省旅游局
山东海滨度假旅游规划简本
2005年4月
山东海滨度假旅游规划
执行摘要
《山东海滨度假旅游规划》是山东省旅游局委托世界旅游组织编制的，规划组由国际专家和国内专家共同组成。该项目得到了一系列委员会的指导，整个过程中严格按照一套时间进度表展开工作，以确保如期完成。
该项目的总体目标是：根据山东海滨地区可进入性的不断提高，国内市场移动性增强、财富的增加和休闲性日益明显的特征以及国内、入境旅游的发展情况，为山东省海滨地区近期、中期和远期旅游可持续发展提出战略、政策和措施，并对山东海滨旅游的需求情况做出预测。
逐步使海滨地区旅游产品类型多样化，质量国际化，满足国内市场和国际市场的需求，实现国内旅游结构由观光型向度假型的预期转变，延长季节旅游时间。
根据海滨地区的保护价值及其估计承载力，制定计划和政策，有效控制旅游发展的规模、类型及地点，提高现有度假区及拟建度假区的规划设计水平。
提高海滨旅游对山东旅游经济发展的贡献率，对全国发展可持续海滨旅游、海洋旅游和生态旅游的国家政策做出重大贡献。
该项目当前的目标是：以涵盖期为2005－2025年长期《海滨度假旅游发展规划》的形式，为山东海滨度假区、自然资源与文化资源的可持续开发与管理，制定总体政策框架。《发展规划》中的政策覆盖面很广，其中包括根据山东省旅游局的要求制订的各种规划和战略。
该报告中提出的建议，是根据综合研究国内旅游业、区域旅游业和国际旅游业各个要素的结果，以及山东省和海滨地区的旅游业、特别是物质建设和产品营销。得出的结论源于一系列重大问题，项目启动阶段已经就这些问题达成一致意见，并同意了总体结论和决定。这些重大问题重申如下：
由于冬季寒冷，导致旅游季节短，局限在5－10月份时间较短的夏季；
缺少替代性产品和质量更高的产品，如娱乐、休闲活动和体育运动；
某些海滨地区开发过度，有些城市设计与基础设施建设不合时宜，造成不同程度的负面影响；
许多地区游客过多，旺季时间超出承载力；
游客规模大、但效益低，缺少发现新市场和有针对性的产品、保持旅游经济可持续发展的营销战略；
整个海滨沿线分布着各种类型的项目（旅游项目和非旅游项目），许多项目破坏了自然环境与人文环境；
开发活动危及到自然海滨的保护，需要保留遗产和原生荒野状态地域，保护野生动植物；
海滨地区缺少鲜明的旅游形象，阻碍了市场渗透；
缺少控制、沟通和保证旅游发展与投资资金可持续性的制度体系，导致旅游规划编制工作和开发管理制度不完善。
当前，山东海滨地区的某些旅游开发毫无计划，导致不当建设，目标针对的只是国内大众性低收入旅游市场。结果造成随意性开发，破坏了环境，给基础设施带来负面影响，接待规模过大，但经济效益缺乏可持续性。
根据以上状况，决定采取市场导向型开发思路，改变供给导向型思维方式。这样的逻辑思维是符合市场规律的。因为供给导向型的旅游开发规划一般都存在缺陷，因为这种规划没有考虑到市场发展趋势及客源市场的特征，导致宾馆及其他上层设施和基础设施的建设不当行为。
为规划编制而进行的市场调查研究，明确认定了国内市场和区域市场旅游者的经济特征。国内市场调查特别标明，若干特定省份居民休闲时间的增多和可自由支配收入的增加预示着对高质量旅游目的地的需求会越来越大。最终得出的结论是，为了与其他相似产品目的地和度假地进行有力竞争、并占有有利的市场份额，山东海滨旅游发展地区必须改善环境、提升旅游产品质量及服务与设施标准。
为此，《山东海滨度假旅游规划》提出了一系列近、中期政策建议及到2020年的大体设想，包括：
改善海滨地区物质环境的纲要计划，包括：保护自然环境，加强城镇设计、用地规划及污染控制，营造一个更负责的、可持续性更强的旅游环境；
保持旅游需求与旅游住宿设施供给可持续平衡发展的计划，充分考虑到现有的和规划的旅游开发项目以及未来旅游市场的总量和特征，尤其要考虑国内细分市场的不断变化；
新型、可持续性旅游产品开发计划，既要加强沙滩产品、海洋产品和海滨度假产品开发（例如水上运动），又要丰富其他旅游产品形式（例如那些与文化旅游、生态旅游和专业娱乐有关的旅游活动）；
确定最适合山东现有旅游资源和潜在旅游资源的最佳旅游接待人数及游客类型，要考虑到《山东省旅游发展总体规划》中预测的旅游接待人数总体目标，更要重视海滨地区的市场特征与市场目标；
提出战略，增加购物设施和休闲娱乐设施的类型，提高设施质量，使之更方便游客，对游客更有吸引力；
确保住宿设施和旅游景点的分布及规模不会威胁到环境敏感地区和文化敏感地区的承载力，也不会造成民营企业和政府部门的投资缺乏可持续性；
引入有效实施体制，对海滨地区旅游进行协调、管理与营销，对灵山岛和黄河三角洲等环境敏感地区制定专门的规章制度，设立管理机构；
通过战略规划政策、城市设计原则、开发建设纲要和开发管理规定，指导民营企业在海滨特定区域按照规划从事旅游开发的形式及类型；
确保更有效地协调民营企业与政府部门之间的旅游投资。
为规划编制而进行的综合市场调查分析清楚地表明，山东海滨地区当前采取的营销思路建立在不正确的前提之上，同时缺少促销经费，促销计划难以实现，无法渗透到重要的潜在国内客源市场和区域市场，当前市场规模虽大、但效益低下，并且导致对现有基础设施的大量需求，超出承载力限度。另外还发现，大多数区域旅游者的动机都是商务旅行，因此，旅游产品或营销工作在激发区域旅游者来山东海滨旅游方面，发挥作用甚微或根本没有作用。
市场研究同时明确了编制《山东海滨旅游发展规划》必须要考虑的国内旅游发展的若干趋势，这些趋势通常是国内市场富裕程度提高而导致的结果。山东省的人均GDP为1,417美元，超出全国人均GDP（996美元）42％。收入的增加，带薪假期时间的增多（特别是中产阶级），使旅游形式开始向休闲度假转变，汽车拥有量的增多也导致了西方国家出现的休闲发展趋势（参见第五章“市场分析”）。
该发展规划中的市场营销战略提出了新的思路，确定了新的国内市场，制定了积极打入具有巨大潜力的区域市场的方法，重视游客特征分析，对日照到东营整个海滨地区的市场进行了匹配，提出了营销战略及预算要求和时间安排。 另外还对到2020年的旅游人数接待规模做出了较为实际的预测，提出了一系列旅游产品开发建议，以满足市场需求，例如游船旅游、岛屿短途游览、城市旅游和文化旅游等。市场营销和旅游产品战略共同指明了前进的道路，是发展规划的根本基础，并提议对蓬莱和威海北部海滨进一步制定总体规划（见下页）。
考虑到人们对帆船（2008年奥运会）和各种水上运动的兴趣日益浓厚，结合市场营销和产品开发，规划十分重视水上运动项目的开发，《水上运动技术报告》中提出了一系列产品开发设施和培训等方面的建议。
在土地利用和建设方面，经过对山东整个海滨地区的广泛调查研究，明确了现有旅游资源、拟建项目和潜力开发区。研究中还考虑到当前开发项目的性质与适合程度、基础设施供给状况及环境制约因素。尽管近年来出现了一些度假区和其他休闲设施建设项目，但一直以观光旅游为主。这些项目的性质与质量极不稳定，度假区通常都达不到要求的质量标准。
海滨地区的发展格局很不协调，结果主要用地被超出市场需求的项目占用，而这些项目的经济效益很低。当出现旅游需求的时候，这些土地又无法为政府部门所利用。中央政府已经认识到了这个问题的严重性，正寻求限制建设速度。中央政府于2004年3月份发出指示，禁止若干行业新上项目的建设，如果破坏山东省《用地规划》中规定的农业用地，广场、高尔夫和住宅项目将禁止建设。
作为这种形势的补救措施，《海滨度假旅游规划》提出了一系列支持规划的行动方案，包括：规划过程与度假区开发过程的管理体制改革（参见主报告第十章），旅游开发区的规划设计与质量标准制定，以及关系到环境问题的配套基础设施建设。为仰口度假区提出了详细规划和基础设施建设的建议。
此外，考虑到烟台蓬莱和威海北部海滨地区在山东海滨度假旅游中的战略重要性，迫切提议为这两个地区制定独立的旅游总体规划。基于它们的战略区位优势和产品开发的市场前景预测，需要组织国际和国内专家共同制定这两个地区独立的总体规划，建议两市市政府能尽早落实有关提议。（见主报告第九章，第十五章和第十六章。）
用地控制：众多项目用地安排在海滨地区，有些是出于发展的要求，但是有一些用地不必靠近海，而是位置的优越的吸引力。必须安排在海滨的用地包括：货运港口、客运港口、渔港、大多数水产养殖业、海滨旅游和海上运动项目。如核电站，因为它需要大量的冷却用水，如果靠海会大大提高效率。另外有些靠港口区的行业会占优势，如海产品加工如果靠近渔港和养殖区，从位置上来说最经济。
各市海滨地区都或多或少有这种从事工业等经济活动用地，而各种不同用地之间会构成竞争。关键问题在于，最有效地在海滨安排这些用地，确保海滨各个地方都得到最恰当的利用，所有用地都要体现出其最重要的选址要求。用地分布要保证相邻用地之间协调一致。
当前，许多涉及到旅游发展的目标都难以实现，特别是工业项目造成的影响。例如，海阳海滩附近正在建设核电站，这会妨碍旅游开发计划的实施；龙口正打算将旅游与发电、电解铝等工业项目在内的一个大工业区进行联合开发，浪费了大量宝贵的海滩资源；蓬莱正在一个很有潜力的、原本可用于度假旅游开发的沙滩附近建设炼油厂；威海石岛打算把一个海滨度假区建在包括塑料和玻璃制造在内、污染比较严重的工业区附近。
广泛研究了城镇规划方面的法律法规及其在海滨地区的应用，特别是度假区规划和规划编制政策。根据现有规划政策（包括《山东省旅游发展总体规划》中提出的政策建议），分析了现有行政管理体系及开发管理与保护方式。
在研究了上述问题后，明确了是管理体制上存在的重大问题所造成的，包括地方规划体制和部门的职责等。最后，对海滨旅游度假区现有管理体制进行了分析评价，并提出了体制改革的建议。
本规划提出了关于体制改革的沟通战略，使包括民营企业在内的所有旅游利益集团都应了解《海滨度假旅游规划》及其各组成规划，明确规划设定的目标及规划提出的建议措施可能带来的收益，确保海滨旅游可持续发展而需要各市和有关部门共同承担的责任。
环境问题: 许多山东沿海地区的海滨开发项目构思欠妥、规划不当、控制不力，结果在大片海滨地区充斥着不加控制的、不可持续发展的工业项目和带状发展的城市建筑。特别是沿海城市市区沙滩上搞建设是很常见的现象，另外还有水产养殖池、孵化池、加工厂、失败的旅游度假区和其他工业项目，这些项目占据了本来有潜力用于重要旅游开发项目的土地，并使这些土地质量严重退化。沿海大片地区租给私人企业，有些地方发展很快，但几乎没有或根本没有环境管理措施，常常破坏了森林地、沙丘地和湿地，割裂了自然环境，削弱了海滨地区的环境完整性。
很多地区的工业活动都已经严重影响了环境。石油工业和黄金工业是最明显的例子，盐场和水产养殖也对海滨地区造成了严重影响。
《海滨度假旅游规划－环境技术报告》对以上所有问题都进行了重点阐述，并提出了相关建议。同时，考虑到山东海岸线漫长（差不多相当于法国的海岸线），该规划仅提出了整体的环境影响评价。建议对某些地区，如黄河三角洲，建议做进一步研究，拟定该海滨地区的环境战略、海洋生态旅游战略及鸟类栖息地恢复战略，制定环境监测与游客监测计划，编制黄河三角洲旅游发展战略规划。
对经济影响、社会文化影响和人力资源进行了不同程度的阐述。文本中对经济分析与投资分析有不确定因素，提出了有利于小型投资者的建议，为海滨旅游发展当前的经济环境和人力资源开发提供了背景资料。由于这些问题在《山东省旅游发展总体规划》中有全面详尽的说明，该规划报告只是明确了四个优先开发区的相关要求。另一方面，“社会文化影响”说明了许多海滨地区旅游快速发展过程中会遇到的种种问题，并提出了旅游意识培养计划，以便于应对旅游业对当地居民产生负面影响的问题。
本规划对海滨地区旅游发展面临的压力作出准确的反应，同时又为应对旅游者自身态度、移动性和期望值发生变化而做好充分的准备。这就意味着，不仅要规划新型产品与服务，而且要加强开发管理，提高旅游发展规模、分布与设计的质量标准，尊重保护与可持续发展。
总体建议：山东海滨旅游地区应该作为一个高品质、高效益的旅游目的地进行开发、宣传，并确保通过一种能得到有效控制和可持续的方式来实现，应当关注以市场为先导的《山东海滨度假旅游规划》中归纳的结论。
主要建议：本规划的各技术报告里包括了基于各自独立学科领域的全面研究成果和建议。以下主要战略性建议是为了确保海滨度假规划目标的实现和可持续发展性而提出。在详细规划、扩展、实施过程中，应该参考、借鉴这些技术报告。
市场
1. 近期到中期阶段，山东省海滨旅游地区定位为：高品质的东北亚休闲与娱乐目的地，面向短期度假，中高收入市场，提供多样化的产品、家庭假日、户外活动；
建立协调机制，目的是使省内旅游企业认同前面第1点中所提到的市场和促销活动；
3. 提高海滨旅游市场促销人员的市场促销等方面业务能力；
4. 提高现有的设施、服务和管理的水平，提高产品的质量；
5. 开始塑造山东省海滨面向东北亚提供多样化产品、高质量的目的地的形象；
6. 转变目标市场，优先开发高端客源市场，积极发展已确定的主要的国内地域市场；
7. 积极发展山东省海滨区域性国际市场，高尔夫、商务与娱乐以及其他吸引物；
通过发展更多的娱乐中心和休闲设施，平衡省际之间旅游的季节性。其设计既要满足休闲需要，又可以起到鼓励人们在工作之余外出旅游的作用。可提高旺季时间的价格，非旺季时间实行更有吸引力的价格；
9. 夏季开通海参崴至青岛的包机，保证主要客源市场直达目的地；
10. 与国内和区域航空公司就产品开发和促销建立战略联盟；
11. 在主要国内和区域国际市场的消费者之中打造品牌和树立知名度；
12. 短期内，在主要国内市场北京和上海派驻代表；
13. 与辽宁、北京和上海旅游主管部门展开合作，发展联合市场、开展促销活动、开发联合产品；
14. 参加和组织各类促销活动，开发、创新市场工具。见主报告附件《市场与产品开发技术报告》；
15. 市场战略中拟议的品牌和市场形象要取得区域性国际市场和国际市场的认同，面向国内市场的中文版本要易于翻译和理解。
产品开发
1. 产品开发应该以市场为导向，满足市场的需求；
2. 产品开发应该实现环境、文化和经济的可持续发展，提高旅游设施、服务与基础设施的利用效率，平衡季节性；
3. 产品开发的原则应该是最大限度地延长游客在海滨地区的停留时间、增加消费支出、延长旅游旺季；
4. 探索产品创新和市场多样化的途径，一旦市场陷入低迷时期，可以降低对某些市场细分的过分依赖性；
5. 作为延长旅游季节战略的一部分，节庆和文化旅游活动等节会活动应当多样化，并推广范围；
6. 产品开发应该以一类旅游资源和二类旅游资源为基础，构建产品开发活动的核心，这些开发活动将和其他措施共同有助于减轻重要旅游景区的承载力超负荷的现象；
7. 确保旅游规划和旅游产品的开发不会挪作其他用途，如被房地产开发所利用。产品的开发由旅游专业人士承担和监督实施；
8. 应该大力开发诸如会展与奖励旅游、游船旅游、水上运动和高尔夫等专项产品，各市地应该开发适合当地特色的特定产品；
结合建设规划建议，上述产品的开发实施将和全部旅游产品的开发紧密联系、融为一体。
蓬莱的旅游具有战略性地位、独具鲜明的民间历史文化背景和旅游业发展潜力，建议尽快编制度假旅游发展规划，并且重点加强城市规划、景观设计和建筑设计与旅游城市的结合。
明确了威海北部海滨地区的旅游战略地位，在规划主报告市场产品和有关章节中进行了叙述，应尽快为该区编制度假旅游发展规划。
水上运动
1、以主报告附件《水上运动技术报告》的研究成果为基础，制定战略性总体规划，为开发山东省海滨游艇活动的潜力作好准备。需要对其开发前景和该活动产生的相关环境影响进行调研；
2、适应海滨地区水上运动的发展，应该与国家水上运动协会和环境保护局共同制定有关环境方针，指导规范开发方和其他利益方。
3、与各类国家级的水上运动协会合作，制定培训战略，旨在提高山东省海滨水上运动项目的培训种类和范围；
4、在上面第3点基础上，山东省旅游局应该以主报告附件《水上运动技术报告》为基础，协助和鼓励各类水上运动协会制定省级战略，促进水上运动在全省范围内发展。
建设开发规划
1、推荐的三级规划框架应该在所有的城市总体规划和旅游规划中予以尊重，在县（市区）级的总体规划和旅游规划中予以体现。
2、推荐的新研究思路应该为各个市、县（市区）旅游主管部门所采纳。
3、 推荐的用于度假区分类的标准应该在规划建设的进程中始终予以采用，并作为全省的样本。
4、 在上面第3点和市场战略建议的基础上，建议的四个示范区的度假区类型得到认可。
5、 开发的各个阶段要相互衔接，以保证开发的进程和市场预测同步。
6、 在设计和建设的过程中，本报告提出的规划建议和开发方针应该得到监控和加强。
7、 特别关注通向度假区的道路基础设施的建设，这是基于私家车的迅速发展将对承载力带来变化的考虑。
8、 对海滨地区的规划与开发，每个示范区应该编制土地利用规划，使示范区得到协调的发展。
9、 在旅游度假区内规范住宿设施的标准，并与相关的质量标准与保证体系结合实施。
10、应为每个度假海滩地区列出一份允许和严禁开发的计划表，每个地区可开发的程度应该由预计游客到访量和海滩承载力来决定。
管理体系与机构建设
1、 本项目中的管理体系与机构建设规划中，建议省政府在每个市指定一个度假区作为试点；
2、 建议省政府近期组建省度假区开发运营管理机构，旨在促进每一个度假区的开发。该公司的目标是建设国际标准的海滨度假区；
3、 每个指定的度假区都应成立独立的度假区开发运营公司；
4、 拟建公司的机构应该由省、市和区旅游主管部门的代表参与组成；
5、 山东省应成立负责度假项目启动的“度假区开发领导小组”，并由省旅游局代表参与各个开发和管理公司的决策与管理；
6、 近期内，所有的海滨旅游建设项目的前期审批工作应由省旅游局负责。《山东海滨度假旅游空间规划》中确定的重点旅游度假区内的所有拟建项目都应经各市、县（市区）政府提交省旅游局审批；
7、 第九章《海滨旅游区开发建设》中制定的规划和开发控制的质量标准，应由省旅游局参与的“度假区开发领导小组”负责实施；
8、 现有的度假区管委会应该被“度假区开发运营公司” 替代；
9、 每个拟建度假区都应该成立一个“度假区管理公司”。这些管理公司是技术性组织，其职能是为各自拟建的度假区提供管理与服务。
经济/投资可行性
1、 对家庭旅馆、宾馆和露营地的建设提供资金引导性资助，建议省政府设立发展基金，由省旅游局和专家组成的小组负责管理；
2、 《山东海滨度假旅游规划》对投资资金的流向提供了建议；
3、 上面的第2点，建议所有投资资金流向按照《山东海滨度假旅游规划》所拟议的制度框架规定的步骤执行；
4、 省旅游局负责编制与参与有资金扶持的旅游意识培养计划，目的在于鼓励金融机构和个人投资者对可行的、可持续的旅游开发项目的进行扶持和投资。
环境建议
1、基于《山东海滨度假旅游规划》环境部分的研究成果，考虑到现存的环境负影响相当大，非常有必要编制山东海滨旅游开发的专项的环境战略规划，该战略规划的编制可依据本规划主报告附件《环境技术报告》的研究成果；
2、对有望发展成为生态旅游目的地的地方编制各自详细的《山东海洋生态旅游战略规划》。这些地方包括：烟台北部海滨、威海市区、如山市的大乳山、胶南市的灵山岛和其他离岸岛屿；
3、制定一系列战略，用以支持具有发展潜力的地区开展栖息地恢复计划。这些战略将为有关部门提供帮助，支持和配合恢复退化栖息地的工作。退化的栖息地已经影响到有潜力的旅游开发地区的发展。
4、开发环境与游客数量监控系统，用以指示游客数量和环境退化的相关性，为制定环境和游客管理政策和旅游地的规划提供工具；
5、编制《黄河三角洲地区旅游开发战略性规划》。是一个具有战略高度、可持续发展的生态旅游规划，将会为该地区的《海岸带管理规划》的编制和实施提供支持。最为重要的是：编制《海岸带管理规划》时，会把生态旅游纳入整体的一部分，并将其利益摆在举足轻重的位置。
人力资源
1、依据2010年及其后太阳城、仰口、天鹅湖／威海北部海滨的游客到访量和类型的预测数据，参考《山东省旅游发展总体规划》中有关人力资源开发的建议，《山东海滨度假旅游规划》中概要性地提出了培训的要求。
2、结合社会－文化影响评价，《旅游意识培养计划》也应该与人力资源要求相联系。
社会与文化
1、在山东省海滨文化旅游和其他形式的文化交流活动的基础上，建议省旅游局采纳本报告中所提出的开展持续的旅游意识培养活动；
2、一项经过规划进行的开发项目将对当地的民风和文化带来社会－文化影响，甚至会对其产生替代。对此应该进行调查和评价，最大限度地予以考虑。
发展规划执行委员会
1、《山东海滨度假旅游规划》中的研究、发现和建议是综合的、深入的。以上建议仅仅是全面建议的核心部分。在主报告附件，各专业技术报告中有更详尽的建议和实施战略论述。
2、为了仔细研究和实施这些研究成果、结论和建议，有必要成立山东海滨度假发展规划执行委员会，旨在评价全面建议、明确每一个专业领域的方向。该委员会应该由山东省旅游局牵头，由相关部门和沿海各市地政府和旅游局共同组建。
主要建议和行动计划
时间
No
建议
负责方
2005
2010
2015
2020
总体建议
山东海滨地区应该以一种有效控制和可持续的方式来实现开发，关注以市场为先导的《山东海滨度假旅游规划》中归纳的结论。
*山东省旅游局和所有与旅游业相关的利益方
市场
1.
短期到中期阶段，山东省海滨旅游地区定位为：高品质的东北亚休闲与娱乐目的地，面向短期假日，中高收入市场，提供多样化的产品、家庭假日、户外活动
*山东省旅游局和所有与旅游业相关的利益方
2.
建立协调机制，目的是使山东省内民营企业认同上面第1点中所提到的市场和促销活动
*山东省旅游局、市场处和整个旅游界
3.
提高海滨旅游市场人员的市场业务能力
*山东省旅游局人教处和国家旅游局
4
提高现有的设施、服务和管理的水平，以改善产品的质量基础
*山东省旅游局 、各市地旅游局和有关方面
5.
开始塑造山东省海滨面向东北亚提供多样化产品、高质量的目的地形象
*山东省旅游局
6.
转变目标市场，优先开发高端客源市场，积极发展已确定的主要的国内地区市场
*山东省旅游局
7.
积极发展山东省海滨区域性国际市场，高尔夫、商务与娱乐以及其他吸引物
*山东省旅游局
8.
通过建设更多的娱乐中心和休闲设施，平衡省际之间旅游的季节性。其设计既要满足休闲需要，又要起到鼓励人们在工作之余外出旅游的作用。可提高旺季时间的价格，非旺季实行更有吸引力的价格
*山东省旅游局 、各市地旅游局和有关方面
No
建议
负责方
2005
2010
2015
2020
9.
夏季开通海参崴至青岛的包机，保证主要客源市场直达目的地
*国家旅游局、山东省旅游局与有关航空公司
10.
与国内和区域航空公司就产品开发和促销建立战略联盟
*山东省旅游局、有关航空公司
11.
在主要国内和区域国际市场的消费者之中打造品牌和提高知名度
*山东省旅游局
12.
短期内，在主要国内市场北京和上海派驻代表
*山东省旅游局
13.
与辽宁、北京和上海旅游主管部门展开合作，发展联合市场、开展促销活动、开发联合产品
*山东省旅游局和相关省、市旅游局
14.
参加和组织各类促销活动，开发、创新市场工具。见主报告附件《市场与产品开发技术报告》
*山东省旅游局 、各市地旅游局和国家旅游局
15.
市场战略中拟议的品牌和市场形象要取得区域性国际市场和国际市场的认同，面向国内市场的中文版本要易于翻译和理解
*山东省旅游局
旅游产品开发
1.
产品开发应该以市场为导向，满足市场的需求
*山东省旅游局
2.
产品开发应该实现环境、文化和经济的可持续发展，提高旅游设施、服务与基础设施的利用效率，平衡季节性
*山东省旅游局 、各市地旅游局和有关方面
3.
产品开发的原则应该是最大限度地延长游客在海滨地区的停留时间、增加消费支出、延长旅游旺季
*山东省旅游局 、各市地旅游局和有关方面
4.
探索产品创新和市场多样化，一旦市场陷入低迷时期，可以降低对某些市场细分的过分依赖性
*山东省旅游局 、各市地旅游局和有关方面
5.
作为延长旅游季节之战略的一部分，节庆和文化活动等节会活动应当多样化，并加以推广
*山东省旅游局 、各市地旅游局和有关节会组织方
6.
产品开发应该以一类旅游资源和二类旅游资源为基础，构建产品开发活动的核心，这些开发活动将和其他措施共同有助于减轻重要旅游景区的承载力超负荷的现象
*山东省旅游局 、各市地旅游局和有关方面
No
建议
负责方
2005
2010
2015
2020
7.
确保旅游产品的开发不会挪作其他用途，如被房地产开发所利用。产品的开发由旅游专业人士承担和／或监督
*山东省旅游局、各市地旅游局和新成立的山东省度假区开发运营公司
8.
应该大力开发诸如会议与奖励旅游、游船旅游、水上运动和高尔夫等专项旅游产品，各市地应该开发适合当地的特定产品
*山东省旅游局、各市地旅游局
9.
结合自然规划建议，其实施将和全部旅游产品的开发紧密联系、融为一体
*山东省旅游局、各市地旅游局和新成立的山东省度假区开发公司
10.
按照开发建设规划中的建议，尽早为蓬莱制定专项的旅游总体开发规划
*蓬莱市政府、山东省旅游局
11.
按照开发建设规划中的建议，尽早为威海制定专项的旅游总体开发规划
*威海市政府、山东省旅游局
水上运动开发
1.
以主报告附件《水上运动技术报告》的研究成果为基础，制定战略性总体规划，为开发山东省海滨游艇活动的潜力作好准备。这将需要对其开发前景和该活动产生的相关环境影响进行调研
*山东省旅游局
2.
为了适应海滨地区水上运动的发展，应该与国家水上运动协会和环境保护局共同制定有关环境方针，指导规范开发方和其他利益共享者
*山东省旅游局
3.
与各类国家级的水上运动协会合作，制定培训战略，旨在提高山东省沿海水上运动项目的培训种类
*山东省旅游局和有关运动协会
4.
在上面第3点基础上，山东省旅游局应该以主报告附件《水上运动技术报告》为基础，协助和鼓励各类水上运动协会制定省级战略，促进水上运动在全省范围内发展
*山东省旅游局、各市地旅游局和有关运动协会
海滨建设规划开发
1.
推荐的三级规划框架应该在所有的城市总体规划和旅游规划中予以尊重，在区级的总体规划和旅游规划中予以体现。
*山东省旅游局、各市政府
2.
推荐的新的研究思路应该为各个市区旅游主管部门所采纳。
*山东省旅游局、各市级和区级政府
3.
推荐的用于度假区分类的标准应在规划进程的始终予以采用，并作为全省的样本。
*山东省旅游局
No
建议
负责方
2005
2010
2015
2020
4.
在上面第3点和市场战略建议的基础上，建议的四个示范区的度假区类型得到认可。
*山东省旅游局
5.
开发的各个阶段要连贯，以保证开发的进程和市场预测同步。
山东省旅游局、各市政府
6.
在设计和建设的过程中，本报告提出的规划建议和开发方针应该得到监控和加强。
山东省旅游局、各市政府
7.
特别关注通向度假区的道路基础设施的建设，这是基于私家车的迅速发展将对承载力带来变化的考虑。
山东省旅游局、各市政府
8.
对海滨地区的规划与开发，每个示范区应该编制土地利用规划，使示范区得到协调的发展。
山东省旅游局、各市政府
9.
在旅游开发区内规范住宿设施的标准，并与相关的质量保证体系一起实施。
山东省旅游局
10.
应该为每个度假海滩地区列出一份允许和严禁开发的计划表，每个地区可开发的程度应该由预计游客到访量和海滩承载力来决定。
山东省旅游局、各市政府
管理体系与机构建设
1.
本项目中的管理体系与机构建设规划中建议在每一个“旅游开发区”内指定一个度假区
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
2.
近期内应组建“山东省度假区开发运营公司”，旨在促进每一个度假区的开发。该公司的目标是建设国际最高标准的度假区
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
3.
每个指定的度假区都要成立独立的度假区开发运营公司
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
4.
拟建公司的负责人应该由省、市和区旅游主管部门的代表组成
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
5.
山东省旅游局成立负责项目启动的“度假区开发领导小组”，并代表省旅游局参与各个开发和管理公司的事务
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
No
建议
负责方
2005
2010
2015
2020
6.
近期内，所有的海滨旅游开发建设的前期审批工作应由省旅游局负责。《山东省海滨度假旅游空间规划》中确定的旅游发展区内的所有拟建项目都应经各市、县（市区）政府提交省旅游局报批
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
7.
第九章，《海滨旅游区建设开发》制定的规划和开发控制的标准，将由山东省旅游局的“度假区开发领导小组”负责实施
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
8.
现在的度假区管委会应被“度假区开发运营公司” 替代
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
9.
每一个拟建度假区都应该成立一个“山东省度假区管理公司”。这些管理公司是技术性组织，其职能是为各自拟建的度假区提供管理与服务
*山东省政府、山东省旅游局和各市地旅游局
经济与可行性
1.
对家庭旅馆、宾馆和露营地的建设提供资金资助，建议山东省政府或省旅游局设立发展基金，由省旅游局和专家组成的小组负责管理
*山东省政府和山东省旅游局
2.
《山东省海滨度假旅游规划》对投资资金的流向提供了建议
*山东省政府和山东省旅游局
3.
基于上面的第2点，建议所有投资资金流向按照《山东海滨度假旅游规划》所拟议的制度框架规定的步骤执行
*山东省政府和山东省旅游局
4.
省旅游局编制与参与有资金扶持的旅游意识培养计划，以鼓励金融机构和个人投资者对可行的、可持续的旅游开发项目的进行扶持和投资
*山东省旅游局
No
建议
负责方
2005
2010
2015
2020
环境
1.
基于《山东省海滨度假旅游规划》环境部分的研究成果，考虑到现存的环境负影响相当大，非常有必要编制山东省海滨旅游开发的专项的环境战略，该战略的编制可依据主报告附件《环境技术报告》的研究成果
*山东省旅游局与环保局合作
2.
对有望发展成为生态旅游目的地的地方编制各自详细的《海洋生态旅游战略》。这些地方包括：烟台、威海、大乳山、灵山岛和其他离岸岛屿
*山东省旅游局和有关市地旅游局
3.
制定一系列战略，用以支持在具有发展潜力的地区开展栖息地恢复计划。这些战略将为有关部门提供帮助，支持和配合恢复退化栖息地的工作。退化的栖息地已经影响到有潜力的旅游开发地区的发展。
*山东省旅游局、各市旅游局、环保局、黄河河务局
4.
开发环境与游客数量监控系统，用以指示游客数量和环境退化的相关性，为制定环境和游客管理政策和旅游地的规划提供工具
*山东省旅游局、黄河三角洲自然保护区和省环保局
5.
编制《黄河三角洲地区旅游开发战略性规划》。编制一个具有战略高度、可持续发展的生态旅游规划，将会为该地区的《海岸带管理规划》的编制和实施提供支持。最重要的一点是：编制《海岸带管理规划》时，会把生态旅游纳入整体的一部分，并将其利益摆在举足轻重的位置。
*山东省旅游局、东营市旅游局、黄河河务局、黄河三角洲自然保护区和省环保局
人力资源开发
1.
依据2010年及其后太阳城、仰口、天鹅湖／威海北部海滨游客到访量和类型的预测数据，参考《山东省旅游发展总体规划》中有关人力资源开发的建议，《山东海滨度假旅游规划》中概要性地提出了培训的要求。
*山东省旅游局和教育培训机构
2.
《旅游意识培养计划》与社会－文化影响评价有关，也应该与人力资源要求相联系。
社会与文化影响
1.
在山东省海滨文化活动和其他人文旅游活动的基础上，建议山东省旅游局采纳本报告中所提出的开展持续的旅游意识培养活动
*山东省旅游局
2.
一项经过规划进行的开发项目将对当地的民风和文化带来社会－文化影响，甚至会对其产生替代作用。对此应该进行调查和评价，予以最充分的考虑。
*山东省旅游局
实施
1.
为确保《山东海滨度假旅游规划》建设的实施，提议参照主报告第章节中成立规划实施委员会。
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