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1983年全国人大常
委会通过了我 国第一部
《中华人 民共 和 国统计
法》，1996年又作了修改。
《统计法》对统计部门的地
位、作用、机构设置、统计
职能等以法律形式作了明
确的规定。但是，由于《统
计法》在贯彻执行过程中，
宣传的广度、深度不够 ，许
多人，包括一些领导，统计
法制意识仍然淡薄。在机
构改革过程中，一些地方
将统计机构撤、并了，统计
队伍的力量也削弱了，统
计违法案件也得不到处
理，统计部门的社会地位
低下 ，《统计法》成了“豆腐
法 ，统计管理体制成 了
“残疾人 。对此，应引起
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各级政府和上级统计部门的高度重视，并采取
切实措施加以解决。本文就此谈点个人见解。
现状之一。机构设置混乱。8O年代初，我
省县级以上先后设立 了统计局，为改革开放和
了解国情国力、指导国民经济和社会发展发挥
了重要作用。1995年的机构改革 ，一些地方置
《统计法》于不顾，撤并了应设立独立的统计机
构，使全省统计机构设置不一，功能不全。归结
起来主要有四种：第一种是统计机构完善，编制
合理，统计局长由人大常委会任命，为一级局；
第二种为统计机构比较完善，编制基本合理，局
长由政府任命，为二级局；第三种机构名存实
亡。对外挂着一块牌子，内部则是并^部门的一
个科；第四种完全撤销统计机构 ，在某一部门内
设立统计科，无独立地位。
现状之二。基层网络不健垒。《统计法》的
颁布，各地基本上建立了基层统计网络，有的建
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立了统计站，有的建立 了
统计办公室 ，各基层单位
都配备了专职或兼职统计
人员。然而 ，近几年来，许
多地方又出现了基层统计
力量弱化，人员不稳定，编
制不落实，站(室)只是挂
名而已，甚至将网络和人
员也作撤并等现象，造成
统计业务水平、数据质量
下降，持证上岗难，严重影
响了统计事业的发展。
现状之三：统计执 法
力量薄弱。县级及以上统
计机构是《统计法》的执法
主体，且《统计法》涉及经
济和社会事业各个领域，
而目前尚无一支相应的专
职执法趴伍，基本上是专
业人员兼职执法，由于平
时专业人员的业务工作已十分繁重，无精力顾
及统计执法，只有上级统一部署搞统计执法大
检查，才组织一下，执法主体成为被动的执法
者 ，统计执法队伍力量薄弱，执法水平不高，影
响了《统计法》的执法力度。
现状之 四：统计机构与 当地政府依 附性过
强。目前的管理体制，规定了统计部门是地方
政府的一个职能部门，归属于地方政府管理，财
权 、人事权完全由地方党委政府掌管。统计部
门一方面要依法完成各项统计业务，另～方面
要服务、服从于当地政府，这就从客观上决定它
的依附性。因此 ，一旦当地领导干预，必然会出
现有法不依、有案难查，甚至知法犯法，参与弄
虚作假，篡改统计数据的现象。
思考之一，明确统计地位，依法健全机构。
《中华人民共和国统计法》第一 、第二条就规定
了统计在国民经济和社会发展中的地位、作用
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和基本任务。第十六条还明确规定 了“县级以
上地方各级人民政府设 立独立的统计机构”。
而我省的一些县(市、区)竞置《统计法》于不顾 ，
随意撤并统计机构，削弱统计部门的地位和作
用，甚至撤销了统计局，《统计法》的执法主体也
没了，或者将作为执法主体的统计局与作为《统
计法》的客体台署 ，这是违反法学原理的，为违
法违纪者提供了方便。如原杭州市某区的统计
局长(已并人政府其他机构内)指使乡镇篡改虚
报数据案，从中不难看出这位局长要求虚报数
据时，他的身份已不是统计局长了，而是其他那
个主任、局长了，因为数字的大小跟统计局长的
政绩无直接关系，而跟相关单位的政绩关系就
大了。统计地位得不到应有的重视，统计机构
不依法设置，其矛盾与问题，有的地方已经暴露
出来了，有的虽还没有暴露出来，但隐患却始终
存在。为更好地发挥统计作用，应依法犍全统
计机构，呼吁各级政府和上级统计部门要高度
重视统计机构的设置，已被擞并的，该设立的要
尽快重新设立，该独立的要尽快独立，使统计部
门充分发挥职能作用，更好地为国民经济和社
会发展服务。事实证明，在市场经济条件下，统
计工作只能加强，不能削弱。
思考之：：实行垂直管理．排除地方干扰。
统计数据一方面是领导科学决策的依据，另一
方面又是反映一个地方，一个阶段的经济发展、
社会进步程度和工作成绩的标志，一级政府离
不开数据，一个部门离不开数据，一个领导也离
不开数据。因此，政府及其部门和各级领导都
关心数据，由于各位领导对统计的思想认识不
同，关心数据的角度也不同，有的“关心”是为了
科学决策，指导工作；有的“关心”是为了政绩、
称功；有的“关心”两者兼有。“水往低处流，人
往高处走 ，这是自然规律和人的本能。有的人
靠一步一个脚印，踏踏实实工作、办事，争取“往
高处走”，而有的人却通过投机取巧，玩数字游
戏，争取“往高处走”，从而出现“官出数字、数字
出官”的怪现象。有的领导总是喜欢向下级或
统计人员“打招呼”：今年的指标 “要完成”，或
“超一点”。统计部门去大检查，领导更要打个
“招呼”或“明示”。这“招呼”和“明示”的含义不
言而喻。统计部门、统计人员只是看在眼里，急
在心里，谁都想说，可谁也不敢说 ，因为你的财
权、人事权在他手里，要听他的。笔者认为，只
有实行统计垂直管理体制，省级以下的统计机
构归属条条管理 ，下级向上级负责，与当地政府
的关系只是服务关系，不是服从关系，才能从根
本上克服上述弊端。
思考之三：完善基层网络，实行定编定 岗。
基层网络不健 全，主要表现在乡镇这一块 。我
国目前实行的统计制度，对乡镇来说，担负着极
其重要的统计任务，依靠乡镇统计，反映农村经
济和社会发展状况，任务十分繁重，这就决定了
乡镇必须建立统计组织，配备一支政治素质好 、
业务水平高的统计队伍。对此，笔者认为，应以
法规或文件的形式，对乡镇统计组织、统计人员
的编制加以确定，并实行垂直管理。同时还要
增加投人，改普乡镇统计办公条件，尽快启动统
计信息传辖现代化网络建设 ，实行乡镇统计数
据直接由电子邮件传送县市统计局。
思考之四：建立执法队伍，加天执法力度。
我国法制的基本原则是： 有法可依，有法必依，
执法必严，违法必究。”《统计法》使统计工作有
法可依，而要求社会组织和个人在进行统计活
动中做到“有法必依”，就必须通过“执法必严”、
“违法必究”来保证。任何一个法律都是国家强
制力保证实施的，而统计部门是《统计法》的执
法主体，但 由于统计活动涉及面广，统计违法案
件屡屡发生，加之各类情况复杂多变，因此，统
计执法任务十分繁重。从目前各地执法队伍
看，不适应《统计法》的贯彻实施，不利于统计三
大职能的发挥 ，也不可能真正达到“执法必严、
违法必究 。为此，笔者认为，各级政府和统计
部门要高度重视统计执法队伍的建设，建立一
支懂法律、精业务、敢于执 法、善于执法的专
(兼)职人员组成的执法队伍 ，统一着装、持证上
岗，以维护《统计法》的严肃性和权威性。
(作者单位：青田县统计局)
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