循环经济外部效应与政府定位沈金生(四川大学经济学院，四川成都610(64)【摘要}文章以循环经济外部效应为视角，运用博弈论分析相关经济支体的行为边拣问题，发现在目前循环经济发展中，政府居于京导地位。同时，为了发挥政府的主导作用，文章还提出了政府的努力途径:树立循环经济的战略意识;加强立法工作;积极倡导和推动循环经济在企业、生态工业园区、城市和区域等层面上进行探索和实践;加强激励机制建设，激发企业发展循环经济的积极性;加强宣传教育，提高公众参与循环经济的积极性。{关键词]循环经济;外部性;政府;主导作用I中图分类号]文献标识码]A文章编号]1ω4-2768(2∞7)03…0012-02 自20世纪90年代我国学界开始研究循环经济理论以来，环境污染问题。具体来说在生产过程中，通过节约能源和原材关于政府行为的理论研究一直是经济学文献中经常讨论的问料，淘汰有窑的原材料，减少和降低废物的数雪慧和磁性，实现生题。然闹，相关研究宝安局限于制度建设以及具体的对策研究等产过程的元污染成少污染;在产品整个生命周期巾，通过开发新领域。相对而宵，政府在循环经济中所承担的角色以及应发挥的的新产品，进行设计创新等方式使产品在使用和报废处现过程作用的研究还是较为薄弱。其中，陈立认为循环经济包括资源开中不会对环境造成有害影响。倒是，企业i进行清洁生产需要更新发、清洁生产、废弃物综合利用三个环节，每一个环节要么具有原有设备，采购清洁原材料，淘汰或替代有毒、有害的原材料，使外部性，要么具有公共产品属性。为此，要求政府在更大范罔、更用清洁能源，这就使采用清洁技术生产的产品成本明显高于原多方面发挥作用。马松林认为政府是循环经济的推动者，不能不产品的生产成本，导致成本的增加，使滔滔产品在价格竞争中处作为，也不能乱作为，必须明确职能定位。张清华认为由于外部于劣势。性、公共产品、信息不对称，政府裹起主导作用，并认为政府精力2.企业之间或产此间的外部效应。循环级济在企业之间或主要放在然础设施和软环境建设方面。产业间实践就是在更大的拖围内实施循环经济的模式，通过把上述研究成果对政府定位研究有一定的参考价慌。但遗憾不阿的企业或产业联结起来形成共享资源和互换副产品的if:.'&的是，陈立和马松林的研究仅仅是提出观点，没有进行深入的理或产业共生组织，使得上游企业或产业的废气、废热、废水、废物论分析和论证。张清华虽然运用经济分析方法解释了政府主导成为下游企业或产业的原料和能源。根据企业之间或产业之间的必然性.但是他强调政府的精力要放在基础设施和软环境的的"食物链"关系，使生产过程中产生的废弃物和副产品能够成建设上，这种观点没有考虑到循环经济的显著特性，不能更有效为企业之间或产业之间的生产原料循环使用，最终实现污染段地指导循环经济的实践。小排放。但是，如果企业之间或不问产.'&之间的"食物链"关系巾为此，作者尝试从循环经济与传统经济增长之间明显兹别断或者某…个环节出现问题，那么就会对孩个系统造成沉重的的强外部效应分析出发，研究政府在循环经济发展中的定位问打击。因此，企业之间或产业间的循环经济具有较大的风险性。题，并提出政府相应的努力途径。3.社会层面的外部效应。即在黎个社会的市围内形成"自然资源一一产品一一再生资源"的循环，依靠物质凶收组织、企业-、循环经济实践的外部效应和社会中介机构形成废物回收综合体系，把社会生产和消费过外部效应(又称为外部性)是指在实际经济活动中，生产者程中的废物，进行回收和得利用，变废为宝，消除环境隐怠。但或消费者的活动对其他生产者或消费者带米的非市场性的有益是，由于缺乏有效的社会中介机构，废弃物的回收与利用在社会或者有窑的影响。其中，某些人(生产者或消费者)的经济活动给应丽的循环经济实践中存在脱节现象，废弃物的收集人员没有它人带来好处却不能通过市场获得补偿。此时，这些人从活动巾处理能力，而废弃物的处理企业原料供应极不稳定，元法取得稳得到的私人收直在明显小于社会收益O这种性质的外部影响称为定的经济效菇。"外部经济"。另外，某些人的经济活动给别人增加额外成本而不从上丽的论述可以看出，循环经济在三个层面上的实践都用支付补偿金。此时，这些人从活动中得到的私人收益明显高于能够给人们带来资源环境的改善产生较高的社会价值。然闹，社会收益。这种影响被称为"外部不经济"。下面，我们从循环经由于资源、环境等具有准公共产品属性，使循环经济各个腔圆的济实践的兰个层面上分析循环经济的外部效成问题。行为主体投入的成本无法通过市场来充分补偿，各行为主体的1.企业层面的外部效应O循环经济在企业层面的发展主姿行为具有明显的外部傲。因此，循环经济发展小存在严攘的"市是实现清洁生产，即从生产全粮控制污染物的产生，有效地解决[收稿日期J2ω'5-10-12 [作者简介]沈金生(1972一)，舅，河北沧州人，四川大学经济学院博士研究生，研究方向:宏观绞济分析。口??췲랽쫽뻝
场炎炎"现象，这就需要政府明确角色，强化职能。发展的必然选择，是实现经济、社会、生态环境协调发展的必囱之路。然而，日前我国经济增长中的许多指标:!ì!现反增长态势，工、政府在循环经济实践中居于主睁地位环境污染日益加剧三废"排放有增无减，生态安全形势严峻。循环经济是…个系统的工穗，它的实现需要社会各种力量因此，国家政府对循环经济的认识…定要提升到国家经济发展的共同努力。社会公众、政府、企业是最基本的行为吏体，它们的的战略高度。各级政府要切实转变观念，把发展循环经济纳入到选探和偏好就决定了循环经济发展的成效。但是，由于目前我国地方国民经济发展计划中。循环经济发展刚刚处于起步阶段，社会公众参与意识还比较低，2.加强立法工作。只有建立健全的法律法规体系，才能把循所以社会公众方面在循环经济发展中所发挥的作用较小。因此，环经济发展工作纳入到法制化轨道。因此，政府肩负营造循环经循环经济的发展关键取决于政府和企业两大主体力量博弈的选济的法制环境的建任。首先，政府应该修改现行环搅和经济法规择。其中，企业发股循环经济具有非常明显的外部效应，其生产中与循环经济发展相冲突的条款，补充和完善与《清洁生产促进创造的经济收益不可能完全归它们所有，相当一部分转变为社法》相配套的法规;其次，政府要指定各种废物资源化利用的专会收放而溢出o政府在循环经济发展方丽社会收益明显高于政项法规，如《容器和包装物的分类收集和循环法》、《建筑材料循府投入，能够产生社会净收益(SNR)。下雨，通过设定博弈模翻环法》、《食品资源循环法》、《废旧家用电器回收利用管理法》等;来分析两大烹体在循环经济发展中的角色定位问题。第二，为从根本上规m循环经济发展，还要适时地建立循环经济假定:两大行为主体都面临积极和不积极的选择。其中，企基本法。最终在我国构建一个究备的促进循环经济发展的法律业行为选择由企业净收益(ENR)决定;政府行为选择受政府提供公共产品的社会净收益(SNR)的影响。政府与企业各自的净体系。3.积极倡导和林动循环经济在公此、生态工业阁鼠、城市和收益通过各自的成本一…←收益分析得到。政府的社会净收益区域等层面上进行探索和实践。政府应该选择熏点行业、企业进(SNR)为社会成本(SC)与社会福利(SR)之间的经额，即SNR行清洁生产试点;应该选择有核心企烛的工业园区，进行使态结SR-SC;企业净收放(ENR)为企业发展循环经济，实现资源、充分构改造，通过交换废弃物，构建上下游企业之间"食物链形成利用所产生的经济成本(EC)与绞济收益(ER)之间的类额，即企业之间工业代谢和互利共生关系;应该积极倡导循环城市建ENR=ER ECo 设。间时，政府还要哥对试点成功经验作好组织推广工作。假定:(1)政府社会成本刊C)与社会收益(SR)分别为5和4.加强激励机制建设，激发企业发展循环经济的积极性。由9，最终获得净收益为1;而企业则基于投入一一产出比较，认为于企业生产收益和社会收益的不一致，致使企业对发展循环经发展循环经济公造成外部效益，这些不能转化为内部收益，选择济积极性不高。如何推动企业层丽循环经济的发展，关键是将企不秘极发展循环经济，最终得到3单位收益;(2)企业选择发展业环境友好的行为间经济效益直接投钩。而激励机制是企业发循环经济，其企业成本(瓦C)与企业收益(ER)分别为6和7，但展循环经济的内因和直接动力，是政府引导企业从发展循环经企业最终获得收益为5根位，企业净收就为-1;而其余2根位就济中得到经济效益的方式和手段，如价格、税收、信贷、收费和保溢出变成社会效益2单位，其贡献由政府所享有，政府净收益为险等。其中，价格机制是激励机制的核心，因此，政府应该通过灵2; (3)政府和企业同时选择发展循环经济，设定收益为12，投入活运用市场价格杠拧，改变"原料低价、资源无价"的不正常现为7单位，则两大主体分别获得净收益为单位;(4)政府和象，使废物利用和资源再生变的有利同I图，激发企业参与循环经企业都不选择发展循环经济，则双方的选择结果既不会付出成济实践的积极性。本，义不会获得净收援。我们通过上面的数据设定基本博弈樱测。5刷加强宣传教育，提高公众参与循环线济的积极性。发展循积政府环经济需要社会公众的积极参与。如何激活公众参与循环经济极积极不积极J人→Aît二万丐的积极性，这是政府的一个重要职能。政府一方面应充分利用广业积播、电视、报刊、杂志、互联网等宣传工具，加强循环经济理念的极宣传，挺高人们的资源主意识、生态意识和环境意识。另一方圆政府通过辛辛及教育、培训11、论坛等方式促使各级政府和民众认识到经济增长与环境保护的和谐发展的主重要性，认识到循环经济能从1:丽的得益矩阵可以看出不论企业积极或不积极发展够实现生活质最和环境质景不断提高，认识到发展循环经济是循环经济，政府的最优选择应该是积极引导发展循环经济实现社会经济可持续发展的现实选择。(>2; 1>0)。而对于企业来讲，最好的办法是不要积极参与，搭[参考文献]使车才是最好的选择(3);0>-1)。由此可以看出，现阶段政府[1]毛如柏.论循环绞济[M]北京:经济科学出版社，2佣3.在椎动循环经济发展过程中脑子主怜地位。(2)冯之泼.循环经济导论[M]北京:人民出版社，2∞4.五、政府在循环挫济实践中的势力途径(3)孙国强.循环经济的新范式[M].北京:消华大学出版社，2ω5发展循环经济需要政府、企业和社会公众的共同努力，但由[句金涌.循环经济与科学技术υ].河北科技大学学报，2ω4，(12).于循环经济实践的明显外部效应，造成企业等经济.:J::体生产收[5]徐榻龄.为循环绞济定位[J].产业纷济研究，2004，(6). 益与社会收益的不一致，导致各经济主体发展循环经济的动力[6]陈立.试论循环经济与现代政府作用[J]首都经贸大学学报，2佣4，(4).不足。而公众由于资源环境意识和观念的淡薄以及绿色消费支[7)张清华，循环经济的经济分析:政府角色口).公共管瑰，2005，何).出的增加，普遍持观察或被动参与态度。因此，目前发展循环经[8)马松林.谈政府在循环经济中的职能定位υ].发展，2ω'5，(2) [9]许克解.循环经济:前簸广|阔的经济模式[N].湖北日报，2ω中09ω28.济，各级政府一定要发挥主导作用，在全社会营造出发展循环经{责任编辑:X校对R)济的环绕氛罔O1.树立循环经济的战略意识。发展循环经济是经济可持续13 ??췲랽쫽뻝
