发展论坛突破编制的前提下，通过考核、内部调剂等方式慢慢消化。例如，顺德市为了减少基层公务员的阻力，一方面改革不减人、不降级;另一方面采取推进我国次区域经济"人随事走"的方式，即将具有相关职能的科室或人员整体移动，合并到合作的思路与重点领域新组成的部门，因而组成的新部门中除秘书科、政策法规科等科室进行了人员整合外，业务科室基本保持旧的。贾若祥架构和业务内容，工作人员的工作方式也没有大的变化，保证了政府机构改革的顺利推进。元华的十八大报告指出，适应经济托;在东北地区，则有长吉图城市群6.加强立法，尽快完善相关规章J~全球化新形势，必须实行更加作为依托;在新疆地区，则有天山北政策。法律具有强制性，通过法律的积极主动的开放战略，完善互利共坡经济区和喀什特区作为依托。硬性规定来保证政府机构改革的顺利赢、多元平衡、安全高效的开放型经2.中国能力和责任不断提高实施和巩固，是西方发达国家政府机济体系。要加快走出去步伐，统筹双改革开放后，我国经济高速持续构改革成功的重要经验之一。因此建边、多边、区域次区域开放合作，提增长，中国在国际和次区域范围内的议:应尽快制定一部关于地方政府机高抵御国际经济风险能力。目前，我能力和责任不断提高，有能力也有责构改革方面的法律，以有效避免改革国已经在次区域合作方面迈出重要步任通过进一步的开放推进次区域繁荣的随意性，增强改革的合法性和权威伐，形成了面向东南亚、南亚，面向发展。目前，中国已经超过日本成为性，减少改革阻力，增加改革措施的中亚和面向东北亚的次区域合作格世界第二大经济体，在世界经贸格局参与性和透明度。相关规章政策应明局，这是我国今后进一步推进次区域中，中国发挥着越来越重要的作用。确地方政府的专属职责，明确哪些事合作的重要基础。从中国次区域合作的实践来看，中国情由哪些部门管理，分清主次责任;边境地区一个省份的经济总量往往都推进我国国际次区域经应按照人权、事权、财权相统一的原大大超过毗邻次区域一个国家的经济济合作的条件分析则，为地方各级政府履行职责设置必总量，中国在次区域合作中发挥着举要的权利、相应的责任及与其相匹配(一)有利条件足轻重的作用。在次区域合作的过程中，不仅仅对区域的经济活动具有重的机构，以清晰定位政府职能，有效1.中方在次区域范围内具备较好解决政府职能越位、缺位问题和职责的发展基础要意义，而且对于次区域的社会交交叉、权责脱节、争权读责等现象。随着我国对沿边地区的不断重往、安全防务、区域战略等都有着总之，要按照政府职能向创造良视，特别是通过国家一系列的兴边富非常深远的影响。中国作为一个经好发展环境、提供优质公共服务、维民行动，我国边境地区得到较快发济大国，要肩负起推进次区域合作护社会公平正义转变的要求，着力解展，尤其是与边境地区毗邻的城市，的重任，促进次区域经济繁荣和安决政府部门管得过多过细的问题，尽更是得到较好较快发展，形成了若干全稳定。快形成权界清晰、分工合理、权责一|具有重要区域带动作用的城市群或以3.国际次区域合作已经有了较好致、运转高效、法治保障的地方政府|主要城市为依托的经济区，在构建次|基础机构职能体系。区域合作方面具备较好的条件和基|中国与次区域国家山水相连，唇作者单位:国务院发展研究中心资源础。从我国次区域合作的实践来看，I齿相依，具备地相连、习相近的特与环境政策研究所/江苏省镇江市润州区中方往往都有大城市群(经济区)作|点，在历史上就有着比较密切的经济编制机构委员会办公室/北京第二外国语为依托，推进次区域合作的基础好。I和社会交往传统。尤其是在上个世纪学院/国务院发展研究中心资源与环境政比如在我国广西和云南，分别有北部I90年代以来，我国国际次区域合作策研究所湾城市群和滇中城市群作为重要依|进展较快，重点地区已经形成相对完CHINA DEVELOPMENT OBSERVATION 31
发展论坛善的合作体制机制，次区域合作已经主体功能区战略的不断推进，边疆地提升。有了较好基础。近年来，在次区域经区将会获得国家更多的扶持和帮助，4.区域资源增值能力不足济合作的大背景下，经过不断努力，尤其是在基础设施建设方面将会获在我国国际次区域合作的重点区国家间的互信不断增加，合作明显加得明显改善，这将有利于边疆地区域，往往都是资源禀赋相对较好的区强。比如在我国东南亚次区域合作的内通外联，促进边疆地区更好更快域，这些区域往往拥有丰富优质的能中，已经形成了GMS和东盟自贸区地发展。源、矿产、农副产品等资源，但是，为特色的次区域合作;在东北地区，(三)不利条件这些资源的加工增值能力不足，往往则形成了以图们江次区域合作1.缺乏对内对外辐射力和集聚力都是作为原材料运送出去，增值能力(GTI)为特色的合作;在西北地强大的都市体系严重不足。区，则形成以CAREC为特色的合与沿海地区不同的是，我国陆域推进我国次区域经济合作，这些合作都已经形成了自身的特边境次区域合作区中的中方城市大都作的主要思路点，并建立了相应的合作机制。经济发展相对滞后，除了所在省份的4.我国重点次区域合作区的互补省会城市外，所依托的城市规模相对(一)集中有限资源，实施重点性较强较小，经济实力较弱，对内对外的辐突破我国边境地区的重点次区域合作射力和集聚力不强。愈是靠近边境地我国边境线很长，不同区域段的区内互补性较强，次区域合作参与方区，双方的城市数量愈少，城市规模边境线自然条件相差很大，其中既有能够在合作过程中更好发挥各自的比也愈小。自然条件相对较好、适直产业发展和较优势，能够通过合作实现共赢，这2.缺乏区域性的金融服务体系开展贸易的区域，也有自然条件比较是我国边境地区重点次区域合作区建在我国次区域合作中，由于次区恶劣、不适宜发展经济的区域。在我设能够得以顺利推进的重要基础。从域经济相对落后，在发展过程中对资国推进国际次区域经济合作的过程我国边境重点地区的次区域合作实践金的需求强烈。同时，这些区域又缺中，不可能全面开花，而是要集中有来看，主要是包括GMS和东盟自贸乏区域性的金融服务体系，在融资方限资源，根据我国国际次区域经济合区、中亚次区域经济合作和图们江次面面临一系列的制约。按照我国的金作的实际和未来的发展潜力，在边疆区域经济合作这三个大的区域。在这融服务体系，一般来说愈是行政级别重点地区构建次区域合作平台，实施三大次区域内，往往都是次区域内的高的城市，其金融服务体系愈健全，重点突破。从我国推进国际次区域经国外方具有相对丰富的矿产资源和农金融服务能力愈强。在我国主要国际济合作的实践和未来发展潜力来看，副产品资源，中方则具有较好的产业次区域合作区，普遍缺乏区域性的金要重点推进以大酒公河国际次区域、加工能力、相对雄厚的资金实力、规融服务体系。中亚国际次区域、图们江国际次区域模较大的市场交易体系和信息平台。3.缺乏专业交易市场等重点区域的合作，通过建设国际次在推进次区域合作的进程中，参与方在我国国际次区域合作中，贸易区域经济合作平台，不断完善国际次能够从合作中获得较大收益，一般积是非常重要的一个领域，边境贸易也区域合作机制，促进国际次区域经济极性都比较高。是我国次区域经济合作的一大特色。合作健康发展。5.我国边疆地区基础设施的不断但是，边境贸易需要参与国在相关的(二)不断完善功能，提高次区完善有利于推进次区域合作服务贸易、货物贸易等相关领域达成域合作平台的综合服务能力在改革开放后的30余年里，我一致意见;在人员通关、动植物检验合作平台对于推进国际次区域合国边疆地区的基础设施建设得到很大检疫、海关等领域达成相关协议，可良作具有非常重要的促进作用，它既是程度的完善，尤其是在交通基础设多工作都需要从国家层面来解决，仅国际次区域经济合作的重要平台，也施、电力通信基础设施、水利基础设仅依靠次区域自身是很难解决的。受是国际次区域经济合作的重要引擎和施、教育卫生基础设施等相关领域十制于此，再加上次区域整体经济发展助推器。目前，我国重点国际次区域分明显，这些基础设施的不断完善，相对滞后，我国次区域合作中的专业经济合作区的平台建设还比较滞后，为推进次区域经济合作提供了很好的交易市场规模还比较小，层次也比功能还很不完善，特别是在资源产品支撑。随着我国区域发展总体战略和较低，专业市场的规模和层次亟待的精深加工、专业化市场建设、金融32’ 申国发展观察
发展论坛服务等关键领域还有很大提升的空推进国际次区域经济合作，不断越南五国，在向南亚的合作中，还包间。为了进一步推进国际次区域经济完善国际次区域经济合作平台的功括了印度、巴基斯坦、孟加拉等相关合作，今后需要瞄准国际次区域合作能，可以进一步发挥次区域在促进贸国家。(2)中亚次区域经济合作中亟需完善的薄弱环节，不断完善次易和投资便利化方面的桥头堡作用，(CAREC) ，包括中国、阿富汗、阿区域合作平台的功能，提高国际次区进一步发挥次区域外通内联的作用。塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、域合作平台的综合能力，尤其是完善通过推进次区域合作，可进-步完善蒙古、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、专业化市场建设、资源精深加工能我国对外经济合作环境，不断消除各土库曼斯坦和巴基斯坦10个国家。力、区域金融服务能力、贸易便利化种影响次区域经济合作的壁垒，包括(3)东北亚地区的次区域合作，以图服务、信息服务等相关功能。行政壁垒、技术壁垒、关税壁垒等，们江流域经济合作(GTI)为核心，(二)依托重点城镇，提高集聚畅通国际次区域合作通道，发挥国际主要包括中国、俄罗斯、朝鲜、韩国辐射能力次区域合作外通内联的作用，将其建和蒙古。国际次区域内的重要城镇是推进设成为我国对外经贸合作的门户和桥(二)南部面向东南亚南亚的次国际次区域经济合作的主要依托。城头堡。区域合作镇的区位条件比较优越，基础设施相南部面向东南亚和南亚的次区域合我国次区域合作空间格局对完善，具备较高的资源环境承载能作以大源公拥次区域创字(GreatMekong 力，是集聚人口和产业的主要区域，(一)我国次区域经济合作总体Subregional Cooperation, GMS)为核也是构建国际次区域经济合作平台的空间格局心，以中国的云南和广西两省为主要主要依托。推进我国国际次区域经济根据参与国际次区域经济合作的依托，主要是面向东盟的老挝、缅合作，就要依托我国国际次区域经济实践，我国参与国际次区域经济合作甸、柬埔寨、泰国、越南五国，总合作中的重点城市和城镇，不断提升的空间格局主要分为如下三个板块。面积万平方公里，总人口约和完善功能，增强其集聚要素的能力(1)东南亚和南亚地区次区域合作，亿。1992年，亚洲开发银行在和对区域的辐射带动能力。以大酒公河次区域合作(GMS)为核其总部所在地菲律宾马尼拉举行了(四)外通内联，提高次区域的心，主要包括我国云南、广西两省区大酒公呵次区域六国首次部长级会桥头堡作用和东盟缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、议，标志着大酒公河次区域经济合表1中国国际次区域经济合作空间格局{中方)主要次区域主要合作方向主要依托区域中心城市节点城市前沿城市澜沧江-泪公河玉溪、文山、蒙自、麻栗坡、河口、动腊滇中地区昆明方向景洪、普泻(磨憨)东南亚南亚的钦州、北海、防城次区域合作北部湾方向北部湾地区南宁凭祥、东兴港、崇左中缅孟印方向滇中地区昆明保山、芒市腾冲、瑞丽中哈方向天山北坡地区乌鲁木齐昌吉博乐、塔城、伊宁中亚的次区域中吉乌方向南疆地区喀什喀什经济合作中俄方向天山北坡地区乌鲁木齐克拉玛依阿勒泰中俄方向哈牡绥对俄贸易地区哈尔滨牡丹江绥芬河(满洲里)长吉图对朝贸易地区长春吉林、延吉浑春东北亚的次区长吉图方向域经济合作辽中南地区沈阳鞍山、本溪丹东中蒙方向对蒙古贸易地区呼和浩特乌兰察布、乌兰浩特二连浩特、阿尔山CHINA DEVELOPMENT OBSERVATION 33
发展论坛作(GMS)机制的正式启动。中国政域合作际区域中心城市为核心，分别建设面府对大酒公河次区域合作高度重视，东北部面向东北亚的国际次区域次区域的区域经济增长极，形成对次"十二五"规划明确提出把广西建成合作以大图们江经济合作(GreatTu-区域投资贸易的枢纽。依托上述省会与东盟合作的新高地，把云南建成向men Initiative，GTI)为核心，以中国城市，发挥次区域增长极在推进次区西南开放的重要桥头堡，并将滇中地的东北三省和内蒙古东部地区为主要域合作中的引领作用，尤其是在经济区和广西北部湾列入重点发展的经济依托，主要是面向俄罗斯东部、韩合作、金融合作、文化合作、政府合区，打造更高层次的区域合作平台。国、北朝鲜、蒙古等东北亚国家。20作等方面的枢纽型作用，从而以国内大酒公?可次区域合作也是我国参与周世纪90年代，我国开始参与图们江发展推动跨国合作，以对外开放促进边国际次区域合作中体制机制最为健次区域合作。联合国开发计划署国内发展。全的合作，今后其合作会进一步深化(UNDP)在1991年首次提出了图们(二)建设以中等城市为主的专和完善。江次区域合作计划，宣布"在图们江业化城市网络(三)西部面向中亚的次区域口地区建设一个国际城市和自由港，在推进次区域合作过程中，还有合作并使其成为东北亚的经济中心和欧亚相关的节点性城市，这些城市往往围西部面向中亚的次区域合作以中大陆桥东端的桥头堡"。但是由于合绕着国际性区域中心，以地级城市为亚区域经济合作为核心(Central 作区内缺乏大城市，合作平台小，层主要依托，形成具有不同功能特点的Asia Regional Economic Cooperation, 次低，合作区内的物流、人流、信息城市群，不同的城市在次区域经济合CAREC) ，以中国的新疆为主要依流、资金流都不是太大，而且受政治作中的某项领域承担专业化分工，具托，主要是面向中亚10国。中亚区经济等因素影响大，相互之间协作面有专业化城市的特点，这些节点性城域经济合作(CAREC)是在亚洲开临重重困难，因此自从20世纪90年市在促进次区域分工合作方面发挥着发银行倡议下成立的亚洲重要区域经代提出后一直没有很大进展。为了化十分重要的作用。目前，在我国主要济合作机制。早在1997年，亚行就解图们江次区域合作中存在的问题，国际次区域合作方面已经形成了若干倡导在中亚区域开展经济合作，2∞2 深入推进图们江次区域合作，2009 城市群，如云南的滇中城市群、新疆年亚行牵头相关国家正式建立该机年8月30日，中国国务院批复了国家的天山北坡城市群、内蒙古的呼包银制。目前CAREC参加国包括中国、发改委牵头编制的《中国图们江区域城市带、吉林的长吉图地区、黑龙江阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉合作开发规划纲要-以长吉图为开发的哈牡绥产业带等，要依托上述城市尔吉斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、乌兹开放先导区>，为推进图们江次区域群和专业化城市网络，促进次区域合别克斯坦、土库曼斯坦和巴基斯坦合作注入了新动力。东北亚次区域合作发展。10个国家。在国际次区域经济合作作，由于意识形态、历史等多方面的(三)大力发展口岸城市和跨境方面，全国主体功能区规划在重点开因素，面临的不确定性最多，推进的经济合作区发区域里专门列出了天山北坡地区，难度最大。今后，可以选择若干领域口岸城市作为我国次区域合作的以该区域作为我国参与中亚次区域合和若干重点地区先行推进，以点前沿城市，在推进次区域合作中发作的重点区域。2010年，为了推进带面。挥着前沿阵地的作用，跨境经济合新疆参与次区域合作进度，中央新疆作区更是次区域合作中区域经济一体推进我国次区域经济合工作会议批准设立了霍尔果斯经济开化的重要表现，在推进次区域合作中作的重点领域发区，喀什设立经济特区。目前，各发挥着窗口性的作用，要大力发展参与国正围绕已确立的交通、能源、(一)培育大型次区域增长极口岸城市和跨境经济合作区，促进贸易便利化和贸易政策等四大重点领依托重要省会城市，加快建设大次区域融合发展。要围绕国际次区域域积极推进区域合作。面向中亚的次型次区域增长极，将其建设成为国际合作中的前沿城市，大力发展口岸城区域合作，将会对我国的能源资源战性中心城市，并逐步将其打造成为推市和跨境经济合作区，推进次区域健略产生重要影响，今后应进一步完善进国际次区域合作的总部平台。建议康发展。作者单位:国察发改委国土开发与地机制，加快推进合作进程。以昆明、南宁、长春、沈阳、哈尔区经济研究所(四)东北部面向东北亚的次区滨、呼和浩特、乌鲁木齐等开放性国311 申国发展观察
