证券研究报告·行业研究
事件点评
科技行业 2026 政府工作报告解读：锚定
新动能，打造智能经济新形态
➢ 3 月 5 日召开第十四届全国人大第四次会议：1. 2025 年作为“十四
五”收官之年在科技创新成果丰硕：如人工智能、机器人、量子科
技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，国产大模
型引领全球开源生态，工业机器人、集成电路产量分别增长 28%、
%，新能源汽车年产超 1600 万辆（同比+23%）；过去 5 年全社
会研发经费投入年均增长 10%，每万人口高价值发明专利拥有量达
16 件，制造业增加值规模连续 16 年保持全球第一。2.展望“十五
五”，提出全社会研发经费投入年均增长 7%以上；在重大任务上巩
固壮大实体经济根基和高水平科技自立自强，推动数字经济核心产
业增加值占国内生产总值比重达 %。3. 2026 年是“十五五”开
局之年，需加紧培育壮大新动能：⑴传统产业：2000 亿超长期特别
国债支持设备更新；⑵新兴及未来产业：打造集成电路、航空航天、
生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育未来能源、量子科技、
具身智能、脑机接口、6G 等未来产业；(3)服务业：强调对科技服务
市场、生产性服务业、生活性服务业的提质阔能，培育“中国服务”
品牌；(4)智能经济：深化“人工智能+”，加速推广智能终端和智能
体，支持 AI 开源生态建设，完善 AI 治理，实施超大规模智算集群、
算电协同等新基建，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”
升级版，健全数据要素基础制度、建设高质量数据集。
➢ 行业点评：2026 年，新兴产业上鼓励央国企带头开放应用场景，未
来产业中提出建立风险分担机制，并新增了未来能源、脑机接口等
新赛道，降低前沿领域创新风险；“人工智能+”行动用词从“推进”
升级为“深化”，并首提对智能体、智能原生新业态、AI 开源社区、
智算集群、算电协同和 AI 治理的关注与支持，覆盖了“技术、算力、
应用、生态、治理”全闭环，反应了 AI 商业化规模化过程中对全产
业链协同和可持续发展的关注。我们认为 AI 的算力基础设施与应
用、新能源产业、航空航天、6G、量子科技、脑机接口等板块是资
本市场应给予重点关注的方向。
➢ 风险提示：政策出台节奏及落地不及预期、技术发展不及预期
民银证券研究团队
苏 聪
电 话：852-37288224
Email：louisesu@
2026 年 03 月 10 日
科技行业 事件点评
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表 1：对比 2023、2024、2025、2026 年政府工作报告提及的相关科技产业
资料来源：中国政府网、政府工作报告摘登、民银证券国际整理
注：灰色阴影部分表示曾重复出现的产业领域，蓝色字体表示本年度新增产业领域
表 2：2024、2025、2026 年政府工作报告关于新一年科技工作任务对比
2024 年政府工作报告 2025 年政府工作报告 2026 年政府工作报告
新一年
政府工
作
任务
（重点
摘要）
（一）大力推进现代化产业体系
建设，加快发展新质生产力。
1）推动产业链供应链优化升级。
实施制造业重点产业链高质量发
展行动；培育壮大先进制造业集
群；创建国家新型工业化示范
区；打造更多有国际影响力的
“中国制造”品牌。
2）积极培育新兴产业和未来产
业。巩固扩大智能网联新能源汽
车等产业领先优势，加快前沿新
兴氢能、新材料、创新药等产业
发展，积极打造生物制造、商业
航天、低空经济等新增长引擎。
制定未来产业发展规划，开辟量
子技术、生命科学等新赛道，创
建一批未来产业先导
区。
3）深入推进数字经济创新发展。
制定支持数字经济高质量发展政
策；开展“人工智能+”行动；支
持平台企业在促进创新、增加就
业、国际竞争中大显身手。
（二）因地制宜发展新质生产力，加
快建设现代化产业体系。
1）培育壮大新兴产业、未来产业。
开展新技术新产品新场景大规模应用
示范行动，推动商业航天、低空经济
等新兴产业安全健康发展。建立未来
产业投入增长机制，培育生物制造、
量子科技、具身智能、6G 等未来产
业。深化先进制造业和现代服务业融
合发展试点，加快发展服务型制造。
加强产业统筹布局和产能监测预警，
促进产业有序发展和良性竞争。加快
国家高新区创新发展。梯度培育创新
型企业，促进专精特新中小企业发展
壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发
展，让更多企业在新领域新赛道跑出
加速度。
2）推动传统产业改造提升。强化产
业基础再造和重大技术装备攻关；深
入实施制造业重大技术改造升级和大
规模设备更新工程；培育一批推进制
造业“增品种、提品质、创品牌”工
作。
3）激发数字经济创新活力。持续推
进“人工智能+”行动；支持大模型
广泛应用；大力发展智能网联新能源
汽车、人工智能手机和电脑、智能机
器人等新一代智能终端以及智能制造
装备；扩大 5G 规模化应用。
（二）加紧培育壮大新动能。
1）优化提升传统产业。持续推进重点产
业提质升级，新部署一批重大技术改造
升级项目，安排 2000 亿元超长期特别
国债资金支持大规模设备更新。推行普
惠性“上云用数赋智”服务，持续加大
对中小企业数智化转型的支持。拓展智
能制造,新建设一批智能工厂和智慧供应
链。
2）培育壮大新兴产业和未来产业。实
施产业创新工程,鼓励央企国企带头开放
应用场景,打造集成电路、航空航天、生
物医药、低空经济等新兴支柱产业.建立
未来产业投入增长和风险分担机制,培育
发展未来能源、量子科技、具身智能、
脑机接口、６G 等未来产业。
3）扩能提质服务业。深化先进制造业
和现代服务业融合发展试点。壮大科技
服务市场,促进软件服务价值提升。发展
金融、现代物流、知识产权、检验检测
等生产性服务业。促进生活性服务业高
品质、多样化、便利化发展。有序放宽
服务业准入限制,扩大重点领域服务业投
资。健全服务业国家标准,培育 “中国
服务”品牌。
4）打造智能经济新形态。深化拓展
“人工智能＋”,促进新一代智能终端和
智能体加快推广,推动重点行业领域人工
智能商业化规模化应用,培育智能原生新
业态新模式。支持人工智能开源社区建
排
序 2023年政府工作报告 2024年政府工作报告 2025年政府工作报告 2026年政府工作报告
1 载人航天 国产大飞机 新能源汽车/智能网联新能源汽车 未来能源
2 探月探火 国产大型邮轮 集成电路 集成电路
3 深海深地探测
新能源汽车/智能网联新能源汽
车 人工智能
人工智能（智能体、智能原生、开源
生态）
4 超级计算机 人工智能 量子科技 量子科技
5 卫星导航 量子技术 商业航天 航空航天、卫星互联网
6 量子信息 新兴氢能 低空经济 低空经济
7 核电技术 新材料 生物制造 生物医药
8 人工智能 商业航天 具身智能 具身智能
9 光电子信息 低空经济 智能终端（AI手机/PC、智能机器人) 智能终端
10 新能源汽车 生命科技 6G 6G
11 光伏 生物制造 5G 5G+工业互联网
12 风电 创新药 工业互联网 超大规模智算集群、算电协调
13 工业互联网 5G 生物技术 脑机接口
科技行业 事件点评
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设,促进开源生态繁荣。实施超大规模智
算集群、算电协同等新基建工程,加强全
国一体化算力监测调度,支持公共云发
展。加快发展卫星互联网。打造 “５G
＋工业互联网”升级版。深化数据资源
开发利用,健全数据要素基础制度,建设高
质量数据集。完善人工智能治理。
资料来源：中国政府网、政府工作报告摘登、民银证券国际整理
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