锦州市委党校 刘颖
践行党的群众路线
做好新形势下群众工作
导言：
党的十八大明确提出，围绕保持党
的先进性和纯洁性，在全党深入开展以
为民、务实、清廉为主要内容的党的群
众路线教育实践活动，这是新形势下坚
持党要管党、从严治党的重大决策，是
顺应群众期盼、加强学习型服务型创新
型马克思主义执政党建设的重大部署，
是推进中国特色社会主义伟大事业的重
大举措。
党的群众路线教育实践活动工作会议召开
习近平强调指出，开展党的群众路线教育实
践活动：是实现党的十八大确定的奋斗目标的必
然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的
执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反
映强烈的突出问题的必然要求。
一、什么是党的群众路线
二、为什么要坚持党的群众路线
四、怎样践行群众路线 做好群众工作
主要内容
三、当前面临的主要问题是什么
一、什么是群众路线
（一）群众的概念
现代汉
语词典
马克思主
义基本原
理概论
人民群众是指以劳动人民为主体的推动历人民群众是指以劳动人民为主体的推动历
史进步的社会力量。史进步的社会力量。
人民群众从质上说是指一切对社会历史发展人民群众从质上说是指一切对社会历史发展
起推动作用的人们，从量上说是指社会人口中起推动作用的人们，从量上说是指社会人口中
的绝大多数。的绝大多数。
人民群众的最稳定的主体部分始终是从事物人民群众的最稳定的主体部分始终是从事物
质资料生产的劳动群众及其知识分子。质资料生产的劳动群众及其知识分子。
一是泛指人民大众，与人民一词同义；一是泛指人民大众，与人民一词同义；
二是指未加入共产党、共青团的人；二是指未加入共产党、共青团的人；
三指不担任领导职务的人。三指不担任领导职务的人。
群众路线的思想萌芽
1922年，党的二大提出，“我们既然
是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群
众中去’，组成大的‘群众党’”。
（二）群众路线的提出和发展
（二）群众路线的提出和发展
1929年9月，周恩来
给红军第四军前委的
指示信，第一次明确
提出了“群众路线”
这个概念。
李
立
三
周
恩
来
毛
泽
东
“群众路线”概念的提出
1928年7月，党
的六大制定了党
的总线——“争
取群众”
1929年9月，周恩
来给红军第四军前
委的指示信，第一
次明确提出了“群
众路线”这个概
念
1929年12月，毛泽
东在“古田会议决议
”中提出，我们“一
切工作在党的讨论和
决议之后，再经过群
众路线去执行”
群众路线理论的确立
1941年-1945年，党开展了“延安整风”运动，毛泽东写了《关于
领导方法的若干问题》，深刻阐明了我们党的群众路线，必须实行科学
的领导方法。这个科学的领导方法就是“一般和个别要相结合”，“领
导和群众要相结合”，要“从群众中来，到群众中去”。
（二）群众路线的提出和发展
群众路线理论走向成熟
毛泽东从共产党区别于其他政党的角度谈到
了党的群众路线问题。我们共产党为什么区别
于其他的政党呢？因为我们共产党是把“全心全
意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从
人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利
益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的
一致性”当作我们的出发点的。 1945年4月，毛泽东在七大上
做政治报告
——《论联合政府》
（二）群众路线的提出和发展
群众路线理论走向成熟
刘少奇从毛泽东关于党的
群众路线的基本精神中提炼和
概括出四个群众观点：“一切
为了人民群众的观点，一切向
人民群众负责的观点，相信群
众自己解放自己的观点和向人
民群众学习的观点”。
1945年5月，刘
少奇在七大上做关于
修改党章的报告
（二）群众路线的提出和发展
1956年，邓小平指出群众路
线包含两方面的意义,一方面是从党
的性质、宗旨上讲的,强调“每一个
党员必须养成为人民服务、向群众
负责、遇事同群众商量和同群众共
甘苦的工作作风”;另一方面重申和
强调了“从群众中来,到群众中去”的
方法。这样表述,就用群众路线这个
总的概念,把群众观点和群众工作方
法都统了起来,使群众路线的内涵明
确了、完整了。
群众路线理论发展
邓小平在八大上作
关于修改党章报告
（二）群众路线的提出和发展
群众路线理论发展
1981年，十一届六中全会的决议对
群众路线进行了高度的提炼和概括，
决议的观点是：群众路线就是一切群众路线就是一切
为了群众，一切依靠群众，从群为了群众，一切依靠群众，从群
众中来，到群众中去。众中来，到群众中去。这党的文献
中第一次从定义的角度对党的群众路
线进行了高度概括。
（二）群众路线的提出和发展
群众路线理论发展
“党在自己的工作中实行群众
路线，一切为了群众，一切依
靠群众，从群众中来，到群众
中去，把党的正确主张变为群
众的自觉行动。”
（二）群众路线的提出和发展
人民群众是历史创造者
向人民群众学习
全心全意为人民服务
干部的权力是人民赋予的
对党负责和对人民负责相一致
党要依靠群众，又要教育和引导群众前进
立党为公，执政为民
群众利益无小事
（三）群众路线的基本内容
群众
路线
八个
基本
观点
一切为了群众，是我们党一切工作的根本
出发点和目的。党的一切工作与努力，都是为
了人民的利益。人民的利益高于一切，是每个
共产党员思想与行为的最高准则。
一切依靠群众，是我们党一切工作的力量源
泉。它要求党在一切工作中，必须相信群众，
依靠群众，并组织群众用自己的力量去解决自
己的问题。
（三）群众路线的基本内容
从群众中来，到群众中去，是我们党的
根本领导方法和工作方法，即在集中群众意
见的基础上制定方针政策，交给群众讨论、
执行，并在讨论、执行过程中不断根据群众
的意见进行修改，使之逐步完善。
（三）群众路线的基本内容
第一层次：根本宗旨。一切为了群众，就是
群众是我们党一切工作的出发点和落脚点。
第二层次：根本立场。一切相信群众，一切
依靠群众是根本立场。
第三层次：根本方法。而从群众中来到群众
中去是根本方法。
（三）群众路线的基本内容
群众工作是在群众路线的指导下，相信群众、
依靠群众、组织群众、发动群众这一系列的工作
的总称。
（四）群众工作的内涵与内容
主要
内容
密切
联系
群众
宣传
教育
群众
动员
组织
群众
热情
服务
群众
团结
协调
群众
你能对群众用心，群众就对你上心；你
跟百姓有多近，百姓对你就多亲。
拉下面子、放下架子、俯下身子;问政
于民、问计于民、问需于民。
学会与群众打交道、交朋友，做到进得
了门、谈得上话、交得上心，不断提高联
系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、
团结群众的本领，真正与群众打成一片。
群众工作的原则与要求
二、为什么要坚持党的群众路线
（一）群众路线是党的生命线，是我们党的传家宝
我陈毅就是躺在棺材里，也忘不了山东人民对我们的
支援。”“淮海战役的胜利是父老乡亲用小车推出来的。
”
“最后一碗米送去做军粮；最后一尺布送去做军装；
最后老棉被盖在担架上；最后亲骨肉送他上战场。”
河北省平山县被老百姓广泛传唱的支前民谣
（一）群众路线是党的生命线，是我们党的传家宝
东北抗联孤悬敌后14年，牺牲的师以上干部就
达上百人，超过抗日战争和解放战争两场战争
的我军高级将领损失之和。
（一）群众路线是党的生命线，是我们党的传家宝
毛泽东：人民群众是“上帝”
1945 年，毛泽东在中共“
七大”闭幕式上向代表们讲了愚
公挖山不止因而感动上帝帮他
们把门前两座大山背走的故事。
然后说：“我们也会感动上帝的。
这个上帝不是别人，就是全中
国人民大众。全国人民大众一
齐起来和我们一道挖这两座山，
有什么挖不平呢？”
（一）群众路线是党的生命线，是我们党的传家宝
历史事实表明，群众路线是党的生
命线，是我们党的传家宝。什么时候
党的群众路线贯彻执行得好，党群关
系密切，我们的事业就发展、就前进；
什么时候党的群众路线贯彻执行得不
好，党群关系受到损害，我们的事业
就停滞、就遭受挫折。
（一）群众路线是党的生命线，是我们党的传家宝
（二）苏共垮台和苏联解体的教训
“我们国家无论在体制、
制度上，还是在所走的道
路和今天所面临的前所未
有的境遇，都与前苏联有
着相似或者相近乃至相同
的地方。弄好了，能走出
一片艳阳天；弄不好，苏
联的昨天就是我们的明天。
”
“苏共从斯大林时期就逐渐
蜕变成一个特权阶级，各种
腐败不但没有得到根治，反
而愈演愈烈。贪污受贿，官
员福利，特供商品，官官相
护，司法不公，裙带关系等
腐败现象已成常态。在高压
统治下，人民敢怒不敢言，
只有默默地忍受和祈祷，祈
祷这个腐败的政党早日垮台。
”
（刘植荣：《苏联解体二十周年再思考》）
（二）苏共垮台和苏联解体的教训
苏共亡党、苏联解体警示我们，政党利益必须与
人民利益相统一，党员个人利益不能超越群众利
益，如果政党制定的路线、方针、政策违背了人
民的意愿，它必然会被人民扫入历史垃圾堆。
（二）苏共垮台和苏联解体的教训
1989年，齐奥塞斯库被执行死刑时，他问一名工人：
“你们为什么要推翻我们？”这名工人回答说：“我们为
什么不推翻你？一是面包不够吃，二是寒冬腊月没暖气
取暖。”
（二）苏共垮台和苏联解体的教训
（三）党群关系面临的新挑战
1.世界形势的风云变幻使坚持群众路线
做好群众工作面临严峻挑战
刘溢的
油画《北京
2008》画的
却是四个女
人打麻将，
显然有隐藏
得很深的含
义在里面。
2.国内环境的日益复杂使坚持群众路线
做好群众工作面临前所未有的困难
第一，社会阶层分化的挑战
第二，贫富分化加剧的挑战
第三，流动性的挑战
第四，国际思潮和西方文化的挑战
第五，信息低成本参与的挑战
第六，公民社会的挑战
（三）党群关系面临的新挑战
3.党的建设的深刻变化使坚持群众路线
做好群众工作面临重大考验
党面临的执政考验、改革开放考验、
市场经济考验、外部环境考验是长期的、
复杂的、严峻的，落实党要管党、从严
治党的任务比过去任何时候都更为繁重
和紧迫。
（三）党群关系面临的新挑战
三、当前坚持群众路线、
做好群众工作面临的主要问
题是什么
（一）主要问题
1．党风不正渐趋扩大
我们必须看到，面对世
情、国情、党情的深刻变化，
精神懈怠危险、能力不足危
险、脱离群众危险、消极腐
败危险更加尖锐地摆在全党
面前，党内脱离群众的现象
大量存在，集中表现在形式
主义、官僚主义、享乐主义
和奢靡之风这“四风”上。
形式主义
形式主义总摆出一副“政治
正确”的样子，把中央的要求挂
在嘴上，说起来滔滔不绝，却
轮子空转，啥也不干；把群众
的呼声当成幌子，听起来热热
闹闹，却虚晃一枪，掠影浮光。
这种堂而皇之的“政治排场”、
轰轰烈烈的“政治效果”，成为
我们一切工作的大敌。
案例：
禾苗渴得要死的时
候不给浇灌，因为领导
还没准备好，秘书起草
的题为《群策群力，抓
好浇灌，不让一棵秧苗
受旱》的发言稿正在润
色中，不少秧苗只好含
恨枯死；而若恰逢及时
雨，秧苗刚刚喝饱，领导在报社电台电视台记者的
簇拥下，宣布轰轰烈烈的浇灌运动开始了，另一场“
及时雨”倾盆而至，不少秧苗只好烂根了。
官僚主义
官僚主义的要害在于脱离群众，脱离实际，
做官当老爷。官僚主义是生长在党和国家肌体
上的赘瘤，是毒素和祸害，必须坚决根治。
网曝山西平顺官员雷语：淹了河南关我屌事
案例：
爱护百姓，是为官的责任。信口开河，胡说八
道，突破了为官的底线，伤害了人民群众感情
享乐主义
在中华文化中，对
享乐一直有警言：“历
览前贤国与家，成由勤
俭败由奢”。随着我党
执掌权力，少数干部滋
长了特权思想，利用职
权公款吃喝玩乐，讲排
场、摆阔气。玩物丧志，
信念动摇，工作拈轻怕
重，不愿吃苦出力。更
有甚者竟敢公款嫖赌。
江苏沛县政府办公楼豪华超标
“大楼外表壮观，
里面装修豪华，
尤其是领导办公
室，装修如同宾
馆，一般人无正
当理由或事先预
约，几乎进不去。
”
案例：
奢靡之风
奢靡之风-- 讲排场，比阔气，超标报账和花费，
不仅造成浪费,更严重疏远民心。一些干部蜕化变质，
一步步陷入违法乱纪的泥坑，大都是从奢靡享乐开
始的。奢靡之风影响我们的战斗力，影响党的凝聚
力和号召力。奢靡不除，风气难正。
广东省惠州市原公安
局局长洪永林，因受贿罪
被二审裁定死刑时还念念
不忘如何享受，他后悔：
“我什么东西都吃过了，
可惜‘路易十三’这种酒还
没有喝过，今后也喝不到
了。”
伏法前叹没喝过路易十三
案例：
2．干群矛盾愈加突出
有吃有喝不求你,
出了问题责问你,
说错政策就顶你,
有了困难要找你,
不顺心意就告你。
（一）主要问题
河北省沧县40米深井地
下水呈粉红色，当地环保
局长回应称，地下水红色
并不代表不合格。
案例：
3．思想隔阂日益加深
（一）主要问题
案例：
河
北
承
德
兴
隆
县
孤
山
子
镇
党
委
书
记
梁
文
勇
4．党组织在群众中的凝聚力逐步下降
（一）主要问题
（二）原因分析
1．思想观念错位，群众工作“失语”
2．运用方法简单，群众工作“失效”
（二）原因分析
重应急轻预防
重强制轻妥协
重人治轻法治
3．功能基点不清，群众工作“失位”
（二）原因分析
4．腐败现象严重，群众工作“失信”
（二）原因分析
5．体制机制不顺，群众工作“失实”
（二）原因分析
收集105位专家意见，列出了中
国最为集中的十个政治优势，调查
了1000位群众和200名干部。结果
显示，无论是干部群体，还是普通
群众群体，对党同人民群众的密切
联系这个政治优势的认同度都比较
低。
2010年11月，人民论坛独家调查
中国的政治优势究竟在哪里
群众认同占总%
干部认同占总%
习近平：党面临的“赶考”远未结束
“当年党中央离
开西柏坡时，毛泽东
同志说是‘进京赶考’。
60多年过去了，我们
取得了巨大进步，中
国人民站起来了，富
起来了，但我们面临
的挑战和问题依然严
峻复杂，应该说，党
面临的‘赶考’远未结
束。”
四、怎样践行群众路线
做好群众工作
(一）要纯洁党的思想，真诚为民
“对同志对人民不是满腔
热忱，而是冷冷清清，漠不关
心，麻木不仁。这种人其实不
是共产党员，至少不能算一个
纯粹的共产党员”。毛泽东同志
把是否为人民群众考虑，作为
党员是否纯洁的标准，对我们
纯洁党的思想有强大的警示意
义。要带着深厚的感情做群众
工作。
1.用真心做群众工作
2.办实事为群众造福
"要全心全意为人民服务，深入群众倾听
他们的呼声······不务虚名，多做实事"。解决
事关群众生活的切身利益，为群众造福。不
唱高调，不做表面文章，不搞政绩工程，实
实在在为群众解难事，
办实事，才能受到拥护。
多谋民生之利，多解民
生之忧，切实解决关系
群众切身利益的实际问
题。
（二）要纯洁党的作风，勤勉务实
1.深入实际，调查研究
坚决反对不做调查，“苦思冥想地‘想办法
’”，毛泽东同志“没有调查，没有发言权”的
论断，为我们党指明了纯洁作风的途径。只只
有勤勉务实，深入群众，才能调查研究有勤勉务实，深入群众，才能调查研究。
“现在交通工具发达了，
干部与群众的距离却远了；
通信工具先进了，干部与群
众的沟通却难了；干部的学
历高了，做群众工作的水平
却低了。”
“不管通信手段多么发达，
有多少了解情况的其他渠道，
都不能替代亲自深入实际、
深入基层、深入群众进行实
地的调查研究。”
2.只讲真话，不讲假话
只讲真话，不讲假话，与敢听真话、善听
真话，是一个问题的两个方面。只有敢听真话、
善听真话，才能发现不足。批评和自我批评一
向是我们党的优良传统，惟其如此，才能做到
根据客观事物的本来面目讲真话，指导实践。
否则，只听漂亮话，对事物不求甚解，非造成
工作失误不可。问政于民、问计于民、问需于问政于民、问计于民、问需于
民，不仅要讲真话、不讲假话，还要敢听真话、民，不仅要讲真话、不讲假话，还要敢听真话、
善听真话，勇于批评和自我批评。这样做了，善听真话，勇于批评和自我批评。这样做了，
对党对己都有利。对党对己都有利。
3.善于思考，勇于创新
要有忧患意识，把工作做到前面，积极
创新服务群众工作方法。 实践证明，只有摒
弃庸懒散的消极作风，创新工作方法，才能
带领广大群众度过危机。“必须从维护最广
大人民根本利益的高度，
加快健全基本公共服务
体系，加强和创新社会
管理，推动社会主义和
谐社会建设”。
（三）要纯洁党的组织，清正廉洁
1.拒腐防变，警钟长鸣
我们党始终保持清醒的头脑，惩治腐败坚
持高压态势，查处大案要案，着力解决发生在
群众身边的腐败问题。 “不管涉及什么人，不
论权力大小、职位高低，只要
触犯党纪国法，都要严惩不
贷”。十八大后的一系列被曝
光的贪腐案例的快速查处，
凸显了我们党反腐败的决心
和信念。习近平同志讲的“千
万不要既想当官又想发财”，
应该为我们牢记。
2.严于律己，不搞特权
要千方百计地进行制度创新，让广大群众
切实参与党员干部的选拔。做到群众不知情、
不提拔，群众不满意、不提拔，群众不参与、
不提拔，更要做到群众能把官员选上来，还能
把官员拉下去，实行切实有效的监督。要做到
这点，就要立法把群众的宪法权力细化，真正
改变干部和群众的“主角”和“配角”位置。什么
时候我们这样做了，我们党的组织纯洁性教育
就能落到实处。
3.管住家人，约束身边人
为防止“窝里案”的出现，领导干部本人应
不断加强党性修养，改变封建家长制作风，培
养良好的官德，并注重个人品性修养。在制度
方面，我们党要注重干部人事制度的改革，进
行顶层设计，让领导干部在严格约束自己的同
时，自觉管好家人及身边人。作为领导干部的
家人、身边人，生活在领导的“光环”下，更应
该严格要求自己，时刻保持清醒，不做权力的“
寄生虫”。
4.反对“四风”，务实清廉
要“以整风精神开展批评和自我批
评，开好民主生活会，坚持开门搞活动
”，这些都为开展活动，特别是刹住“四
风”提供了思想保证、组织保证和外力
推动。
“照镜子”，才能仰首无愧于党。
“正衣冠”，才能俯身亲近于民。
“洗洗澡”，才能抵制病毒侵扰。
“治治病”，才能挺胸轻装前行。
总要求之一：照镜子
以党章为镜，对照
党的纪律、群众期盼、
先进典型，对照改进
作风要求，在宗旨意
识、工作作风、廉洁
自律上摆问题、找差
距、明方向。
自我净化“照镜子”
总要求之二：正衣冠
自我完善“正衣冠”
按照为民务实清廉的要求，
勇于正视缺点和不足，严明
党的纪律特别是政治纪律，
敢于触及思想、正视矛盾和
问题，从自己做起，从现在
改起，端正行为，自觉把党
性修养正一正、把党员义务
理一理、把党纪国法紧一紧，
保持共产党人良好形象。
总要求之三：洗洗澡
自我革新“洗洗澡”
以整风的精神
开展批评和自我批
评，深入分析发生
问题的原因，清洗
思想和行为上的灰
尘，保持共产党人
政治本色。
总要求之四：治治病
自我提高“治治病”
主要是坚持惩前
毖后、治病救人方针，
区别情况、对症下药，
对作风方面存在问题
的党员、干部进行教
育提醒，对问题严重
的进行查处，对不正
之风和突出问题进行
专项治理。
学习心得难免曲解中央本意
不当之处真诚欢迎批评指正
谢谢大家
