国家审计是国家治理的王具从国家治理视角掏建国家审计制度，是一种基于民的背后是什么，以及"谁"可能的改变。基于"审计关系"主政治的新观念。这种新观念的理论意义表现在，可以中"审计委托人"、"被审计人"和"审计人"士气个方面关系形成对主流的审计动因理论一一"受托责任理论"的新的分析是有意义的，但是，不能不看到，这种分析是基于注解:实践意义表现在，可以为国家审计的未来发展提表面现象进行的，而审计关系本身的时代性、动态性，都供战略思路。"免疫系统"理论突出了国家审计在国家管可能导致人们对国家审计理解上的缺陷。从这种意义上理体系中的保障功能，重视事前的预防与事中的控制，看，传统的对国家审计的理论解释是短浅的，微观的，也但是，与国家审计重视事后监督的实际属性相悖。实际是有局限性的。上免疫系统"理论存在着某些难以克服的缺陆;不能在国家审计对政府财政权力进行制衡的背后，在审不承认，本性同有的消极式的"免疫"与主动式的"审计委托人(立法机构或者政府)委托权力给审计机关的背计存在不小的差距。当认识到国家审计是国家治理的后，还有着更深层次的意义。即:国家审计有助于解决国工具时，同家审计将更凸显其内在价值。这就是为什么家的有序发展问题，这本身就是一个国家治理问题。国我们现在要讨论"国家审计与国家治理"关系这个问题家审计不应当将眼光局限在个别既定的但是也可能在的主要原因。将来改变的委托人身上，因为这样的定位，必然束缚了一、研究动因:国京审计的重新定位国家审计的创新思维。在可考的文献中，笔者在2∞3年8月举行的被认为二、国家审计作为国京治理工具的特殊意义是审计界最高规格和最大规模的纪念审计署成立二十在我国当代民主框架下，将国家审计作为国家治理周年"全国审计理论研讨会"上的演讲"基于国家治理的的有效工具的意义是非常重大的。国家审计制度分析可能是最早从国家治理角度研究(一)拓展了国家审计的作用范围:从单纯审查财务、罔家审计制度建设的论文。笔者认为审计作为一种政财政收支到关注体制与制度的改革治工具被许多人使用不同领导体制下，国家审计充在我国，从国家审计的发展轨迹可以看出，我国国任了不同的政治工具国家审计是一种维护公共利益家审计的监督范罔，不断地在拓展。自我国各级审计机的政治工具，它在党派利益对抗中处于中间地位虽然关成立以来，在改革开放之初，计划体制的特色还是十"国家审计是同家政权设置中约束政府财政行为的一种分明显的，固有经济的大统一格局下，财政审计在"上审政治工具但是国家审计并非能够独立发挥某些决下"的制度下，维持了很小的规模，而国家审计的重点，定性作用"。在此之后，笔者还通过多篇论文或者研究报主要集中在国有企业方面;此后，财政审计在《审计法》告，从政治视角讨论了国家审计问题。的强力推进下，获得了较大的发展，而随着中央"国退民那么为什么要建立从国家治理来理解国家审计的进"的政策实施，企业审计的规模发生了较大的萎缩。在视角呢?因为:在关于国家审计"动因"研究中，过去出现财政审计方面，增加了"绩效审计"的力度，使传统财政过"权力制衡观"、"委托代理观"、"民主政治观"、"利益审计向深层次延伸。随着社会经济发展，国家审计增加冲突观"、"财政监督观"和其它的理论解释，但是，这些了社会保障基金的审计，环境保护审计和驻外机构审计观点的基点都是国家审计在"审计关系"中的特定关系等等内容，国家审计的范围在结构上与内涵上均发生了以及其相应地位。官们所能够看到的是:国家审计"为谁显著的变化。然而，应当看到，那种"出了西家走东家"式的微观做"以及"做什么即国家审计"为委托人服务"以及"能式的审计，的确解决了被审计单位的某些问题，改进了够监督政府及公共机构而忽略了或者没有看到"谁"췲랽쫽뻝XIAN DAI SHEN JI YU JING JI
相关的工作，但是.没有从根本上触及国家和地方在管从建立巾同特色的市场纯济角度肴，政府的"付现"理体制与制度层面上的问题.使问家审计实际发挥的作职能应当向"服务"J{只能转变，这意味着市要将本来市场用很有局限性。l司家审计如何在找同转轨时期这个许多调节的权力归还给市场，即政府的权力应当缩小。但是，方面元序的状态下，以很少的资源消糙，通过解决"点"在社会转轨时期，政府的经济控制权力不是在变小，而上的问题，闷深入到解决"而"上的问题，显然是必须认是在事实1:表现为一种无序扩展的态势;监协"小间特真而对的问题。体制与制度问题解决了，也就达到了问色"已纯成为某些政府官员强化政府对经济干预的正当家治理的效果。借口，为f维护市场化改革的成果，对政府权力的制约(二)强化对官员个人权力的制衡:经济责任审计的必不可少。国家帘计需耍通过提M出i有关的立法建议，使fi吏深:，1匕政府"依?法去行政从一开始对企业负贞人的经济责任审计，至1J后来对三、f作乍为国z京京治理工具的国家审计在丰社土会转型肘期的调整县级以下领导人进行经济竞任审计，再到现在的对厅局级、省部级领导俨部进行经济页任审i十.我罔的罔家审国家审计成为国家治理的t具时，}jJZ~.(￥以下为'而计已纯将传统的财务、财政收支审计，延伸到了对领导进行必要的战略调整:人职务责任的审汁，使国家审计成为制约公共机构个人(一)强化对民生领域的关注权力的有力t具。经济责任审计被认为是中国同家审计在近期或街比较长的时期内.随着公民对民主政治的一大特色仍然可以断定纯济责任审计将成为未米的期望不断提高，其对政府的要求也越来越高。这意味同家审计的先点"。在最近十年中，中国的政治体制改革着，政府应当更多地关注公民的各种基本诉求。在这些几乎没有奄大突破，新的经济幕布1:与落后的伫层建筑之诉求中，最重要的当属民生问题。问家审计也应当多关间矛盾重重.且，'，.一个关键饨问题是官员腐败;而目注民生领域:(l)基础设施建设方面。主要是政府投资兴前，在所有的腐败小最突出的是"用人"腐败。这是当前办的市政℃程项目，如水、电、气和边路、公同等方面的向样关系紧张的根本原因解决对领导干部的权力约束边设资金的使用情况以及其绩效的状况;(2)公共服务价问题，自然是离不开经济责任审计。在我同政治体制没格方面。主要是教育机构、医疗机构的收费标准和政府有根本性改变的状况下.经济责任审计将-t正是解决俨部门的规费标准的合理性，以及这些收费的去向;(3)垄部腐败的有力工具.并且可能发挥越米越显荐的效果。断行业管理方雨。主要是同有垄断企业的费用控制、财在未来，经济贞任审计将成为国家审计在国家附理领域政补助和价格管制等;(4)社会公益组织(如，红十字会、发挥应要作用的突破口。希望工程等基金)善款的收取和使用情况等。应当注意，夜我|叶.政治体制改等:进入("瓶颈由于受到既这些领域的问题处理不好.很容易发生一咆网络公共事得利益者的掣肘.政治改革举步维艰;在政治改革中，核件，引起群众对政府的不满.5(.t公共安全造成危害.影响心问题是F部任J\J问题.这导致..史治"的问题变得越米杜会稳定。同家市i十机关如果能够涵过审ìr有效地监控越突出o经济领域的问题是所有问题的集中体现，而所这些领域，可以防患于未然，起到政府对社会治理的效有的腐败部与获得不正当经济利益息息相关。l叫主艇在反果。腐败方面，回武予同家审计以重任.同家审计不应当缺席在当代信息社会，重大网络突发各件巳技成为国家审计成为同家"反腐侣廉"的重要工具，是我国特殊时期国家治理的一项毒大安求。在目前，党组织的经济控制权力边界并不明晰，在这种情况下，部分党的基层领导人对经济活动的干预将不可滥免;在夜间现行的·党々政的政治制度下，对权力的制衡本来就在在着某些缺陷，在党的郎分基层领导人fl'f党的名义滥JIj仪力时，对这些领导人的约束就十分必些:而对川东治理，也应当考虑..治党"的问题:后一个问题解决了，前一个问题就容易多f、问家审ìt-将经济责任ífit十扩展到党组织层面，是经济责任审计发展中获得的重大突破。(三)精加对执法机构的约求:周家审计立法功能的突起췲랽쫽뻝
整整筒볲싛论审짳计볆在퓚政헾府뢮治훎理샭中훐的뗄地뗘位캻和뫍作ퟷ用폃?뿚口삶蓝런佛安낲?作ퟷ为캪国맺家볒헾政훎治和뫍经뺭济볃制훆度뛈重훘要튪组ퟩ成돉部늿分럖的뗄政헾府뢮审짳?뛸而审짳计볆挽믺关맘有폐条쳵件볾及벰时쪱发랢现쿖问컊题쳢，ꎬ及벰早퓧预풤测닢风럧撞쿕，ꎬ提쳡前잰?计볆制훆度뛈，ꎬ웤其훷主튪要릦功쓜能쫇是뛔对헾政뢮府벰及웤其ퟩ组돉成늿部门쏅的뗄经뺭济볃活믮动뚯?랢发出돶警뺯报놨，ꎬ웰起떽到풤预뺯警作ퟷ用폃;ꎺ뛾二쫇是뷒揭슶露功릦能쓜Oꆣ根룹据뻝法램律싉规맦?进뷸行탐监볠督뚽。ꆣ接내黑헕审짳计볆"ꆰ免쏢疫틟系쾵统춳"ꆱ샭理论싛，ꎬ맺匮볒家짳审볆计퓚在履싄行탐?定뚨，ꎬ짳审볆计뗄的쫗首튪要횰职责퓰是쫇监볠督뚽，ꎬ쯹所틔以，ꎬ짳审볆计뿉可틔以돤充럖分뷒揭露슶和뫍?"ꆰ캬维뮤护맺国볒家닆财헾政뺭经볃济秩훈序탲，ꎬ쳡提룟高닆财헾政资金뷰使쪹用폃效킧益틦，ꎬ但듙进뷸?닩查处뒦违캥法램违캥规맦、ꆢ뺭经济볃猩랸罪ퟯ、ꆢ쯰损쪧失샋浪럑费等뗈各룷种훖行탐为캪，ꎬ돤充分럖揭뷒?솮廉政헾建붨设짨，ꎬ놣保헏障맺国쏱民뺭经볃济和뫍짧社会믡键붡康뾵发랢展햹"ꆱ뗄的램法定뚨职횰责퓰?示쪾体쳥制훆障헏碍낭、ꆢ훆制뛈度좱缺쿝陷和뫍맜管理샭漏슩洞뚴，ꎬ놣保뮤护뺭经볃济짧社믡会的뗄键붡?时쪱，ꎬ폐有죽三룶个方랽面쏦的뗄功릦能쓜:ꎺ튻一쫇是풤颈防럀功릦能쓜Oꆣ由평于폚审짳计볆机믺关맘?뾵康运퓋行탐。ꆣ죽三쫇是뗖提御폹功릦能쓜。ꆣ평由폚于짳审计볆的뗄强뛀立솢性탔，ꎬ쯼它퓚在뷒揭슶露问컊?뻟具有폐强뛀立솢、ꆢ뿍客观맛、ꆢ릫公헽正ꆢ、짦涉벰及뺭经볃济짧社믡会各룷方랽面쏦的뗄优폅势쫆，ꎮ国틲?题쳢的뗄同춬时쪱可뿉以틔更룼好뫃地뗘发랢挥믓建붨设짨性탔作ퟷ用폃，ꎬ뿉可以틔뛔对经뺭济볃社짧会믡?뢮府执횴政헾能쓜力솦的뗄重훘要튪方랽面쏦。ꆣ一튻旦떩该룃突춻发랢事쫂件볾需탨要튪审짳计볆机믺关맘及벰?梧쿠关맘责퓰任죎，ꎬ룸结짧社믡会릫公众훚一튻个룶恰잡当떱的뗄交붻待듽。ꆣ?时쪱介뷩入죫，ꎬ맺国볒家짳审볆计뗄的릫公헽正탔性必뇘然좻接뷓受쫜考뾼验퇩。ꆣ尤폈其웤是쫇，ꎬ퓚在릫公众훚?(?쯄在?잿写뮯)强뛔化훘对듳重뺭大볃经낲济좫安全쫂事볾件풤预뺯警믺机훆制뗄约붨建짨设?对뛔政헾府뢮的뗄公릫信탅力솦猜닂疑틉的뗄情쟩况뿶下，쿂~ꎬ맺首볒家짳审볆计面쏦临쇙多뛠种훖挑쳴战햽。ꆣ?맺国볒家治훎理샭的뗄一튻项쿮重훘要튪任죎务컱，ꎬ쫇是쪹使놾本맺国릫公民쏱获믱得뗃幸탒福뢣?(?뛾二?잿}뮯强化뛔对룟高닣层맙官풱员뢯腐냜败뗄的关맘注힢?和뫍安낲全좫。ꆣ在퓚国맺家볒治훎理샭方랽噩쏦，ꎬ맺居볒家짳审볆计뛔对캬维뮤护国맺家볒经뺭济볃安낲?从듓己틑有폐的뗄官맙方랽信탅息쾢中훐，ꎬ죋人쏇们쓜能릻够뾴看떽到컒我国맺各룷벶级审짳计볆?좫全负뢺有폐不늻可뿉推췆卸킶的뗄责퓰任죎。ꆣ如죧，ꎬ짳审볆计믺机맘关펦应떱当맘关힢注地뗘方랽政헾?机믺关맘在퓚经뺭济볃责퓰任죎审짳计볆方랽面쏦取좡得뗃了쇋许탭多뛠重훘要튪的뗄成돉果맻;ꎺ但떫?뢮府债햮务컱定캣挠믺、ꆢ金뷰融죚危캣机믺等뗈国맺内쓚经뺭济볃自ퟔ身짭的뗄安낲全좫问컊题쳢，ꎬ也튲?是쫇，ꎬ춬同쪱时튲也펦应떱当뾴看떽到ꎬ只ꆰ횻打듲苍닔蝇펬，ꆣ不늻打듲老샏虎뮢"ꆱ的뗄经뺭济볃责퓰任죎?튪要맘关힢注췢外来살的뗄可뿉能쓜对뛔国맺家볒经뺭볃济主훷权좨的뗄安낲全좫造퓬成돉威췾胁킲的뗄?审짳计볆或믲者헟"ꆰ횻只뎪唱퓞赞歌루"ꆱ뗄的뺭经볃济퓰责죎任짳审计볆，ꎬ뚼都컞无램法죃让릫公훚众充돤?因틲素쯘，ꎬ퓚在쫊适떱当뗄的쳵条볾件下쿂进뷸行탐必뇘要튪的뗄资풤警뺯，ꆣ为캪国맺家볒政헾治훎、ꆢ经뺭?分럖理샭解뷢和뫍支횧持돖经뺭济볃责퓰任죎审짳计볆。ꆣ理쿖实쪵中훐，ꎬ뫃好맙宫뗄的数쫽量솿与폫老샏?济볃的뗄平욽稳컈发랢展햹撤ퟶ出돶制훆度뛈上짏的뗄保놣障헏。ꆣ?百냙姓탕感룐受쫜的뗄数쫽量솿，ꎬ듦存퓚在뫜很듳大뗄的뻠距샫离ꆣ。죧如맻果짳审볆计机믺맘关能쓜够릻?建붨立솢必뇘要튪的뗄预풤警뺯税믺制훆，ꎬ쫇是럀防랶莲맺匮볒家뺭经볃济랢发짺生重훘大듳风럧?在퓚高룟层닣官맙员풱的뗄经뺭济볃责퓰任죎审짳计볆领쇬域폲获믱得뗃突춻眩웆，ꆣ짮深挖췚高룟官맙腐뢯?险쿕的뗄基믹础뒡条쳵件볾。ꆣ这헢뿉可能쓜带듸来살对뛔传뒫统춳审짳计볆模쒣式쪽的뗄冲돥击믷。ꆣ国맺?败냜，ꎬ늻不뷶仅뷶仅쓜能릻够삩扩듳大뺭经볃济퓰责任죎审짳计볆的뗄影펰响쿬力솦，ꎬ뛸而쟒且还뮹将붫?家볒审짳计볆机믺关맘应펦当떱做ퟶ好뫃以틔下쿂工릤作ퟷ:ꎺ?任??)훘重듳大뺭经볃济낲安全좫事쫂件볾?产닺生짺示쪾苞랶效킧应펦，ꎬ뷸进튻一늽步췆推뚯动뺭经볃济퓰责죎任짳审볆计。ꆣ在퓚经뺭济볃责퓰任죎?的뗄쪶识别뇰。ꆣ对뛔可뿉能쓜的뗄风럧险쿕点뗣进뷸行탐职횰业튵性탔的뗄关맘注힢，ꎬ쫇是发랢现쿖风럧?审짳计볆中훐，ꎬ펦应떱当뾼考싇虑增퓶加볓萌헬查닩性탔技벼巧쟉，ꎬ改룄变뇤先쿈入죫之횮见볻，ꎬ以틔职횰?险쿕的뗄前잰提쳡;ꎻ쇭另췢外，ꎬ뮹还뇘必탫须붨建솢立튻一뚨定뗄的쪶识崩뇰标뇪准ힼ，ꎬ틔以룃该标뇪准ힼ?业튵谨뷷慎짷态첬度뛈，ꎬ랢发쿖现뢯腐냜败的뗄훫蛛丝쮿马십迹벣，ꎬ쳡提룟高뺭经볃济퓰责죎任审짳计볆?为캪틀依据뻝，ꎬ에判뛏断럧风쿕险的뗄大듳小킡ꆣo(??2)?重훘大듳经뺭济볃安낲全좫事쫂件볾的뗄评움?뗄的헰震慑짥力솦ꆣO?估맀。ꆣ룷各훖种不늻同춬的뗄经뺭济볃安낲全좫事쫂件볾，ꎬ有폐不늻爵춬的뗄判에断뛏标뇪准ힼ，ꆣ同춬时쪱?(?죽三?잿}뮯强化뛔对헾政뢮府릫公릲共资뷰金쪹使폃用뗄的볠监督뚽?也튲폐有늻不춬同뗄的움评맀估튪要쟳求뫍和랽方램法ꎬ审짳计볆机믺关맘需탨要튪有폐针헫对뛔性탔地뗘?在퓚以틔往췹，ꆣ맺国볒家짳审볆计뛔对헾政뢮府쪹使폃用릫公릲共资뷰金的뗄情쟩况뿶一튻直횱?进뷸行탐风럧险쿕分럖级벶，ꎬ늢并좷确뚨定럧风险쿕等뗈级벶的뗄含몬义틥，ꎬ늢并쟒且뻶决定뚨重훘点뗣?比뇈较뷏关맘注힢。ꆣ좻然而뛸，ꎮ쯦随ퟅ着헾政뢮府풤预쯣算公릫开뾪与폫决뻶算쯣公릫开뾪，ꎬ릫公众훚对뛔?关맘注힢的뗄对뛔象쿳。ꆣ(??3?훘)듳重大뺭经볃济낲安좫全쫂事볾件뗄的펦应뛔对ꆣ。뛔对훘重듳大뺭经볃济?政헾府뢮的뗄质훊疑틉在퓚所쯹难쓑免쏢。ꆣ实쪵际볊上짏，ꎬ在퓚信탅息쾢公릫开뾪的뗄背놳景뺰下쿂，ꎬ公릫?安낲全좫事쫂件볾进뷸行탐筛즸选톡与폫要헧直뇰到틔以뫳后，ꎬ뿉可틔以쳡提돶出쿠梧펦应뗄的펦应对뛔方랽?众훚对뛔审짳计볆监볠督뚽的뗄力솦度뛈是쫇心탄中훐有폐数쫽的뗄。ꆣ不늻要튪注죃公릫众훚怀뮳疑틉国맺?案낸，ꎮ늢并쟒且놨报룦告给룸有폐关맘部늿门쏅。ꆣ?볒家审짳볆计公릫正헽性탔的뗄最ퟮ好뫃办냬法램，ꎬ就뻍是쫇通춨过맽提쳡高룟审짳计볆的뗄质훊量솿。ꆣ?在퓚国맺家볒治훎理샭中훐，ꎮ国맺家볒审짳计볆在퓚不늻同춬的뗄政헾治훎体쳥制훆下쿂，ꎬ在퓚?公릫众훚对뛔国맺家볒审짳计볆的뗄监볠督뚽，ꎬ뿉可틔以듙提쪹使짳审볆计잿强뮯化뛔对政헾府뢮的뗄约풼?不늻同춬的뗄管맜理샭理샭念쓮下쿂，ꎬ뿉可쓜能폐有不늻到춬的뗄效킧果맻:ꎻ죧如맻果ퟶ做出돶了쇋正헽?쫸ꎮ룼뫃뗘훎샭헾뢮맜샭뗄믬싒폫쪧쇩ꆣ?确좷的뗄选톡择퓱，ꎬ可뿉能쓜就뻍产닺生짺理샭想、쿫的뗄效킧果맻。ꆣ?束，更好地治理政府管理的温乱与失灵。듓ퟮ뷼뗄훘듳탂컅쫂볾뾴ꎬ훁짙퓚????쓪ꎬ짧믡릫?(?놾本컄文쫇是뷌教育폽部늿2??01?0?年쓪人죋文컄짧社会믡科뿆学톧研퇐究뺿规맦划뮮基믹?从最近的重大新闻事件看，至少在2011年，社会公훚뛔헾뢮늿쏅ꆰ죽릫ꆱ횧돶뗄릫뾪엻슶폨틔룟뛈맘힢ꆣ?뷰金项쿮目쒿1??0?YJ??A2?9?0?0?5?0?뗄的阶뷗段뛎性탔成돉果맻)??众对政府部门"三公"支出的公开被露予以高度关注。떫쫇ꎬ럑폃ꆰ릫뾪ꆱ뗄컊쳢돵늽뷢뻶쇋ꎬ뛸럑폃횧돶뗄헦??(fퟷ乍헟者单떥位캻:ꎺ컷西北놱大듳学톧}?m是，费用"公开"的问题如步解决了，而费用支出的真쪵实性탔与폫完췪整헻性탔问컊题쳢还뮹没쎻有폐翻뎹底뗗解뷢决뻶。ꆣ审짳计볆机믺构릹应펦当떱担떣当떱?췲튻랽쫽뻝?XIAN DAI SHEN JI YU JING JI
