目录
一、智慧城市概述 _____________________________________________________2
智慧城市背景及发展机遇 ______________________________________________2
二、智慧城市总体架构 _________________________________________________4
智慧城市建设内容 ____________________________________________________4
智慧城市体系架构 ____________________________________________________5
三、智慧城市云平台解决方案 __________________________________________13
概述 _______________________________________________________________13
计算虚拟层解决方案 _________________________________________________13
云存储解决方案 _____________________________________________________15
云管理平台解决方案 _________________________________________________15
云安全解决方案 _____________________________________________________16
四、应急指挥 ________________________________________________________17
应急指挥平台综述 ___________________________________________________17
设计原则 ___________________________________________________________18
平台体系架构 _______________________________________________________19
应急联动指挥平台业务分析 ___________________________________________20
五、城市规划 ________________________________________________________26
城市规划概述 _______________________________________________________26
规划流程概述 _______________________________________________________27
功能设计 ___________________________________________________________29
六、智能交通 ________________________________________________________34
平台总体架构 _______________________________________________________34
平台核心组件简介 ___________________________________________________36
系统功能 ___________________________________________________________42
七、平安城市 ________________________________________________________62
平安城市概述 _______________________________________________________62
设计原则 ___________________________________________________________62
设计依据 ___________________________________________________________62
平台架构 ___________________________________________________________63
平台功能 ___________________________________________________________64
八、数字城管 ________________________________________________________76
数字城管系统概述 ___________________________________________________76
指导思想 ___________________________________________________________76
建设目标 ___________________________________________________________77
系统建设原则 _______________________________________________________78
建设内容 ___________________________________________________________79
系统总体架构要求 ___________________________________________________79
业务应用系统需求 ___________________________________________________80
九、数字环保（暂定） ________________________________________________87
数字环保概述 _______________________________________________________87
数字环保架构 _______________________________________________________87
系统设计 ___________________________________________________________89
系统功能 __________________________________________________________104
十、移动政务（暂定） _______________________________________________106
电子政务概述 ____________________________________________________106
电子政务架构 ____________________________________________________107
主要功能 ________________________________________________________108
中心平台设计 ____________________________________________________109
组网方案 ________________________________________________________110
十一、数字社区（暂定） _____________________________________________110
数字社区概述 ____________________________________________________110
数字社区架构 ____________________________________________________111
平台功能 ________________________________________________________112
十二、系统设计依据 _________________________________________________115
一、智慧城市概述
智慧城市背景及发展机遇
背景
随着经济的迅速发展，我国城市进入加速发展期。“十二五”期间，我国城市化率将突破
50%，城市化对国民经济和社会进步的促进作用明显增强。与此同时，人口膨胀、环境污染、
资源短缺、交通阻塞等城市病已逐渐成为制约我国城市发展的主要问题。为了实现城市的可
持续繁荣，一方面需要进一步顺应城市的全球化、多样化、社会化和协同化的趋势，建立新
型的城市发展模式；另一方面需要借助新技术革命强大的驱动力，奠定新型发展模式的基础。
正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所言，“在 21 世纪初期，影响世界最大的两件事，一是
新技术革命，二是中国的城市化”。把握时代发展的脉搏，让新技术革命和城市化的趋势结合，
迫切需要寻求有效解决城市病，遵循城市发展客观规律的综合解决之道，于是智慧城市就成
为必然选择。智慧城市是以具有科学城市治理理念的智慧型服务政府为主导，建构在信息泛
在基础之上的新型城市发展模式。智慧城市建设将极大提高城市的环境承载力，有效驱动经
济发展模式调整，全方位提升以人的发展为本的美好城市生活的感知。智慧城市建设注重内
生发展动力打造，不同的城市可以结合自身的区位发展优势，演进出自身的智慧路径。“国民经
济和社会发展十二五规划”建议中强调指出，要遵循城市发展客观规律，科学规划城市功能定
位和产业布局，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用；2010 年政府工作报告中首
次明确提出要大力发展物联网、新能源技术为代表的等战略型新技术产业。
智慧城市定义
智慧城市是基于泛在化的信息网络、智能的感知技术和信息安全基础设施，透明、充分
的获取城市管理、行业、公众用户海量数据，为公众提供共享信息，打造智能生活、智能产
业、智能管理的城市信息化应用。
智慧城市是以互联网、物联网、通信网、移动网等网络组合为基础，以智慧技术高度集
成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业
化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，
是当今世界城市发展的趋势和特征。
“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、
通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响
的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城
市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信
息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设
施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领
域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决
策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现
信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应
对突发事件和灾害。
智慧城市建设的必要性
中国城市化进程发展迅速，2011 年，我国城市化率首度超过 50%，城镇化成为推动经济
社会发展的强大动力。但现代城市发展也面临环境污染、管理复杂、能源短缺、人口增长、
经济转型等实质性问题的挑战，当前的发展模式不再是可行的方式。
“智慧城市”是一种发展城市的新思维，政府通过智慧城市建设推进城市生产、生活和管理
方式创新，解决城市发展过程中面临问题，提升政府服务价值，创造产业经济价值，体现民
生社会价值，最终达到“强政、兴业、惠民”的目标。
各级政府的积极推进是智慧城市建设的推动力，通过“智慧城市”建设，转变经济发展方式，
提升基础设施水平；解决城市交通拥堵、环境保护、节能减排、城市安全、资源发展瓶颈等
问题；政府对利用信息化手段提升政务执行效率，提高为民服务的水平。
二、智慧城市总体架构
智慧城市建设内容
按照政府构建“智慧城市”，实施“感知城市”的总体规划，结合我公司倡导的“信息生活的
创新服务领导者”总体战略，充分发挥我公司在通信基础设施、云计算、物联网等方面的优势，
与各级政府进行深度战略合作，聚焦“三大领域、八大工程”，实现“强政、兴业、惠民”的目标。
“三大领域”指智慧政府、智慧企业、智慧生活。
（1） 智慧政府
智慧政府旨在“强政”，是从智能决策、智能服务、智能监管、智能办公四个方面入手，着
力提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。
（2）智慧企业
智慧企业旨在“兴业”，是以智能生产、智能管理、智能物流、智能销售为切入点，充分开
发和利用企业内部或外部可能得到和利用的的各种信息，及时把握机会，做出决策，增进运
行效率。
（3）智慧生活
智慧生活旨在“惠民”，是以智能购物、智能出行、智能医疗、智能娱乐为抓手，为城市居
民提供的涵盖餐饮购物、医疗健康、旅游出行、消费娱乐、智能家居等各方面的网络化、智
能化、便捷高效的生活体验。
“八大工程”指围绕三大领域的行业信息化示范工程，包括数字城市、平安城市、智能交通、
城市规划、数字城管、数字物流、应急指挥及数字社区。
智慧城市体系架构
智慧城市体系结构在逻辑上上分为四层：感知层、网络层、平台层及应用层。
感知层
解决的是人类世界和物理世界的数据获取问题，它首先通过传感器、数码相机等设备，
采集外部物理世界的数据，然后通过 RFID、条码、工业现场总线、蓝牙、红外等短距离传输
技术传递数据。感知层所需要的关键技术包括检测技术、短距离无线通信技术等。
网络层
网络层主要由通信网、互联网、物联网组成，通信网主要包括光缆网、城域网等组成，
互联网主要包括城市互联网、光网、移动互联网、3G、4G、Wlan 等。物联网是指利用局部网
络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成
人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。物联网是互联网的延伸，
它包括互联网及互联网上所有的资源，兼容互联网所有的应用，但物联网中所有的元素（所
有的设备、资源及通信等）都是个性化和私有化的。
支撑层
支撑指各种数据资源的汇聚层，包括空间资源、业务管理及视频资源等。数据汇聚主要
是整合各政府部门的信息化数据，以及现有的各类应用数据，为其上层应用提供数据基础和
服务。主要包括城市公共信息数据、智慧应用数据、第三方数据和行业产业数据等。
多维地理信息平台
利用多维地理信息技术，融合二维电子地图、卫星和航空影像、数字高程、实景影像、
三维矢量电子地图，建立多维地理信息平台，智慧城市建设打下数据基础，并提供形象直观
的多维地理信息平台支撑。
多维地理信息平台特点介绍：
多维浏览体验
可逐级浏览二维电子地图、卫星或航空影像、三维实景等。
支持运动物体，模拟汽车、飞机等多种方式进行场景浏览，用户自定义飞行路线或
外部位置信号实时驱动（如 GPS 等）
第一人称、第三人称、两种模式随意切换
以当前鼠标点位置为中心进行场景旋转
俯仰不受角度限制，可以任意角度仰视或场景倒转
三维表现效果
精确表现城市建筑、道路以及其他设备设施
矢量线和面提供两种矢量绘制模式和实时光栅化模式，支持半透、渐变、自动贴地、
颜色设置，支持贴地标注
在 IE 视窗内可拆分多个窗口和实现联动，实现多方案对比或影像对比等
搜索定位
建筑、道路、立交桥和交通设施均可模糊查询和定位，响应速度快
关键词搜索结果按匹配度自动排序和分页显示，可分路线搜索
空间搜索查询支持点选、圆选、矩形选择，以及带关键词的混合搜索
搜索结果双击飞行定位和高亮闪烁
三维空间分析
提供三维分析功能，用户可按需配置
三维量算分析包括三维空间距离量算、水平距离量算、垂直距离量算、地表距离量
算、平面面积量算、地表面积量算
多维地理空间信息服务
通过智能采集测量系统，使用采集车进行城市实景影像数据采集建立城市实景影像库。
智能信息采集测量系统集 GPS/IMU，CCD 相机，激光测量仪，计算机等高科技产品于一体，
提供了一种多功能全方位的全要素城市信息采集/编辑解决方案。可通过专用软件加工，可生
成能满足不同需要的三维空间数据库、专题图及电子地图。
基础数据服务
城市基础空间数据库包括：二维电子地图、卫星或航空影像、数字高程、实景影像、三
维矢量电子地图等，通过对以上数据的整合建立城市基础空间数据库。
二维电子地图
二维电子地图可从测绘部门获取，再利用采集车采集的路线轨迹对地图进行编辑和校正
建立。
卫星影像及航空影像
通过卫星或飞机拍摄的城市影像信息。
从专业的卫星影像公司购买处理好的高分辨率卫星影像，或从委托航测公司对全市进行
航空测量。
数字高程
数字高程是城市立体空间数据，可以从卫星影像公司购买数字高程数据，构建三维地模。
实景影像采集
通过智能采集测量系统，使用采集车进行城市实景影像数据采集建立城市实景影像库。
智能信息采集测量系统集 GPS/IMU，CCD 相机，激光测量仪，计算机等高科技产品于一体，
提供了一种多功能全方位的全要素城市信息采集/编辑解决方案。可通过专用软件加工，可生
成能满足不同需要的三维空间数据库、专题图及电子地图。
三维实景矢量数字城市地图
利用卫星影像或航空影像进行城市模型采集
利用卫星影像或航空，建立城市三维基础模型
利用采集的三维实景影像，对三维模型进行实景贴图，建立城市精细实景矢量三维
电子地图，以支持智慧城市管理的各种应用需求。
城市基础属性数据服务
通过采集的实景影像提取建筑、道路、设施的基本属性信息。
充分利用已有的属性数据资源。
对缺少的属性信息进行收集、补充。
建立完整的城市基础属性数据库，并实现与空间库和影像库的衔接。
信息目录服务
资源目录平台采用多层架构设计，自下而上共分为四层，依次为：基础数据层、信息资
源层、整合服务层、门户应用层。信息安全体系和管理体系覆盖到每一层的每个环节。政务
信息资源目录包含了构建在网络传输层之上的信息资源层和整合服务层，并通过面向门户应
用层的数据访问接口为更多应用系统提供统一数据来源。
基础数据层：
是系统应用的各种基本数据，存放在各种应用系统或数据库里。
信息资源层：
提供信息采集以及异构数据、元数据的建立。
整合服务层：
担负了对信息数据的特征提取、分类、编目等功能，同时起到数据描述与交互、资源服
务与共享、注册管理、信息管理的作用。
门户应用层：
提供相应的目录展现及应用。提供多种数据检索方式以及数据接口。
信息交换服务
信息交换中心负责整个交换平台建设、运行与管理维护。在政务信息 交换中心，部署交
换平台软件、交换管理系统，构成信息交换服务总线中心枢纽， 并实现交换流程配置管理和
平台管理监控。
参与信息交换的政务部门负责建立交换桥接系统（业务系统接口系统）， 实现内部业务
系统与交换信息库内容的同步。
跨部门信息交换应用牵头部门负责对经过信息交换平台采集的政务信 息资源的整合、处
理、管理与使用，负责本交换域内的交换业务管理。
智慧城市云平台
云计算是一种基于网络的支持异构设施和资源流转的服务供给模型，侧重于信息的处理
与存储，通过平台进行数据整合，实现协同工作。云计算可以实现资源的按需分配、按量计
费，达到按需索取的目标，最终促进资源规模化，促使分工的专业化，有利于降低单位资源
成本，促进网络业务创新。
智慧城市是以多应用、多行业、复杂系统组成的综合体。多个应用系统之间存在信息共
享、交互的需求。各不同的应用系统需要共同抽取数据综合计算和呈现综合结果。如此众多
繁复的系统需要多个强大的信息处理中心进行各种信息的处理。
要从根本上支撑庞大系统的安全运行，需要考虑基于云计算的网络架构，建设智慧城市
云计算数据中心。在满足上述需求的同时云计算数据中心具备传统数据中心、单应用系统建
设无法比拟的优势、随需应变的动态伸缩能力以及极高的性能投资比。
应用层
以智慧城市为核心的云平台是个能力聚合平台，在云平台之上要承载各类行业应用系统，
构建完善的上下游产业链，形成协同效应，广泛的与设备商、集成商、应用商合作，孵化各
类应用。将现有零散的、孤立的行业应用进行归纳、汇总、整合点成线，以智慧城市整体面
貌包装推介，确立品牌，统一宣传；以八大工程为抓手，打造各具特色的亮点应用，促进智
慧城市示范工程落地。数字城市、智能交通等八大工程解决方案是在结合现有的行业客户需
求、整合现有的行业信息化产品、引入合作伙伴先进技术、借鉴各省成功案例基础上编制而
成的。
应急指挥
城市应急指挥调度系统构架一个合理的全市范畴的城市应急救援指挥系统，有效应对各
种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况；城市安防监控系统依托平安城市视屏联网监
控平台架构，根据各城市结构及需求建设多级视频联网系统，进一步完善城市安防体系。
城市规划
城市规划子系统用于辅助城市规划并且分策划阶段和建筑性阶段、实现创建三维建筑方
案，对周围环境和方案的分析功能。
系统整合了高分辨率航空影像，建筑物三维模型，规划专题数据、三维地下管线等基础
数据，具有智能分析功能。系统集方案制作、方案管理、方案分析和方案评审为一体。可以
同时查看地上构筑物、地表影像、地面高程模型和地下管线数据。
智能交通
建立城市智能交通管理系统，为指挥调度、车辆管理、危化品运输、出行服务、应急救
援、运行监控等方面提供管理和服务；建设智能交通指挥、智能公交和出租车管理、电子站
牌、交通与停车诱导服务、高速公路状况查询等系统，为政府管理、百姓出行提供快捷、准
确的智能化服务，促进城市承载力的显著提高。
平安城市
以平安城市报警与监控系统为基础，推进视频监控通用服务平台建设，实现交通、水利
设施、农产品、公共场所、特殊区域等视频资源共享，构建指挥调度、接处警、监控、信息
管理、地理信息等系统有效融合，覆盖公安、城管、交通、消防、安全生产、公共卫生、环
境保护、能源资源、食品、水利和通信等多个部门的安全联合工作平台，形成统一的公共安
全防控体系，从而确保城市生活的安全和谐。
数字城管
以数字城市部件管理系统为基础，搭建数字城管基础子系统和数字城管扩展子系统（业
务短信子系统、移动执法子系统、移动督办子系统、视频监控子系统、车辆 GPS 定位子系统、
路灯灯杆定位子系统、城市管理仪表盘）。
数字环保（暂定）
“城市环保监测管理信息系统”是一套先进的城市环保监测管理信息系统，能够实现整个
城市范围内的环境监测管理，是政府部门日常环保监测管理平台。建设目标是改变原有的粗
放型的环境监测管理模式，提升整个城市的环境监测管理水平；实现了对城市范围内的环境
状况实时监控和管理，确保了城市环境监测的及时性、准确性。
移动政务（暂定）
移动政务是政府对外接收和发送信息的窗口，是各个部门之间的沟通的桥梁，整合政府
部门网站、电话咨询等公众服务资源，建立以公众为中心的政府服务机制，支撑网上信访和
民意诉求，开展网络问政，综合运用互联网、手机、电视、电话等多种方式，为公众提供一
体化、全方位的政府服务。
数字社区（暂定）
数字社区是通过数字化信息将管理、服务的提供者与每个住户实现有机连接的社区。这
种数字化的网络系统，使社会化信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种
形式的信息交互；统一基层政务信息采集，促进政务信息共享，延伸和拓展电子政务功能，
为社区居民提供便捷的民政、社会保障、教育、卫生、计生、文化、治安等公共服务；整合
政府、企业、社会组织、居民等各方资源，积极探索运行模式，推动电子商务、家政服务、
金融服务和资讯服务进社区、进家庭，形成多方参与、互动共赢的综合服务体系。
三、智慧城市云平台解决方案
概述
云计算是一种全新的计算方式，IT 基础架构可以作为一种全新的可靠的、可随处获取的
服务向应用提供计算资源，其概念类似于电力、电话。Gartner 对于云计算的描述是“一种新
的运算方式，将可扩展的、富有弹性的 IT 功能作为一种服务提供，获得更好的技术共享，增
强的自动化，快速动态的改变，政策驱动及面向服务，减少复杂性以及自动响应”。
智慧城市目标架构
基于云计算技术，通过构建融合、水平、开放的目标架构，形成能力融合、接入灵活、
开发简单、管理规范、部署高效的业务网络，有效支撑全业务运营模式。
云平台基本架构
云平台分为 IT 资源层、云操作系统层、能力层、业务应用层、云安全等。
（1）IT 资源层和云操作系统层：
主要提供基本架构的服务，比如提供基本的计算服务、存储服务、网络服务。IT 资源层
主要包括服务器硬件设备、存储硬件设备、网络硬件设备。
（2）能力层：
主要提供基本业务能力。能力层实现业务能力聚合与开放，通过 API 或者自己的接入能
力，将能力层的服务进行封装，抽象成一个个原子服务，对上层应用提供服务，从而简化了
上层服务的开发。
（3）软件服务层。
计算虚拟层解决方案
计算虚拟化平台架构
虚拟化平台支持全虚拟化和半虚拟化两种模式；支持主流操作系统 Linux、windows XP、
BSD、Solaris 等 Guest OS；支持 x86、ARM、PowerPC 等多种架构的 CPU；支持 intel VT
和 AMD-V 等硬件虚拟化技术。提供高可用集群、在线迁移、动态负载均衡、动态资源调整
及节能管理等功能。
图 -1 虚拟化平台架构
虚拟化平台包含：资源虚拟化模块、系统安全模块、资源监控模块、负载均衡模块、能
耗管理模块、虚拟机模块、虚拟机调度模块以及资源统计模块等。
虚拟化平台部署方式
虚拟化平台部署方式如下图所示：
图 -1 虚拟化部署方式
云存储解决方案
云存储系统，逻辑上由三层组成：
（1）业务应用部分，通过标准接口访问云存储系统。云存储系统可提供记录接口、
FTP 接口、ODBC/JDBC 接口，标准 Posix 等文件接口，应用可根据自己的情况选
用不同的接口方式。
（2）结构化云存储系统的逻辑结构。逻辑上结构化云存储系统由分布式数据库和分
布式文件系统两部分组成，架构在通用存储服务器上，也支持通用 x86 服务器+通用
磁阵架构。
（3）结构化云存储系统，有本地操作维护模块，可以实现对结构化云存储的本地管
理；此外，结构化云存储，通过 Webservice 接口，也可由统一云管理平台统一管理。
云管理平台解决方案
综合云运营管理平台，定位于资源池中所有资源和设备的管理。其位置如下图所示，通
过和资源池各个资源管理模块的接口对资源池中的各种资源进行管理，可以管理的自己包括
虚拟化后的计算资源、分布式存储资源以及传统的物理机资源、磁阵资源、网络资源以及他
们之下的物理设备进行运营管理，也可以对第三方软件进行运营管理，用户的私有应用软件
进行管理。其运营管理职能包括对资源的增加、监控、分配、更改、回收、删除等。
图 -1 管理平台在资源池中的位置示意图
云安全解决方案
安全是资源池系统中重要组成部分，针对资源池固有的安全风险，提出如下安全解决方
案。整个资源池项目安全，纵向分为三个层次，横向分为三个区域，通过对纵向三层次和横
向三区域的安全风险分析及解决，构建资源池安全模型。
纵向三个层次：
（1）网络层：网络层主要包括网络设备部署、VLAN 划分、网络设备安全策略、网络设
备加固等安全措施；
（2）主机层：主机层包括资源池内操作系统及其之上运行的平台软件，如数据库系统、
WEB 应用服务器等。主机层最重要的安全措施是自动漏洞及合规性检查和实施安全加固，针
对主机层中存在的大量虚拟机，提供可管理的补丁更新能力并实施虚拟机隔离措施；
（3）数据层：数据层主要包括对数据的加密传输以及保存。
横向三个区域：
（1）计算区域：计算区域包括资源池中提供给业务平台使用的各类计算资源，包括各类
物理主机、虚拟主机等；
（2）存储区域：存储区域包括资源池中提供给业务平台使用的共享存储资源，包括结构
化存储资源和非结构化存储资源；
（3）管理区域：管理区域主要包括对资源池进行管理所使用的各类主机、网络设备等。
四、应急指挥
应急指挥平台综述
城市综合运行管理应急联动指挥平台解决方案整合了多款行业领先的软件产品，提供灵
活的部署模型，适用于不同信息化水平的城市部署，能够帮助城市决策者协调城市内部的各
种机构和各项资源，提供整合的数据虚拟化、实时的协作和深入的分析，帮助城市机构为问
题做好准备，协调和管理响应工作，并持续提高城市运行的效率。城市综合运行管理应急联
动指挥平台帮助城市管理者和相关职能部门：
做更好的决策
前瞻性的解决问题
更高效地行动
我们对于城市综合运行管理应急联动指挥平台解决方案，在架构方式与智慧的地球更透
彻的感应和度量、更全面的互联互通、更深入的智能洞察主题相协调方面做了更深层次的研
究和应用探索，如图所示。
图 -1 应急指挥平台综述
更透彻的感应和度量：基于传感器的系统将我们的可视性扩展到现实世界的交通、
公用事业、水资源和建筑，提供以前无法获得或收集成本异常昂贵的全新实时数据
源。
更全面的互联互通：事件处理软件从传感器输入的原始数据流提取业务相关事件，
与此同时，集成中间件将这些事件置于所需的业务背景之下，实现对现实世界运行
系统实际行为的全新洞察。
更深入的智能洞察：可视化配合业务规则及分析的运用，可以优化这些运作系统。
不管是改善交通流量，最大化使用水电公用事业，还是在这些基础城市进程中实现
创新，都能用到。
在城市综合运行管理应急联动指挥平台产品的设计中，更透彻的感应和度量层面可以与
传感器直接交互，例如用传感器获得测量水质数据，或通过定制化的数据采集与监控系统
（SCADA）等接入现有的行业系统，然后利用网络优势实现快速响应，同时进行过滤与汇总，
减少向上游发送事件请求进一步处理所占带宽。更全面的互联互通层面通常根据接近实时的
处理约束添加事件服务，这些服务将传感器输入与业务相关事件一一对应，建立本地分析和
特定领域数据模型来完成事件的关联、存储、规则触发等工作。更深入的智能洞察层面在更
广范围内处理业务相关事件，往往通过某个基于 SOA 的模型与多个遗留应用程序及资产管
理系统进行交互。该层面通常还包括面向人员的各种功能，通过可视化、仪表板与工作流程
编排来实现。
设计原则
实用性
区分应用需求的迫切程度，以实际应用需求为核心，保证设计功能有实际应用价值。同
时系统应实现用户可接受的查询效率与响应时间，有良好的人机接口与灵活多样的展现方式。
平台化
鉴于城市城市综合运行管理应急联动指挥平台未来业务的复杂性，及城市应急业务的不
确定性，系统应建立一个开放的数据交换平台，建立多种接入方式，使其具备足够的灵活性
与扩展能力。能够根据应用需求，方便扩展设备容量和提升设备性能，具备支持多种组件模
块，具备技术升级、设备更新的灵活性，具备支持业务功能的扩展与重构的灵活性。
安全可靠
在城市应急场合的应用系统，其安全与可靠是至关重要的，系统设计将充分考虑到系统
的安全防护与冗余措施。系统提供较强的管理机制和控制手段，提供系统备份、数据恢复、
事故监控和网络安全保密等技术措施。
平战结合
应用系统如平时的应用功能不足，使用率低将直接导致战时的应用效率低下，本设计将
充分挖掘平时的功能，使其与战时功能结合，以实现平战轻松转换。
全盘考虑
鉴于城市应急需要全局联动，可能在横向和纵向和其他城市应急系统的集成，因此，系
统设计时将从横纵两个方向考虑应用系统的架构与功能。
开放性
将基于业界开放式标准，对系统中的网络协议、数据接口、指标体系等进行全国统一规
划，为未来的系统扩展奠定基础；
平台体系架构
城市应急联动指挥平台架构如下图所示：
图 -1 平台体系架构图
应急联动指挥平台业务分析
城市应急响应的基本流程
从城市应急系统的理论和概念上来说，城市应急系统包含了一下几个基本流程：
图 -1 城市应急响应基本流程图
发现事件信息
公众需要紧急救助时，只需要拨打一个城市应急联动电话号码或采用其它报警方式，即
可接通城市应急联动指挥中心。当有警情发生时，由人们通过有线或无线通讯网络向城市应
急联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向城市应急联动中心报警。
接警（信息接报）
城市应急联动中心的接警员接取警情的事件内容、时间和准确地址等信息，并将事件分
派给不同调度中心的调度机进行调度处理。计算机辅助系统自动将打入的报警电话送至空闲
的接警员处，该接警员与报警员通话，同时，计算机自动识别报警人的电话号码及其所在位
置，终端电脑自动生成并存储标准化的事件记录。
处警/联动处置/撤警（信息处置）
（具体信息处置单位）根据接过来的警情（核实，分级，并向上备案），不够联动级别的
事件，处置单位自行处置，并进行备案备查，够联动级别的事件，服从应急指挥中心调度。
城市综合运行管理应急指联动挥平台向处置力量部门发出指令派出处置力量编组到现场，
并根据现场反馈回来的信息，决定是否增援或归队。事件记录通过局域网被送到相应的处警
员终端，处警员通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联动单位
发出具体调度指令。在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生了重大灾
难，险情或特殊的事件，则可以启用城市紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。
联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。与此同时，有关现场的话音和
数据信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。
指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控。信息网络及
语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。
警情汇总汇报（信息汇总）
事件处理完毕后，事件情况和处理情况被汇总汇报到相关部门。城市管理可以定期从城
市综合运行管理应急指联动挥平台获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。
事件报告（接警中心）
系统接到事件指令后，根据不同类型将指令分配到相应的处理台，同时系统启动处理流
程。可在界面中输入和事件相关的信息，如：疾病情况，传播范围等。
确定事件类型
系统会自动调出一个事件类型列表供处理人员选择。事件类型是根据用户的要求预先定
义的，各类事件下面还可以有各类子事件。所有的事件类型和子事件类型都可以由用户在实
际的使用过程中定义和增减。不同的事件类型还可以建一个对话框，提示处理人员此类事件
应补充相关信息以便处理人员或指挥员参考之用。
输入事件内容、建立事件
处理人员根据相关资料，输入实际发生区域，事件内容。系统支持多种地址输入方式：
如果事件发生地点相近，类型相似，系统会提示是否重复事件，或是否为相关事件。这
时系统会把相近地点的事件列出，让处理人员判断是否重复事件。若处理人员判定是一个新
事件，按确认按钮，新的事件就创建成功。
创建事件时，系统自动记录下创建事件时间和处理人员姓名。连同类型、发生地点和报
告人提供的资料，在数据库中，形成一条新记录。处理人员在处理过程中可以不断追加新的
信息，修改过的信息和时间都会如实记录。但原始信息的内容和时间保持不变，不可随意修
改，以保证原始记录的准确性。
指挥调度、资源管理
系统可以通过电话、传真、工作组邮件等多种方式对负责该事件的人员和单位进行调度。
系统允许多人同时处理同一个事件，数据的协调由应用在后台通过数据库系统实现。例如，
处理人员 A 正在处理某一事件，处理人员 B 在自己座席的屏幕上也可以选择该事件记录进行
处理。处理人员 A 和处理人员 B 就同时处理一个事件。这一功能对于处理重大事件时非常有
利。
在界面上，各条记录以列表方式显示在屏幕上。
处理人员点中所处理的事件时，相应的事件资料就弹出。
处理人员所作的每一步调度操作，其时间、处理人员姓名和处理内容都记录在数据库中。
反馈信息和处理结果都可以记录在内。
当进行处理时，系统自动根据处理人员选择的事件类别和级别，从系统中调出相应的预
案进行处理。
城市应急管理的基本内容
城市应急信息系统服务于城市应急管理全过程，我们把整个城市应急过程分为平时管理：
预防、准备，战时城市应急：响应和恢复等几个基本阶段：
图 -1 城市应急管理
平时管理和战时城市应急的相应的应用系统内容包括：
平时城市应急信息管理
图 -1 平时城市应急信息管理
平时城市应急信息管理包括在预防阶段的基础数据管理、危险源管理、关键基础设施管
理、监测监控信息管理和安全教育管理等；准备阶段的城市应急资源管理、城市应急预案管
理、城市应急能力评估、城市应急演练信息管理和预测预警信息管理等。
城市应急基础数据管理
采用数据库管理系统和地理信息系统相结合的方式，将与城市应急管理相关的各类基础
平时管理
战时应急
信息系统
预防
准备
响应恢复
数据和地理相关信息进行统一管理，为预测预报、指挥调度、辅助决策等提供基础信息支持。
重大危险源管理
重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的
数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。为了预防重大、特大事故的发生，降低
事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源管理系统。为此，《安全生产法》规定，生产经
营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定城市应急预案，告
知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的城市应急措施。
关键基础设施管理
关键基础设施是对国家安全、经济运行、大众健康和人民生活具有显著重要性的基础设
施和关键资源。关键基础设施出现事故或遭到破坏，将导致重、特大突发公共事件的发生。
因此对关键基础设施进行识别、脆弱性评估、优先性排序，并采取监测监控和特别保护措施，
是一项十分重要的城市应急管理工作。
监测监控信息管理
对各类重大危险源、关键基础设施、灾害易发场所、各类致灾因素等进行监测监控，是
预防灾害发生和降低灾害损失的重要措施。对监测监控系统进行管理，对监测信息进行采集、
传输、存储、处理、分析、及时发布和采取控制措施，从而发挥监测监控系统的作用。
城市应急资源管理
对各类城市应急资源进行标准化分类，并采用数据库系统进行管理，对城市应急资源的
生产、储备、运输、流通等环节进行管理，对于掌握城市应急资源的状况、为应对突发公共
事件提供资源保障。
城市应急预案管理
城市应急预案是针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为城市应急预
防、准备、响应和恢复的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故城
市应急救援工作的行动指南。
城市应急能力评估管理
城市应急能力建设是各级政府部门保障公共安全和处置突发事件的基础。对于各级政府
部门城市应急能力的建设，目前国内还没有相关法规、标准等给予科学指导，也没有对各级
政府部门城市应急能力进行科学评估的方法和程序。
预测预警信息管理
对各类危险进行信息进行综合分析，建立风险预测分析模型，识别风险等级，并提前对
可能的灾害发布预警信息，从而通过防灾措施和城市应急准备尽量减少灾害损失。
战时城市应急指挥决策
图 -1 战时城市应急指挥决策
战时城市应急信息管理包括在响应阶段的接处警信息管理、联合指挥协调管理、现场信
息采集与交互、城市应急资源调度管理、城市应急辅助决策支持、城市应急信息发布等；恢
复阶段的灾情统计分析、受灾补助管理和城市应急救援案例管理等。
接处警信息管理
对突发公共事件的接警和处警信息进行管理，为各级城市应急救援人员提供统一的事件
信息；对接处警的过程进行记录，为后续调查分析提供原始数据。
联合指挥协调管理
建立现场紧急事件管理系统（ICS），为事故管理人员、行动人员、计划人员、后勤保障
人员和财务行政人员提供标准化的工作表格、信息支持、信息记录与交流手段。
现场信息采集与交互
通过现场监测监控系统、传感器网络系统、救援人员手持式信息设备等，快速采集现场
信息，为事件指挥人员提供实时现场信息和决策依据。
城市应急资源调度管理
针对事件处理资源需求信息，根据城市应急资源管理系统所提供的各种城市应急资源信
息，结合运输能力等情况，进行城市应急资源的优化调度和追踪管理。
城市应急辅助决策支持
综合应用各类基础信息和事件信息，通过灾害后果模拟分析、人员疏散模拟分析、城市
应急救援力量配置分析、城市应急预案查询等技术手段，提供紧急事件指挥决策方案，为事
件指挥人员提供决策支持。
城市应急信息发布管理
对于突发公共事件信息进行统一管理，并通过多种手段向受灾害影响人群提供及时准确
的警报信息，向社会大众提供权威、一致的事件信息，是减少灾害损失、满足公众知情权和
稳定社会情绪的重要手段。
灾情统计分析管理
对灾害所造成的损失、城市应急资源的消耗情况等进行及时、准确的现场记录和灾后分
析，对于灾后补偿、补助，制定防灾减灾措施等都有重要意义。
受灾补助管理
对受灾民众、企事业单位和城市应急救援人员进行灾后补偿和补助管理，合理分配救灾
资金和物质，并对救灾资金和物质的使用情况进行跟踪管理。
城市应急救援案例管理
对每次突发公共事件的城市应急救援的过程信息、灾后分析报告、调查报告、经验教训
总结等进行管理，为防灾减灾、城市应急预案评估和修订、城市应急能力评估等提供参考依
据。
五、城市规划
城市规划概述
在城市规划建设中，很多城市都以“园林式、生态型、现代化”为建设目标。要达成这样一
个目标，要建立这样一座面向未来的崭新的城市，建设规划者需要一种全新的管理手段和管
理工具。这种管理手段和工具具有长久的生命适应力，它能够贯穿于城市的规划设计、开发
建设和建成管理的整个生命周期过程。在城市的建设的前期，这种管理工具和手段能够做好
规划设计的论证和辅助决策工作；在城市的建设过程中，还要满足因发展需要而进行动态调
整的管理要求；甚至在城市建设完成以后，还要能够在前期建设基础上整个城市的全面综合
管理工作，成为未来数字城市管理的重要手段。
随着信息技术、计算机技术、空间技术的发展,我们逐渐进入了以数字化为特征的时代,在
我们熟悉的物质城市的身边也充满了这种现象。数字化正在渗透到城市规划、建设、管理与
服务中,并发挥越来越大的作用,忽视它的存在将失去城市持续发展的技术手段。本系统将整合
卫星和航空影像、地形、实景影像、三维模型等基础数据以及测量数据，规划方案设计的各
种图表，实现城市规划设计、管理、编制和审批,通过将规划方案直观地展现出来,帮助规划设
计与规划管理人员对各种规划设计方案进行辅助设计与方案评审,并为广大群众的积极参与提
供信息平台。
规划流程概述
流程说明：
1) 新建工程，设置工程属性以及三维场景中需要展示的相关图层数据。
2) 新建项目，输入项目所需的信息
3) 新建/导入方案，输入方案相关的信息，如设计单位等，审议状态等
4) 导入 shp 文件并自动生成技术指标信息（手工录入或批量导入，详细描述见业务数据
规范）
5) 为 shp 上的每个 polyline 和 polygon 添加规划元素信息，主要是用地性质，分为建筑
用地，绿化用地，停车用地，道路用地。建筑和停车位分为地上和地下，所有用地面积自动
计算。根据建筑层数算出建筑密度，容积率，绿化率。提供经济技术指标表的查询统计功能，
支持导出 word、excle 功能，并绘制相应的柱状图，饼状图。
6) 根据 shp 中的属性信息自动生成模型，如果是建筑贴上默认的材质，如果有楼层数和
层高信息需生成多个 volume 组成单个建筑（提供单层的层高调整），如果是绿地自动填上草
地纹理，如果是道路则贴上道路的纹理。
7) 模型生成后，可以对方案进行编辑和调整，对所有模型进行旋转，缩放，拉伸，（用
数字来精确调整），调整基底，整体楼的楼高，单层的楼高，每个面的纹理，颜色和材质。对
城市小品进行批量生成（即种树，小品，广告牌）。在调整过程中，实时计算所有的指标信息。
如果点击了保存后所有 volume 需另存为 3d 模型（.x,*.usx）原有信息保留，可以进行二次编
辑。提供模型库和材质库管理。
8) 调整后，可以对方案增加路径和视点，视点即当前摄像机的场景，路径制作好后，
（可以动态调整每条路径的飞行高度）并且可以录制视频输出。
9) 方案比拟，同时支持 2 套或 3 套方案的对比，每个地球都支持路径，视点，人行和
车行以及图层属性的设置。
10) 对所有模型的空间属性和规划元素属性都可以查询。.量算和规划辅助分析，特别是
日照模拟和生成立面图以及正交投影图。
功能设计
工程管理
提供新工程的创建、保存以及已有工程的打开。工程文件的存储后缀为*.wdp，其中包含
项目组/项目/方案的构成信息。
开始
新建/打开工程
新建项目
新建或者导入方案
导入 dwg/shp 文件获得空间信息，导入
excel 得到技术指标信息。
是否调整
方案编辑和调整
保存方案
方案比选，三选二，二选一
模型属性和规划元素属性的查询，统计，
导出
保存工程结束
生成三维模型。并将指标信息入数据库保存
量算和规划分析的结果保存导出
制作路径和视点并录制视频
该步是独立的，与
建立模型同级
或 者
手 工
完成
工程创建伊始，可以设置工程的数据源，数据文件位置，和显示的设置。地形数据配置
文件通过下拉列表进行选择。
℃ 地形数据配置：工程的 DEM 和 DOM 数据的 HTTP 访问地址。
℃ 导航面板显示控制：控制 3D 视窗右上角的导航面板是否显示
方案管理
方案基本信息管理
方案基本信息包括：方案名称、所属项目、设计单位、审议日期、审议状态、审议意见、
方案附件路径、规划用地面积、绿化率、容积率、建筑密度、备注。
路径、视点信息管理
路径管理
可以添加、编辑和删除路径，路径列表采用两级树形目录显示，支持节点编辑。
支持运动过程中注视一个指定的模型或位置（视点）。
路径播放提供暂停、继续功能。
视点管理
针对指定方案可以添加、编辑和删除视点，视点列表采用两级树形目录显示，支持所见
即所得的自定义视点。
点击列表中的视点，在三维场景中自动定位并高亮闪烁，可以设定以该点为中心进行旋
转。
针对视点创建视点缩率图，点击缩率图后在三维场景中自动定位。
方案导入
方案元素与规划元素绑定设定。针对不同方案的 shp 文件，将 shp 文件中的规划用地、建
筑、绿地、停车位、道路等对象同系统中定义的规划元素设定对应关系作为方案导入的依据。
方案导入后，根据规划用地面积、建筑面积、绿地面积等自动计算容积率、绿化率、建
筑密度的经济指标。经济指标数据可以导出为 word 和 excel。
方案附件
每个方案的效果图、cad 设计图纸、word、excel 等文档都可以作为方案的附件统一管理，
可以增加或删除方案的附件。
方案的附件采用通用的浏览插件直接浏览显示。
方案对比
以针对多个方案进行比较分析，可同时打开俩个或三个窗口显示不同方案，并且在不同
方案之间随意切换。任意一个方案的窗口都可以切换为全屏幕状态显示。
方案调整
可方便调整建筑方案的高度、体量、色调等性质，方案调整的同时，容积率等规划指标
可重新计算反映相应的变化。 规划线与建筑物空间关系辅助判断，垂直距离量算、建筑间距
量算。在拉伸整个小区时，自动生成各线的平行线。在做层高调整时，依据规划控规自动报
警。
规划方案分析
两点通视分析
选择两个点，分析是否能够通视。
日照分析
可以模拟任意日期的任意时刻太阳光对建筑的照射情况的分析，系统可指定不同的时间，
不同的时刻，通过计算指定时刻太阳的高度角，计算太阳入射角，显示建筑的阴影。
范围选择方式支持圆选，长方形框选和多边形框选。
另外，还可对指定日期进行以小时为单位的动态日照分析。
控高分析
检测是否有超过控高要求的建筑物，方便查看和判断建筑高度是否合理。
控高通视
根据用户指定的两个坐标点，动态计算两点之间的建筑遮挡关系。
指标统计
提供规划元素数据表，规划元素数据表中的一些字段值可以根据三维场景自动生成并实
时更新，如用地面积、容积率等。程序可实现对数据表的统计、计算等操作，计算结果可以
导出为 Excel 表格；
方案的容积率、建筑密度和绿地率在进行楼块拉伸和扩展时要实时计算显示出来；计算
总建筑面积和分类的建筑面积；
正交投影/高清图
可输出最高 7000×7000ppi 的精细图片
场景浏览
支持鼠标、键盘、操作杆操作方式，用户可以任意高度、角度浏览整个三维场景；
提供键盘快捷键操作，包括平移、旋转、缩放、俯仰、正北、还原；
收藏特殊场景位置，以便随时返回观看，可以通过坐标定位视点；
提供导航面板操作；
六、智能交通
平台总体架构
平台构成
道路交通智能管控平台（以下简称“平台”）基于 J2EE 体系架构，具有良好的开放性、
灵活性及可扩展性， 平台由核心平台及业务子系统构成，核心平台部分是集成平台的主
体，通过良好封装的组件技术，以 GIS、ESB、Workflow 为基础，融合 SOA 架构及 XML
技术，实现从数据采集、数据融合处理、用户管理、指挥调度、信息发布、设施管理等
业务功能；并通过良好封装的适配接口与不同的业务子系统进行集成、数据交换、消息
集成。
信号控制、监控、电子警察等作为子系统，通过平台的接口，与核心平台实现松耦
合的集成；最大限度地满足客户的业务管理及整合需求。
图 -1 智能交通系统架构图
技术路线及技术框架
1) 技术路线
平台以 J2EE 架构为基础，以 Java 为主要开发工具，B/S 结构为主，在设计上以构件化、
组件化模式设计实现，通过业务流程平台使系统具有良好的流程设计能力，以及良好的跨平
台、扩展性、灵活性；在数据交换及消息处理上，通过 ESB 来实现标准的、统一的数据交换
及消息处理，使平台具有健壮的系统集成及事件处理能力。
2) 技术框架
平台借鉴国内主流支撑平台框架基础上搭建而成，是快速搭建软件业务应用的集成开发
平台，系统基于组件技术，基于 J2EE 体系，利用 Eclipse 集成环境构建而成,采用分层的框架
结构：
图 -1 技术框架图
平台核心组件简介
强大的服务总线 ESB
企业服务总线(Enterprise Service Bus，简称 ESB)，是消息中间件的发展，采用了“总线”这
样一种模式来管理和简化应用之间的集成拓扑结构，以开放标准为基础来支持应用之间在消
息、事件和服务的级别上动态的互连互通。
应用服务器（Weblogic\Jboss\RESIN）
统一的用户管理
综合监视 指挥调度 统计查询 分析研判
稽查布控 违法管理 设施管理 系统管理
ESB
数据
采集
数据
融合
数据
预测
交通
模型
流程
管理
信息
匹配
关联
分析
权限
管理
组织
机构
事物
处理
认证/
安全
……
数据库
连接
日志
管理
GIS
图 -1 ESB 服务总线
平台提供消息总线、消息路由、数据服务等服务，具体功能如下 ：
传输协议
支持多种传输协议，如 File、FTP、JMS、TCP/IP、HTTP、SOAP、SMTP/POP3/IMP 等。
Web 服务
支持 WebService 服务，可将不同的系统及服务进行服务封装及整合。
适配器
适配器是面向 SOA 的 ESB 为解决系统之间的连接而开发的可重用的、统一的接口，适
配器提供了一个抽象层，把应用基础设施的其余部分隔离开来，通过提供适配器对已包装的
应用，数据库，文件，消息服务器。
消息路由
能以多种方式（推、拉、异步）传递，同时配以安全、事务，可信可靠操作，提供对消
息状态的监控，保证消息传递的可靠性及完整性。
数据转换
平台通过定义好的映射文件，来完成消息在不同格式间的转换。消息间的映射可以是
XML-XML，XML-非 XML，非 XML-XML，非 XML-非 XML 的。
灵活的工作流平台
通过工作流平台来实现业务流程的开发以及业务系统整合，可以提升应用系统的灵
活性和伸缩性，降低开发风险和成本，并有利于降低维护费用和缩短维护周期。采用统一的
工作流系统同时有利于各个应用系统之间的业务流程整合；四通基础软件支撑平台通过整合
工作流平台，为交通集成平台提供强大、灵活的业务流程设计及整理能力。
1） 符合 WfMC 的参考模型
图 -1 wfmc 模型图
2） 提供工作流系统引擎、模型、资源、消息、服务等进行管理、配置
图 -2 工作流示意图
基于角色的统一身份及权限管理
平台提供强大的统一身份及权限管理，为平台进行统一的用户权限管理提供支持；平台
对权限的控制，基本上从三个维度进行：
从部门、职级、特殊岗位（职务）来进行
从系统角色来进行
从软件本身的入口、功能、数据指标集来进行
平台通过提供一个多维的权限控制模型来解决应用软件复杂的权限控制需求，使用
权限分配工具通过这些途径就能够完成比较复杂的权限控制。
图 -1 权限控制机制图
平台可提供多种授权方式，具体包括：
按职务级别进行授权
按组织机构 + 职务级别授权
按系统角色授权。一个用户可以具有多个系统角色，拥有这些系统角色的用
户拥有这些系统角色下所有的权限。
按组织授权，通过给组织分配角色，使得组织下的所有人员拥有该角色所有
的权限。
按用户组授权，用户组通过自定义规则进行定义。
按照职务进行授权。
安全可信的消息服务
数据交换中心的安全性主要是基于 PKI/PMI 和安全 SOAP 协议的安全
分布式数据交换服务网络。
(1) 安全 SOAP 协议
通常，Web 服务安全层必须提供以下 4 个基本的安全性要求。
℃机密性
℃授权
℃数据完整性
具体用户
系统
角色1
资源1
关系表达式
运算
组织关系
职级
职务
用户组
扩展
添加 编辑
删除 下载
该资源内
的操作
系统
角色
n
..
.
资源n
模块
平台权限控制机制
℃原始性证明
SOAP 信封是用 XML 定义的，SOAP 信封由两个部分组成：头和主体。头是把功能添加
到 SOAP 消息中的通用机制。主体是为最终的消息接收方想要的应用数据（如 RPC）准备的
容器。可以把 SOAP 看作是在传输层（例如 HTTP）和应用层（例如，业务数据）之间引入的
另外一层。
(2) 点对点的消息传递
安全传输协议，只有在点对点的情况下，才可以在传输过程中提供消息完整性和机密性。
但是，因为 SOAP 消息是由中介体接收并处理的，如果有一条通信链路不安全，那么点对点
安全性也会被削弱。此时，安全的传输对于 SOAP 消息的端对端安全性是不够的。
(3) 中间件的独立性
唯一能提供端对端安全性的方式就在于应用层或中间件层。
(4) 传输的独立性
SOAP 中介体的原意是用来把信息转发到不同的网络上去，但是，安全信息需要被转移到
消息路径上的下一个传输协议安全性域，这个过程复杂，且在完整性上可能有缺陷。
(5) 异步多阶消息传递
在先存储消息然后转发的情况下（持久的消息队列），消息层保护是有必要的。
(6) 消息传送的安全性要求
消息传送的安全性要求包括以下内容：
℃消息身份认证；
℃消息完整性；
℃机密性；
℃防抵赖性
℃消息身份验证。
(7) 消息完整性
消息完整性保证经过不安全网络传输的消息没有丢失，被篡改和伪造。
(8) 基于安全中间件的安全实现
安全中间件可以提供基于数字证书的身份验证、签名和签名验证，安全消息交换等一系
列安全服务。
平台支持的标准
1、XML 标准
XML 核心和基础标准包括：XML Namespace、XML Base、XML Information set 等。
XML 相关标准包括： DTD、XML Schema、、CSS、RDF 等。
XML 应用标准包括：XHTML、WML 和 Web Service 等。
2．数据访问类标准
包括 ODBC、JDBC、URI、URL、EJB 和 Java beans 等。
3．消息服务标准
SOAP、XML-RPC 和 ebXML MS 等。
4．分布式事务处理标准
X/OPEN、OTS 和 JTS/JTA 等。
5．流程处理标准
BPML、XPDL、ebXML BPSS、WSFL、XLANG、BPEL4WS 和 WSCI。
6．目录服务标准：
目录服务、LDAP 和 DSML 等。
服务标准
WSDL、UDDI 等。
8．组件标准
J2EE/EJB
系统功能
交通综合态势监控
本模块包含路况监控和交通事件分布两大部分。
路况监控主要是监控路面实时状态，包括刷新参数设置，交通流量情况、视频摄像、事
件检测、信号控制、GPS 监控和警务通监控等，流量等信息可以查询历史数据。
交通事件分布为当日多发事件的快速统计分布结果
图 -1 交通态势监控功能模块图
交通路况
可以点击地图查看某条道路的一天的按２４小时的分布流量情况，也可以查
看历史上同一天的情况。当然也可以查看最短时间间隔的明细数据。
综合态势监控
路
况
监
控
交
通
流
量
监
控
视
频
监
控
信
号
监
控
诱
导
发
布
GP
S
监
控
警
务
通
监
控
前
端
设
备
状
态
监
视
交
通
事
件
分
布
当
日
拥
堵
多
发
区
域
分
布
当
日
事
故
多
发
区
域
分
布
当
日
其
他
事
件
多
发
区
域
分
布
当
日
占
道
施
工
分
布
当
日
交
通
管
制
分
布
参
数
设
置
事
件
检
测
卡
口
监
控
图 -1 路况信息模块数据流程图
图 -2 交通流量显示效果图
路况信息模块（交通路况）数据流程
地图上点击某条道路 地图上圈选某一区域
道路流量、平均速度、
旅行时间列表
某条道路的当前流量、平均速度、旅
行时间
数据导出
报表打印
查看当日24小时分布（流量、
平均速度、旅行时间）
查看当日一小时内分布（流
量、平均速度、旅行时间）
查看同期历史分布（流量、
平均速度、旅行时间）
数据导出
报表打印
数据导出
报表打印
开始
图 -3 施工组织规划路况示意图
视频监控
视频监控基本功能
地图可以显示视频设备位置及状态（正常、故障）。
上一段播放完自动播放下一段。
可以像土豆网一样用时间滚动条拖拽录像。
搜索视频设备
实时视频监控
按钮包括单区、四区、推远、推进、上移、下移、右移、左移。
搜索历史视频录像
目前功能可以查询检索历史视频记录，两分钟一段，可以进行播放加速和减速，可以下
载图片或视频记录。
具体界面设计可以参考下图。
图 视频监控基本功能示意图
视频监控数据流程
图 视频监控数据流程图
路况信息模块（视频监控）数据流程
地图上点击某视频头 地图上圈选某一区域
区域内视频位置列表
（明细及总数）
查看某个路口视频实时图像
控制摄像头：单区、四区、焦
距拉近拉远、上下左右四个角
度移动
检索历史视频数据：输入开
始时间、结束时间
查看同期历史视频图像
查询
开始
查看某个视频实时图像
视频位置地图定位
反向定位
事件监测
平台将前端事件检测点在电子地图中标绘出来。当前端视频监控设备出现故障时，以带
红叉图标显示。一般抓拍的是超速。
事件检测点目前功能为可以按照事件类型、处置状态进行查询检索，支持模糊查询。未
处置的事件可以进行处置。
图 -1 事件监测功能示意图
卡口监控
卡口监控模块的功能主要是查看卡口设施的运行状态；对经过卡口的车辆进行查询和实
时追踪、轨迹回放。
图 -1 卡口监控功能模块
卡口/电子警察信息管理
（原车辆追踪）
卡
口
通
行
车
辆
查
询
卡
口
报
警
信
息
查
询
轨
迹
回
放
实时
追踪
及追
踪查
询
卡口位置查看
卡口地图位置显示：卡口地图分布情况显示。
卡口地图定位：点击列表中的某个卡口，在地图上放大到该卡口所在位置。
卡口数据查询
卡口通行车辆查询
可以根据自定义的卡口名称，通行日期，方向，车道编号，车牌进行查询通行的车辆的
数据及照片等。
卡口布控车辆查询
可以根据自定义的布控类型，卡口名称，通行日期，方向，车道编号，车牌进行查询通
行的车辆的数据及照片等。
卡口超速车辆查询
可以根据自定义的卡口名称，通行日期，方向，车道编号，车牌进行查询超速的车辆的
数据及照片等。
卡口数据统计
可以根据卡口位置、布控类型、通行日期等条件进行自动报表统计并提供输出打印功能。
实时追踪
在地图上给出当前和之前经过的路口，并且以扩散圈的形式给出当前可能的位置。
图 -1 实时追踪功能示意图
轨迹回放
输入起止时间，刷新间隔，在地图上给出轨迹，用线形标出，在主要拐点用数字标号表
示先后顺序及到达时间。
信号控制
配置管理
根据城市交通管理与控制的策略和方法，实现对信号控制系统软件中所涉及的专有元素
（路网、子区、渠化、路口属性、信号机、配时方案、时间表、运行参数等）进行设置。包
括：
路网参数设置、编辑修改、保存；
区域、子区划分，子区增加、删除、参数设置、编辑修改、保存；
路口增加、删除、参数设置、编辑修改、保存；
路口信号机增加、删除、参数设置、编辑修改、保存；
系统运行参数设置
控制方案管理
系统具有对日方案、周方案编辑、假日方案、配时方案、感应方案、相位相序的管理功
能，包括添加、删除、查询、浏览等。
信号控制
信号控制系统可从主控中心对信号机进行人工干预，从中心远程修改信号机参数、切换
工作方案。直接控制路口交通信号相位信号，控制交通信号灯色变化。
系统运行在自动控制模式时，信号机运行本地时间表控制
系统运行在中心手动控制模式时，中心可强制控制信号机、控制中心特勤、绿波带
控制
在中心可远程切换/改变路口信号控制方式：区域协调控制、本地感应控制、本地时
间表控制、远程或中心手动控制、闪光控制等；
在中心协调控制方式下，中心根据优化程序的优化结果进行信号机方案选择，并实
时下载执行。
图 -1 实时相位控制示意图
绿波带控制
通过绿波带设计模块自动生成主干道的“绿波带”控制。绿波控制中，在确保主路绿波带宽
及支路车流通行的前提下，利用集中协调式信号及的下端优化功能，综合两条绿波之间的交
叉，最大限度的加大绿波带宽，提高主路的通行能力，减少车辆延误。
特勤管理
信号控制系统能制订勤务预案，根据勤务路线和车队制定的行驶速度，对信号机在勤务
状态下提前制定的控制预案。保证警务车队准时、安全到达目的地，尽量减少对社会车辆的
影响。
交通预案
信号控制系统可预先制定并保存多套交通预案，根据实际交通流情况人工或由系统自动
执行相关的交通预案。
根据各个路口的实际需要，在晚间调用备用控制方式实行黄闪或特别周期。
上传下载
上传（Upload）：将路口信号机的控制方案、控制参数上传到系统数据库中，更新
原有数据。
下载（Download）：将中心数据库预设的控制方案、控制参数下载到路口信号机中。
信号机对时
通过中心的设置，信号机在预设的周期内，实现与中心服务器的对时。
设备属性显示
在电子地图上显示每个路口信号设备的安装位置，地图可以缩放。
通过点击交通信号控制系统设备图标，可以显示设备的类别、位置、车道、安装方式等
基本信息。
交通诱导
显示屏控制
由于日常对室外屏维护及使用的需要，对室外屏会有各种控制需求。其中包括显示部分
的亮度调节，调节室外屏的亮度以适应不同亮度环境变化的清晰显示的要求。室外屏显示部
分的开关控制等。
信息编辑
交通诱导信息室外屏发布系统提供对诱导信息的编辑功能。诱导信息以文字的形式被录
入后，系统将产生针对不同尺寸的室外屏的信息预览。针对不同尺寸的室外屏，可对同一信
息进行布局的不同调整，以便信息在不同尺寸的室外屏上的表达。
信息发布
信息发布设置是将编辑好的人工诱导信息，人工宣传信息，自动路段交通状态信息发布
到室外屏上。其中包括人工信息的发送与停止控制，自动道路状态文字及图形信息的自动发
布与关闭。在路段状态计算有误的情况下，对路段状态的人工干预，以便进一步的准确发布。
显示屏状态
显示信息状态、大屏硬件状态
为了确保信息被准确发布，日常队室外屏的状态应进行监控。其中包括室外屏的通讯状
态监控，以确保室外屏可正常接收数据。室外屏的工作温度监控，在温度过高时室外屏有可
能工作失常，在温度过高时应给于相应的处理。交通诱导信息同过发布操作将被轮循显示在
室外屏上，系统提供模拟显示将正在发布的信息显示在模拟的室外屏窗口中，以便观察。
图 -1 诱导屏显示图示
违法与稽查
模块设计
图 -1 违法与稽查模块功能图
违法稽查模块
人
工
抓
拍
视
频
捕
捉
套
牌
车
查
询
审
核
违
法
处
理
黑
名
单
基
本
操
作
车
辆
布
控
车
辆
撤
销
布
控
布
控
历
史
记
录
查
询
黑
名
单
管
理
人
工
撤
销
自
动
撤
销
稽
查
报
警
卡
口
自
动
报
警
报
警
信
息
查
询
报
警
地
点
展
示
报
警
车
辆
追
踪
录
入
黑
名
单
编
辑
信
息
黑
名
单
查
询
删
除
记
录
违
法
信
息
管
理
套
牌
车
管
理
特
种
车
辆
管
理
分
拣
工
作
量
统
计
违
法
数
据
查
询
信
息
修
改
违
法
数
据
分
拣
违法模块 稽查模块
图
片
抓
拍
违
法
记
录
入
库
违法信息管理
系统能够提供各类车辆违法抓拍的记录查询，可对查询结果进行导出与打印，查询条件
有车牌号码、号牌类型、违法类型、审核结果、违法地点、时间范围、操作人员，其中车牌
号码可以进行模糊查询；查询结果同时提供该违法事件相关车辆、驾驶员(从市公安局获取基
本信息)信息。
系统能够对违法信息属性进行修改。
违法信息分拣
系统提供对电子警察抓拍的记录通过人工查看记录进行分拣，与车管库进行关联，分拣
分为三种状态：
℃【套牌车】该车辆为套牌车辆。
℃【通过】则该条违法数据完全构成非法行为。
℃【作废】该条记录未构成违法行为。
套牌车管理
该功能模块主要是对套牌车数据进行查询、审核操作，用户可自行设置数据提取条件该
设置功能放入【系统参数】管理中。
套牌数据来源有两种：
℃支队套牌库
℃交警信息平台套牌库
特种车辆管理
针对特殊车辆进行增/删/改/查等操作，后期该种类型的车辆可不记录其违法行为。
分拣统计
提供统计时间段内各工作人员分拣数据的情况并绘制图表，统计结果可进行导出与打印。
图 -1 分拣工作量统计图
人工抓拍
系统接入人工组抓拍功能，可通过对前端设备的操作进行人工取证，录入相关违法信息。
其中抓拍包括：
℃ 【视频捕捉】对车辆违法行为进行视频采集。
℃ 【图片抓拍】进行违法图片采集。
通过抓拍获取违法证据后，人工编辑该车辆相关违法信息，然后将该违法记录录入违法
库中。
黑名单管理
该模块提供了对黑名单库记录的增/删/改/查操作；可手动批量导入黑名单数据；可人工设
置从数据库提取黑名单数据的条件，此处在【系统管理】模块【参数设置】中实现。
黑名单数据类型包括：1-违法未处理 2-未年检 3-肇事逃逸 4-公安协查 5-盗窃车辆
6-套牌车 7-其它
稽查布控
系统能够对黑名单中的车辆进行有效期内的布控，布控方式按照“支队->大队->检查站”的
模式进行，可设置布控的有效期，布控之后立即生效；设置布控级别：重大报警、普通报警。
图 -1 稽查布控管理示意图
交通分析研判
模块设计
图 -1 交通分析研判功能设计图
违法行为类型分析
分析研判模块设计
交通流分析
事
故
分
布
交通事故分析 交通拥堵分析违法分析
违
法
行
为
类
型
分
析
事
故
黑
点
分
析
分析研判
拥
堵
多
发
时
段
分
析
拥
堵
等
级
显
示
违
法
多
发
路
段
分
析
违
法
发
生
趋
势
分
析
交
通
流
量
路
段
统
计
交
通
流
量
检
测
点
统
计
道
路
事
故
四
项
指
标
早
晚
高
峰
统
计
拥
堵
多
发
路
段
分
析
拥
堵
指
数
未
来
交
通
拥
堵
预
测
输入开始时间段、结束时间段，平台将以违法行为类型为依据统计全市/指定行政辖区内
各类违法类型发生情况，查询条件包括：时间段、行政辖区、图形显示方式、违法类型。统
计结果以数据表格及图表方式列出，包括：违法行为类型、次数、占全部总数百分比、同期
环比，表格数据可导出/打印，图表可进行打印。
图形显示方式：柱状图、饼状图、曲线图
图 -1 违法行为类型分析图表
违法多发路段分析
输入开始时间段、结束时间段，平台将以违法行为发生次数为依据，统计全市/指定行政
辖区内违法较多的 20 条路段，查询条件包括：时间段、行政辖区、图形显示方式、违法类型。
统计结果以表格及图表方式列出，内容包括：地点名称、违法次数，表格数据可导出/打印，
图表可进行打印。平台可在电子地图上以不同色块标绘违法发生频率情况，绘制分为四个等
级，分别为红、黄、蓝、绿，表示不同的违法发生次数等级。
每种颜色对应的违法发生次数范围可以预先人工设置。
当鼠标移动到路段上时，平台将显示该色块的路段名称、发生次数。
图形显示方式：柱状图、饼状图
交通事故分析
系统能够按照时间段、全市/指定行政辖区、事故类型为统计单位将事故在 GIS 地图上以
红点的形式显示。
当鼠标移动到地图上的红色事故点或者划区域进行圈选，可显示事故的详细信息，包括
事故次数、死亡人数、受伤人数、经济损失。
事故黑点分析
系统具备事故黑点鉴别分析功能，能鉴别交通事故的黑点，查询条件包括：开始时间、
结束时间、全市/指定行政辖区，系统将输出行政辖区内事故次数较多的 15 条记录，内容包括
地点名称、事故次数、死亡人数、受伤人数、经济损失。并在 GIS 地图上进行显示，能直观
显示事故多发点分布。
事故四项指标分析
事故四项指标指的是事故次数、死亡人数、受伤人数和经济损失。该功能按照时间段、
全市/指定行政辖区为统计单位统计道路事故的四项指标信息，统计内容包括路段名次、事故
次数、死亡人数、受伤人数、经济损失，结果以表格数据的形式显示。
交通流量分析
系统能够对全市/各行政辖区内路段交通流量进行统计，由于路段分为双向，因此统计的
数据是双向车道的数据，统计周期分为天/周/月/年；输出形式以表格、图表等方式。
图 -1 交通流量分析
结合 GIS 可统计鼠标划定区域，平台将弹出列表统计区域内各路段的当前交通流量。
交通拥堵分析
主要针对路段拥堵信息进行分析，包括路段拥堵次数分析、拥堵时间分析。进而找出路
段拥堵多发时段，统计全市/各大队时间段内拥堵次数较多的路段；用户在 GIS 地图上划定区
域后自动统计该区域内路段的拥堵状况。
交通设施管理
模块设计
图 -1 交通设施管理功能设计图
基本信息管理
交通设施、设备管理系统主要为公安局交警支队所管理的交通设施、设备和运维监控系
统中设备的添加、编辑、删除等提供系统支持。
交通管理设施包括：信号灯、灯杆、护栏、管线、标线、信号机、标志、标志杆等。
交通管理设备重点指智能交通控制系统设备，包括：视频检测器、交通信号控制器、摄
像机、诱导屏、闯红灯超速抓拍检测器、卡口检测器等。
运维监控系统中设备有：服务器、交换机、光端机、数据库、中间件、前端监控设备等。
维修记录管理
当设施、设备发生故障时可对其进行添加维修记录。
维修记录管理包括维修记录的增/删/改/查等操作；通过设施、设备状态的维护，用户可以
更方便的进行管理。
设施设备管理模块设计
设施设备基本信息管理
设
施
管
理
集成
平台
设备
管理
设施设备运行
维护管理
设施设备管理
信号灯
标志
灯杆
护栏
标线
标志杆
管线
视
频
检
测
器
交
通
信
号
机
摄
像
机
诱
导
屏
抓
拍
检
测
器
卡
口
检
测
器
状
态
自
检
维
修
记
录
管
理
设施
设备
GIS
标注
设
备
报
警
记
录
查
询
路段管理
图 -1 交通设施设备管理数据流程图
系统管理中心
模块设计
图 -1 系统管理中心功能设计图
设施设备管理数据流程
故障报警
读取运维管理平台
设备状态
设施设备信息管理
交通设施发生
损坏
设备状态自检
进行维修
添加维修记录
开始
设施设备标注
设备是否发
生故障
是
报警记录查询
系统管理中心模块设计
组织机构管理
用
户
管
理
角
色
管
理
用户权限管理 系统管理
权
限
管
理
部
门
管
理
人
员
管
理
警
车
管
理
字典
管理
日志
管理
道
路
代
码
违
法
行
为
代
码
系统管理中心
P
D
A
管
理
用户管理
用户管理可创建用户，即对组织机构的人员创建用户、密码，分配角色等信息。同时，
可对用户信息进行编辑、删除和查询。
角色管理
角色管理可定义角色，即创建角色，对角色分配相应权限信息。同时可对角色信息进行
编辑、删除和查询并可对角色权限进行修改。
部门管理
提供对部门的增/删/改/查操作，部门信息包括部门编码、名称、负责人、负责人电话、负
责人手机、部门级别、部门类别、上级部门、值班电话、职能描述。
人员管理
系统用户应能维护组织机构的人员基本信息，基本功能应包括组织机构的新增人员以及
人员信息的编辑、删除和查询。属性信息包括所在部门、警号(正式警员)、警员名称、性别、
职位、身份证号、办公电话、手机。
在对人员信息进行管理时可编辑所配备的警车/PDA 设备。
警车管理
系统用户应能维护所属单位车辆的基本信息，基本功能应包括新增车辆以及车辆信息的
编辑、删除和查询。同时实现车与警员的映射关联。
设备管理
该模块基本功能包括移动警务设备的编辑、删除和查询，同时实现人与移动警务设备的
关联。
字典管理
提供道路代码、违法行为代码的基本信息维护，包括信息的编辑、删除和查询。
日志管理
系统提供对日志信息按照类型、功能模块、用户、时间等条件查询；管理员可将指定时
间段内的日志数据进行备份。
日志类型包括：操作日志、安全日志。
七、平安城市
平安城市概述
随着城市建设和社会经济的快速发展，传统的公安工作模式和信息处理方式越来越不能
适应现代社会的发展要求，尤其是当前刑事犯罪的活动性、对抗性、隐蔽性和犯罪手段的技
术化、智能化、多样化日益突出，而且新行业、新领域的犯罪也逐年增多，给公安工作带来
了严峻的考验，因此，公安工作必须走信息化的科技强警的发展道路。建立现代公安指挥控
制系统已经势在必行。
社会面监控建设综合应用计算机、网络通信、自动控制、数字编码等高新技术，以公安
信息通信网络和专用监控网络为依托，以接处警，指挥调度、综合信息查询以及打击犯罪和
公安行政管理中的各种先进手段有机的结合起来，实现现代化的信息采集、储存、分析、处
理，做到资源共享，有效的整合警力，同时兼顾社会联动功能，立足高起点规划，依托新技
术支持，实施高质量建设，推行高标准管理，实现高效益目标。
设计原则
为了系统建设能够更加合理、科学，系统必须安全、可靠、稳定，具备很强的综合服务
能力，在建设该系统时，应遵循以下系统设计原则：
先进性和实用性原则
一致性和可管理性原则
智能性和高效性原则
高可靠性和稳定性原则
扩展性和开放性原则
设计依据
《城市监控报警联网系统通用技术要求》GA/T669-2006；
交通违法行为抓拍系统数据格式遵循《交通违法管理信息数据库规法》 和
《交通违法数据交换格式》；
卡口控制系统外场设备的电气安全要求、电磁抗扰度性能要求、气候环境适应性要
求遵循、机械环境适应性要求遵循《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》
GA/T497－2009；
交通违法行为抓拍系统测试验收遵循《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GA/T496
－2009；
《城市报警与监控系统建设方案设计要素》公安部科技局 2006 年 2 月；
《城市报警与监控系统建设指导性技术文件》公安部科技局 2006 年 2 月；
《关于开展城市报警与监控系统建设试点单位验收工作的通知》2008 年 6 号；
《安全防范工程技术规范》GB 50348-2004；
《视频安防监控数字录像设备》GB 20815-2006；
《入侵报警系统工程设计规范》GB 50394-2007；
《视频安防监控系统工程设计规范》GB 50395-2007；
《民用闭路监视电视系统工程技术规范》GB 50198-94；
《路由器安全评估准则》GB/T 20010-2005；
《包过滤防火墙评估准则》GB/T 20011-2005；
闭路电视监控系统验收要求遵循《交通电视监控系统验收规范》GA/T514-2004；
公 安 交 通 控 制 中 心 功 能 设 计 遵 循 《 公 安 交 通 指 挥 系 统 建 设 技 术 规 范 》
GA/T445-2003；
《国家突发公共事件总体应急预案》；
《中华人民共和国公共安全行业标准》GA/T -2008；
平台架构
系统采用 B/S 架构，用户通过专网访问和使用系统。总体框架图如下：
图 -1 平安城市总体架构图
平台功能
设备管理
系统设计了道路视频设备的管理功能，主要提供给拥有管理权限的用户，对于道路视屏
设备进行管理，可以进行设备的增减、属性的查看、修改和保存的操作。并且所有的道路视
屏设备能够通过 GIS 平台进行查询和操作，大大简化了设备的管理操作。
数据库中设备的属性的字段包括了：
网络编码器：编号、类型、名称、地址、受控主机 ID，对应主机的输出端口号、输
出视频数；
视频存储设备：服务器名称、地址、受控主机 ID，对应主机的输出端口号、输出视
频数；
视频主机：编号、类型、名称、端口号、监视器数目、摄像机数目、告警数目、辅
助设备数目、键盘数目、云镜控制功能、选择控制功能、预置控制功能、模式控制
功能、宏控制功能、编程控制功能；
摄像机：编号、类型、名称、云镜控制功能、预置控制功能、受控主机 ID 号、对应
主机输入编号（摄像机号）、预置位数；
监控终端（连接模拟视频输入的客户端）： 编号、类型、名称、受控主机 ID 号、
对应主机的输出端口号、保存图片地址；
辅助设备：编号、类型、名称、主机 ID 号、对应主机中辅助设备号；
报警设备：编号、类型、报警设备号、报警设备名称、报警动作号、受控主机 ID 号。
视频显示
本系统提供给用户调取各个监控点的视屏画面的功能，可以通过电子地图找到相应的视
频设备来调取该设备的视频画面，同时也可以通过查询调取多个视频画面同时查看多个画面。
最多可以同时查看 9 个视频监控点的画面。
图 -1 视频显示画面示意图
视频控制
系统提供给用户通过插件来控制相应的视频设备，用户可以通过按钮改变监视方位、图
像放大缩小、聚焦调节、亮度调节等。
视频录像
系统提供给用户利用按钮控制视频设备的录像功能，且可以通过设置起止时间来调取相
应视频设备的历史录像。
治安卡口功能
系统组成
图 -1 治安卡口功能设计图
信息采集
信息采集的来源：道路上的监控设备所记录的相关车辆的信息以及其他相关的公安交通
业务系统中所读取的相关的信息。
本平台提供了通过数据库的同步功能，将其他相关业务系统中的数据导入到本系统，同
时也提供了通过手动输入的方式输入相关的数据。
道路上的监控设备所记录的数据通过网络介质自动传到本平台，本平台接收到数据后，
对数据进行整合，将其放入不同的表中，用户可以对其进行相应的修改和删除的操作。
同时用户可以自行选择需要查看的监控点的数据进行传输，传输后自动插入到系统的数
据库中，重复的数据将不再插入。
平台所采集的信息将包括：被盗抢车辆信息、违法犯罪车辆信息、事故逃逸车辆信息、
特殊监管车辆信息、源头监控信息、违法公告信息、未年检车辆信息、假/套牌车辆信息、报
废车辆信息、其他嫌疑车辆信息等。
信息发布
信息发布主要提供了用户发布相关的布控信息，本系统同样也提供了数据库的同步功能，
能将其他业务系统中需要布控的信息直接导入到本系统，以及可以通过人工输入的方式进行
布控数据的输入。
不仅是布控车辆的信息，而且其他相关的信息在本系统中也可以进行输入。
同时本系统提供了布控信息的新增、修改和删除的功能，能够及时更改相应数据的有效
性和准确性。
本系统会根据布控信息自动生成用户所需要的相应的统计报表，便于日常汇总报表的管
理。
该模块的信息发布之后，在本系统中就会储存到相应的布控数据库，将数据至于相应的
区域进行布控时，相应区域的前端监控设备就会进行比对，发送相应的比对信息，详细的内
容见"布控比对"。
信息发布主要包括：人工布控信息的发布、其他业务系统中布控信息的发布、布控状态
信息的发布、监控数据的发布、布控关联信息的发布、本地特殊信息的发布、交通信息的发
布、工作动态信息的发布等。
数据传输
数据传输主要是系统中各单位的数据的传递。其中包括：发布信息、反馈信息、撤销信
息、交通字典信息、源头监控信息、违法关联信息、车辆管理信息、设备管理信息、交通辅
助信息等。
发布信息：主要是提供了用户及时发布信息的功能，能够指定具体的单位发布相信的信
息。
反馈信息：主要是提供给收到相应指令或者信息的单位通过本系统来反馈信息的功能。
反馈单位将反馈信息通过手工输入或者系统自动填入的方式上传至数据库的相应字段，完成
后发布信息的人员即能查看到相应的反馈信息，使得信息的传达更为通畅。
撤销信息：提供给发布者撤销过期的信息或者错误的信息。
交通字典信息、源头监控信息、违法关联信息、车辆管理信息、设备管理信息、交通辅
助信息等，系统通过前端的监控设备或者是读取相应的业务系统的数据库来采集。
布控比对
布控比对主要是提供了前端监控设备所记录的数据和系统中存在的布控的数据进行比对，
一旦比对匹配后，系统将在第一时间进行报警，提醒相应的操作人员，一旦操作人员确认后，
该报警信息将分发布至相应的单位，等待相应单位的处理和解决。
如遇到系统不能完全匹配的数据，操作人员可以进行人工的数据的比对。
在本系统中需要比对的数据有：被盗抢车辆信息的比对、违法犯罪车辆的比对、事故逃
逸车辆的比对、监管车辆的比对、违法行为车辆的比对、车辆管理信息的比对、其他嫌疑车
辆的比对、以及人工的特殊信息的比对。
系统中所存在的布控车辆的信息，来自于前端监控设备所记录的数据和其他业务系统中
所同步的布控车辆的信息。
网上监视
本系统是一个 B/S 结构的系统，只要是能够连接到系统所在的网络，即能访问本系统。
网上监视主要提供了通过 IP 地址库的信息网上管理 IP 地址，同时也提供了设备的远程调用，
监控设备记录的远程调用和储存，另外网上监视模块提供了数据的统计和分析功能，能够根
据数据库中的数据进行数据的统计，并能够根据用户的需求提供历史数据的查询和各类报表
的生成和导出。
派出所分控中心系统
在派出所建立数字监控系统，有 2 个网络分控终端，分别放在值班室和所长办公室。系
统功能与重点部位电视监控系统的网络分控功能相同。
看守所监控系统
支持将看守所系统与指挥中心系统联网。鉴于看守所的特殊性，看守所监控系统不与指
挥中心系统联网。
拘留所监控系统
拘留所采用原有的旧设备：摄像机和硬盘录像机搭建监控系统。鉴于拘留所的特殊性，
拘留所监控系统不与指挥中心系统联网。
视频智能检测系统
系统组成及原理
模拟视频经光端机进入指挥中心，经视频分配器一分为二，一路视频进入模拟矩阵。一
路进集中式视频服务器 NVS。NVS 将模拟视频数字化，进入视频监控专用网络。
从模拟矩阵的视频输出端输出模拟视频到事件检测主机进行事件检测，报警信号经事件
检测主机的网络信号进入视频专用监控网络。当有治安事件发生时在视频主控服务器上自动
弹出相应视频画面。值班警官和带班领导根据警情决定是否报送更高级领导或启动相应的处
警预案。
视频专用监控网络由交换机组成。
事件检测服务器，负责报警事件的集中管理。它可将实时分析数据分离，按综合管理系
统统一的时间校准的时间特征标志，记录分析数据，并提供给管理系统中的仿真系统进行预
警分析预报。它还可同时随时提供数据报表和数值分析曲线。不仅可实现未来状态的预警预
报，还可根据用户的需要，在后台完成图像数据的叠加，展示任意时间段的分析状态。
视频集中存储服务器，负责存储报警事件录像。
图 -1 视频智能检测结构示意图
警戒区入侵检测
功能描述
自动检测进入警戒区的人、动物、汽车等移动目标。
功能特点
警戒区域设置多样化：可在视场内设置任意形状的周界保护区域，满足不同场景下对
周界保护监控的需求；
多目标入侵同时跟踪：当有满足预设条件的多个目标进入警戒区域，可以同时对所有
入侵目标分别进行检测、跟踪、分类；
入侵目标分类识别：根据预设条件，可以自动区分人、车的入侵。而只对满足预设条
件的目标入侵进行告警和跟踪。
图 -1 警戒区入侵检测示意图
警戒线穿越检测
功能描述
在警戒区内，当有人或车从警戒线定义方向经过时，系统将会自动识别并报警。如
果移动目标没有按照设定方向穿越警戒线，则不会产生任何告警。
功能特点
警戒线自由设定：可在警戒区域内，任意设置警戒线的位置；
多条警戒线组合功能：可以通过警戒区域及警戒线的设置，将多条警戒线组合来满足
复杂场景的需求。
图 -1 警戒线穿越检测示意图
运动目标逆行检测
功能描述
在警戒区域内，当有运动目标（人或车）按照预先设定逆行方向在警戒区域内移动，
则触发告警，同时逆行目标被告警框标识出，并跟踪其运动轨迹。
功能特点
逆行方向灵活设置：通过设置逆行冗余角度（即运动方向与逆行方向夹角），使运动目
标在与逆行方向成一定角度运动时仍然能被检测。从而满足各种场景下对运动目标逆行检
测的需求。
图 -1 运动目标你行检测示意图
徘徊检测
功能描述
当有人在警戒区域内徘徊、滞留达到一定时限后，则触发告警，并用告警框将目标
标识出，对于直接穿过警戒区域的移动目标不告警。
功能特点
多目标同时识别。
图 -1 徘徊检测示意图
物品遗留检测
功能描述
在摄像机监视的视场范围内，当有满足预设尺寸范围的物品被遗留在警戒区域内并
停留时间达到预设门限后，则自动产生告警，并在物品停放位置产生告警框提醒相关人
员注意有异常物品遗留。此外，视场内警戒区域外的物品遗留将不会产生告警。
功能特点
警戒区域设置多样化：可在视场内设置各种形状，各种大小的警戒区域，充分满足不
同场景下对物品遗留检测的需求；
多警戒区同时监测：在同一视场内实现对多个警戒区域同时监测。
图 -1 物品遗留检测示意图
社会治安事件检测
功能描述
针对广场、重要场所和街道的实时视频，通过检测人体运动速度特征、运动轨迹特
征及肢体变化剧烈程度三个重要特征，来区分正常行为和疑似抢劫、抢夺、斗殴行为。
图 -1 社会治安事件检测示意图
群体事件检测
功能描述
针对广场、重要场所的实时视频，通过检测人群密度、群体运动特征检
测人群的聚集、游行、集会等活动。
通过预先设置的告警级别可以将群体事件分为 5 个级别，针对不同级别的事件产生
不同的告警，从而达到群体事件的预警机制。
图 -1 群体事件检测示意图
系统运行管理系统
主要包括用户管理、角色管理、系统日志、配置管理、系统帮助等功能。
1、系统日志
系统保存有详细的日志文件，自动记载用户在系统中的每一个操作的所有记录信息。管
理员可以指定操作时间段、操作人员、功能模块进行查询，同时提供备份/恢复、清除操作日
志。
2、用户、角色管理
本系统的设计设定了用户管理和角色管理模块，只有系统管理员才有权限进入管理。
用户管理主要提供了用户的账号信息的管理，包括用户名、密码、拥有的权限等
角色管理主要提供了系统中各种角色的设置，包括角色所对应的菜单、角色的权限等信
息。相应的角色只能够操作相应的模块，这样就能将不同的职责分开。
经过用户管理和人员管理能够将不同的人操作自己有权限的菜单，这样就能保证权责的
明确。
3、 系统帮助
提供系统帮助，用户在任何操作界面、任何业务步骤中都可以获得系统帮助。该系统帮
助中包含了系统的使用手册，以及当今最流行的在线帮助功能，能够实时提供给用户需要的
帮助信息，及时解决遇到的问题。
4、主要参数配置
包括控制参数配置、道路视频监控参数配置等。
八、数字城管
数字城管系统概述
数字化城市管理的专业名称叫“万米单元网格化城市管理”，这缘于 2004 年底北京市东城
区推出的“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”。这种管理模式将辖区划分为若干个网格
单元，再利用地理编码技术，将路名牌、井盖、垃圾站、城市雕塑等城市部件逐一编码后，
定位在每个大致 1 万平方米的单元网格中。手持数字化城市管理的城市监督员在各自负责的
网格单元内巡查，发现问题或接到居民举报即可在第一时间将信息发送到城市管理监督中心。
城市监督中心利用网格化城市管理平台，实现精确定位、快速处置和对城市监督员的科学管
理。
“数字城管”业务是基于移动通信网络、移动终端（终端应用软件）和政府内部办公系统，
集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通
过各部门的信息共享、协同工作实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境
秩序的监督、管理和预警的整体业务解决方案。
指导思想
1、整个系统符合相关标准、规范。遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设规范，
以及数字城管总体规划，并结合城市化进程的实际情况，在借鉴全国其他城市成功建设经验
的基础上，提出城市管理的新模式和运行机制。
2、信息化作为城市管理最重要的手段。借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加
强市民与政府的良性互动，建立政府部门监督协调、规范运作、各司其职、市民广泛参与、
各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。
3、高标准设计，分步骤实施。
高标准设计：一是指按照数字城管信息系统进行设计；二是指按照数字城市信息系统进
行设计，目前应用在城管，将来随时可应用在交通、治安联防等各方面；三是指按照市区两
级信息共享平台和数据共享机制搭建，建立区级数字化城市管理系统与区内各委办局信息系
统的数据交换平台和数据共享机制，结合“权力阳光工程”机制，实现行政管理、行政处罚、行
政征收及非行政许可类的行政服务项目与本项目的建设共享机制。
分步骤实施：一是指在应用上先基本功能，再逐步到全面功能，先数字城管再逐步到数
字城市；二是指在成效上先解决街道急需解决和在职权范围能够解决的，再逐步到群众希望
解决的问题；三是指管理范围上先在重点地段、重点片区实施，再逐步在全街、全区铺开。
4、系统要具有适应性、灵活性和可扩充性。
目前区街组织架构、工作流程、处理问题的权限、实施的地域等方面都具有不确定性，
而要使系统一步到位，必须事先考虑到这些可变因素，可随时启用、屏蔽这些功能，而不影
响整个系统的运行。
5、系统在规划上要具有前瞻性。
数字城管将是政府信息化建设的核心基础，未来将在数字城管系统的基础上，以较少投
入建设区电子政务平台，最终实现“数字城管”远景目标。
因此，数字城管系统在硬件和网络环境的规划上应有充分的冗余，在软件系统上应具有
良好的扩展性，能平滑地向“数字城管”过渡。
建设目标
依据建设部标准，以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以网络中心和数据中心
为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，建成功能完善、高效实用、高度集成，具
有国内先进水平的数字化综合城市平台。”
具体目标包括：
1、建立数字城管系统的软硬件运行平台，完成并整合数字城管系统的各个分子系统；
2、在系统运行平台上部署数字城管信息系统软件，完成数字城管系统的整体实施和集成。
3、建设监督中心、指挥中心，实现全区城管部门的考核和督察。
5、建设监督平台和指挥平台，统一建设数据交换平台。
6、整合现有电子政务信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足
的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。
系统建设原则
1. 标准化原则
本项目将遵循建设部关于数字化城市管理系统的建设规范和计算机系统建设的国家标准
进行项目的规划、设计和实施。
2. 先进性原则
在系统的总体设计上，借鉴国内数字化城市管理系统的成功经验，同时注重考虑同类系
统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，支持国际 SOA 体系架构，使
得设计更加合理、更为先进。在“数字城管”的基础上，充分考虑数字化城管系统的现状和特点，
在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境。
3. 安全性原则
由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性至关重要，因
此，系统应遵循安全性的原则。
系统应提供安全手段防止任意对象的非法侵入、攻击，避免操作人员的越级操作。系统
要充分考虑主机层、数据库层、网络层和应用层各个层面的安全隐患和稳定性。
4. 可扩充性原则
面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备和应用系统都应具有非常好的扩充性，并
且，随着计算机技术的不断发展，主要设备应能平滑升级，软硬件平台可以积木式拼装。
5. 稳定性原则
一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且
系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的稳定性设计提出了更高的
要求。
6. 可靠性和容错性原则
本系统设计应确保系统运行的正确性和数据传输的正确性，在系统软硬件的选型和配置、
数据的安全性和完整性、以及系统的运行和管理等方面都要采取必要的措施。防止由内在因
素和危机环境造成的错误和灾难性故障，提供必要的在线恢复机制，确保系统长时间安全稳
定运行。本方案提供的设计应具有高度的可靠性和容错性。关键组件和部件均有足够的冗余
备份措施。
7. 开放性原则
以面向服务的理念构架数字化城市管理系统的总体框架，实现服务的封装、重用，同时
实现与目前已有电子政务系统，如 OA、行政审批系统等无缝对接，并与市级数字城管平台对
接。充分利用已有服务，实现统一身份认证、单点登陆以及资源共享。
8. 经济性原则
满足系统整体性能的前提下，充分利用电子政务已有的设备、软件和数据资源，并做好
与现有数据资源已建成系统的接口，将数字化城管系统纳入到整体框架之中。
建设内容
数字化城市管理系统建设的内容主要是系统软硬件运行平台的建设，包括硬件、软件、
通信和网络环境的建设；城市管理业务系统的集成联调等内容。
1、 软硬件及网络环境建设：配置系统运行所需的硬件设备和软件平台。要求数字城管
与整个硬件平台形成统一的体系架构，实现各系统的互连互通。
2、 数字化城市管理业务系统的设计开发，对城管人员进行培训，并保证系统运行过程
中的维护和升级服务。
3、 完成万米单元网格划分、责任网格划分、地理编码普查、基础数据建库，并按建设
部部版标准完成城市部件采集，并按三种规格完成矢量地图制作。
4、 无线监管数据采集设备建设：建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集和传送
的数据采集系统，实现城市监督管理的移动办公。
5、 监督中心与指挥中心建设：区级城市管理监督中心与指挥中心建设，完成区级城市
管理监督中心和指挥中心的机房建设、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的配置等。
6、 安全保障体系建设：从管理制度、软硬件环境等方面采取综合防范措施，保障信息
平台、基础数据和信息内容的整体安全。
系统总体架构要求
数字化城市管理系统网络建设应实现从区、街道到社区的多级网络。网络建设应充分立
足于现有基础资源，进行扩充、改造和完善。本项目网络建设具体包括改造现有网络的网络
架构和安全措施，新建数字化城管指挥监督中心网络，调整改造电子政务网络配置，利用现
有的网络环境，为各委办局提供数字化城管应用服务。
数字化城管系统要作为整体结构中的一个有机组成部分，数字化城管系统的总体架构参
考框架如下图所示：
图 -1 数字城管总体架构图
业务应用系统需求
建设目标
“城市网格化管理信息系统”的建设目标是基于电子政务专用网络和无线通讯网络，集成基
础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工
作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。
同时，需要实现城市网格化管理信息系统与市级平台之间的信息交换。
搭建区级城市网格化管理信息平台，建立城市管理长效机制。采用单元网格管理法和城
市部件管理法相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市
运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责
任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。
深化城市管理体制改革，建立条块结合、责权利相统一的城市管理新模式。通过推行城
市网格化管理，明确条块责任，对政府专业部门提供公共产品和公共服务的绩效进行科学评
价；增强社区民主自治功能；发挥公共服务企业、社会中介组织和市民参与城市管理的积极
性，公共服务企业可利用城市管理平台直接处理市民通过各种方式提出的上报、投诉；实现
责权利相协调的城市管理体系。
建设原则
统一标准：软件技术、硬件设备、单元网格划分标准、城市管理部件、事件编码及考核
标准、数据格式、信息采集、信息传输接口、符号显示、业务操作流程和问题处置流程等均
采用国家建设部统一标准，实现区属专业部门和公共服务企业之间互联互通、资源共享，并
保证各级平台的对接。
整合资源：本着节俭、务实、精简、高效的精神，充分挖掘、整合和利用现有的城市管
理资源，充分发挥资源共享的作用，降低成本，提高效率，对已有的人员、设备、信息等进
行整合，在原有基础上积极改造，创新发展。
职责明确：通过整合流程，明确政府专业部门、街道（地区）办事处和公共服务企业在
城市管理中各自所承担的职责，以规范化方式减少多头管理、职责不清、互相推诿的现象。
责任到人：由一个城管中队管理若干平方公里缩小到每名城市管理监督员监控几个万米
网格，责任进一步细化到人，实现主动式、精细化的管理。
条块结合：在区内发生的城市部件问题原则上由政府相关专业部门处理，事件问题由城
管执法部门或所在街道办事处负责协调解决。
因地制宜：针对不同地区、不同城市功能区的差异，确定不同的重点管理对象：在解决
本辖区内的城市管理突出问题上取得创新和实效。
全民参与：充分发挥各类协管员、社区干部、居民骨干、志愿者的社会监督作用，并动
员群众广泛参与城市管理，利用城管热线反映城市管理问题。
遵循原则
国家建设部行业标准－《城市市政综合监管信息系统技术规范》、《管理部件和事件分类
编码 2007 版》、《单元网格划分编码与划分规则》、《地理编码规则》。
网格化管理模式
网格化管理模式是指运用空间网格技术，在管理模式上形成区、街道、社区、单元网格
四个层次，实现分级、分层管理。以社区为单位，每个社区城管监督员负责对所分管的单元
网格实施全时段监控。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府
职能，组建城市管理监督中心和城市管理指挥中心。城市管理监督中心是城市管理问题信息
的集散中心、监控中心和评价中心，通过城市管理监督员的问题信息报告，随时掌握城市管
理现状、出现的问题和处理情况，对全区的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。城市
管理指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协
调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。
业务应用系统
网格化数字城管管理系统
无线数据采集子系统
系统主要功能：
1. 无线传输功能，利用无线通信网向监督中心报告城市管理的现场相关信息：包括文
字、声音和图片,也可传送经纬度信息；
2. 能接收并回复监督中心发出的问题任务指令，记录最近上报的问题和任务信息，并
标记报送状态；
3. 能够利用无线 LBS 定位系统或 GPS 导航定位系统进行位置定位，为监督中心提供监
督员所在位置及其移动轨迹数据；
4. 能够利用无线通信网进行数据通信，短消息通信；
统提供地理编码查询、数据同步、无线定位、信息通知服务。
协同工作子系统
协同工作子系统应实现城市网格化管理的办公自动化，包括图片、文字、表单、业务数
据管理一体化，实现基于工作流的监督中心、指挥中心、各专业部门之间协同工作，实现城
管执法局基于工作流的广告审批、临时摊点审批、渣土审批和其他辅助办公功能等办公自动
化，具有良好的适应性、良好的扩展性和免维护性。
系统主要功能：
1. 具备城市管理问题查询功能；
2. 实现问题信息、地理信息关联和一体化管理功能；
3. 与无线网实现信息实时传递和在线通信功能；
4. 基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、
量算、统计功能；
5. 工作表单填写、查询、打印功能；
6. 业务信息统计和查询功能；
7. 向监督员发送任务提示的功能；
8. 不同工作流，不同工作任务的访问权限控制功能；
9. 权限的临时授权和授权回收功能；
10. 支持自定义的工作日历；
11. 支持超时检测，自动提升，具有和业务应用功能集成的能力；
12. 实现辅助办公功能，具备日程管理、点到点消息（包括网络和无线）、电子地图（包
括搜索、漫游）等功能。
综合评价子系统
保证新模式下城市管理切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立城市
管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评
价，提高城市管理水平。
系统主要功能：
1. 具备区域横向纵向评价功能，以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，
按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；
2. 具备问题类型的横向纵向评价功能，按一定周期统计各种问题类型的处理评价分值，
生成评价结果，并直观显示；
3. 具备对不同岗位和部门的综合评价功能，对指挥中心、街道社区、职能部门和监督
员进行岗位评价，按一定周期生成评价结果，并直观显示；
4. 具备对城管问题的排名分析，为每周重点整治工作提供决策数据。
系统维护子系统
系统维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市
管理业务，定制业务工作流程，监控管理工作流程，设置组织机构，进行编码管理，进行系
统运行参数设定，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限
变动等日常维护工作。利用系统维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用
户管理变化的需求。
系统主要功能：
1. 实现对组织机构的管理，对包括所有系统使用人员在内的用户、部门、角色及其工
作权限进行维护；
2. 具备基于工作表单和业务应用的工作流定义功能，实现工作流任务、节点、流向中
对表单、应用等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与部
门人员、业务处理方法等方面的变化；
3. 能够对定义好的流程和表单进行不停机热部署。同时具备对同一流程进行部署版本
控制能力；
4. 具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业
务过程中工作表单的变化要求；
5. 具备对基于专业法律文书、地图等背景图配置管理功能；
6. 具备不同城市管理问题和不同处理方式的处理承办时限的配置管理功能；
7. 具备对各种国家标准的编码体系管理能力；
8. 具备对系统应用缺省值、选项数据、简语、内容模板的管理能力。
法律法规管理子系统
开发智能化案件处理系统，是为了满足行政执法的工作需要，提高执法工作的效率，降
低编制各类法律文书的错误率和办案成本。
法律法规数据管理子系统
主要功能包括：
1. 维护管理国家、省市政府颁发的所有与行政执法相关的法律、法规；
2. 能够并按照不同的案由和违法行为进行分类管理；
3. 能够关联建设部颁发的部件事件问题标准以及其他违法行为，并能够在类型和数量
两个方向上扩展定义，以适应本单位的执法特点；
4. 能够灵活定义、修改和配置各类法律文书；
5. 具备从案件受理、审核、立案、处理到执行的全程管理能力。
法律文书自动检索子系统
主要功能包括：
1. 能够依据不同案情和违反行为，按照关键字自主检索法律文书；
2. 能够依据不同案情和违反行为，依托法律数据库和其他案例参考，自动检索出违反
的法律条款，和处罚依据；
报表统计子系统
主要功能包括：能够对执法大队的办案效率、执行处罚的结果等进行统计。
城管信息发布平台
前台网站子系统
前台主要为公众提供互联网发布服务，网站的风格要体现数字城管的特点，同时包括：
1. 城管动态：包括城管新闻、宣传、重大事件发布等等；
2. 政务公开：各类业务的办事流程、工作计划、相关表格下载；
3. 案件公示：对办结的特别是要进行听证的典型案件进行公示；
4. 网上投诉：受理公众对市容问题的投诉，以及投诉的处理结果；
5. 网上受理：受理公众的行政审批和行政服务的业务咨询、表单填写；
6. 数字地图服务；
后台内容管理子系统
主要功能包括：
1. 栏目定义和维护；
2. 具备对栏目内容，包括图片、文字、版式的编辑功能；
3. 具备对发布内容进行撰稿、审校和发布等编务管理；
4. 具备向内网的数字城管进行安全数据交换的能力，包括案件公示、网上投诉、网上
受理等数据。
基于 GIS 的城管实时监控展示平台
西安市等是我国著名的人文历史景观古都，经常有国际友人参观、国家领导人考察，市
容局承担了重要接待和安全保障工作；在日常城市管理工作中，经常有突发事件、专项行动
等工作需要城市管理各部门协同作战；在“五一”、“十一”等重点时期，为了保障游客的安全、
维护城市整洁，更是全员出动，精细调度。因此，城管应急联动指挥是数字城管的重要建设
内容，为处理城市管理工作中的重大接待任务、专治行动、突发事件处理、重点时期保障发
挥重大作用。
目前尚未建设区政府应急指挥调度系统，城管应急联动指挥平台将是区政府应急指挥调
度系统的示范和建设基础，因此平台应能在花少量代价平滑过度到区政府应急指挥调度系统。
系统功能
城管实时监控展示平台具有如下功能：
1. 紧急事件或任务发生时，根据时间、地点、途径等因素，启动电子地图定位、查询
分析功能；
2. 实现电子地图放大、缩小、平移、漫游、前后视图、最短路径分析等功能，为实时
监控提供方便快捷的通道；
3. 采用视频、GIS、语音等多种方式对保障现场综合、动态监控；
4. 现场城管执法人员利用终端设备将采用文字、图片等方式实时将现场情况发送到指
挥中心，指挥中心通过 GIS 平台，使指挥人员更全面地掌握现场情况，并作出响应
反应；
5. 接待任务结束后，系统自动收集、整理相关资料，形成接待保障报告。
地理信息资源整合和制作
地理信息资源整合与城市三维场景制作
在采购的矢量地图数据基础上，进行范围内数字城管专用基础地理信息数据的制作，建
议重点区域采用比例尺为 1：500 的数据、一般区域采用 1:1000 或者 1:2000 的比例尺数据。
根据行业标准，结合地域特点进行单元划分与编码，并进行系统的数据质量检查和自动
化入库，为建立数字化城市管理系统建立奠定数据基础。本次项目不进行城市基础部件普查
工作，但需做好城市基础部件、基础部件问题及事件问题的数据库设计、建库工作。
建库标准与精度要求
定位基准
地理信息数据应与现行城市地理基准一致。
定位精度
城市管理部件的定位精度应符合下表规定的城市管理部件定位精度要求。
序号 精度等级 精度要求（m） 说明
1 一类 ≤ 指空间位置或边界明确的部件，如路灯、井盖、等。
2 二类 ≤
指空间位置或边界较明确的部件，如果皮箱、绿地、亭、
广告牌等。
3 三类 ≤ 指空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场、工地等。
九、数字环保（暂定）
数字环保概述
根据国家环境保护法律法规和政策，开展环境监测工作是各级人民政府对辖区环境质量
负责的重要方面，是履行环境监督职责的重要手段，是环境保护工作的重要任务。随着国家
对环境保护的日益重视，各级政府也日趋重视环境监测工作，逐渐开展辖区内的环境监测工
作，以实现说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源排放状况、说得清潜在的环境
风险，真实反映环境保护工作的成效，为政府决策和环境管 理提供技术支撑，为公众了解环
境状况提供环境监测信息。
随着环保监测工作的日益复杂，采用先进的信息化手段和技术提高环保监测工作的效率，
实现环保监测数据采集、数据分析及告警、环保监测数据信息发布等环节的信息化、自动化，
已成为各级政府环保监测管理工作的重要内容。
数字环保架构
污染源自动监测系统总体设计方案如下图所示：
污染源自动监测系统采用逐级联接系统设置，自下而上的数据传输方式。污染源在线自
动监控前端采集污染源数据，利用数据采集传输设备采集、整合数据，通过无线网络传输方
式，分别传送到区县环保局监控中心（三级）和市环保局监控中心（二级）；区县环保局监控
中心接收数据后对数据存储备份、满足自身业务需要，同时，各区县环保局监控中心将统计、
处理后的相关数据根据市环保局业务需求通过政务外网和 VPN 网传输至市环保局监控中心
（二级）；市环保局监控中心接收来自污染源自动监控系统和各区县环保局监控中心、各相关
业务处室的数据存储至数据采集中心服务器群，供相关业务处室使用，并为今后的上传环境
保护部信息中心（一级）做必要准备。
系统网络拓扑图如下所示：
系统设计
污染源自动监测系统建设，其中包括自动监测系统、数据采集系统和数据发送系统。
各个重点污染源监控点配备在线自动检测设备，其中，工业废水污染源监控点、污水处
理污染源监控点和大型燃煤锅炉污染源监控点通过 RS485 等数据接口连接到远程通信控制终
端（RTU）,RTU 配置 SIM 卡，将采集到的数据通过无线网络传送到移动/联通数据机房，市
环境信息中心和 6 市区县分别通过专线连接到移动数据机房，从而实现了污染源监控点监测
数据自动发送到市局和各个市区县环保局的功能。危险废物处理污染源监控点通过视频监控
设备对监控点进行视频监控。
具体建设方案如下列系统分布图：
国家环保专网
移动/电信网络
前端监控系统
信息采集点
其它应用
前置服务器
以太网
应用服务器 备份服务器
千兆IDS千兆网络安全审计
数据库安全审计
12 U 7 U
中心采集服务器
安全管理服务器
已有
国家环保部
已有
在线自动监控设备按重点污染企业污染源分为工业废水、污水处理、大型燃煤锅炉、危
险废物处理 4 大类。不同污染源采取不同种自动探测设备，具体设备见下表。
污染类型 自动探测设备
工业废水 CODCr 在线监测仪、pH 在线监测仪、氨氮在线监测仪、流量计
污水处理 CODCr 在线监测仪、pH 在线监测仪、氨氮在线监测仪、流量计
大型燃煤锅炉
颗粒物在线监测仪、气态污染物在线监测仪、超声波流量计（首选）
或皮托管流量计
危险废物处理 视频监测设备
1.水质污染源监测方案
在水质污染源监测企业中，分为工业废水和污水处理厂两大类企业，重点水质污染源主
要监控指标为 COD、氨氮、PH 值和流量等，本项目将在各监控企业排污口安装自动监测设
备 1 套，包括 COD、氨氮、PH 值和流量、远程数据通信控制终端等监测设备。
水质污染企业监测设备为：
数据专线
在线自动
监控设备
工业废水
在线自动
监控设备
大型燃煤
锅炉
在线自动
监控设备
污水处理
无 线 数 据 采
集传输终端
无 线 数 据 采
集传输终端
无 线 数 据 采
集传输终端
移动/有线网络
市局环境信息中心
市区县环保局
无线传输 无线传输
数据专线
视 频 采 集 传
输终端
在线自动
监控设备
危废处理
水质污染企业监测设备
监测项目 仪器名称 仪器品牌型号
COD
COD 在 线 监 测
仪
EST-2001 CODcr 在 线 自 动 监 测 仪 ，
HBCOD-1 型 在 线 化 学 需 氧 量 分 析 仪 等 ；
EST-2006UV 在线自动监测仪等
pH pH 在线监测仪 HBPH-3，PH-2000 PH-2000 等
氨氮 氨氮在线监测仪
HB2000 型在线氨氮分析仪， EST-2004
氨氮在线自动监测仪
流量 流量计
EST-2002[WL-1A]超声波明渠流量计，
HBML-3 型超声波明渠流量计，美国 ISCO 公
司 4250 等
2.大型燃煤锅炉污染监测方案
依据《固定污染源烟气排放连续监测系统技术规范》（试行）HJ/T75-2007 和城市地方标
准的规定要求，通过对大型燃煤锅炉污染监测企业的勘测，分析后，需进行更新、增项和改
造工作。
大型燃煤锅炉污染监测设备
项目
监 测 项
目
仪器名称 仪器品牌型号
颗粒物 颗粒物在线监测仪
SLEP2000-CEM\HP5000-S\H
ORABA ENDA-600ZG
SO2 气态污染物在线监测仪
SLEP2000-CEM\HP5000-S\H
ORABA ENDA-600ZG
NOX 气态污染物在线监测仪
SLEP2000-CEM\HP5000-S\H
ORABA ENDA-600ZG
锅炉
含氧量 气态污染物在线监测仪
SLEP2000-CEM\HP5000-S\H
ORABA ENDA-600ZG
流速
超声波流量计（首选）,
皮托管流量计
SICK FLOW6000/Teledyne
Ultra150
3.危险废物监测方案
危险废物集中处置/利用设施自动监控系统建设的主要内容包括对有危废处理许可证的集
中处理厂危险废物集中处置/利用设施的贮存库、处置/利用设备（设施）的投料口、尾气排放
口等岗位（位置）设置监控摄像头并通过网络传输系统实现设施运行状况的实时监控。
图像信号采集
前端设备应具有抗风、抗震、防雨、防尘、防雷击、防腐蚀、防人为破坏及易检修的技
术要求。
摄像机技术要求
应根据监控现场环境和监控范围合理选择摄像机，将选用一体化智能摄像机及固定式摄
像机。照度不足的地点应采用补光设备。摄像机的技术参数一般应满足下列要求：
彩色水平分辨率≥450TVL，黑白水平分辨率≥560 TVL；
最低照度：彩色≥、黑白≥，信噪比≥46dB；
一体化智能摄像机还应满足：光学变焦倍数≥16 倍、高速预制云台≥240 度/秒、预置点≥64
个；
具有超级动态功能，根据环境确定是否需要带有逆光自动补偿功能，具有电子光线控制、
自动增益、白平衡选择、电子灵敏度提升等功能；
摄像机自带报警输入/输出接口，摄像机可分配 ID，并通过 RS485 接口对摄像机的参数进
行远程修改；
一体化智能摄像机或配合普通摄像机使用的解码设备应具有开放的兼容性控制协议；
摄像机平均无故障时间（MTBF）≥1 万小时；
环境温度：-45℃～55℃，湿度：0～95%。
摄像机电源技术要求
根据摄像机的布局，将采用就近点取电。就地取电后通过变压器或开关电源对就地取的
电源进行稳压和滤波，以保证前端设备输入电源的稳定性。摄像机将选用 220V 转 24V 交流供
电方式。重点监控点应配置备用电源，延长供电时间不低于 8 小时。
摄像机布线系统防雷、接地技术要求
安装在室外的各式摄像机，应采取防雷接地措施。在其底部有良好的防雷接地线，接地
母线应采用铜质线，接地线不得形成封闭回路，不得与强电的电网零线短接或混接，接地电
阻≤4Ω。必要时，增设电源避雷器、信号线防雷器、接闪器及专用接地装置等。
光端机技术要求
应具有传输视频和反向控制数据的功能；环境适应温度：-45℃～55℃，湿度：0～95%。
传输网络及监控基础环境
视频的传输网络、终端显示、视频图像的控制及存储充分利用城市现有的远程数字视频
监控系统。
危险废物视频监测设备
设备名称 参考型号 单位 数量
光端机系统 台 38
摄像机 fk-208 台 38
镜头
h16z7516
ｍ 个 38
直流变速云台 台 38
防护罩及支架 台 38
解码器 台 38
1 路视频反向数据光端机（发射） AP-1001 台 38
信号防雷器 个 38
配件、管线(视频线、网线、电源线
等) 套 38
市级环境监控中心
1.基础硬件设施
市级监控中心平台系统结构图如下：
自动监控系统专用接入设备 1 套：用于与排污企业现场数据采集与传输设备实时通讯，
确保传输链路正常稳定连接。同时，企业端接口也必须能响应监控中心对数据主动采集的要
求。
监控端语音专用交换机 1 套。
实时报警接收设备 1 套。
2.系统软件环境
根据各种服务器的数量和配置种类决定配备的操作系统、数据库等软件的数量。
服务器操作系统，其中企业版和标准版。
数据库系统，使用数据库管理系统，具有强安全性、可伸缩性和可用性，能够进行数据
管理和数据挖掘、分析，能够提供全面的报表解决方案，能够在多个平台、应用程序和设备
之间共享数据，更易于连接内部和外部系统。易于创建、部署和管理。
3.监控中心应用软件
污染源监控基础数据库系统
建立统一格式的国家重点监控企业和城市级重点监控企业（污染源）基本信息、生产工
艺、污染治理设施、排污状况、排污数据等数据库，加入实时监控数据，形成动态的、全国
联网的污染源排污情况监控台帐，在统一采集的基础上，统一核定排污数据，为减排考核服
务。
具体功能如下：
污染源监控基本信息维护：污染源的基本信息是本系统及其他相关污染源监控系统的基
础。比如污染源的名称、经纬度、地址等。支持从现有的排污费征收管理系统中导入基本信
息的功能。
污染源动态业务指标数据维护：对各类污染源所涉及到的所有指标情况，进行维护。对
污染源所涉及到的相关指标自动校验逻辑关系，确保数据质量。相关指标数据包括“三废”治
理设施情况、主要产品年产量、原辅料的用量、单位产品排污量、年能源消耗量、年用水情
况、污水及污染物排放情况、废气及污染物排放情况、固废污染物产生量及排放去向、污染
治理项目建设情况、污水排放口年排放情况、废气排放口年排放情况、排污许可证情况、污
水污染物排放口情况、废气污染物月排放情况、固废月排放情况，噪声超标月排放情况等。
污染源动态业务指标数据审核：对相关业务指标数据进行审核，校验相关的逻辑关系。
污染源监控基本信息导出功能：根据数据交换标准，基于 XML 导出污染源基本信息数
据供其他相关污染源监控系统使用。达到污染源基础数据的统一功能，实现数据共享目的。
相关污染源监控业务系统数据导入功能：和相关污染源监控业务系统接口，可以导入相
关的污染源监控业务数据，进一步完善污染源的基础数据。
相关污染源监控业务系统数据校验：相关污染源监控业务数据，可能存在一些不满足业
务规则的情况，数据管理人员可通过数据校验工具发现问题。通过定义数据校验规则，来检
查数据是否符合要求，校验数据的合理性。
相关污染源监控业务系统数据导出：该系统整合了相关的污染源监控系统的数据，为了
达到这些数据共享的目的，预留导出接口，为其他的业务系统提供相关数据。
污染源基础数据查询：以各种条件或者相关组合条件对重点污染源基础数据进行查询，
可以以 GIS 的形式显示，或图表的形式显示。
数据传输：实现下级环保机构给上级环保机构上报相关数据的功能。
相关报表统计、输出功能：统计、导出相关固定报表。
相关业务数据发布功能：系统提供信息发布所需的数据集。用户可以根据系统管理员所
分配的权限在网上浏览相关数据，可以根据条件查询汇总数据以及明细数据。
数据库的安全性，及数据加密功能：为了保证数据的安全性，采用非对称密钥或对称密
钥对数据进行加密。
系统维护：对系统的基础代码进行维护，数据库日常的维护、数据库备份、数据库还原、
日志管理等，保证系统的正常运行。
系统安全管理：完成系统的用户管理、权限管理、角色管理等。
污染源自动监控系统
按照相关标准规范(数据传输协议和数据交换标准规范)，实现所有排污口的实时监控数
据传输到监控中心，使污染源自动监控系统直接起到监控、报警、处置的作用，同时保证实
时监控数据按总局的格式记入污染源数据库。
具体功能如下：
污染源基础信息管理：污染源企业基本信息、排口信息、排口污染物信息、数据采集仪
信息、监测设备信息管理。
污染源监控数据审核管理：按照业务规则，对原始数据进行必要的逻辑性审核，剔除无
效数据或修订存在问题的数据等。
污染源监控数据查询：对系统收集的排污数据进行整理、统计，实时动态的反映在环保
局的局域网，主管领导和相关环保业务人员查询。
污染源综合分析：对于企业排放汇总数据进行列表和图形方式分析。
污染源监控点控制：对污染源监测设备各种采样参数的控制、传输数据的控制、历史数
据的补采控制等功能。
污染源异常监控报警：完成对排污现场排污异常的监测、处理，并把结果以大屏显示、
电子邮件、终端工作站、短消息等多种用户定制的方式通知相关人员，避免重大污染事故的
发生，避免偷排、漏排现象的发生。支持多种通讯方式，确保数据通道的畅通。
污染源地理信息系统：实时展现污染源现行状况，及时对企业污染源进行监测。支持网
络化应用，与环境数据库关联，结合空间属性数据，在满足数据查询、图形和报表输出等基
本应用之上，支持动态发布，从宏观到微观，直观、准确、全面反映环境质量状况，为科学
管理提供强有力的决策支持，实现环境质量预测、灾难预警和环境决策支持等功能。
污染源报表管理：提供特定企业、特定时间段内（年、季度、月）的各种常用报表，各
种常用的环境监察历史档案以及污染源监控报表。
污染源采样数据收集功能：对于下端设备采集上来的各种污染物采样数据进行收集。
监控企业公众监督与现场执法管理系统
利用 12369 全国统一呼叫号码，建立公众举报数据库，将各种公众举报、投诉和日常执
法监察信息，纳入统一联网管理。及时发现监控企业和其他排污单位的违法排污情况，并与
污染源基础数据库、在线监测数据库、执法监察数据库、行政处罚数据库、公众举报数据库
关联，及时进行现场检查，记录现场执法信息，形成执法数据报告，实现数据上传，满足国
家对重点监控企业的动态管理。具体功能如下：
公众监督管理：实现案件来源管理、案件处理流程管理、统计分析管理、联网统计分析
等功能。
公众监督管理：实现与其他基础数据库（如污染源基础数据库、在线监测数据库、执法
监察数据库、行政处罚等数据库）的数据共享和接口交换。实现与地理信息系统（GIS）、GPS
等的数据交换和公享。
数据采集中心
1.数据采集中心拓扑结构及部署方案
建立统一的全市环境信息共享交换机制，采用在各直属单位和市区县环保局建立前置机
交换节点的模式进行全市环境信息的交换共享。在市环保局形成数据采集中心，可以根据市
区县环保局的需要将其辖区的环境数据落地到其前置机交换节点，提供环境数据的共享交换。
市区县环保局可通过前置机上传数据，完成环境数据的上报工作，便于全市环境数据的统一
管理和信息资源共享。
机动车尾气中心
市局数据采集中心
监测中心
其它应用
其它应用
市区县环保局
其它应用
辐射中心
其它应用
市区县环保局
其它应用
市区县环保局
其它应用
...
VPN网络
前置服务器
前置服务器
前置服务器
前置服务器
环境数据中心
服务器
前置服务器 前置服务器 前置服务器
环保数据采集中心采用分布式部署架构，根据实际情况，每个下属单位可以部署一台适
配器前置机或直接将适配器部署到业务系统服务器上；在环保局中心节点部署“交换服务
器”、“目录服务器”、“管理控制台服务器”、“中心节点适配器前置机”完成目录服务、核心交换、
综合管理、局中心应用和基础数据库的接入工作。
根据本项目建设内容以及建设适用范围，本次部署将主要体现在两个层面，首先是采集
中心中央服务器以及各个交换节点客户端（前置机）的分布式部署模式，其次是在中心网络
域的系统部署。
在环保局机关中心机房部署数据存储区域（SAN）进行数据的集中存储，另部署交换中
央服务器。
数据交换中心数据集中存储（用于落地数据的存储）以及交换中央服务器，同时基于政
务专网中心连接各个下属单位节点，各个下属单位节点各部署一台交换节点客户端（前置机）
PC 服务器与政务专网相连，各个节点前置机可根据实际情况采取全部集中、部分集中的部
署方式，各下属单位节点前置机将部署相应适配器容器用于适配器配置文件运行以及数据接
口表的存储转发实现数据的交换共享服务。
每个前置交换节点（包括 6 个市区县局、监测中心、辐射中心、机动车尾气中心）配备
应用服务器一台、操作系统一套、数据库管理软件一套。
2.功能架构方案
城市环保数据采集中心的功能包括七部分：共享管理、授权控制、运维管理、中心管理、
目录服务、交换服务、中心数据库。
目录服务
目录注册
目录维护
目录查询
资源链接
目录审核
共享管理
共享申请
共享审批
消息提醒
结果反馈
进度查询
授权控制
目录授权
审批授权
管理授权
资源授权
传输控制
中心管理
适配器管理
控制台管理
传输管理
日志管理
中心信息平台
交换服务
文件交换、数据库交换、目录交换、应用接口交换、平台对接交换
升级与备份
运维管理
运行监视
流程监控
统计分析
数据比对
数据查询
中心数据库
元数据管理
数据库管理
数据分类
数据整理
数据库结构
运行维护管理
1、统一门户访问
提供统一门户，运维人员和一般用户服务使用的窗口要求采用 B/S 架构，门户以 Web
方式访问。要求统一门户能够稳定运行，定制灵活，能够以灵活的组织数据的展现方式，定
义用户、角色、组织机构，并为每个不同角色提供不同的功能模块，为每个用户分配不同的
展现内容。
统一门户需提供：快速连接、个人桌面、公告发布、知识库管理、运维值班台、运行监
测管理平台、运维服务管理。
2、运行值班台
提供运行一览、运行负荷、分组定义视图、系统当前运行一览、业务视图等多种监测视
图来察看当前系统整体的运行情况。
提供告警台功能，告警需提供全中文化的描述信息，信息直观易懂， 告警内容必须包
括告警时间、告警源、告警类型、告警描述、告警属性、当前处理情况等，并可分类浏览。
集中监控界面可以方便地分组查看各监测点的状态。
为各维护人员提供工作日志功能，替代纸质或者电邮工作日志。
提供工单管理，能够自动或手动生成、派发工单。
3、运行拓扑展现
环境监察环境数据
中心
污染源常规监测数据
污染源在线监测数据
河流、地表水监测数据
大气监测数据
噪声监测数据
环境质量公告
排污申报信息
排污收费信息
信访投诉信息
环境执法信息
在线监控信息
视频监控信息
排污许可证信息
环境统计信息
污染物总量信息
建设项目竣工验收信息
生态信息
城考
其他
应急预案
应急监测数据
事故基本信息
应急演练
应急基础数据库
辐射建设项目审批
辐射建设项目验收
辐射安全许可证
放射性转让备案
辐射监测管理
辐射应急管理
机动车检测管理
机动车绿标黄标管理
机动车车型目录管理
尾气检测
环境影响登记表
环境影响报告书
建设项目审批表
建设项目批复意见
审批过程信息
产生单位信息
处置利用单位信息
监测信息
固废交换信息
危险废物信息
其他
数据采集中心
运行拓扑平台提供对网络、服务器、桌面、数据库、中间件、应用系统、公共应用、备
份、IT 基础环境以及各种业务应用等 IT 资源的监控信息，分别在不同样式的拓扑图上集中
体现出来。
拓扑展现包括物理拓扑、逻辑拓扑、资源拓扑和业务拓扑等。拓扑管理要求按照不同级
别的用户权限分层次地呈现所有被管理资源的拓扑结构。系统具有灵活的浏览、监视和编辑
的功能，同时在性能、告警、配置等方面动态反映资源环境的变化。在拓扑节点上可以查看
相应资源详细配置信息。
4、运行性能管理平台
运行性能管理平台，要生成每天的运行情况一览报表，用户可以方便的在日历中查看历
史运行统计报表。
要求对系统中的节点进行记录，如有异常，需要标注异常的时间段，并且说明异常原因。
对各种网络设备、服务器、应用系统等各种指标进行统计，提供各种趋势、比较、排名、
分布、连通率等各种报表。
可自动生成连通率、主页及关键业务存活率、正常率等运行报表。
5、运行告警台
运行告警台应支持多种告警信息的采集方式，如 SNMP Trap、Syslog、服务器监控代理
生成的告警、由于配置变更和性能指标超阀值生成的告警等。系统可以根据设置，实现对所
收集到的事件的自动处理，在参数达到阈值时可发出告警信息。系统应支持以下告警通知动
作：
Windows 信使告警通知
电子邮件告警通知
手机短信告警通知
声音告警通知
运行告警台应提供自动/手工告警确认、自动/手工告警清除、手工生成告警信息等功能。
运行告警台应能显示所有的活动告警事件，能够实时反映视图中被管理资源告警类别与
告警级别，每条告警事件以不同的颜色标识相应的告警级别。
6、服务流程管理
建立以帮助台为核心的运维服务机制，通过帮助台的建设整合监控、管理、服务等内容，
构造统一的 IT 运维管理平台。围绕故障管理、问题管理、变更与发布管理、配置管理等 ITIL
最佳实践内容，进行 IT 运维服务的流程化管理。
事件管理——专门用于修复故障的流程，目标是尽快修复故障，将对业务的影响减到最
小，它包括发现、记录、分类、设定优先级、解决、跟踪故障等操作，一般由服务台、一线
支持、二线支持、事件经理等人员使用。
配置管理——建立和维护包括硬件资产、软件资产、文档、配置属性、配置关系、配置
快照等的信息库，一般由配置管理员进行配置，主管领导进行审核，而所有的管理维护人员
均可以查询配置信息。
问题管理——提供对根源故障的定位和解决方案，它包括问题识别、问题记录、问题评
估、问题分析、问题回顾等操作。
变更与发布管理——作为 IT 管理的关键流程，它关系到 IT 支持服务的准确性，包括一
系列标准化的方法和过程，用于建立变更请求、评估、授权、实施、审计等关于变更的过程，
一般由操作人员执行，由管理人员或者业务人员授权。
7、系统管理
数据备份与恢复
提供对系统数据的备份与恢复功能。数据定期进行增量备份，也可以手动备份所有数据，
能够清除较早的数据。提供数据备份接口，能够实现通过第三方备份软件实现数据备份工作。
自身运行状态管理
提供对管理系统自身所有后台服务器模块的运行状态监视，在发生故障时及时告警，设
置一定的恢复策略。
权限管理
系统可以为不同角色的用户定制不同的管理权限，通过设定不同的权限，来保证本系统
的数据安全性。用户可以通过分组进行管理，组内用户的权限一致。能够用户定义对不同的
监控视图有不可见、浏览（读）、操作权限（写）等。
提供操作日志管理。用于记录用户对系统各功能进行操作的信息，提供对日志记录的查
询、转存、删除和打印操作。日志的查询条件可以为：用户名，登录来源 IP 地址，操作时
间、功能模块。用户操作的信息需要打印的记录可打印输出。
系统功能
数据采集和上报
实现多途径多种环境数据采集及上报功能：
使用检测仪器+远程通信控制终端（RTU）的方式实现环境数据的自动采
集及上报；
对需要手动检测的项目，通过系统提供的基于 VPN 网络的环保在线监测
系统平台实现检测数据的录入、审核、上报及发布功能。
主要的监测项目主要包括：空气质量的监测、酸雨监测、、沙尘天气环境
监测、地表水水质监测、界河监测、饮用水源地水质监测、国家重点监控企
业污染源监督性监测。
环境数据自动定位
系统实现环境数据告警自动上报：对采用检测仪器+远程通信控制终端
（RTU）方式进行数据采集的环境监测项目，由 RTU 对采集的数据与已设定
的告警限值进行比较，一旦监测数据超限，则 RTU 自动向中心发送告警信息；
对采用手动录入的环保监测信息，系统则根据设定的限值，自动对录入的有
效环保监测数据进行分析比对，一旦监测数据超限，则系统自动进行告警提
示。
告警定位：系统接收的告警后，能过在中心界面上进行自动提示，中心
操作人员可通过系统对告警进行定位，查看准确的告警位置。
环境监测数据分析
系统可对环境监测数据进行分析：使用趋势图、数据对比、历史曲线、
分布曲线等多种工具，为用户提供环境监测数据的分析对比功能，使用户能
够了解环保监测数据的历史情况及趋势，为环境情况分析提供技术基础。
故障报警定位
系统对每个环境监测点具有实时监控功能，一旦某个环境监测点出现设
备故障或数据传输故障，系统将在界面中进行提示，并可在地图上进行准确
定位，便于用户准确了解故障点信息，迅速进行故障排除
查询统计功能
可由用户可自定义查询历史数据库中的历史数据，历史数据不仅包括各
监测点的监测参数、告警事件、告警时间、操作记录、人员登录情况以及各
监测点的故障率等统计量，还包括各监测点仪表的种类、数量、生产厂家等
管理信息。
同时，该功能可以根据用户的需求快速生成、打印各控制点有关统计量
的月、季、年统计报表，为客户的科学决策提供准确丰富的数据信息。数据
库信息可导出为 EXCEL 或 DBF 文件格式，并可提供各种方式的查询，显示
各种统计信息曲线。另外，查询统计报表所提供的客观数据，可以作为上级
监控管理部门对下级单位进行年终考核评优的重要依据。
环保数据审核发布
环保监测数据审核：各环保监测数据通过自动上报或手工录入进入系统
后，系统提供相关主管部门及负责人的审核功能。相关人员对接收的数据进
行审核。审核通过的数据即列为有效数据，审核未通过的数据列为无效数据，
进行登记并通知相关部门进行处理。
环保数据发布：通过系统的 WEB 服务器,系统相关用户根据其权限可看
到相应的环保监测数据。
GIS 查询
系统以 GIS 平台为基础，可直观的在地图上显示所有环保监测点的分布
及详细地理位置，提供基本的 GIS 操作，包括放大、缩小、框选、查询、统
计等功能。环保监测点出现告警后，在地图上自动进行显示。
远程通信控制终端（RTU）
远程通信控制终端（RTU）通过与现场仪表的通信，实现现场环境仪表
的数据采集、监测数据上传、告警数据上传、控制指令接收及下发等功能，
是环保监测自动化的重要终端组成部分。
远程通信控制终端（RTU）在突然掉电或者自身突发故障，不能正常工
作时，具有保持当前被控制端的当前状态的功能。当恢复供电或故障排除后
能够自动接续工作，不会导致被控端误动作。
终端机依靠自身的软件功能实现告警自纠错能力，终端机将当前实时运
行参数与告警限值相比较，若在连续时间内运行参数均超过告警限值，终端
机会首先判断是否需要保护设备并执行，同时向主控机上报设备运行参数和
告警参数。
终端机具有防以下干扰的措施：防雷电、防电磁干扰，防供电网络自身
不稳定，防其他用电设备通断干扰，防负荷突变产生的干扰。
十、移动政务（暂定）
电子政务概述
电子政务的发展为政府工作的信息化、现代化开辟了广阔的发展前景。与传统的政府服
务相比，电子政务为人们提供了较为便捷的服务，也为提高政府办公效率、加强政府与公众
的沟通发挥了积极的作用。但是，随着科学技术的不断发展和政府管理方式的转型，电子政
务原有的技术模式已不能满足政府履行服务职能的要求了。一方面，20 多年的改革开放，
中国已经发生了很大的变化，人民生活总体上已经进入了小康阶段。在新时期下，政府职能
发生了转变，从审批型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效率政府。另一方面，随
着 3G、4G 时代的到来，移动电话用户数和手机网民数增长非常迅猛，传统电子政务的应
用模式，无法满足公务人员和城市居民通过多种接入方式进行业务办理的需求。随着电子政
务建设和信息化的不断推进，移动电子政务，作为政府为公民提供公共服务的新途径，有利
于推进服务型政府的建设，成为必然的发展趋势。
移动电子政务是指综合运用互联网、手机、固定电话等多种方式，使政府公务人员之间、
政府与公众之间可以随时随地实现相互间的信息传递，从而实现政府组织结构和工作流程的
优化重组，超越时间、空间和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服
务。移动电子政务可减少政府工作人员的工作量，提高其工作的效率和绩效，更好地为公众
提供便利的服务。移动电子政务不仅是政府为民服务的工具，也是民众享受服务的工具，在
这里，人人平等地享受政府服务变成了现实。
电子政务架构
移动电子政务网上便民服务工程是融合政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、
住房和城乡建设等政府机构，为居民打造一个统一服务平台，方便百姓随时随地利用各种方
式进行政府业务查询、办理等。
政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等政府机构统一接入
智慧城市平台，与平台的数据接口或者应用调用接口对接，从而实现各个系统之间的信息共
享。
基于智慧城市云平台，构建电子政务“云”，满足用户对政务公开、网络问政等行政服务
电子化的需求；构建公共服务“云”，满足用户对社保税务、公积金、计划生育、健康服务等
公共服务便捷化的需求；构建民生信息“云”，满足用户对交通物流、团购服务、商家优惠等
民生服务信息化的需求。
主要功能
移动电子政务服务平台囊括了政务公告、政务便民、网上信访等八大类，共计 29 项功
能，基本涵盖了政务公开、便民服务、信息共享等多个层面。
（1）政府公告
政府政策公告，任命公示，活动通知等内容，以及政府新闻，领导活动剪影，各种新闻
发布。
（2）政务便民
政府便民政策介绍，便民活动内容，各类办事指南，办事流程，办事地点查询，网上行
政审批。
（3）网上信访
在线信访投诉，省市长信箱，市长热线电话，为群众信访和便民服务提供高效便捷的渠
道。
（4）网络新闻发言人
时事要闻，重特大事件通报，网络问政，市民在线问答。
（5）社保医保
社保医保政策介绍，社保医保在线问答，社保医保信息查询，医保缴费额度查询与报销
额度、报销金额计算。
（6）证件办理
户籍办理指引，户籍办理地点查询、电话查询，户籍办理材料说明，护照和港澳通行证
办理须知，办理条件，办理地点查询，办理电话咨询，在线问答，驾照办理进度查询，驾照
补办流程说明，驾照办理地点、电话查询，驾照扣分查询。
（7）房产相关
房产交易政策查询，在线问答，房产交易税费计算，公积金购房政策查询，公积金购房
贷款利率查询
（8）税收缴费
国税、地税税收政策介绍，个人申报所得税政策介绍，申报流程介绍，申报机构信息查
询，车船使用税缴费结构信息查询
中心平台设计
移动电子政务平台可部署在智慧城市云平台上，利用智慧城市平台的业务管理，能力接
入模块，以及呼叫中心、短彩信、邮箱等能力，实现快速部署。
移动电子政务平台基于 SOA 体系架构，采用松耦合、可分可合的系统设计，按逻辑功
能独立设计各部件，系统由应用接入网关、管理平台、集成服务总线、能力子系统、客户端
接口机、Web APP 应用等组成。功能部件间的升级、变动不影响其他组件，降低了系统投
入及维护成本。移动电子政务平台提供了灵活、动态支撑各政务应用的平台环境，政务应用
的扩展增加，可进行动态支持，无需升级。
组网方案
为了保证安全，政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等政
府管理部门通过专线的方式接入到 WCDMA 网络，继而连接到智慧城市平台；智慧城市平
台通过移动适配等方式实现政府管理部门业务的移动化；城市居民利用电脑、手机、平板等
多种终端都可以访问移动电子政务平台，从而实现随时随地进行政府业务查询、办理的需求。
考虑到移动电子政务平台与政府管理部门的对接以及信息整合的复杂性，可采用分步走
的战略，首先结合建设服务型政府的需求，重点整合政府、民政等部门，其次整合税务、工
商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门，满足便民服务的需要。
十一、数字社区（暂定）
数字社区概述
数字化社区，就是通过数字化信息将管理、服务的提供者与每个社区住户实现有机连接
的社区。这种数字化的网络系统，使社会化信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时
地进行各种形式的信息交互。由于现代网络浏览器的先进性以及多态的表现性，加上各种网
络多媒体技术的应用，从而营造出了一个丰富多彩的虚拟社区。
这个虚拟的社区是由现实的社区为支撑的，是现实社区的发展和延伸，所以社区仍为主
体。现实的社区提供的具体建筑物和环境，而虚拟社区是指在网络上有虚拟社区，实际上所
提供服务是有形的，具体的。虚拟的含义是在网络空间的虚拟，但为现实社区拓展跨地域的
空间，与外部有广泛联系。使更多的社会资源能够共享和跨地域提供的服务在社区成为可能。
数字化本义是指信息数字化，数字化社区的概念相应是实现了信息数字化的社区，其基
本属性应该是社区。
在社会信息化工程中要建立“数字化社区工程”，即建设标准统一的社区综合服务管理系
统，开展智能社区试点，鼓励建设数字家庭，提升居民生活质量。主要包括以下两部分内容：
（1）智能社区试点：完善社区信息基础设施，推广家庭用户网络宽带接入。推进社区
安全防控、物业服务和综合管理等信息系统建设和应用，大力发展面向老人的智能服务。鼓
励使用智能家居，推广家庭安全监控系统，推行水电气热等能源的个性化、精准化服务。
（2）社区综合管理与服务系统：统一基层政务信息采集，促进政务信息共享，延伸和
拓展电子政务功能，为社区居民提供便捷的民政、社会保障、教育、卫生、计生、文化、治
安等公共服务；整合政府、企业、社会。
数字社区架构
根据目前的数字社区发展现状及需求，我们认为数字社区发展方向应该是结合了以往的
两种模式，即各基层政府为主要突破口，以各个社区区业主、物业、社区周边商家为主要服
务对象，既做到保有现有的宽带、固话、手机用户，又能带动新的业务增长点。
图 -1 数字社区架构图
平台功能
整个数字社区构筑在现实社区基础上的，利用数字城市多屏接入能力，面向
社区内用户提供基于社区位置的本地化精准信息服务，包括社区管理、社区服务、
周边商讯服务的内容。
多屏展现功能
通过手机屏、PC 屏、社区屏三屏互动，聚拢社区类应用，吸引高黏性用户。
图 -1 三屏展现功能
（1）社区管理—发布社区公告、社区调研，并向居民提供社区服务热线，构建沟通和
管理的桥梁。
社区信息化协助实体社区对区域内活动进行有效管理，并协助居民进行自我管理，构筑
政府与居民之间的沟通桥梁。
（2）社区服务——向居民提供日常生活服务，并建立业主交流论坛。
社区服务是市民社区向居民推出的便利服务版块，涵盖物业服务和物业活动，并创立交
流论坛，加强社区和居民的信息互动。
（3）周边信息、周边服务——通过位置筛选附近的信息及服务，推送给用户。
社区信息化作为一个媒介，以位置属性为纽带，横向拉通市民社区门户和联通万家商讯
相关内容，实现信息互补和无缝连接。
（4）通话服务——与通信深度结合，可实现社区门户电话的直接外呼。
（5）社区屏应用—WIFI 热点载体、信息展示终端，并可结合其特性设计应用。
政府公告及政策查询功能
数字社区通知公告发布及查询功能如下图所示：
图 -1 数字社区通知公告发布及查询功能图
物业公告
（1）联通物业管理系统
针对传统物业管理中含有的多种弊端，对多家大型物业公司进行了大量需求调研，利用
公司技术及资源优势开发的智能化物业管理系统，该系统可规范物业管理流程，提高业务处
理效率和可靠性，提升服务质量。
针对住宅、商用以及商住两用三种业态，业务功能由管理区、办公区和互动区组成，不
仅可满足小型物业公司，也可满足管辖多个社区的大型物业公司的需求。
物业管理区功能：物业资源、业主档案、费用信息、车辆车位管理、广告位管理、设备
管理、统计报表、字典管理等。建立互动平台，业主访问物业管理系统模块外便可实现账单
查询、物业报修与投诉、查看物业公示与活动公告等，加强业主同物业公司间的交流与沟通。
（2）功能介绍
举例说明功能：小区准备在 2012-1-15 号清洗储水槽，计划 2012-1-15 下午 2 点～6
点停水。需要向小区居民发布停水公告。
（1）小区管理员登录小区 Portal，发布停水公告；
（2）市民社区管理平台对发布的信息进行敏感词过滤，如无问题，自动录入到信息库；
（3）小区居民用户登录小区 Portal，浏览最新公告。
小区订购
小区订购功能，例：小区居民王女士家大米快要吃完了，需要有人送大米上门。
（1）小区居民用户登录小区 Portal，搜索周边的大米商家信息；
（2）向信息库检索商家信息；
（3）系统返回查询结果，同时把加盟商家好管家粮油店排在前面，用户发起点击呼叫；
（4）系统外呼商家、用户；
（5）用户与商家通话，订购大米，要求送货上门。
十二、系统设计依据
建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》CJJ/T106-2005;
建设部《城市市政综合监管信息系统单元网络划分与编码规划》CJ/T213-2005；
建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》CJ/T214-2007;
建设部《城市市政综合监管信息系统地理编码》CJ/T215-2005;
建设部《城市市政综合监管信息系统呢个监管数据无线采集设备（城管通）》；
建设部《城市市政综合监督信息系统-绩效评价》；
建设部《城市建设管理信息化示范导则（试行）》；
建设部《数字城市示范工程技术导则（试行）》；
信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》（2002）570 号；
《国务院批准节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发（2007）36 号）；
环保部《环境监测管理条例》；
环保部《2010 年环境监测工作要点》；
环保部《环境监测质量管理三年行动计划（2009-2011 年）》（环办（2009）56 号）；
《中华人民共和国行政区划代码》国家标准（GB/T2260）；
《县以下行政区划代码编制规则》（GB/T10114）；
《基础地理信息要素分类代码》GB/T13923-2006;
《城市测量规范》ACJJJJJ8-99;
《数字测绘产品检查验收和质量评定》GB/T18316-2001;
《全球定位系统(GPS)侧量规范》GB/T18314-2001;
《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）
《计算战场地技术要求》（GB2887-89）;
《计算站场地安全技术》(GB9361-88);
《计算机机房用活动地板的技术要求》（GB6650-86）;
《电子计算机机房施工及验收规范》（SJ/T30003）;
中国电子商会呼叫中心与客户关系管理专业委员会相关标准：
中国通信标准化协会对视频监控综合应对平台的相关要求、标准：
《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)
《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2000）;
《电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-92)
《信息技术设备（包括电气事务设备）的安全》（GB4943-95）;
《安全技术防范规范工程技术规范》（GB/T75-94）
《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）
《安全防范工程程序与要求》（GA/T759-94）
《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）
《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）
《民用闭路监控电视系统工程技术规范》（GB50198-94）
《报警图像信号有线传输装置》（GB/T1667-1996）
《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）
《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-1994)
《电器装置安装工程接地装置施工验收规范》（GB50169-92）
《电子设备雷击保护导则》(GB7450-87)
《软件工程国家标准》(GTB856)
《信息技术互连国际标准》（ISO/IEC11801-95）
《邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收暂行技术规范》（GB/T6677-1996）
《全面推进公安交通管理信息系统建设和应用工作的意见》
《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859）
《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198）
《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220-1995）
《道路交通事故案卷文书》（GA40）
《道路交通流量调查》（GA299）
《道路交通堵塞度及评价方法》（GA/T 115）
《城市道路交通秩序评价方法》（GA/T 175）
《公安交通指挥系统建设技术规范》（GA/T445-2003）
《城市警用地理信息系统分类与代码》（GA/T491）
《城市警用地理信息系统图形符号》（GA/T492）
《城市警用地理信息系统建设规范》（GA/T493）
《闯红灯自动记录系统通用技术条件》（GA/T496-2004）
《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》（GA/T497-2004）
《城市交通信号控制系统术语》（GA/T509-2004）
《交通电视监控系统验收规范》 (GA/T514-2004)
《公安交通指挥系统工程设计制图规范》（GA/T515-2004）
《城市道路交通信号控制方式适用规范》（GA/T527-2005）
《公安交通指挥系统工程建设程序与要求》（GA/T651-2006）
《道路交通违法管理信息代码》（试用版）
《交通违法数据交换格式》（试用版）
《机动车违法管理信息规范》（试用版）
《机动车登记信息代码》（GA 24-2001）
《全国道路交通管理信息数据库规范》（GA329）
《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T12504-1990）
《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T12505-1990）
《民用建筑电器设计规范》（JGJ/T 16—92）
《工业电视系统工程设计规范》（GBJ 115—87）
《公安部安全技术防范工程标准》
《电视监控工程程序与要求》（GA/T 75—94）
《防盗报警控制器通用技术条件》（GB 12663—90）
《入侵探测器通用技术条件》（GB 104081—89）
《中华人民共和国公安部行业标准》（GA 27—92）
《民用闭路电视监控系统工程技术规范》（GB 50198—94）
《电视监控工程费用概预算编制办法》（GA/T 70—94）
《邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收暂行技术规范》（GB/T 6677—1996）
《通信系统机房设计》（GBKJ—90）
《城市监控报警联网系统 技术标准》（GA/T 669-2008）
《城市监控报警联网系统 管理标准》(GA/T 792-2008)
《城市监控报警联网系统 合格评定》(GA/T 793-2008)
《视频安防监控系统工程设计规范》(GB 50395-2007)
《民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB 50198-1994)
《视频安防监控系统技术要求》(GA/T 367-2001)
《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》(GA/T 497-2009)
《安全防范工程费用预算编制办法》(GA/T 70-2004)
《电气装置安装工程施工及验收规范》(GB 50169-2006)
《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB 50343-2004)
《安全防范系统雷电浪涌技术要求》(GA/T 670-2006)
《MPEG4 视音频编解码标准-视听对象的编码》(ISO/IEC 14496-2)
《IP 网络技术要求 网络性能参数与指标》(YD/T 1171-2001)
《简单网络时间协议（SNTP）第四版》(RFC 2030)
《RTSP:实时流协议》(RFC 2326)
《SIP INFO 方法》(RFC 2976)
《SIP：会话初始协议》(RFC 3261)
《会话初始协议（SIP）：定位 SIP 服务器》(RFC 3263)
《会话初始协议（SIP）：即时消息扩展》(RFC 3428)
《实时传输协议》(RFC 3550)
