燃油税
推行燃油税政策的原因以及效
果
PPT制作：苏雨杰
杨辰
（一）燃油税是什么？
（二）为什么要征收燃油税？
（三）燃油税开征的影响？
（一）什么是燃油税？
燃油税的概念和实质
燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽
油、柴油所征收的税，实际就是成品油消费税。
它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，
其实质是汽车燃油税。简而言之，就是将现有
的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。
养路费 燃油税
更多地体现了‘多用多缴，少用少缴’的公平
原则。
燃油税由来：
2008年11月26日：国务院常务会议审议燃油税费改革方案，向
社会征求意见。
2008年11月18日：发改委能源研究所长韩文科透露，征收燃油
税方案已上报。
2007年1月：国税总局将完善燃油税改革列入2007年工作范围。
2006年7月：发改委提出要密切跟踪国际油价，推进燃油税。
2005年1月11日上午，国家税务总局透露，燃油税改革的方案已
有初步意见。
2001年1月4日，时任税务总局长金人庆透露，燃油税出台工作
已就绪。
1997年，全国人大通过公路法，首次提出以“燃油附加费”替
代养路费等。
1994年，正式提出开征燃油税动议。
国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，
取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、
公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理
费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政
府还贷二级公路收费；
国务院同时决定，将价内征收的汽油消费税单位
税额每升提高元，即由每升元提高到1元；柴油
消费税单位税额每升提高元，即由每升元提高到
元；其他成品油消费税单位税额相应提高。
来自国务院的两则消息
为什么要征收燃油税？
由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费
方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大
户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为
无法测算每台车的道路使用率，燃油税通过将养路费
捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，
在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，
更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。
（三）燃油税开征后的影响
影响最深的三大行业：
石油石
化行业
汽
车 行
业 公
路
运
输
行
业
有望在税费改革中长期获得稳定受益。
这将有望降低消费者的用车成本，从而起到鼓励消费
的作用。
①对业绩产生负面影响; ②铁路运输的优势将更
加显露出来; ③车辆分流到预期收费将取消的二
级公路，从长远来看对高速公路造成负面影响。
石油石化
汽车行业
公路运输行业
成品油税费改革影响三大行业
12月5日晚，国家发改委、财政部、交通运输部和税务
总局5日联合发布公告《成品油价税费改革方案(征求
意见稿)》，向社会公开征求意见。虽然只是个征求意
见稿，但由于准备和酝酿得已经相当充分，所以预计
不会有太多的改动，即将于2009年1月1日起将正式实
施的该方案，将对用油量大的石油石化、汽车等行业
以及以收取路桥费为主的交通运输行业将产生深远的
影响。
首先，作为产业链最前端的石油石化行业，有望在税费改革中
长期获得稳定受益。《征求意见稿》提到，要完善成品油价格
形成机制，理顺成品油价格。国内汽、柴油出厂价格以国际市
场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确
定。也就是说，在将来制定油价时要考虑炼油企业的利益，像
原来那样出现人为的政策性亏损，然后给与政策性补贴的行政
做法将大为改变。在新的定价机制确定后，如果一定时期内油
价维持现状，同时国际油价持续低迷，对石油石化行业将是短
期利好，其业绩存在阶段性回归的过程。从长期看，该业绩相
对稳定将是常态，将来业绩的增长将主要来自于增加控制储量
以及通过技术进步、加强管理来降低成本、提升毛利。
成品油税费改革影响三大行业
其次，汽车行业获得了意外的惊喜。《征求意见稿》
对成品油消费税单位税额的具体安排是：汽油消费税
单位税额由每升元提高到1元，柴油由每升元提
高到元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油
等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、
柴油价格水平不提高，这明显低于此前市场预期的
30%~50%的税率，这将有望降低消费者的用车成本，
从而起到鼓励消费的作用。汽车行业的上下游产业链
较长，汽车消费市场的启动会在拉动内需方向起到十
分积极的作用。
成品油税费改革影响三大行业
最后，交通运输冷暖各异。公路运输行业的主要成本
是成品油和柴油，征收养路费时，其成本相对固定，
用车越多效益越突出，而改征成品油消费税之后，无
疑将增加了其经营成本，对业绩产生负面影响。税费
改革之后，铁路运输的优势将更加显露出来，行业发
展前景乐观。而作为坐地收钱的高速公路板块，其未
来存在一定的变数。但可以预期的是随着二级公路逐
渐取消收费，必将使得部分对价格敏感的车辆从高速
公路分流到二级公路，从长远来看对高速公路造成负
面影响。
成品油税费改革影响三大行业
燃油税开征，是福是祸？
以一辆排量为升的5座家庭轿车为例，平均每天行
驶里程在50公里左右，一年下来就是18000公里，现在
普通轿车在城市路况下百公里油耗为10升左右，一年
耗油1800升，按北京11月93号汽油平均零售价每升
元计算，约花费11466元，全年上缴养路费1320元，
如此该车在征收燃油税前每年的支出是12786元。
燃油税开征前：
燃油税征收对车主影响
每升汽油的价格将增加元(燃油税征收1元，减去原来
每升元汽油消费税，每升净增元)，那么全年油耗
1800升的情况下，增加支出1440元（1800×=1440）。
看起来情况不妙，增加的开支要比取消的养路费多
出120元，升私家车车主的钱包里每年要减少120元。
燃油税开征，是福是祸？
燃油税开征后：
燃油税开征，对大部分私家车车主的影响微乎其微。
而对一些大排量豪华车拥有者来说，增加的支出基本
上是可以忽略不计的数字。当然，对所有的汽车厂商
和有车族来说，燃油税开征，传递了一个强烈的政策
信号，鼓励低油耗车型上路。普通的私家车主，也可
以通过减少行车里程节约开支。
燃油税开征，是福是祸？
燃油税或改写消费理念
燃油税的实施，首先将对人们买车、用车观念产
生深远影响。排量、油耗、燃料种类等将优先于车的
外观、内饰等因素，成为相当多的消费者购车首要考
量的因素。
对于物流公司
总的来说，养路费是一个固定金额，费改税后，
车辆跑得越多，燃油消耗越大，所要缴纳的燃
油税数额也随之上涨，企业运营成本也就会相
应地增加。
实施燃油税对于我们来说也有利好的一面，例
如一些业务量较小的线路，无论你跑不跑，养
路费都要交，而改革后，这样的线路成本可能
有所降低 。
案例：
刘璐小姐近半年来苦练驾车技术，计划给
自己买辆车。可是有关燃油税开征的各种传言
使她不得不在选车时慎重考虑排量、油耗等问
题。“本来打算买辆升排量的，可如果开
征燃油税，不就意味着买了台‘吃钱机’吗？
现在许多家庭购车，不是买不买得起的问题，
而是养不养得起的问题。为了减轻将来养车压
力，我会选择小一点排量的车型。”
小排量车将获巨大商机
开征燃油税无疑将有助于优化汽车消费结构的调
整，短期内将在一定程度上影响国内汽车消费市场。
但汽车进入寻常百姓家的趋势毕竟不可阻挡，从长远
来看，小排量经济型轿车、混合动力车等产品将赢得
发展的良机。
小排量汽车借势受热捧
燃油税一旦开征，将使原本冷清的大排量车销售
雪上加霜，很多汽车销售公司都开始考虑调整方案
有关人士表示，尽管还看不到燃油税的具体方案，
但其减少能源浪费的意图是肯定的，小排量汽车受宠
是必然的。排量在左右的经济型车最受欢迎。
业内人士张超分析，开征燃油税有利于节能减排
的推广，对耗油量小的汽车是好事。我省多家汽车销
售公司这几天增加了小排量车的进货量，一些排量较
大的品牌汽车在保持原有排量不变的情况下，开始在
提高发动机效率和变速箱效率方面下功夫。
关于燃油税的争论
讨论了多年的燃油税，再次成为社会关注的焦点。
11月18日，国家发改委能源研究所所长韩文科在
接受采访时委婉表示，“燃油税的推出应该是快
了。”这也是权威专家首次改变了燃油税“择机
”推出的说法。据悉，12月1日正式开征的可能
性比较大。燃油税该不该实施？我国实施燃油税
的条件是否成熟？实施燃油税有哪些利弊？在这
一系列的问题上，社会各界形成了两种完全对立
的观点。
一项民意调查：
共有728213人参加
你是否赞成养路费取消，改成1元燃油费？
选项 比例 票数
1 赞同 % 422155
2 反对 % 245272
3 不好说 % 60786
您怎么看一升油征收1元燃油费？
选项 比例 票数
1 征税过高 % 566414
2 不好说 % 105553
3 征税过低 % 56246
支持方：
中国汽车工程学会名誉理事长张兴业： 燃油税对
我国经济的持续、良性发展有利。实施燃油税，能够
鼓励人们使用更加省油、环保的汽车。现在，我国征
收养路费等费用，不利于发展小排量车。
合众环保能源技术研究所所长沙永康： 实施燃油
税政策能起到以下积极作用：一是促使车主少用车，
节省费用，这样对缓解交通拥堵能够起到一定作用；
二是节油车和小排量车会成为消费者的首选车；三是
所得税费可以用来补贴公交行业、出租车行业和公共
事业；四是对主打节能、环保牌的新能源汽车的推广
十分有利。
反对方：
陕西省交通厅副厅长李晓东： 石油资源关系到社
会各个方面，汽车只是其中很小一部分。开征燃油税，
就是动了整个国家的价格体系，这就意味着要改变过
去的分配规则。
美国托莱多大学 终身教授张洪延： 美国能够实施
燃油税，是以相当完善、高效的政府、社会管理体系
为基础的。而我国目前的管理水平，还难以很好地应
付燃油税开征后出现的一系列新问题。另外，我国市
场不太规范，各地还存在一些黑加工炼油厂，对燃油
增收高额税费的话，有可能导致黑市交易盛行。
结论：
①燃油税开征，取消公路养路费、航道养护费、公路
运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、
水运客货运附加费、二级公路过路费；
②对于汽车生产厂商，长期来说，生产低排量汽车是
一种趋势；
③燃油税的实施，对人们买车、用车观念产生深远影
响；
④
