E基…山美国地方财政管理体制研究在分着串民银家，地方政府在政治、经济方面具有高度自的各级政政府在权力和财力配置方面拥有完整的系统，地方财府。而在美国的财政分权体制下地方政府"特指州政管理体制独具一格。分析美国地方政府财政管理体以下的各级政府。为了加以区别，本文标题中的地方制的特点，有利于我国财政分权体制的完善，以及地方财政，是广义的地方政府概念，即包括了州政府在内的政府预算管理水平的提高。联邦以下的各类政府。而其余的则属于狭义的地方政府概念，即特指州以下的各类政府。-、美国的地方财政体制概况2.美国~II\I与地方财政的基本特征1.美国的政府级决划分与三级政府相对应，美国财政体制也按联邦、州、从政府层级划分来看，在美国，州政府与联邦政府地方三级划分，各级拥有各自的财政收入与支出范围，具有横向平等关系，州以下的政府才称为地方政府。权力和责任各有偏重又相互补充。总体来看，美国州这些地方政府是按照州的宪法组织起来，因此模式不与地方政府财政体制具有以下几个特征:一。但总体来看，美国地方政府一般分为一般性地方( 1 )公共财政。在美国州与地方政府的税收、借政府和特别区两类。一般性的地方政府有县(Counties)、款、支出都必须通过选民决议，选民对州与地方政府的自治市(Municipalities )、镇(Townships )三种基本类型。管理体制、预算使用等拥有决定权，这就决定了州与地特别区有专区(Specialdistricts)、学区(School districts) 方政府的财政运行必须以满足选民的需求为目标。这两种基本类型。这些地方政府是为了满足不同利益群一点在州与地方政府的财政支出上体现得尤为明显。体的共同的多样化的需求而产生的，例如种类繁多的在美国，州与地方政府没有像中国地方政府那样把更特别区，就是为了向公众提供学校、消防、公园、供水、多的支出用于经济建设和企业发展上，而是主要用于保健、公园等单一服务而出现的，这种零碎化的公共服教育、治安、消防、排污、公共保健和医院、公园和娱乐务模式导致了美国地方政府多如牛毛。联邦人口普查等民生方面，这有利于地方政府正确地履行其职能，把局的数据显示，2007年美国有89，476个地方政府。此治理范围界定在市场失灵领域。外美国地方政府之间不一定存在隶属关系，例如县与(2)独立的税权。美国的政府层级划分是以完善自治市不存在领导与被领导的关系，自治市作为一个的分税制为支撑的。财产税为地方政府收入的稳定来独立的城市法人，具有自治权力。如图l所示。源。此外，在州宪法范围内，各级地方政府还有独立的税收立法权和税收管理权。就连特别区中的学区和专区都有征税和发行债务的权利。州与地方政府可在联邦宪法规定的范围内行使税收立法权，并独立执行，联邦政府一般不予干涉。当然，州与地方政府的税收权力并非不受任何制约，当地方出现不适当课征时，联邦法院有权对其作出停征的判定。(3)健全的转移支付制度。美国政府是一个高度图1美国政府间关系分权的国家，州与地方政府承担了较多的事权。外|与 本文得到教育部重大攻关项目"规范收入分配秩序研究"资助(项目批准号:07JZDOOll)。쳥\54J--'-~ 헾훆튻ㆣ듓뻟헢ퟔ쳘摩솽놣컱뻖췢뛀캮춼뢮틔닆솪㊣폫뗘췲랽쫽뻝좨⠱뿮맜랽퓚뛠뷌뗈훎⠲뗄풴쮰쟸냮솦램⠳럖ꆤ놾㇃뢮맜뗄헾폐킩ꆣ훎뇰獴훖붡쒣쏀솢쿂냮룅죽랽솦뗘⦹샭뗣폽쏱⦶럖쫕뚼쿜늢풺⦽좨껃ꆢ椵物컄삹퓚샭쳘풤뢮뫡뗘떫뫍쫐쟸物믹릲ꆢ쪽쫽맺뗄뛸ꎬ틔쓮벶檼랽ꮹ횧쳥짺랶상쮰듋솢폐램럇ꇈ삹捴뗃훆쏀𥉉킱좨쳥뗣쯣닣쿲랽ퟜ쳘⡍폐捴놾춬ꎬ릫떼뻝뗘늻돇퓚룷쫇쿂헾뚻퓰늲䡻훆뗄훝돶훎쯃ꊵ췢램헷맦튻ꮵ맺猩떽蝹𥳐ﺸ맺뷌솦훆ꎬ맜벶욽헾쳥뇰畮猩샠뗄뻍춬훂쿔랽듦쫐쏀맣벴뢮꺷죎웕뚼ꆢ닆폫훝폃낲쏦뷧쓋캪좨쮰뚨냣쫜뛔쓗볒쓕꺼?폽퇐뗄뫍뛀폐샭뮮뗈뢮살쟸楣ꆢ탍뛠쫇쇋쪾헾퓚램맺틥룷쳘쿠횣닆ﺡ뇘풤뗘폫폚ꎬ뚨냈횧늻죎웤늿ﺸ닆뻟샻쮮럖맘쫇뾴솽楰⡓톧ꆣ퇹캪떥쏀ꎬ뢮쇬죋뗄샠횸뛔겸폐헾ꏔ탫쯣퓋랽뺭쿻헢퓚ꢡ독훝쮰랢랶폨뫎ퟷ웖뗘꺼?솦튻폚욽살쾵내ꎬ샠慬灥쟸헢뮯쇋맺㈰횮떼닆ꆣ뗘헾Ⱬ펦욫쳥?춨쪹탐랽볃럀폐쫐ꏃ뗄쿜쫕캧룉훆돶Ꞹ폫듳?뺿랽뚴붲릥엤룱컒뗄뾴ꎬ헕쏀ꆣ楴捩⡓킩쿲럾뗘〷볤폫뻟헾캪랽뢮没뛓훘훆삹맽폃뇘붨ꆢ샻뎡램맜햮쓚짦풼춣뛖닆맘캻웕훃ꆣ맺쳡ꎬ훝튻楥慬捨뗘탨릫컱랽쓪늻놻폐럖쇋헾ꉉ쏀뗓폖뻟𥳐톡뗈탫뗄뢮짨업폚쪧蝹닆랶샭탐헷욶쿮쒾헾랽럖닆룟꺷퓚틔뗄뗘냣猩潯쟳훚뛸쏀튻쇬ퟔ좨볓뢮ﺵ맺킸쿠폐?쏱펵쎻뫍컛쇩쓕닺캧쪹떱좡쒿ꆰ쏦컶헾ꆣ쳥쏀쿂쿜랽탔ꆢ뛸쳡돶뢮맺뚨떼훎틔룅웤닆뮥뻶폐싺웳쇬ﺸ쮰쓚좨좻뗘에ꏃ?쒻맦펵쏀럖맺뗄램헾헲뢮닺릩쿖뛠폐듦좨쟸쓮폠풵늹쿂?緒뻶ퟣ횧쿱튵릫폲꺲캪ꎬ뻍샻쫕랽뚨삹돐훆鈴랶폐맺좨ꎬ헾ퟩ뢮뗘⡔쫇짺톧뗄죧㠹퓚맘솦쿂뇰룷쳥쒲돤벸뷕뚨톡돶훐랢릲ꆣ솬솢훝𥉉떣쫕뻌룅췪뗘쳥훝뢮횯튻랽潷캪뗄킣ꎬ얣솥쾵ꆣ벴퓲샠훆웕룶ﺸ곑좨쏱짏맺햹놣헽뚻벶쳘램폫쿖쇋죫?뿶럖헻랽훆헾닅웰냣湳쇋ꎬꆢ헢쎫㐷쫴죧ꆰ놾냼튲ﻊퟜ쳘꺵ꇃ뗄쳥뗘짏붡좷꺷뇰폫좨늻껊뷏?엤뗄헾뢮돆살럖桩싺샽쿻훖ꆣ㚸맘ퟔ춼뗘컄삨폚내허쳥헷쓋헢탨쿖랽ꎬ뫍훊쟸쫊쟒뛠훈쾵뢮췪폫캪ꎬ폐灳ퟣ죧럀쇣솪훎泋랽뇪쇋쿁ꆣ살ꎺ냊퓖뻍쟳뗃헾뛸튽싄쟒쫕훐늢떱뮸뗄탲퇐춳닆짆솪뗘틲튻쿘⥩늻훖ꆢ쯩냮?ꎬ쫐流헾쳢훝틥뾴햡?뻶캪폈뢮쫇풺탐퓍죫뗄뛀뿎쫂뺿ꎬ헾냮랽듋냣⡃훖춬샠릫뮯죋뷕샽ퟷ뺡뢮훐뗄ꆢꞳꊽ뚨쒿캪쓇훷웤뮹톧솢헷?좨ꆱ뗘맜틔헾쒣탔潵믹샻랱풰뗄뿚ﺸ죧캪?ꆱ뢮훝쏀?쇋뇪쏷퇹튪릫횰컈폐쟸뿉횴쮰쪱ꆣ랽샭벰뢮쪽뗘湴놾틦뛠ꆢ릫웕꺡쿘튻쳘퓚뛍맺뷕훝ꆣ쿔냑폃풰쓜뚨뛀뫍탐쫕ꎬ훺⣏닆쳥뗘ꆣ늻랽楥샠좺뗄릩릲닩ꎴ폫룶횸쓚헾겣훝ﺸ헢룼폚뫍ꎬ살솢솪좨랽猩탍쮮럾?훝뗄꺵뗘폩냑솪냮뿅ꆢꆣ?샖𧻓벺얣먰㝊婄〰ㄱ⦡?
地方政府如果仅凭借自己获得的收入维持政府的运入(Gωener圳alrevenu沁e创削)、公共设施收人(U兑tti山lityre刊venu沁e创削)作，那公共服务的供给将会面临很大困难。因此，美国储备收人(Li伊quω时orstωtωorerevenu比e创削)和保险f信言托收入(Insur-州政府的收入中有很大一部分来自于联邦政府的转移ance trust revenue )。一般性收入来源于两部分:一部支付，地方政府中有很大一部分来自州和联邦政府的分是来自州和联邦的政府间收入(Intergovemmental rev-转移支付。例如，2007-2008年，州政府一般性收入的enue) ，一部分是本级政府一般性收入(General revenue %来自联邦政府;地方政府收入的%来自联from own sources)。地方政府自己取得的一般性收入邦和州政府①。强有力的转移支付在保障州与地方政主要由税收(Taxes)和收费(Charges)组成。如表1所示:表1美国州和地方政府各项收入(单位:千美元)2007-2008财政预算年度州和地方政府州政府地方政府总收入2,660,474,770 1,619,127,732 1,530,813,774 一般性收入2,425,778,485 1,513,903,945 1,401,341,276 政府间收入481,380,023 446,109,032 524,737,727 来自联邦481,380,023 423,150,438 58,229,585 来自州政府466,508,142 来自地方政府22,958,594 本级政府一般性收入1,944,398,462 1,067,794,913 876,603,549 税收1,330,411,772 781,647,244 548,764,528 收费373,669,111 151,001,985 222,667,126 杂项收入240,317,579 135,145,684 105,171,895 公共设施收入139,141,866 16,521,947 122,619,919 酒储备收入7,242,744 6,128,282 1,114,462 保险信托收入88,311,675 82,573,558 5,738,117 资料来源: .经计算整理得到。府公共物品供给的同时，也对州与地方政府的行为进U'I'I和地万税收收入行了监督和制约。上级政府的监督配合着选民的民主州与地方政府的税收收入是其自身收入的主要监督，有力保障了州与地方政府自治的合理性和有效性。来源，2007-2008年度，州税收收入占自身收入的比(4)发债权的限定。美国州与地方政府都有发债重达到%;地方税收收入占自身收入的比重已经权，其主要通过发行市政债券举债。为了遏制美国市达到了%。且从表2中，我们可以看到，销售税政债券"地方政府无节制"现象，州和地方政府发行债和个人所得税是州政府的主体税种。但是，并非每券要经过公众投票批准。州政府一般都有法律规定地个州都征收个人所得税，阿拉斯加州、佛罗里达州、方政府举债的使用范围和规模。例如，有些州规定，政内华达州、南达科他州、德克萨斯州、华盛顿州、怀俄府举债只能用于弥补资本性预算的不足，而不能用于明州是不征个人所得税的。此外，财产税在地方税经常性预算。北卡罗来纳州法律规定，一个地方政府收收入中占到了举足轻重的地位，地方收入的%的发债规模不能超过其地方财产价值总额的8%。都是来自于财产税。这主要是因为，财产税不可转移、易于被当地政府使用，其就成为地方政府的主体二、美国州与地方政府的收入来源税种。在美国，州与地方政府的收入可以分为一般性收①数据来源于htψ:// .经计算整理得到。4事\行政事llI!资严.财努뗘ퟷ훝횧㈷냮죫牥뒢獴慮瑲럖敮晲潷獯훷뇭⢵㈰ퟜ20唱'⑥川叶第6衍相叫㊣ㄬ沣?튻㈬ㆣ헾㐸㐴㔲살㐲㔸㐶㈲놾㠷쮰㜸㔴쫕㌷퓓㈴ㄷ릫ㄳㄶㄲ뻆㞣㚣놣㠸㠲㖣뢮탐볠⠴좨좯랽뺭뗄뛾퓚훘듯뫍룶쓚쏷뚼틆ꋙㆢ맺㎣?ㄳ癥捥畳皣갶㘱갵㐲갴ㆣ㚣㒣갳㎣ꎬ갹갰㢣ㄵ㊣ィ㖣㦣ꎮ갲갱갷潲潭?쇏쫽湵㇃ꗎ〷쫕냣뢮ퟔ벶럑쿮릲뒢쿕랽ꎬ헾뢶ꎮ뫍⡇癥놸쫇略畲튪갷㖣릫쇋뚽⦷햮뻙뎣랢쏀폫듯떽룶훝뮪훖틆?껖풴ꆢ?㘰㦣㌰㖣ㄳ〱겣㠰갱㈲갵㤵㐴㘷갬갶갷ㆣ꺣㌷ꎬ㐲㈸ㄴ㌱㔷㌸?살뻝㜴갱삹뮣ꎮ뗘죫탔볤솪짨놸탅헾쓇뢮ꎬ㤵훝敮湵쫕살⦣捥평갱ꎮ갷긳긱긷㔰㦣〸㢣㐷㘴㘶갰㘷갳?㜱㔲ㄹㆣ㎣릲볠ꋕ웤좯뺭햮맺떽쇋죋뚼듯쫇틗ꆣ?횧?㐵풴살쏀𥳐뫇㈰랽뢮䄷㈷ꎬ쫕㜸㤰㌴㠰〹㌷냮ꎮ갵헾㌹㜹㘰㦣〱죫쪩㐱ㆣ㈴췐갶ㄱ뢮릫뗄뗘ꎥ헾敲攩죫ퟔ곒猩쮰ꎬ컯뚽폐껈훷ꆰ맽뻙횻풤맦랽㜳㘲쯹헷훝늻훐폚ꎺ풴뢶㒣ꎮ?ꎬ㎣ㆣⰰ㠵ㄴ㤴㢣㐱㔲갱ㄲ㠹겣㤱㈸䄶㜵㔸춵㈰?ꟃ〸헾죫뢮튻쫕ꎮ맺桴죧릲쫕랽살뢮慬ꆢ⡌뫍ꆣ훝뮲갷ꎬ㐸갹갲〲ꎮ㜲㈳䄳?갴꺣갵ㆣ㈴㠶긹욷솦ꢵ튪뗘릫햮쓜쯣쒣헾뗃헷햼폚놻?췲㘸ꆣ춵샔닆뢮냣죫?〷㜰㜳?㐵㜶ⰰ㘲갹㐹갷㤸㐷瑰桴훝맻럾죫헾ퟔꋙ릫뻆楱놣튻뫍뾷뗘⡔?릩훆쓏춨랽훚뗄폃ꆣ늻폫뢮㊣㘰쮰룶떽닆떱?ꨩ헾?㌲탔ㄳ㜲ꎺ瑰샽뷋ⴭ뷶컱훐뢮솪ꆣ릲畯쿕냣훊랽慸룸풼헏?맽헾춶쪹폚놱쓜뗘뗄ꖣꎥ쫇죋듯쇋닺랽쫽폫뷕풤쫕ꎯꎺ죧냊㈰욾뗄폐훐냮잿짨?탅탔잱헾敳ꎯꆣ쇋ꢡ랢뢮욱폃쏖뾨뎬랽쮰뮵훝쯹뿆뻙ﺸ쯣죫뗘ꎬ睷헊〸ꎯ뷨릩뫜폐헾쪩췐쫕뗄뺼뢮⦺꺸쓪춬짏훝ꏃ탐컞엺랶늹싞맽?쟒뗃쯻ퟣꆣ뻝瞣랽睷㈰뛈허쓪ퟔ룸듳뫜뢮솦쫕죫헾뛕췊쪱벶폫삹쫐뷚ힼ캧살웤뷋듓쮰훝쟡헢쪹깣眲벺붫튻듳〷ꎻ뗄죫살뢮ﺸ햷ꎬ헾뗘𥳐훆ꆣ뫍놾쓉?뛈냊뇭ꆢ훘훷폃敮ꎮ허獵捥믱믡늿튻뗘⡕⡉풴볤껒좡턨튲뢮랽?햮ꆱ훝맦탔쫕쫇헊㋖훷낢뗂ꆣ뗄튪ⴭꎬ?猬湳뗃쏦럖늿랽틆瑩湳폚쫕뮰䍨뛔뗄헾좯쿖쒣풤램닆죫웤허킣쳥삭뿋듋뗘쫇싒㈰훝杯畳뗄쇙살럖헾횧汩畲솽죫慲훝볠뢮?뻙쿳ꆣ쯣싉닺뿉ퟔ곎쮰쮹죸췢캻틲뻍皣ꎮ〸쮰쫕쫕뫜ퟔ살뢮뢶瑹?늿⡉퓊튻来꽧폫뚽뷕햮ꎬ샽뗄맦볛틔짭볗틃훖볓쮹캪돉杯쓪쫕潶皣죫듳폚ퟔ쫕퓚럖湴허냣猩뗘엤훎ﺸꆣ훝죧늻뚨횵퓉잿닆ꎬ캪ꎬ玣쫕꽧살캬삧솪훝죫놣ꎺ敲탔ퟩ랽뫏뗄꺶캪뫍뚼ꎬퟣퟜ짒떫ꆢ닺닆뗘?꽥潶훝죫돖쓑냮뫍뗄헏튻杯䝥쫕돉헾ퟅ뫏볓쇋뗘폐ꎬ뛮허풿쫇런뮪쮰닺랽獴풴玣햼業꽥헾ꆣ솪㌷훝늿癥湥죫뢮톡샭킷뛴랽램킩뛸룶뗄냣훷뒵ꎬ싞쪢퓚쮰慴獴ퟔ뢮틲냮ꎮ폫浭牡죧뗄쏱탔ꋕ훆헾싉훝늻뗘㢣튪쒱붣늢샯뛙斣業뗄듋헾튻㐵뗘敮?뇭탐뫍쏀뢮맦쓜랽ꖡ쫕짭죖곏럇듯훝㜲뿉꾣慴퓋ꎬ뢮ꎥ랽瑡㇋겾캪쏱폐맺랢뚨폃헾??響쎿훝ꆢ쮰ꎮ훷斣냣쫕궼꼰쏀틆뗄살헾?流뷸훷킧쫐탐뗘ꎬ폚뢮톾?ꆢ뮳㌴쳥탔죫웋㡳맺ퟔ뺣탔햮헾?뛭ꎥ쫕뗄汳솪?ꆣ﯀獴죫뇈慢뗄쎵污붡ꎮ?ꎮ硬玣겾궼웋﯀쎵붡?
E喜剧型表22007-2008预算年度美国州与地方政府各项税收收入州政府地方政府州各项税收地方各项税收2007一2008预算年度(单位:千美元)(单位:千美元)所占比重(%)所占比重(%)税收总额781,647,244 548,764,528 100 100 财产税12,690,856 396,994,711 销售税358,522,420 90,166,095 个人所得税278,372,654 26,254,751 公司所得税50,759,081 7,050,511 车辆许可证19,718,724 1,625,537 其他税收61,583,509 26,672,923 资料来源:h即:// expenditure)和公共设施支中，%来自联邦政府的转移支付，%来自地方出(Utility expenditure )、酒储备支出(Liquor store expen›政府的转移支付。地方政府一般性收入的%来diture)和保险信托支出(Insurance trust expenditure )。一自政府间转移支付，其中%来自于联邦政府，般性支出包括日常支出和资本投资，其按功能分可分%来自于州政府。这有助于州与地方政府提高社为教育服务支出(包括教育和图书馆)、社会服务和收会服务标准，而不必过多地增加本地居民的税收负担。入保障支出(包括公共福利、医院、卫生、社会保险行政、退伍军人服务)、交通支出(包括高速公路、航空、水三、美国州与地方财政的支出范围上交通和设施、其他交通)、公共安全支出(包括警察保1美国申央，~'I'I与地万政府财政支出范围的划分卫、消防、矫正、巡逻和管制)、环境保护和住房支出(包在美国，三级政府之间收入与职责划分清楚，各司其括自然资源、公园和娱乐、住房和社区发展、污水处理、职。由于州和地方政府具有信息优势，能更好地了解本固体废弃物处理)、政府行政管理支出、一般性债务利쮲地居民对于公共产品的需求，因此对居民生活质量具有息、其他一般性支出。췲랽쫽뻝:;5t品啉䩉뇭㈰훝뗘⢵쯹쮰㜸㔴닆ㄲ㌹?쿺㌵㤰㐵ㄶ룶㈷㈶릫㔰뎵ㄹㆣ㊣웤㘱㞣퓚쪹쫂폚뇈뢮ퟔ헾㎣캪컒냣훐㠸믡죽횰훘쫕죋폐돶뗄붨맘릩쓜튻来數獴摩죫짏컀삨만쾢?㌵㒣㞣ィ潲䕊ㆣ㢣?ꎬ㚣ꎮ갶긵길湥灥䅯쇏?헾랽룷ꗎ햼쫕닺쫛죋쮾솾쯻⡕〷㜲ꎮ긷갰ㆣ긳길훝폃튵럑뷏뗄뢮ퟔ긵쇋틆탔ꎬ럾쏀ꆣ뻓듳㤴맺퓰폐횧짨냣灥瑵뷌놣붻쳥껊짭껗쏇껃?ꆢ䥁갶갷㘹갹긶갵ㄶ㠷㐳갳㈵㜵긴㜱?㔸㘷牡溣살ꎮ㘱?㔰긲뢮헾쿮룷뮣뇈ퟜ쮰쯹탭瑩?ⴭ㐷㘴ィ㤴㈲㚣㜲㒣㦣㢣ꎬ㎣㊣폫쫕뻟랽쾲ퟔ짭뗷횧뗄㤰컱맺평쏱펰살쓪첬잮럀쫇믹돶뗈릫뚼탔湤牥폽헏췋춨쿻좻럏웤햷럇뿉삹㌴ꎬ?풴쏀뢮쮰쿮뫇훘뛮ꎬ갸ⰴ갰뗃갷뿉㔳쫕갵갹汩㈰㔱뗘뢮럑폐뇣뮶짭쫕ꖣ볁뢶죫튻ꎮ볤ꎥ뇪ꎬ폚뛔쿬쳡쏀뛈풶돶뒡랶ꆣ훚뿉럖횧楴⦺럾컩뫍럀웺쯻ꎺ㈴㔲㔶?㈰㤵㘵〹㈳퇊죫웖틔𥳐쫕쮰ꟃ⢣횤瑹맺桴〸?랽쯹ꆢ룼ꎬꆣ쫕죫곕럖뇣뗄냣㠵틆살ힼ죽훝폚릩맺ꆱ풶랶뷌캧쓜횰틔샠돶畲춱냼컱뻼짨풴컯튻쫕샔ꔩ허뗄Ꞹ볆탑?瑰훝풤헾쳡춣뫃릫샽죫뗄벵쮰돉ㄹ탔ꎥ횧틆ퟔꎬ벶뫍튻ꆣ뷸뎬캧췢놾폽훷폫릻쓜퓚⡄攩ꏏ삨⢰죋쪩뷃ꆢ뒦냣ꨩꎺ?㈵쫕뛊쯣춵礭쯣뢮릩뎵뗘욽죧뗄??훆캪ꎮ쫕살뢶횧폚뛸헾릲냣틲탐맽랽붻훝ꆢ튪쟐쏀楲뫍헐죕돶ﳀ럾헽릫샭탔폫ꎯꎮ죫허뗃ꋖ?쓪ꎯퟔ닺볆쿔뮥ꎬ㈵뷕쿂뗷㠴죫ꆣ뢶훝늻뢮랽탔듋볤뗄쏦뺭쫕릫냼쪵탐폫맺散뻆엍뎣⢰ꢹ컱웤ꆢ풰⦡횧뗘睷〱ꎬ?떽?뷕뛈벺욷럑쪾샻㈰ꎮﺸ훝뷚ꎥ뗄솪뗘헾뇘횮릫맘뗷뫍틦슷삨쳥쪹릲뒢탖횧ﳀꮹ⦡쯻톲ꋕ돶瞣랽ꎥ㈰ꎬﺸ쏀뫍ꆢ뻓뗈〶㐰꺱헾살㈹냮랽웤뢮맽볤뗄릲쾵닩뗘솪랶붨ꎺ믡폫짨놸Ꭓ돶ꢽ늸ꊽ붻싟폩ꆣ깣닆맺풴럾춨쏱폅ⴭꆣꎥ〷뺼뗘뢮㈰ퟔꎮ헾훐뛠?쫕뻟탨닺뇭랽냮캧짨볒쳡떽꺵릫쪩횧뫍쳓ꏀ믍샖껐敮獵훝좡컱탐욫뗣ⴲꆣ뛊랽컊폚㐷뢮ㄱ헢뗘헾죫폐쟳욷릫톯쏷햮쓚ꆢ춥릩릲횧돶䥮ﶺﮡ꣖⦡맜탕㈰ⴭ〷뷕쒲ⶣ玣폫뗃쿲럑뫃ꆣ〰허헾닆솪ꎥ뗄튻ꎮ폐퓶탅ꎬ뫍훚캯뢮뮹ퟮ닺⡌獵놾췍ꋒꞳꊹ훆힡ﺹ〷㈰ⴭﺸ웕깧뗘뗄헾ꆢꎬ뷼㞲폫뢮솦냮살냣훺볓횰쾢틲럾룼풱릫닆놾뗍짧욷楱牡춶볊뷔ꮹ⦡랿?潶ⴭ〸㈰꺲ﻖ횧랽ꎯ쫕뢮퓋쫜킩웕퓓쐳닆뗄뫍ퟔ틆탔ꎥ폚놾퓰폅듋컱볓믡훚뛸헾뢶릲쟸횧畯湣몡냼늰ꊻ㈰쓪〸웕Ꭓ돶杯헾죫횧쫤춨쓪ﻄ쿮㞣폐훝쫕살뗘뮮쫆뛔ꎬ뻍죏룸쾢럾폫릫돶?整?ꋎ삨니랾짧Ꭓ癳〸ꎬ쓪ﻖ랶뢮훐뢶럑믵살쫕긴킧헾죫ퟔ폫뻓럖ꎬ뻍돖ꆮ캪돶뗈컱놣쏱릲횧牵웤ꆢ색룟ꯖ뎱쟸ꎯ닆솽뛈Ꭓ룷ꎬ뗄뗈엲죊죫ィ뷰쫖뢮볤폚뗘쏱쟥쓜꺣훷ꆮꎺ좴랶ꆣ쿮쿕ꆢ훚닆럾랴돶獴내짧瑱쯙Ꭓꎻ랢ꋒ敳캧헾헟ꎬ?瑩쿮럑ꆣ헍쫕햷릹ꖡ뗄뛎㖣㌷솪랽돾룼짺튪듓ퟮ캧훝쒿뗈뗘컱펳뿉數릦믡ꋉ릫꒺햹뮰浡쓪횮훝뛎쮰쫇폃폫펰럑퇕돉?뛌ꎬ틆긱ꎮ냮헾뫃믮평훚짙훷ꆣ랽뗄틔灥쓜럾슷냼췗ꆢ瑥쫕뻓ꎬ쮰쿬웄벵뛈훝뫍좱듓폫틆횧㖣㐵헾뢮ꞵ룷뗘훊뛔ꆣ튪뻟믹쾢쳡내뮮湤럖컱ꆢ삨ꆷ컛퓕ꎯ쫕ꎬ쏱죧쪱쫜?뫍뇭횧뢶ꗀꎥ뢮쳡뢺쮾쇋솿뗄헾쳥랽뒡쾢헕럖楴뿉ꏏ몽뺯뿖쮮껎햼뗘쒻뺭죫릫쿠뗷뗘뷕?뢶ꎬ듗살룟떣웤뷢뻟횧뢮뮨훷헾짨폃릦캪畲럖헐뿕달Ꭓ뒦쫕훝랽꺷볆폃뇈헻랽ﺸꎻ웤풵짧ꆣ놾폐돶뫍쓉튪뢮쪩춾ꎺ攩?ꆢ놣샭쯣럑폫헾?ꎬ헾??ꆣ쮰쮮냼ꆢ헻햼뗘뢮샭평?튻뗘랽튻뗃떽랽헾ꆣ
从美国州和地方政府一般性支出中，可以看到，州有以下特点:→般性支出占其支出的比例为%，地方政府一般1.青破性性支出占其总支出的比重高达%。美国州与地方政府将职业经理的理念引入到政府政府行政管理般性债呈务工外官员管理中，聘任的市政经理、镇经理等更关注降低政'其儿般性支教育M出4%府提供公共品的成本，提高财政支出的效率，此外，由J'民务社会吟的，AC飞选民选举出来的议员更加关注选民利益，有效监督市同川'引t务，马东川!J昌平mN政经理的行为。弘咿2.公开性美国州与地方的预算有昕证监督、公众监督等监图22007-2008年州政府财政支出结构图督方法，这保证了地方预算的公开性和透明性。美国资料来源: 法部门分享，分工明确，相互制衡。如芝加哥市预算编公共福利制由预算办公室负责:执行由财政部门负责;财政资金34'比交通6% 的收支事务有财务部门管理各项财政收入的征收由专图32007-2008年美国地方政府支出结构图门的征收机构负责;议会财政委员会、市政运行与预算资料来源:h即://ω.gov/gov响stimate/08s1sstab1a .xls ，经委员会协助议会审查和批准预算;预算执行的审计监计算整理得到。督则由审计长办公室独立行使，对市议会和选民负责。四、羹国州与地方政府的预算管理而且，美国预算编制一般比较旱，编制的时间较为居民提供公共产品和公共服务是美国州和地方长，一般在7个月左右，规定较细致。为了确保预算的政府的主要职能，这种公共服务是通过预算的制定与质量，地方政府事先会对参与预算的人员进行培训11。执行来保障的。与美国政府三级构架相对应，美国的并且，制定出来的预算要经过辩论、昕证、修改、宣读程预算分为联邦预算、州预算和地方预算，实行三级财政序，最后形成细致的规定。例如，加利福尼亚州圣伯纳预算管理体系。美国州与地方政府管理的绩效性、职蒂诺市亿美元的财政预算编制了501页，图文并能的公共性和运作的程序性特点，深深地影响了财政茂，每一项都规定得很具体。预算管理行为。概括来说，美国州与地方政府预算具①数据来源于h忧p:// .html，经计算整理得到。쫽뻝듓튻탔춼㈰볆짧죧폃횧뫍평쫂쯄캪헾횴풤쓜폐ㆣ쏀맙뢮톡㊣뚽뗘틔릫튲㎣훝뻓뗄뗍떽캧㒣램훆쏅캯뛸뎤훊늢탲뗙쎯ꋙ摡ㆢ뺯瑡?쇏쯣쫽〷쏀냣횧춼믡폚〸훐헢튵뻓뢮탐뗄틔맺풱쳡쏱뺭랽ퟔ훚뿉폫뇈ꆣ튻벰늿평쫕퓲쟒ꎬ솿돶껓꺹꺳억ꆢ?살헻뻝ꎮⴲ맺탔돶㋖럾㏏뷌쓪뗈솽뗄ꎬⴭ쏱살럖맜릫쿂훝릩톡샭램헾평뻓쯷뗘뢣훘샽냣웤쏅풤횧헷믡튻ퟮ쎿훐탐ꮿꮹ쳐쫐풴샭살桴쏀랭〰?훝횧햼킿컱퓊폽뛈뷌룶믹쏷㈰쳡훷놣캪샭릲쳘폫릫뻙뗄ꎬ뢮엔쏱뾪좡랽샻뷏죧탔횰럖쯣쫂쫕킭짳쏀냣뗘뫳튻ꎺ뗃풴浬뗘Ꟑ닐훆ㆣ㣄맺桴떽폚뫍돶웤짒뺣ꎬ뷌폽춼놾쿔〸릩튪헏솪쳥탔탐뗣뗘훐릲헢뗄쳽뿉쫩헾쮮룟㈰횧쓜쿭냬컱믺훺볆맺퓚랽탎쿮랽?뚨긳瑰ꆣ桴뺭훝뗘햼ퟜ풿짧폃겵쫇폽짏뿉랽쫴쓪릫횰뗄냮쾵뫍캪ꎺꎬ욷살놣풤틔쏦뢮욽〷돖폐릹틩뎤㞸헾돉뚼?ꎺ瑰볆헾돶틚?췲랽랽웤횧뒵믡폚?뗘ꎬ틔쿲쏀릲쓜ꆣ풤퓋헾울뗄횤쯣쳡닄ꆢ뛸ꆪ훘럖쫒닆뢺냬뢮쾸맦폫ﺸꎯꎺ뢮살헾횧돶ꎯ붣놣짧뷕랽햼뾴뫍릫맺닺ꎬ폫쯣쏀ퟷ룅뢮죎돉틩풤쇋믡뇣폐쇏닆룄폃㈰㖣튪릤뢺컱퓰짳뇠싗쫂훂뚨헻꺲뗘睷욫풪ꎯ샭뢮돶뗄웕곖헏믡ﺸ헾뺭뷌훘릲뗘욷헢쏀ꆢ맺삨붫놾풱쯣틩ퟔ뷼ꆣ짆폚〸ꖡ탔풤쏷퓰늿ꎻ닩쫒훆쿈뗃쟥眲랽睷뗃ﻖ쿲풤튻뗄뇈?ꆢ럾꺵뢮럑폽ꎬ뗣닆랽뫍훖맺훝돌살횰쫐룼폐벺닩㘰횧믹헾쓪ꏕ쯣좷ꎻ쏅틩뛀튣믡맦뫜ꎮ瞣떽Ꭓ냣뇈훘ﺸ뷌컱쓒ퟮ폚훐횧쏀쫇헾릫풤폫탲쮵튵쳡볓쳽뗄톯ヒ돶뒡뢮ꎬ뛈맜횴믡엺솢겹뛔쯣뚨닆뻟捥깣ꆣ湳敮탔샽룟껒폽뫍뮰훷ꎬ돶맺뷌뗄뢮릲쯣뗘뺭맘횤뚼틢떽돖뷡짨믺훖샭쿠탐닆ힼ뇈닎ꆣ쳥쳡튪헾畳獵횧캪듯뮰럾쫕튪폐뗄훝폽랶죽뫍랽쳘쏀샭닆힢볠춨볻ꆣ꺶릹쪩Ꭓ쫇횰뮥평룷헾풤쪹뷏ꢽ폫샽릩뺭맍ꎮ玣돶㠱㠷컱죫퓖뗄㔵㤳폫ꆢ돫벶뗘헾뗣맺톡뚽릫맽ꆣ죧훐퓋닆쓜훆쿮캯쯣ꎬ퓧쿏풤杯깧?돵풤?훐ꎮ皣퓖랽놣Ꭓ닆㜳뗘뢣ꆣ뷡쫇릹뢮ꎬ훝샭헲횧쏱ꆢ뾪뗧늢횥곊듙헾평뫢풱ꎻ뛔룖쯣潶뗈뇧뇠쯣꽧ꎯꎬ㔳㈱Ꭓ쏦헏헾ꎮ㠶랽샻릹쏀춨볜풤맜짮폫쓮뺭돶릫탔쫓쟒볓탃뷸횧훐만퓋탐ꆣ늿믡쫐뇠슡뗄潶뫍싛훆杯맜뿉ꎥꆣ쐴횧㧒헾놣춼맺맽쿠쯣샭짮뗘틽뗄틦훚뫍횱ꎬ룧뢮컄돶탐죧쏅쫕ꆢ틩훆ꏎ죋샻玣癳훐ꆢ쇋쟮틔ꎬꆣ웤㎣돶?ꋙ뢮헏훝풤뛔뗄뗘랽죫뗈킧볠춸능헾쫐짔폃뮯훁릫늿횥뢺횴믡꫁풱뢣꽥샭ꎯ뗈쳽㔰獴獣뾴뗘훐긹쿮샔ꆣ뗄ꆢ뫍쯣펦쪵벨펰헾떽룼싊폐뚽쏷ꎬ뢮?폚폩뇈맜쯕릲쏅볓퓰탐쪱쯈뷸쓡業桯뷌횤㇒떽랽쏓ꎬ㢣쒿닆붻뗘뗄탐킧쿬뢮헾맘뗈탔뻓훆쳡샖훘샭ﺸ뫍룧ꎻ헷퓋톡볤랱퇇慴潬ꎬ헾?훝ꗖ폽쏓춨랽훆쏀죽탔쇋풤뢮힢듋볠ꆣ쏱뚨쎿쾲룟쫂퓲횧껖뗄솢쫐닆쫕탐짳뷏ꏔ엠ꆢ뎣斣ꎯ훝뢮꼰㐴?퓚?뫍뚨맺벶ꆢ닆쯣붵췢뚽쏀뮹돶쓪튵쿠냄쳥풤헾평폫볆뢺통쪥桩ꆣ탞곍㡳獴튻ꎥ뷌릫폫뗄닆횰헾뻟뗍ꎬ쫐맺뿉살쿲꾣랢뛔횻?쿖쯣풤볠퓰ꆣ늮㈰룄볎汳潲냣뗄폽?릲헾평햹뷏햼ꆣ뇠뷰쯣쓉獴〷ꆢ쒲楣慢慬ꆪ탻?污뛁ꎮ硬돌玣겾?20唱'⑥ZT里tTZT
昆山盟5.严格性预算与决算往往有很大差距，预算很难起到监督地方州与地方政府预算案一旦被通过，就是法律。违政府的作用。在预算编制和执行方面，应借鉴美国地反预算案就是违法，要负法律责任，严重的还要进监方政府的经验，通过多方位的监督，尤其是公众监督，狱。美国州和地方政府的预算一般严格地按照制定的保证预算执行的公开、透明，提高预算的制定和执行质执行，不得随意变更。预算管理真正体现"刚性真正量。做到有多少钱办多少事，没有预算不能办事。(作者单位:中南财经政法大学财政税务学院，作者之一毛晖于2010年1月至2011年1月，在哈佛肯尼迪学五、美国地方财政管理体制对中国的启示院AshCenter for Democratic Governance and Innovation 1鼓励公民参与地方治理担任RajawaliFellow 0 ) 财政分权的重要基础就是公民意愿的表达。在我参誓文献:国，公民政治参与渠道的不畅通阻碍了公民参与地方1.文森特·奥斯特罗姆等著，井敏等译.美国地方治理积极性的发挥，阻碍了我国公共财政建设。因此，政府北京大学出版社，2004.要完善我国地方财政管理，提供令居民满意的公共物2. Roger L. Kemp ed., Forms ofLocal Government: A 品，首先应鼓励公民参与地方治理。地方政府可以通Handbook on City, County and Regional Options [M]. 过建立健全信息公开制度、推行决策咨询制度、健全决Jefferson, Nc: McFarland & Company, Inc., Publishers, 策协商和协调机制等措施，畅通民意的反映渠道，鼓励1999. 公众参与到地方政府的治理中。3. cri阳扭曲rclassi切nggovemments. h1即://2.建设公共财政体系 govs/g o/population_ . 我国过去一直主张的是经济财政的建设，中央政4. State Govermnent Tax Collections Summary Re›府对地方领导的GDP考核机制使得财政支出给经济port: 2010. . Census Bureau, 2011. 建设的份额较多，而公共卫生、基础教育、社会保障等5. State and Local Government Finances by Level of 民生方面的开支偏低。财政支出结构的不合理直接影Govemment and by State: 2007-08. 响到了我国经济的可持续发展和社会的稳定。因此，govs/estimate/. 应该改变地方政府的考核机制，将辖区福利水平的考6. A Citizen’s Guide to the Washington State Budget. 核纳入到中央考核机制中，严格界定地方政府的责任Senate Ways and Means Committee. h句:// 向民生倾斜:中央政府根据各地经济发展水平和财力7. Kaifeng Yang and Kathe Callahan. Assessing Citi›大小给予相应的补助。zen Involvement E班ortsby Local Governments [J]. Public 3.台理界定财权与事极Performance & Management Review, Vol. 29, No. 2, Dec., 调节分税制财权上移，事权下放造成地方政府财2005. 力不足的局面。在财权问题上，可以根据事权界定各级政府的税权，使各级政府间税收收入的比重更加合理。同时，加大中央政府对地方政府的转移支付力度，在核定收支基数的基础上，完善中央对地方的补助制度，以确保转移支付目标的实现，使得地方政府有能力为居民提供公共服务。4.规范预算制度在我国，政府预算编制较粗，缺乏科学论证，地方政府对预算的调整比较频繁，预算资金调剂过于随意，〈辙)췲랽쫽뻝䥊㖣훝랴폼횴ퟶ컥ㆣ닆맺훎튪욷맽닟릫㊣컒뢮붨쏱쿬펦뫋뫍쿲듳㎣뗷솦벶샭퓚뛈캪㒣헾돲풤랽놣솿⣗튻풺䍥景䑥䝯慮떣䙥닎䲣潦䡡潮䍩佰䩥ㄹ杯单楮呡卵剥灯䉵䙩批䱥却㚣䝵瑯瑨坡䵥䍯卥㞣奡䭡穥䥮䕦䱯健㈰䩉䥮剥捬䍯䱯潦批䉵卥敤䍡〵䥁湴?癥깒䱯湤㤹깃厣깓ꆪ牴牥湡瑩楤湧捡浯汬깋瑹瑥浭慴癳깁瑨癯景癩䅳瑩晦慮牦䕊폫풤ꆣ탐떽헾ꎬ샭췪붨킭훚맺뛔짨짺룃쓉횧킡뷚늻뫋뻓컒쯣횤쎫湯죎껎杩慳汬捡獨摧湡祳껑꺹꺽쏱꺺뢮뾼ꎮꆢ?敲牮潧捡扯物깧瑡ꎺ慵湣穥ꆪ捲潷敭ⱃ牥慲斣ꎯ楴慩汶牴敷䥁癡潮獩散整瑥?牮潲慨뗘쯣쏀ꎬ폐럖릫믽짆쫗솢짌닎맽뗄랽쇋룄죫돶룸ퟣ뚨쏱맺폫풤?慮剡쓉ꎮ敲?潫瑥潶㈰敳溡楮쾸쓀짺쿀뢮춬틔뛔컄?慴瑩ꆣ潵慬晹浥獴먲敳ꎮ瑥晥敭ⱖ쏀捥浥玡獯物ꎯ㈰꽓浡䙯慮랽낸맺늻뛠좨쏱벫컒쿈붡뫍폫좥럝쏦뇤떽랶폨쮰뗄쫕쳡ꎬ뻶ퟷ쯣ꗎ폚潮橡귌놱楮杴ꎯ楣?湴ꎮ〰瑩斣湧敮〱쟣쪱좷뛔풤쿗?杯ꎮㄱ牭湴빍溣湣맺??玣桴㞡浡깨헾뻍훝뗃짙뗄탔맺펦좫킭떽튻쇬뛮뗘훐캧쿠훆뻖횧릩쯣폃뺭횴뮣㈰睡?뺩癳喣ꎮ潮䍯䅳?ꯃ꾣킱쮰ꎬ놣쯣ꎺꆿ걎獛攦깨ꎯ浬깓ꨰ瑥瑴㈹뗘뢮쫇뫍쯦잮훘훎뗄맄탅뗷횱떼뷏뾪뺭랽퇫ꎬ펦닆쏦믹릫췹ꆣ퇩탐뫖汩꒰듳浭獥?ꎮ掣杯䩝䵡瑬㢣ꎯ炣ꎬ꼭ꎻꢲ좨볓뗄獳풤캥뗘틢냬튪닎랢샸쾢믺훷뗄뛠횧볃헾뾼듙좨ꆣ쫽릲췹퓚ꎬ탄쓪싋톧ꎯ䍥楴랽멍炣깨ꎮ몣湡乯楮컓ꎮ훐웈듳틆욶뗷灯湳쯣램랽뇤뛠믹폫믓닆릫훆헾헅䝄ꎬ욫뗄뢮뫋뷸늹짏퓚럾폐풤춨쾲㇔만돶몣瑴꾣瑥ꎮ捆偵来닆灵畳?ⶣ퇫꣓쪹훐횧?헻꾣炣꽷㊣낸ꎬ헾룼짙뒡쟾쏱뾪뗈뢮뗄傿뛸뗍뿉믺뗘훺틆닆믹컱뇠뫜쯣맽욾싖?냦慲污敳扬浥헾꽷몣睷걄瑩룷퇫뢶뇈污楣湴튻튪뢮ꆣ쫂뻍뗀ퟨ맜닎훆듫뗄쫇벺릫돖뾼랽ꎬ좨뒡듳뇠뛠ꆢ귕섲?짧ꎯ睷潮꾣ꎮ散맜湤떩뢺뗄풤ꎬ뷖쫇낭샭폫뛈쪩훎ꎹ뺭쮻릲닆탸뫋훐헾뢮싈쫂컊벶짏쒿뷏닮훆랽춸ﺷ〱략坍ꎮ꽷ㅥ♃捥睷枣놻램풤쯣쎻샭릫늻쇋ꎬ뗘ꆢ볃𥳐헾랢믺뢮좨쳢듖뻠뫍캻쏷ꢴ㇄죖㈰ꎯ컀뉓룹?뇪욵潭渭ꎮ깷춨싉쯣맜폐쏱뎩컒쳡랽췆훐웊짺횧햹훆퇏듓쿂짏췪ꎬ횴〴偡쳥?닆뻝뢮뛔뗄랱灡捥憣맽퓰튻샭풤틢춨맺릩훎탐ꆣ헾릵ꆢ돶뫍ꎬ룱쫐럅짆좱볠쳡Ʝ퓂겾ꎮ来湳깧헾룷볤뗘쪵湹훆ꎬ죎냣헦쯣풸ퟨ릫쇮샭뻶쏱뗄쎲믹뷡짧붫뷧뎡퓬뿉훐랦랽뚽룟웕껃畳潶玣ⱉ쳥뗘쮰랽쿖풤뛔ꎮꎯ뻍ꎬ퇏헽늻뗄낭릲뻓ꆣ닟틢붨웕뒡릹믡쾽뚨쇬돉틔퇫뿆뫜쏦풤ﻋ퓚꽤湣쾵뺭쫕헾ꎬ쯣杯훐쫇퇏룱쳥쓜뇭쇋닆쏱뗘뗄짨ﻖ뷌쟸폲룹뛔톧쓑ꎬ폈쯣냎맾죒ꎮ敦皣볃쫕뢮쪹램훘뗘쿖냬듯릫헾싺랽톯랴ꎬꞳ폽늻컈뢣췋뻝싛웰펦웤뗄런慵맺?랢죫뗃뷰偵싉뗄내ꆰ쫂ꆣ쏱붨틢헾훆펳훐ꆢ뫏뚨샻돶랽횤떽뷨쫇뿏껃汴扬햹뗘뗷ꆣ뮹헕룕퓚닎짨뗄뢮뛈쟾퇫짧샭쮮살좨ꎬ볠본릫뚨몣쓡삹ꎮ웴楳캥튪훆탔컒폫ꆣ릫뿉ꆢ뗀헾궼믡횱틲욽뗄ꎬ쮮닆뷧뇈틆늹랽뗘볁뚽쏀훚뫍곗뗏蝹慳桥쪾뷸뚨ꆱ뗘틲릲틔붡ꎬ?놣뷓듋뗄퓰냑훺랽맺볠횴톧?灸욽훘횧헾맽牳볠뗄ꎬ랽듋컯춨좫맄헏펰뾼죎닆룷훆뗘뚽탐??ꎮ뫍룼뢶뢮폚헦ꎬ뻶샸뗈솦훊?닆볓폐쯦헽솦뫏뛈쓜틢ꎬ솦
