_公社管理体制稠整后卜檄财政任务应撇擅采行包干李扰公社的上撇财政任务,在公社管理体制从“杭一核算社食盈亏”改行“三极核算各补盈亏”后,仍可撇镇梁行财政包干,为了更好地适应癸展J隋况,应由局部包干到总额包于。在税明上述的流点前,有两点镇先提出,加以阐述:第一,所韶公社上撇任务的时政包干,是指确定公社对国家的财政任务的上檄方式。不一定在公社辖区范}翰勺一切收人来源和支出,都必须包括在内,按收支相抵后的差额补算,实行定额或比例包干的,才算财政包干。为了适应当前的情况,公社范圃内某一部分收入,由国家武接征收,其余的大部分则由公社进行包干上撇,我秘为也是财政包干,不能韶为没有包括个部,便是包而不干。第二,公社的上徽财政任务,能不能实行财政包干,要不要实行财政包干,是要从研究公社}介性盔和体会当初党中央决裁的精神去理解,不能因与史帆前例的公社在前进中由于一些条件不成熟而遇到某些困难,莲想以否定公欣财政包干制实行的必要性与可能性。人民公社的财政上檄任务,确定实行财政包干,是在党中央改进农村财胃管理体制的决栽中肯定的。这种上檄任务方式的确定,挂正确的,也是很括合客观情况的。因一为(一)公社是政社合一的粗赦,作为政权粗撤和一极财政,应负青樵区内的上撇则一政任务;作为扰一的袒济粗辙,亦应有煮任上檄一部分积累,作为国家集中!、勺钝收入的粗成部分之一。(二)人.民公社成立后,农村褪济鳌生了很大的变化,为了括应这种变化,国家在乡琪的财贸工作,必须作相应的调整:财政工作和公社本身的财务工作,合而为一;商袭粮盒习乍成为公社耗济的重要粗成部分;农村银行也成为公社耗济的桔算中心。针对这种情况,中央提出在农村人民公社实行“两放三杭一包”l均办法来括应新的变化。(三)在公社财务管理体制_,E是实行“扰一核算社负饮亏”。这样的规定,也明确地表现公社包干上撇财政任务的青任。,(四)公社在生产收入方面,是种类复杂的,包括农林牧副服各巢的收入,包括两个井举(工灾类同时拜举和自抬性生产与商,铭性生产同时并举)的收入,还包括其他多种辉营的收入,艇l谕分阴别类,由国家百州匀均机构来征收,是困难的,n[]分项荆一算,由公社向国家交耙,事实上也有很多的困难,并宜会拾公社带来很多不必要的麻烦。因此,在当时这样的条件下,作出决哉,柔行盯政包干,由公社把自己整个收人中的一个括当部分,抓过财政收入的渠道,包干卜撇拾国家,热疑地是正确的措施。确定实行射政包干之后,在各省推行}抒清况是不一致的。例如河南和东北等省,是
推行射政包干制较多的。在四川,没有普温的推行,仅在少数地区,拭点进行过。在初期推行过程中,出现了由于缺乏袒翰而产生某些集中过多的倾向,某些平均主义的倾向以及某些浪费现象。这些前进过程中的缺点,是一些暂时性和局部性的阴粗,稍假时日,是可以迅速得到解决的。例如公社的优越性,是粗撤规模大,活劝范圃’`,J可以杭一筹划奈社的生产和分配,可以充分动具和合理安排农村的劳动力,可以加快农林牧副激和工农商学兵的粽合癸展。但是党中央“关于在农村建立人民公社简题的决裁”中,指出“社的祖撇规模,就目前舌,一般以一乡一社,两千户左右较为合括……至于达到万户或两万户以上的,也不要去反对,但是目前,也不要主动提倡。,这是告拆我们,公社在目前合箔的祖撤规模,是要注意到客观的条件,已翘成立的大社,出于人民的热忱和对公社一“大”二“公叹的基本特点的豁藏,自不应加缪挫抑,但为了健全而有步碟的癸展,却不要主劲的提倡。在实行挂程中,事实靓印出来,因为公社破展快,规模大,而公社的管理体制,又是枕一核算,社负盈亏,姆形中就滋生一些集中过多的缺点。义因为公社的规模大,范圃广,社内各区队简贫富恳殊的情形,一艘的靛,比一乡一社,悬殊的可能性比较大,因之在分配上出现了不均主义的倾向。同时,公社的所有制是犬集体所有制,不耗过等价交换,随便稠人碉东西,在农民思想上是有些尚愚的。因之就出现了不爱惜公社财产,瞒产,及生产积拯性差等不良情况。此外还因为粗撇规模大,附务制度没有来得及建立好,而干部水革又不够高,因之在完成包干任务存在着尚题,很多是收得多,上撇得少,甚至有建税收利消一齐哪用的情形,表现出包干任务与实际撒钠的差额甚亘,影响了国家的财政收入。上面这些,是前进初期中不可避觅地会遇到的困难,也是公社所有制方面一些客观条件尚未具备和成熟所引起的困难。这些客观条件的具备和成熟,是需要一些时尚来实现。因此,根据今年二月党中央在郑州会栽的决栽和以后中央的一系列指示,碉整公社的管理体制,进行了整社。在整社中,贯撤执行了分极管理,分极核算,按劳分配,多劳多得的原则,确定了在目前阶段公社的生产脊料实行兰极所有制。在兰极所有制中,生产大队一极的所有权,是基本的,公社一极的所有权是部分的,而生产队也有小部分所有权。根据公社管理体制的刹整,在公社的财务管理体制上,是以生产大队为基本核算自负盈亏的单位,而在实际桨务上,公社是把一些上撇国家的财政任务分配到各生产大队而青其完成。从稠整内容和现实情况上研究,有两点值得注意:第一,生产大队的规模和范圃,是相当子原来以多为单位的高极农巢生产合作社。这里反映出来,党中央在建立农村人民公社的决裁中“一般以一乡一社较为合括”的指示,是椒正确的。碉整之后,确定兰极所有制,而以生产大队为基本核算单位和基本分配单位,是要解决三极所有制之简的矛后,减少贫富悬殊的情形和克服分配上拉平的缺点,从而有利于生产的癸展,有利于把小集体所有制向大集体所有制(公社所有制)推移和斡变。第二,公社内部,一方面确定为三极所有制,生产大队的所有权是基本的,公社有部分的所有权,生产队有小部分的所有权岁另一方面,公社是根据民主集中制的原tHJ粗撤的,实行就一镇导分极管理。三极所有制合起来,还是一个枕一的集体所有制。公社在管理体制稠整后,能够贯辙“扰一镇导,队为基础,分极管理,权力下放,三极核算
各言卜盈亏,的原,lHJ能够采行“条条归口,瑰瑰管理”相拮合的方法,分极分权,管理肘务,权力分明,屠唇包干负壹的括,公社的上撇财政任务,辨疑地可以实行包干。河南静多的公社,就是这样的在公社管理体制改变后撇值实行勋政包干的。有人豁为在公社内存在有三极所有制,助权不集中在公社手里,便肯定不可能实行财政包干,要包也包不下去。我觉得这样的肯定,在理渝上和实践上都是有简履的。具体的事实,已征明不是不可能。为了是应砚阶段的情况,克服一些局部性和暂时性的尚题,我韶为公社的上撤财政任务,应实行局部包干。所稠局部包于,是指:公社应当上檄国家的财政任务,除有一部分由国家道接征收,不静入包干范圆内之外,其余项目,实行包千上撇办法,郎是把上檄的各项收入,合并补算,扣除原由国家撇拾的各项并支,由公社按收支相抵后的差额,包于上撒。采行局部包干,可以解决某些局部性尚愚,更重要的,可以加强公社的杭一镇导作用和加强公社的拯济力量,为过渡到公社所有制,削造一些有利的条件。实行局部包干的好处,是:第一,某项收入,为采行总额包干中的重要祖成部分,在确定任务下包时,静算上有困难,因而在干部中简,滋生一些顾虑。为了解决补算上一些难于克服的困难,最好不列入包干范圃之内,由国家道接征收,保靓国家的射政收人。例如工商税收,是上撒任务中的重要部分,而税收任务的下包,是缺乏准确可靠的萧算基础。通常的办法,是根据过去一年的征收数字,加上今年的可能上升幅度,这样做是不易恰当的。在四川实际.清况的反映,静多公社的干部,怕包多了,完不成任务,拜存在有怕财政任务要桔合生产升划来算幌的思想顾虑。同时包干后,往往癸生挪用不檄的情形,使国家财政部阳,也有怕财政收入不能及时入康的麒虑。因此,这一类的税收,在静算基础确定有困难,公社干部与国家财政部阴又都有一些颧虑的情况下,最好不补入公社包干范圃之内,而在现阶段,由国家用税收方式值接征收,也解决一些局部性的尚履。尚履还不止此。现阶段的工商税收工作,任务是很繁重的,不仅是工商税收,是财政入的主要来源之一,是体现党和国家政策的工具,而且税收是价格的祖成部分,在商品生产和商品交换过程中,在加强物价管理工作和实行粗济核算中,税收仍然有它积枢的作用。因此,工商税收工作,不仅不能够创弱,相反地必须撇擅加强。关于正确解决税收管理体制的集权和分权简题,本年五月税务局长会淡上对税收管理体制,也曾作过研先,希望能够迅速改变目前仍然存在的管理权限过于分散的情况。从上述这些,可觅税收由国家直接征收,不列入公社包于范圃之内,不仅是可以解决任务下包的困难尚跟,而且有它重要的政治握济意义。目前四川财政所规定七种比较重要的产品以及原木原竹和屠宰税等,仍由税收机构照章征税。这样做,是从实际出癸解决周题的措施。第二,已握确定的收入任务,不能有所增加,在没有特殊原因的情况下,也不容静减少的,苦应由公社负包干上撇的青任。例如农巢税是稳定在1958年的实际征收水平上,公社有完成上撒任务之竟。四川省委规定农巢税由公社根据国家分配任务,分配到管理区(郎生产大队)并保靓完成。种类复杂而又比较零星(在目前)的收入,要严格采行分项卦算,确定各填应收的数额,不仅会拾公社干部带来很多麻烦,郎在补算与征收的事4Q
实上,也不是没有困难的。例如林牧副徽各巢的收入,社和生产大队的工巢收入以及其他多种桃营的收入,是难以分阴别类,-一确定的。目前四川采行的“收支分项淤算,总额超收分成,支出包抬公社,年格节余留用”的办法,也是确定数额,壹由公社完成,附以拾奖的物臀刺激。按实耗,公社接收任务,分配到管理区,最后保靓完成上檄的分配任务,也是在实行局部包干。采行包干,是加重青任,明确竟任,不能怕包不了而不麒负包干之责。公社在航一的集体所有制中,食有就一镇导的青任,作为一极财政,又是国家肘政的基屠机构,有青任包干上撇国家分配的耻政任务。第三,公社是实行“杭一镇导,分极管理”的原刻。在实行这种原刻下,要作到下放权限,屠屠包干负壹。生产队是基唇生产单位,应根据生产大队卦划,实行划方,分段,分瑰管理,建立严格的生产青任制,实行定领管理。同时根据大队的生产舒划,财务包干,负青队内的小型农具畴置和修理,掌握生产费,管理费和牲畜医夔臀等开支。生产大队是基本核算单位和基本分配单位,应韶其执行公社的各项制度和分配比例,保征完成各项生产针划,财政收人等任务。应粗营管理本队的粽合修配厂,礴瓦厂、徒抓厂、粮食加工厂,苗圃,养猪爆,养焦锡等翘济事桨。并应制定具体分配补划,在生产癸展的基础上,不断提高社具生活水平。公社负有就一镇导的青任,在生产上,应拯营国家下放的企案和不宜分散拯营的蚕社性的工厂和企巢,应管理蚕社性的林锡和养猪踢,举办全社性的水利工程和其他基建工程以及睛置与管理大型农巢机械,和合理稠配劳动力等。这样明确食任,唇屠包干,就是使上撇的财政任务落实生根的好办法。拜不能魏,财权不集中在公社手里,公社财政包干便失去其存在的依据。也不能魏一定要公社直接下包任务和收集,才算是公社的财政包于。还有值得指出的。在公社内,虽确定有三极所有制,但国家分配财政任务,只与公社破生关系,并不值接与各极所有制打交道。生产大队的上撤任务,填由公社管理委具会分配,生产大队完成的分配任务,也镇由公社管理委昌会按照一定的规定上檄国家。拜不是如有些人所想象,是由生产大队或生产队道接承担,就会此公社包干上撒,可以更加落实。这里貌明,在“放权放壹”屠屠包干的基础上,公社的上撇财政任务,是可以包干完成的。通挂这样的包干制度,公社的扰一镇导作用,是可以加强的。从而公社的握济力量,也可以得到逐步的加强。第四,在目前阶段公社的生产脊料实行三极所有制和公社的管理体制实行“三极核算各针盈亏”的情形下,公社管理委具会还是具有保征完成包干任务的职能。因为公社的职权,主要有下列一些内容,足供公社分配上檄国家财政任务和实现分屠包干的依据:(一)公社杭一制定全社农巢,工巢和林牧副憔巢等事桨的生产补划,和制定蚕社的分配针划,安排和调动全社的公积金和公益金。(二)公社就一镇导和监督全社的勋务工作,核定生产大队的生产聋用和货款指标井规定生产大队极营所属的林牧副像及其他握济事巢。(三)公社扰筹兼顾合理安排农,工,交通运输巢,服务巢及其他事巢所需的劳动。)J(四)公社确定各生产大队包干上撒的定顺收人(包括农林牧副憔及多种握营。)林上述这些来看,公社能贯撤杭一镇导,分唇包干的韶,对国家的上撒财政任务,一-41
是有充分可能实行财政包干的。豁为在“三极核算各补盈亏”的管理体制下,财政包干在公社失去其存在的依据,是值得考虑的。事实告祈我侧,在河南的公社中,实行所韶“六扰一”,郎(一)个社远景规划,年度收支补划和各项财务管理制度由公社就一制定;(二)不易分散视营的,奈社性的工巢厂矿,由公社直接镇导,负青管理;(三)大型农案机械,现代化运输工具和较大基本建毅,由公社就一举办杭一管理;(四)生产分配静划,由公社扰一制定,下达指标;(五)公社制舒社具工查和生活供应准标;(六)公社杭一分配和上檄国家财政包干任务。这里靛明,在公社管理制改变后,还是可以实行财政包干的。四川是不实行助政包干制的省份,近水楼台,先得月影,持公社管理体制改变,不能实行财政包干流者,也静有点先入为主吧,最后,我豁为假以时日,条件成熟,还要从局部包干进一步实行总领包干。公社内部,是要一步一步地由小集体所有制过渡到大集体所有制郎公社所有制。在癸展过程中,一方面将使公社有强大的握济力量,各生产队将大体上趋于平衡,贫富悬殊的差异将大大地精小;另一方面,农民的觉悟将提高,对大集体所有制的好处,将有进一步的豁栽。公社作为社会主义社会桔构和政权粗锻的基唇单位,它的任务,是要管理本社范圃内一切工农桨生产,交换,文教及政治事务。农村助贸管理机构的下放,是符合于公社性臀所要求的。目前虽有些收同了,但是将来还要下放的。今后在癸展过程中,财务制度将健全,干部水车将提高。一切的一切,将会更适合于当初党中央决裁采行财政包干的要求,热疑地公社的上撇财政任务,还会采行总额包干的。工商税收,抓谕柔行由社包撇或包征,也没有国家财政部阴在公社范囤内长此毅所征税的必要。我体会党中央提出实行助政包干的决定,在今后一个必要的厉史时期内,是有它一定的意义。因此,我韶为对公社的财政包干制,不能因为前进过程中所产生的某些可能迅速解决的缺点而逮肯定其不可行。
