（发展战略）统筹城乡发展
在省委党校统筹城乡发展和城乡壹体化座谈会上的发言材料
立足镇情综合施策
推进金马镇经济社会全面发展
中共金马镇委员会王秀广
舒兰市金马镇位于吉林省的东北部，地处吉黑俩省交界
处，东、北和黑龙江省五常市的向阳镇、沙河子镇隔河相望，
西、南和我市的平安镇、七里乡相毗邻，属半山区，拉林河
流经全镇。该镇 11个行政村、34个自然屯、121个社，4099
户，17000口人。幅员面积为 平方公里，镇区面积
平方公里，耕地面积 7500公顷。1992年被列为国家级农业
综合开发区、生态园林镇、国家绿色食品水稻生产基地。
改革开放 30年来，特别是“十壹五”期间，金马镇经济
建设和社会各项事业发展取得了显著的成绩。农业产业初步
形成了以“有机糯米”和“白鹅、肉鸡、生猪”为主导的产
业，粮食生产稳步增长；农民人均纯收入由 1978年的 134元
增长到 2008年的 5760元，年均递增 %；农村基础设施建
设日臻完善：全镇 11个村全部实现“户户通”水泥路工程，
有线电视、电话入户率达到了 95%之上，砖瓦结构住房达到
84%。
壹、当前农村统筹城乡发展和城乡壹体化改革中存在的
制约因素和困难
改革开放，焕发了农村发展的生机和活力，特别是农村
税费改革，更加速了农村的发展。农村发展得越来越好，但
城乡差距且没有缩小，反而有加大的趋势。据统计，2000
（2918元）—2008（5760元）年八年间，金马镇农民人均纯
收入只增加 2842元，年均增加 355元，不到城镇居民收入增
量的 1/3（2008年，我镇农民享受种粮直补、综合直补等合
计 512万元，人均增收 301元，就是说农民增收部分国家各
项补贴占 85%）。党的十七届三中全会反复强调，要“统筹城
乡发展”、实现“城乡壹体化”、“破除城乡二元结构”。可是，
随着农村改革的不断深入，影响农民增收，影响城乡壹体化
发展的困难和问题也日益凸显出来。
从我们金马见，作为经济欠发达乡镇，主要表当下以下
“五难”：
1、公益事业难办。实践证明，加大对农村公益事业和基
础设施建设的投入，是促进城乡壹体化的重要措施。而我市
属于经济欠发达地区，每年的财政收入仅够维持开支和阳光
工资，没有多少剩余财力用于开展乡村公益事业。这样，在
农村想要干壹些公益事业时，只能是多方面筹措资金，其中
就包括从农民那集资壹部分，但前提条件是必须是农民自愿，
仍得不能超出国家规定增加农民负担的范畴，能够说是非常
难的。如我市为了改善农民的交通条件，响应省里的号召，
搞了几年“村村通”水泥路工程，但确欠下了债务，主要是
农民自筹部分。这部分资金且不是当时工作不到位造成的，
而是农民没有兑现当初的承诺造成的。比如我镇的“户户通”
水泥路工程，村民受益，村民需要承担部分资金。可工程结
束时村民却不掏腰包了，应该由他们承担的部分资金无法解
决，所以形成了工程欠款，总计约为 340多万元。
农民“重权利、轻义务”的观念制约了城乡壹体化的进
程，而且在当今农村表现得极为严重。
2、乡村俩级债务难化解。要实现统筹城乡发展，要求基
层乡镇要必要的财力和物力保障。但就金马镇而言，镇政府
和 11个行政村都有债务，合计达到 1000多万元，村里多的
达 70万元，少的也有 10多万元。税费改革后，虽然没有形
成新的债务，但沉重的债务负担严重影响了乡村各项工作的
正常开展。税费改革以后，镇政府可用财力明显减少，主要
依靠上级财政拨款来维持基层组织的正常运转。比如我们政
府机关，上级财政拨付办公经费为 13万元，而冬季取暖就需
8万多元，占去 60%之多，再除去其他费用，每年连干部旅差
费都难以解决。镇长壹天可支配财力只有140元。“经费不足、
费用难报销”影响了干部的工作积极性。
3、村干部难当。按理说农村税费改革以后，农村干部的
工作好干了，因为用不着催缴“皇粮国税”，然而却相反，村
干部反倒难当了。主要原因壹:农村依靠转移支付，较大村是
38000元、中等村 34000元、较小村为 30000元。村干部工
资占整个农村转移支付的 %，余下的就是村里办公费、
电话费、管理费等等。有的村必要支出较多，转移支付费用
根本不够，壹年到头村干部的工资都拿不回去，仍得从自家
拿钱垫付。原因之二:是工作量大任务重。“上面千条线，下
面壹根针”，项项工作都离不开村干部，需要他们去开展，而
且重任在肩，如稳定、计生等工作干不好就“壹票否决”。二
是工资待遇低。最大村的村书记和村主任的年工资仍不到
5000元。连当下的公益岗位工资都比不了。村书记说：“分
田到户不理你,有吃有穿不求你，遇上难事就找你，解决不好
就骂你，你来硬的就告你”“政治没奔头，工作吃苦头，经
济没甜头，老了没靠头”。因为村干部是统筹城乡发展和城
乡壹体化的先头兵。村干部难当，成为促进城乡壹体化的组
织障碍。
4、后备积极分子难培养。市场经济的今天，受多种因素
的影响，部分农村青年认为“入党无用”、“入党也没有多大
出息”，不如找点项目挣点钱来的实在。积极主动靠近党组织
的青年是越来越少，积极分子的培养也越来越难。党员发展
空白村逐年增加.
5、乡镇运行体制难适应。要实现统筹城乡发展，壹方面,
强调乡镇政府要强化服务,建设服务型政府。但实际上部分行
业的上划和管理职能的脱钩，哪个行业或部门出了问题，群
众往往会怨到乡镇头上，给工作带来了极大的困难。再者，
乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，
事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上
级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要求发展，仍要维护稳
定等等。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县壹级
条条块块分割过宽、过细，对应的上级单位和部门过多，有
时检查验收应接不暇。特别是壹些阶段性、临时性、突击性
任务壹茬接壹茬，而且都要和考核、奖惩挂钩，不搞不行。
达标验收，样样都需要钱，过高的招待费使得乡镇政府无法
招架。凡事有考核，要签责任状，很多工作仍要“壹票否决”，
乡镇领导和干部很是无奈。
二、推进农村改革，加快城乡壹体化的措施
为解决上述问题，推进农村发展，必须要贯彻落实好党
的十七届三中全会精神，把加快城乡经济社会发展壹体化作为
根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”
方针，努力构建新型工农、城乡关系。着力抓好以下五项工作：
1、首先要解决政绩观的问题，解决干部在解决“三农”
问题中的动力问题。统筹城乡发展、实现城乡壹体化，要有
壹套完整的考核体系，从上到下有考核的目标，激发上壹级
政府抓工作的积极性，把干部的培养使用和统筹城乡的情况
紧密结合起来。政绩观的问题解决了，考核的标准有了，见
效再慢、花钱再多、工作再复杂的“三农”问题也能得到很
好的解决。
2、切实转变乡镇政府职能。现阶段，由于乡镇政府行政
职能不全，自主权小，其职能应放在加强乡镇的社会管理和
公共服务上。重点抓好能人带动、产业协会带动。引导农村
离土不离农，搞肉鸡、肉牛、猪的养殖上来；引导农村离土
离农，围绕农产品加工转化，建设生产加工型项目，如金马
江米加工增值。引导农民离土离乡，发展劳务经济，如我镇
朝鲜族团结村 2200口人，1700多口人到南韩打工，人均年
平均收入都在 5万元之上，土地有偿承包给在家的农民耕种，
实现了土地规模运营。引导农民产业结构调整，力争年可产
优质糯米 4万吨，政府宣传金马江米，打造金马江米品牌，
帮助农民实现农产品增值。
3、逐步实现依法行政。只有通过法律的形式把乡镇应该
干什么，不应该干什么，怎么干，干到什么程度确定下来，
才能真正找到乡镇的“本位”。乡镇作为基层政府，基本是
按上级政府的部署安排工作，其中相当壹部分是由上而下压
下来的任务。应进壹步规范上级特别是市县级政府职责，防
止不管基层实际，壹刀切式的往下压任务。在下达各项指标
任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不要把矛盾
都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及
的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消壹些不必要的达
标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序
和办法，重点考核工作实效。禁止多头检查，慎用、少用“壹
票否决”。
4、促进乡级财政和农民双增收。应继续加大上级财政面
向农村的专项转移支付力度。重点应该用于扶持农牧业技术
推广、农村劳动力培训、发展道路交通等基础设施建设等。
特别要增加村级干部工资,对连续工作 20年之上的村干部给
予养老保险政策支持.要立足镇情，在改造中低产田、发展农
业产业化运营、壮大牧业经济、鼓励农民外出劳务和返乡创
业，遵照“自主自愿，依法有序”的原则，引导实施土地适
度规模运营，通过上述多种方式，促进农民增收。
5、大力加强新农村建设。把生态镇建设作为统筹金马城
乡发展的重要措施。做到既要金山银山，也要绿水青山。围
绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”
的新农村建设要求和民生民利工程，强化上级部门的包保.扩
大省级试点村范围,增加上级部门包保投入.同时,切实抓好
“创建活力支部”活动。增强农村党组织的创造力、凝聚力
和战斗力。进壹步强化农民思想政治教育工作。特别是开展
好青年农民素质教育，提高广大青年的思想政治素质和科技
文化素质。为统筹城乡发展和城乡壹体化建设提供智力支持
和保证.
