安徽农业科学，Journal of Anhui A ．Sci．2008，36(29)：12966—12968 责任编辑 姜丽 责任校对 傅真治
我国农地抛荒的现状 ·原因及对策
韩立达，陈卫宜 (四川大学经济学院，四川成都610065)
摘要 基于对重庆某县某镇农地抛荒现象的调查统计，从衣地边际效益、城市化进程、农村土地制度3个方面对农村农地抛荒产生的原
因进行深入剖析。指出只有通过产权制度改革，促进土地流转 ，促进规模化、产业化发展 ，深化农产品流通体制改革 ，提高农业生产技术
水平等方式才能从根本上解决农地抛荒现象以及由此可能产生的粮食危机等问题。
关键词 农地抛荒；边际收益；城市化进程；土地制度
中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 0517—661l(2008)29—12966—03
Status．Reasons and ColmtermeasHres of ChinaS Agricultural Barren Land
HAN Li—da et al (School of Economics．Sichuan University，Chengdu，Sichuan 610065)
Abstract Based on the survey of baden 1and phenomenon to the x town of a county of Chongqing．the authors made an in—depth analysis to
the cause of barren 1and through the marginal income from agricultural land，the process of urbanization，the ruralland system，and pointed
out that only through reform of the system of property rights，promoting the circulation，scale and industrialization development，deepening the
reform of agricultural product circulation system，improving the technological level of ag“cultural production technology，the rural barren land
phenomenon and the resulting potential food crisis and other issues could be fundamentally solved．
Key WOrds Barren land：Margina1 gain：Process of urbanization；Land system
2007年以来，由于国际粮价的飞涨，非洲、南美洲和亚洲
的一些粮食净进口国局势动荡，甚至威胁着那些国家的社会
稳定和发展。就我国而言，虽然我国一直重视粮食的生产与
储备，但是随着我国经济的发展和经济改革的不断深入，农
村农地抛荒现象 日趋严重，粮食供求矛盾逐步显现，我国从
2004年开始已经成为粮食净进口国，国际粮价的飞涨对国内
粮价的提价压力很大。因此，如果不很好地解决国内农地抛
荒现象，进而解决粮食供求矛盾，我国很有可能出现粮食危
机，到时不仅我国的农业和国民经济健康发展受到阻碍，甚
至国家的稳定和发展也会受到影响。
1 我国农地抛荒现状
对于农地抛荒的数据统计资料，目前还没有比较全面的
准确的数字。笔者通过2007年对重庆市某县某镇进行调查
发现，该镇农地抛荒形势严峻。据调查统计，目前该镇有耕
地2 105．6 hm ，人口33 750人，人均耕地仅约0．063 hm 。目
前该镇农地抛荒面积约为226．0 hm ，占耕地总面积的10．7％，
其中常年抛荒和季节性抛荒的土地分别为 100．7、125．3
hm ，分别占抛荒土地总面积的45．0％、55．0％。农地抛荒面
积与2007年同期相比增长了36．0％，且仍呈增长趋势。
同时 ，熊祥强的研究表明，土地抛荒现象是整个两南地
区的常态，是西南地区经济发展过程中各种深层次问题的综
合反映 。当然在全国范围内，这种现象也是层出不穷，而
且这种态势随着农村人口的大量外出以及农产品持续低迷
有愈演愈烈之势。
2 我国农地抛荒现象的宏观因素分析
2．1 农地边际效益递减
2．1．1 农业生产成本增长迅速。作为影响农作物的主要因
素，化肥、农机等农资价格在 2007～2008年平均上涨幅度在
20％以上，大大提高了农业生产成本，增加了农民的负担。
基金项目 国家教育部 2005年重大招标项 目《我国土地制度改革与社
会经济协调发展》(05ZJD00013)。
作者简介 韩立达(1957一)，男，贵州晴隆人，博士，教授，从事土地经
济、房地产经济等方面的研究。
收稿 日期 2008-07-09
(1)化肥价格迅速上涨。由于能源占化肥总成本的
70％～80％，国际、国内能源和矿产价格持续攀高，使得化肥
生产成本继续提高和化肥价格上涨压力增大；同时，国际国
内化肥需求旺盛，进一步加剧了化肥价格上涨的趋势。虽然
国家也对化肥价格进行有限控制，但由于化肥企业的成本压
力等问题，国家更多的是通过加大农业补贴、取消农业税等
方式适当减轻农民负担。因此，化肥的价格受市场的影响较
大，且上涨速度明显偏快。根据中国化工在线的统计数据，
2008年国内磷酸二胺和钾肥的市场价格分别为4 100、3 600
元／t，分别比2007年上涨了22．39％和24．13％。
(2)农机成本迅速上涨。随着农业生产 的发展 ，农用机
械在我国得到了越来越普遍的运用，农机成本受国际油价和
钢材价格影响越来越大。首先，由于国际钢材价格和油价的
上涨导致农机的制造成本和运输成本迅速上升，从而导致农
机的购买价格迅速上涨。以常州东风农机集团有限公司
S195型柴油机为例，从2007年初至今，每台价格已经提高了
280元左右，涨幅达20％。据悉，江苏常州的十多个单缸柴
油机生产企业的农机价格均有20％左右的涨幅 。同时，由
于油价的持续上涨，导致农机的作业成本迅速上涨。江苏苏
中某地级市农机部门近期进行的调查显示，1台农村常用的
久保田488型联合收割机，2004年的作业耗油成本为 17 940
元，2005年却增加到23 940元，两者相差6 000元 。
2．1．2 农地收益增长有限。尽管我国农地收益受到市场价
格上涨有所上升，但这种价格的上涨在实际上远远低于农业
生产资料的增速，导致农地收益增长有限。长期以来，工农
业产品存在的价格剪刀差及产业利润率比差，以及近年来农
产品出现的结构性、阶段性和低水平过剩，加剧了农业的市
场风险，农产品价格相对偏低且持续下跌。通过分析国家统
计局对全国31 000个农业生产经营单位的生产价格的调查
资料可以看出，农地收益增长有限，包括粮食、油料、水果等
各种农村种植业产品的价格在2007～2008年上涨远未达到
20．000％，平均上涨幅度仅为9．336％，即便在上涨速度最快
的2008年第 1季度也只有 14．780％ 。同时，在粮食销售
的时候，中间商对农民出卖的粮食压级压价，造成农民利益
36卷29期 韩立达等 我国农地抛荒的现状 ·原因及对策
大量流失，土地收益越来越少。即便国家采取保护价政策，
但所起的作用毕竟有限，更何况地方在政策执行中难以落实
到位。
2．2 城市化进程加快导致农业相对收入快速递减 随着我
国城市化和工业化进程的加快，以及市场经济体制与户籍制
度等一系列改革的推进，大量农民外出务工获得的工资性收
入及其他非农地收益的机会大大增加，并且随着农业收入增
长速度的相对缓慢，导致农业收入占农民纯收入的比例快速
递减。农地的生产性收益与其他非农地获得的收益差距逐
渐扩大，这成为我国农地抛荒的最主要的经济原因(表 1)。
表1 农村居民家庭平均每人纯收入
Table 1 Net income per capita of the family in rural residents
注：数据来源于《国家统计局统计年鉴}2007。
Note·Data came fr0m the 2007 Statistical~earbook of National Bureau of Statistics
从表 1可以看出：农业人均收入由1990年的344．59元
上涨到2006年的1 159．56元，l5年时间翻了近3倍，但是农
业人均收入 占农民家庭人均收入的比例却由 1990年的
50．2％下降到 2006年的32．3％，而非农人均收入不仅从
1990年的341．72元上涨到 2006年的 2 427．48元 ，上涨约 7
倍，而且 占农 民家庭人均收入 比例也由 49．8％上升到
67．7％。由此可见，虽然农业人均收入由于国家补贴、农业
税的减免以及物价上涨等原因增长速度较快，但相对于由城
市化进程带来的非农收入而言，其增速有限，导致农业内部
的生产性收益与其他非农地的收益差距逐渐扩大，农业相对
收入快速递减，进而导致农民农业生产积极性下降，加速了
农地抛荒的进程 。
2．3 农村土地制度的残缺导致农民土地权益难以实现
2．3．1 农地所有权主体缺位，农民土地权益无法保障。目
前 ，我国被承包农地所有权的主体既不是国家 ，也不是承包
户，而是乡(镇)农民集体、村委会或村民小组。这就形成了
法律上 “一权多主”，事实上“产权无主”的状况，形成了农地
所有权主体的虚化与错位，削弱了产权的保护性和收益性功
能；并且最终导致随意卖地、擅自调整每户农地占有量、干预
种植经营、缩短承包期、撤销承包合同等现象的发生。农民
土地权益无法得到保障，无心经营土地，致使土地抛荒现象
的出现 。
2．3．2 联产承包责任制缺陷，抑制农民财富形成。刘润秋
等指出：出于解决温饱问题，尽可能多地提供粮食，满足居民
对各种农产品的需求的设计目标的家庭联产承包责任制，在
资源短缺的条件下，能够极大地调动农民的积极性。但在进
一 步繁荣农村、进一步增效农业和使农民进一步致富方面却
表现出明显的滞后性。封闭、凝固、分散的小生产经营体制
难以解决规模经营、集约经营、农业生产经营的专业化等一
系列问题 。
(1)承包经营权权能残缺。中国农地的承包经营权仅是
土地的耕种权、部分的收益权以及极小的处分权。依我国的
《中华人民共和国农村土地承包法》，承包地不得买卖、抵押、
继承、融资，承包经营权权能是一种空心化、空壳化的财产
权，农户自然不把它当作一项财产权看待，承包地不能为农
民带来财富性收益。首先，土地抵押权的残缺，使得农民不
能获取足够的资金对土地进行有效的投资，进而产生土地的
投资收益。其次，承包经营权的自由流转不仅能促进农业产
业结构调整，推进农业产业化进程，实现规模化生产，而且流
转后，将土地承包给大户或农业企业统一经营，农民可以获
得较高的租金，能够得到比自己经营收益还要高的土地承包
经营权流转收入。由于农民没有自由转让或转租土地的权
利，以及农民土地经营收益的低下，不仅导致了土地的荒芜，
而且使农民失去了获得较种植业高的土地收益的机会。
(2)农地的承包期限不稳定。土地是一种特殊的商品，
对土地的投入能持久地发挥效应。根据级差地租理论，地租
额确定以后，在租约有效期内，级差地租归经营者所有；租约
期满后，级差地租则归土地所有者占有。因此，土地经营者
希望签订长期租约，土地所有者则力求签订短期租约 。虽
然《中华人民共和国农村土地承包法》规定的农地承包期限
为30年，但是由于承包经营权权利的债权化，物权性质的不
足导致农地承包期限的不稳定，承包期限受到随意调整，级
差地租 Ⅱ很容易被集体侵吞，农民失去了对土地进行投资进
而产生较大收益的利益诱导。农民出于节约成本及增加收
益的目的，会对农地进行掠夺式粗放经营，并最终随着土地
投资的逐步减少和肥力的下降而导致种植业人不敷出。这
时农民不仅失去了土地投资带来的收益，而且还使得土地荒
芜现象加剧。
2．3．3 土地管理“缺位”现象严重。长期以来，国家把工业
作为发展的龙头，对农业方面的管理实质上是缺位的，对农
地的管理更是严重缺位。由于基层政府管理组织不到位，基
层工作人员管理能力不足、经验不够，以及农民组织化程度
偏低，农民缺乏维权的组织保障等原因，农民的不合理负担
远远超出其承受能力，并且当农民土地权益受到侵害时，他
们无法与政府进行有效的谈判，没有讨价还价的能力，只能
眼看土地权益受到侵害。
3 治理农地抛荒的建议
3．1 明晰土地产权，稳定承包经营权 通过以上的分析和
对现行农村土地所有权改革几种思路的比较，笔者认为应该
在坚持农村土地集体所有的前提下，实行土地产权制度改
安徽农业科学 2008芷
革。而改革的重点应该是进一步明晰土地产权，稳定承包经
营权。核心是推进土地承包经营权的物权化，保证农民地权
稳定性 。首先，通过法律对承包经营权的内容做出明确规
定，明确界定农民的土地权利，使农民真正享有占有、使用、
收益和处分四权统一的承包经营权。这样既可以保障农民
土地收益不因土地产权主体模糊等原因而受国家和集体的
侵犯，又使农民产生投资经营土地的冲动，并通过抵押贷款
获得土地投资资金，解决土地投资不足的问题。同时还可以
在土地个体经营效益低下的情况下，通过土地流转使土地资
源得到合理配置，农民获得较高的土地租金收益 。其次，
以颁发土地证书等形式明确确认承包经营权的权利和期限，
使承包经营权确实成为长期稳定的权利。这样既有利于农
民四权的确立，又有助于避免频繁调整引发的短期经营行
为，使承包经营人对其权利状况形成合理的预期，并能够对
土地实行长远投资。总的来看，通过这种弱化集体所有权，
强化农民的承包经营权的方式，来对现行农村土地所有制进
行改革，可以调动农民的土地生产经营积极性，增加农民的
土地财富性收入，从根本上解决了农地抛荒现象。
3．2 建立健全土地流转市场。促进农业规 模化、产业化发
展 土地使用权流转权市场的健全度影响着土地流转的交
易成本，政府须培育健全的土地使用权流转市场，使转包土
地的交易成本缩短进而遏制抛荒。首先，加快农村土地流转
的立法进程，健全土地法规，尽快把农村土地流转纳入法制
轨道，使土地流转合法、规范。其次，大力培育土地流转中介
服务组织。建立土地流转中介服务组织，实行土地流转委托
管理，是优化土地资源配置，充分发挥土地的资源优势，实现
土地有序流转的有效措施。再次，积极探索土地流转的新模
式。在实践中创造的土地使用权流转模式使农用地流转更
具灵活性和选择空间，从而保证土地流转的顺利进行。
同时，通过土地流转促进农业产业化、规模化生产。首
先，土地流转有利于闲置土地的集中，实行土地规模化生产 ，
可以提高土地利用效率，避免农地抛荒。其次，土地流转后，
可以通过“公司 +农户”、“流通组织 +农户”、“各种协会 +
农户”等多种农业产业化形式加快农业产业化进程，这样不
仅可以优化农村产业结构，提高第二产业在农村经济中的比
重，使农村产业结构更加合理，而且可以有效地为农民提供
就业机会，将农民不断从土地中分化出来，向非农产业转移，
实现由农民向市民的裂变，促进农民增收。
3．3 深化农产品流通体制改革 近年来，随着我国加入
WTO以后农产品市场的逐步开放，原有的以农 民个体运销
(上接第 12962页)
居民享有的住房、养老和失业等福利制度，农村居民都无法
享受。相比之下，出于昂贵的医疗支出、教育支出和沉重的
赡养与抚养成本等考虑，使得农村居民的储蓄倾向很强。这
在现实生活中表现为农村居民想消费但又不敢消费，因此，
建立健全与农村经济发展水平相适应的多种形式的农村社
会保障制度，尤其是加快建立并健全农村基本生活保障制
度、农村社会养老保障制度和农村医疗保障制度对启动农村
居民的消费意义重大。
户为主体的农产品流通体制，由于市场调节功能不完善、农
民组织化程度低、宏观调控不适应新体制的要求等原因，已
经不能满足农产品流通的要求。因此，要深化农产品流通体
制的改革，进而建立起农产品流通新体制 。首先，要提高
农民的组织化程度。把分散的单个经营单位的农户组织起
来进入市场参与流通，是强化农民自我保护能力，变风险独
担为风险共担，保护农民利益的重要手段。其次，要积极培
育多元化的农产品流通主体。农产品流通主体结构是农产
品流通体制的重要组成部分，积极推进农产品流通主体改革
和培育多元化的农产品流通主体，是建立有中国特色的农产
品流通体制的关键。再次，要努力完善农产品市场体系和价
格形成机制。建立包括集贸市场、批发市场、专业市场等在
内的农产品市场，形成和引导市场价格，完善市场体系，进行
高效的农产品流通。最后，要完善政府对农产品流通的宏观
调控。通过制定法规、政策调控、财政支持等行为加强政府
的宏观调控力度，形成有效稳定的宏观调控机制。
3．4 提高农业生产技术水平 人LI压力与农业资本匮乏共
同形成了中国农业延续几千年的传统生产方式，两者共同制
约着我国农业技术水平的提高。随着我国城市化进程的加
快，耕地与建设用地的矛盾迫切需要提高农业生产技术水
平，提高农业生产效率。为此，国家应该加大提高农业生产
技术水平的支持力度。首先，要实行政策扶持。国家应对科
技发明、科技推广与应用提供政策支持；对农业机械应制定
优惠政策和扶持措施，鼓励新的农业机械面市，为农户购置
农机提供资金、技术等有利条件。其次，要强化农业教育，提
高农民的科技文化素质。通过提高农民科技文化素质，推广
应用科技成果和先进技术，从根本上提高生产技术的推广与
应用。
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