第7卷第6期!!!!!!!!!!!!!!!۽߶ંฆ!!!!!!!!!!!!!!!!!年12月!!!!!!!!!!!!TradeUnions%Tribune!!!!!!!!!!!!!!![ఒြᇶܵ]٤܄Ⴕᇅఒြᆯ۽ᇶܵಃମ ฿ڮᆭಃ ં 殷同喜(江苏省总工会民管部,江苏南京210003)[ᇏٳোݼ]F272 93![໓ངѓ്]A![໓ᅣщݼ]1008∀6153(2001)06∀0049∀02尉健行同志在全总十三届三次执委会上明确提出了 要积极探索非公有制企业职工民主参与途径和方法,支持和指导非公有制企业探索和实行职代会制度 的要求,认真贯彻全总执委会精神,积极支持和指导非公有制企业实行职工民主管理,对于维护职工合法权益,调动职工积极性,加强基层民主政治建设等都具有重要意义b随着非公有制经济的快速发展,逐渐形成了比较庞大的非公有制企业职工群体,在一些沿海发达地区,这部分职工在职工总数中已是三分天下有其二,正日益成为推动非公有制经济健康发展a推动国民经济和社会发展的重要力量b然而,非公有制企业职工合法的政治a经济权益受到严重侵害,也是我们不能漠视a不能回避的严峻现实b在非公有制企业探索实行职工民主管理的形式,已经成为各级工会一项既任重道远又非常迫切的任务b在非公有制企业探索实行职工民主管理,首要的前提是要认可并尊重职工的民主管理权利,然而现实情况却是不容乐观的b由于现行调整和规范企业经济关系的有关法律法规a国家政策a经济理论的研究a社会舆论的导向等都比较侧重于投资者的权利,而对劳动者的民主管理权利,则是社会关注不够,理论研究不多,法律支撑不力b比如,以维护劳动者合法权益为主旨的#劳动法∃,虽然对职工的就业a报酬a保险a安全等经济权益作了比较明确的规定,但对如何通过民主管理保障和实现职工的经济权益问题则涉及不多,作出的一些规定也因为比较原则a笼统而缺乏约束力和可操作性b凡此种种,以致各方面对非公有制企业职工是否享有民主管理权存在较大的认识分歧b比较主流的一些倾向是:有的以公有制企业职工是生产资料的主人所以享有民主管理权利的惯性思维来否定非公有制企业职工的民主管理权利;有的认为企业是业主投资的,职工只是雇佣者,盈亏都是业主的,与职工无关;还有的认为非公有制企业一般规模都不大,无需职工参与管理等等b笔者认为,这些认识都是片面的,有很大的局限性,如果不从理论上加以甄别纠正,不从法律上加以明确界定,不在实践中加以抵制克服,其危害性将是极大的b非公有制企业职工通过一定的形式了解企业的发展战略和生产经营状况,在一定程度上参与企业的经营决策和管理,对涉及职工切身利益的重要问题在平等的基础上与企业主共商共决,监督企业落实好国家有关法律法规a政策等,这种民主管理权是职工作为劳动者这一特定身份所具有的 天赋之权 b首先,劳动力作为一种投资,其权利主体∀∀∀职工理应享有一定的参与权b劳动力是重要的生产要素,这已是基本的共识,它与资本a技术a土地a信息a企业家才能等其它必要的生产要素的有机组合,构成了企业形态b在劳动与资本这一对基本关系中,劳动使资本增值,一切价值都是劳动创造的,对此,马克思的劳动价值论已给予了充分的肯定b在劳动者与企业主这一对基本关系中,由于职工对企业投入了劳动力资本与自身的技术,企业主对企业投入了资金和其它实物资本,双方形成了 合资 的事实,是一种在人格平等的基础上的合作关系b既然如此,职工与企业主作为各自投资的要素主体,应该根据各自出 资 额的不同,对企业发展和生产经营享有程度不同的决策和管理权,并且根据权利义务对等的原则,职工的某些权利就是企业主应该履行的义务,而职工的义务就是企业主所主张的权利,反之亦然b因此,职工对企业 ൬۠ರ௹:2001-04-12ቔᆀࡥࢺ:ၺ༟(1958∀),ଳ,ࡾ්ᇜದ,ն࿐໓߄,གྷࡾ්സሹ۽߶ܵ҆ᇹטჴb49
ၺ༟:٤܄Ⴕᇅఒြᆯ۽ᇶܵಃମ ฿ڮᆭಃ ં的民主管理权利是通过 合资 合理合法取得的,是职工作为劳动者与生俱来的权利,并非企业主 恩赐 所致,民主管理的内容也并非随企业主的 开明 程度而确定b相反,作为企业主应履行好应尽的义务,对职工的民主管理权利给予充分的尊重和切实的保障b其次,职工的民主管理权是超越市场经济属性a超越所有制属性的基本权利b只要简单考察一下西方国家企业管理的历史就不难发现,从18世纪60年代的经验管理,到20世纪初泰勒的科学管理,再到现在的以行为科学为重要内容的现代企业管理,其管理方式和管理水平是伴随着社会生产力水平的发展而同步提高的,企业管理思想也逐渐完成了以物为中心到以人为中心的转变,劳动者从被管理的对象,逐步发展成为企业管理的主体之一,形成了在资本主义市场经济条件下,劳动者对企业的经营管理可以通过多种形式a在多种层次上享有一定程度的发言权a决定权a监督权的格局b比如欧洲的企业委员会a德国的共决制和监事会制度a日本的劳资协议会a美国的质量管理小组等等b借鉴和吸取西方企业管理中的有益经验,推动我国现代企业制度的建立与完善,推动社会主义市场经济体制的建立与完善,应当是我们所应采取的基本态度b就尊重和保障职工的民主管理权而言,在社会主义市场经济条件下,包括非公有制企业的企业管理,应该比资本主义更高a更切实地突出以人为中心的管理思想,不仅要重视采取发挥劳动者的积极性a创造性的具体措施,更要重视建立与社会主义基本制度相结合a相适应的保障职工民主政治a经济权益的有效机制,通过制度的规范和约束,保障职工作为国家的主人翁在非公有制企业各项基本权利的落实b再次,职工的民主管理权也得到了一定程度的经济理论的支持b从古典经济学开始,亚当&斯密就提出了劳动所有权是一切所有权的主要基础,并且强调,这种所有权是神圣不可侵犯的b马克思主义进一步认为,生产力主要是由劳动资料a劳动对象和劳动者三要素组成,而劳动者是生产力中最重要的因素b到了20世纪60年代,美国经济学家舒尔茨又提出了人力资本理论,将资本划分为以厂房a机器设备为代表的实物资本和以劳动者为代表的人力资本两类,确立了劳动者不再以向资本出卖劳动力的雇佣形式,而是以与资本平等的形式出现在企业的生产经营活动之中,不仅关心剩余价值的分配,而且十分关心剩余价值的创造,从而对劳动者在经济实体创造价值的作用给予了前所未有的重视和肯定b我国在建立社会主义市场经济的过程中,也在不断进行经济理论创新和探索,逐渐消除了计划经济时代形成的劳动力产权严重残缺的状况,并且通过不断深化改革调整利益关系,在实践中承认和实现劳动力产权,日益将劳动力产权看成是极其重要的一种产权状态b这些都为非公有制企业实行管理理念的更新和职工民主管理提供了理论前提与理论支持b第四,落实职工的民主管理权利还是非公有制企业自身发展壮大的客观需要b民主管理的出发点与归宿点都是通过保障和维护职工的民主政治权利a经济权益,协调稳定企业劳动关系,调动职工与企业共谋发展的积极性a创造性,实现劳资 双赢 b从民主管理的这个特点看,非公有制企业要实现生存a发展a壮大的目标,就必须实行行政管理a专业管理与民主管理的有机结合,充分发挥职工民主管理的作用,这是企业自身发展的规律使然b私营企业浙江天正集团的发展历程为此提供了有力佐证b该企业从1990年创办至今,一直秉承把企业办成职工学校a职工家庭的管理理念,职工不仅可以通过职代会a集体协商和集体合同a厂务公开等形式参与企业管理,而且一些外来打工者已经担任了企业中a高级管理职务,企业的不少大股东也是一般职工b依靠职工办企业,使该企业一年一个台阶地获得了长足发展b诚然,这样的企业目前面上并不多,面广量大的非公有制企业,其规模还比较小,生产方式a管理水平也比较低,但是,历史已经跨进了新世纪的门槛,企业总是要由小到大滚雪球式发展的,资本可以进行原始积累,但管理理念必须合上时代的节拍,管理方式必须顺应历史发展的要求b如果管理理念和管理方式也从 原始 开始积累,对职工的民主管理权利淡然漠视,那么在侵害了职工合法权益的同时也将自断了企业发展的前途b因此,尊重和保障职工的民主管理权利,实行职工民主管理与专业管理的有机结合,应是非公有制企业改变家长制a家族制a家乡式等落后的管理方式,实现企业自身发展壮大的必然要求和现实选择b(ᄳщࠠ:ႶҌ)50
