重庆市城乡总体规划之市域城镇体系规划（2007-2020 年）
一、人口与城镇化
城镇化发展方针：坚持分类指导原则，着力建设都市区，加快培育大城市和区域性中心
城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续发展。
城镇化发展道路：走土地集约、综合承载能力强的集约型城镇化发展之路。坚持大中小
城市与小城镇协调发展。有序引导农村剩余劳动力转移，促进农村人口城镇化。
人口与城镇化水平：规划至 2010 年，全市总人口 3000 万人，城镇人口 1615 万人，城镇
化水平达到 %；至 2020 年，总人口 3100 万人，城镇人口 2160 万人，城镇化水平达到
70%左右。
二、区域协调发展
市内三大区域协调发展：构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时
经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山
区为渝东南翼。
与周边省的协调发展：建立健全区域协作机制，构建成渝经济区，强化与南贵昆经济区、
汉中经济区、武汉城镇群等的区域合作，进一步发挥重庆在长江上游经济带中的区位优势和
增长极优势，发挥中心城市的战略支撑、对外交流和辐射带动功能，推动西部地区的整体发
展。
三、城镇体系
城镇体系结构：市域城镇分为市域中心城市（都市区）、区域性中心城市（万州、涪陵、
江津、合川、永川、黔江）、次区域性中心城市（长寿等 25 个区县（自治县）政府所在地
城镇）、中心镇（规划 95 个）和一般镇（规划至 2020 年， 400 个左右）五个等级。规划
至 2020 年，形成 1 个特大城市、6 个大城市、25 个中等城市和小城市、495 个左右小城镇
的城镇体系。
四、社会主义新农村建设
新农村村庄建设：规划形成以各级城市为中心、镇乡为节点，各级中心村、基层村有机
结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。
村庄的发展模式分为集中扩建、保留整治、撤并三类。
新农村公共服务设施：中心村设置“一校三室一园一场”，即村小学、办公室、卫生室、
文化活动室、五保家园、运动场地；基层村设置“三室一场”，即办公室、卫生室、文化活动
室、运动场地。
新农村基础设施：结合区县（自治县）域城镇体系规划、镇（乡）总体规划，统筹安排
和适度集中布置各项基础设施，实现共建共享，保护与预留区域性基础设施用地和走廊。
五、资源保护与利用
加强土地资源保护与利用、水资源保护与利用、风景名胜资源保护与利用和历史文化资
源保护与利用。
六、综合交通
规划目标：把重庆建设成为国家级综合交通运输枢纽。
规划至 2020 年，高速公路区县（自治县）覆盖率达到 100%，都市区至市域内各区县（自
治县）“四小时通达”；铁路线网区县（自治县）覆盖率达到 90%。
高速公路：规划建成覆盖所有区县（自治县）的“两环十射多联线”高速公路网基本骨架。
铁路：规划建成辐射各个方向的“一枢纽十干线三专线四支线”铁路基本网络。
港口与航道：以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”高等级航道为骨架，形成以主城、万州、
涪陵 3 个枢纽港区为中心，永川、江津、合川、奉节、武隆 5 个重点港区为依托，其它港区
为基础，层次分明、布局合理、功能明确、与其它运输方式相互衔接、协调发展的内河水运
体系，建成长江上游航运中心。
机场：民航机场按“一大（江北国际机场）三小（万州五桥机场、黔江舟白机场和渝东北
支线机场）”布局。
七、区域其它市政基础设施
合理布局，按照较高的可靠性和良好的安全性兼备的原则，逐步建设完善的区域市政基
础设施体系；着眼城乡统筹，按照城乡协调的原则，促进区域内有条件的地区实现市政设施
城乡共享；突破行政界线，按照区域发展与资源、环境相协调的原则，加强区域市政基础设
施规划建设的协调；推动设施建设与运营的市场化；按照共建共享、互利互惠的原则，引导
区域市政基础设施相对集约建设。
八、社会服务设施
都市区规划建设大型科技活动场馆，区域性中心城市和次区域性中心城市布置科技活动
中心、科普场馆，建制镇配置技术推广站、科技活动站。
努力把重庆建设成为长江上游教育中心和西部教育基地。坚持城乡统筹的原则，改善农
村教育条件，加快农村教育发展。
以提高全社会文化生活质量为目标，建设覆盖城乡、布局合理、定位准确、层次分明、
满足不同群体需求的文化设施体系。
建设覆盖城乡、布局合理、满足不同群体需求的体育设施体系，新建、改造一批竞技体
育、群众体育、全民健身相结合的体育设施。
加强医疗卫生设施建设，完善市、区县、街道（镇、乡）三级医疗、预防保健网，完善
农村医疗卫生设施。
加强居住区各类配套设施的建设，完善社区功能。
各级城镇应加强残疾人服务设施和福利院、敬老院、老年公寓等养老服务设施，以及儿
童福利、社会救助站等设施的建设，完善再就业培训设施，建立健全社区服务体系。
九、旅游发展规划
旅游发展目标：2020 年建成长江上游旅游中心。
全面建设山水都市观光休闲旅游目的地、长江三峡峡江生态文化观光旅游目的地、乌江画廊
生态和民族风情体验旅游目的地。
十、生态环境保护
保护目标：规划到 2010 年，生态环境监测预警体系基本建立，生态环境保护和建设初见
成效，生态恶化的趋势得到有效控制。城市环境空气质量基本达到二级标准；加快推进生态
建设重大工程，森林覆盖率达到 36%，水土流失治理率达到 47%。二氧化硫、COD（化学
需氧量）排放量分别控制在 万吨、 万吨以内。三峡库区水污染得到初步治理，环
境质量得到明显改善，长江、嘉陵江、乌江干流水质保持总体Ⅱ类，主要次级河流水质达到
水域功能标准。大力推动生态建筑，减少自然资源损耗，提高资源回收循环利用率；加强水
土保持执法，严格执行开发建设项目水土保持方案制度。
规划到 2020 年，生态步入良性循环，环境质量进一步改善，城市环境空气质量全面达到
二级；森林覆盖率达到 45%，水土流失得到基本治理；地质环境安全监测体系健全，生物
多样性得到保护。三峡库区水环境质量全面提高，在上游来水水质保证Ⅱ类的前提下，长江
总体达到Ⅱ类，嘉陵江、乌江入长江干流水质达到Ⅱ类，次级河流全面达到水域功能标准。
三峡库区生态环境保护：重点建设三峡库区生态功能保护区，加快三峡库区周边绿化带
建设，启动消落区生态环境综合整治工程，大力推进库区天然林保护、退耕还林（草）防护
林体系建设，积极开展以水土流失治理为重点的综合整治和以生态脆弱区、生态敏感区域为
重点的生态移民。
生态脆弱治理区生态环境保护：对喀斯特地区和渝西方山丘陵水土流失区等生态脆弱重
点治理区，积极调整产业结构，控制城镇建设用地规模，对人口规模和生产活动进行合理引
导，限制开发强度和密度。
一、规划策略
1、经济、社会、人口、资源与环境可持续发展策略
2、生态空间发展策略
3、“多中心组团式”发展策略
4、集中紧凑发展策略
5、新区拓展与旧城更新相结合策略
6、交通适应及引导发展策略
二、城乡协调发展与城市空间结构
（一）城乡协调发展
构筑都市区城乡一体、协调发展的格局，加快城镇化进程，缩小城乡差异；加强郊区小
城镇建设，提升小城镇对郊区的辐射带动作用和服务功能，形成聚集效应，促进土地集约利
用；保护郊区生态环境，改善人居环境质量。
城镇空间布局与产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间
结构。加强农村居民点的整合和建设，改善生态环境，提高公共服务设施水平。
（二）都市区空间层次
都市区在空间上分为主城区和郊区两个部分。主城区为集中进行城市建设的区域，范围
为 2737 平方千米，其中，中心城区位于中梁山、铜锣山之间，是主城建设的主要区域和旧
城所在地，范围为 1062 平方千米。郊区范围为 2736 平方千米。
（三）城市主要拓展方向
城市拓展的主要方向为内环线以北、中梁山以西以及铜锣山以东。
（四）城市空间结构
城市空间结构为“一城五片、多中心组团式”。
主城由中部、北部、南部、西部、东部五大片区组成。多中心包含一个城市中心和六个
城市副中心。主城城市建设用地分为十六个组团和八个功能区。
三、城市规模
（一）人口规模
规划至 2010 年，都市区总人口 730 万人，其中城镇人口 660 万人；规划至 2020 年，都
市区总人口 980 万人，其中城镇人口 930 万人。
规划至 2010 年，中心城区城市人口 520 万人；规划至 2020 年，城市人口 635 万人。
（二）用地规模
规划至 2010 年，都市区城镇建设总用地为 580 平方千米，人均城镇建设用地为 88 平方
米；规划至 2020 年，城镇建设总用地为 865 平方千米，人均城镇建设用地为 93 平方米。
规划至 2010 年，中心城区城市建设总用地为 401 平方千米，人均城市建设用地为 平
方米；规划至 2020 年，城市建设总用地为 520 平方千米，人均城市建设用地为 平方
米。
四、城市功能布局
（一）片区
以片区为格局有机组织城市人口和功能，各片区具有相当的人口规模，城市功能完善，
既相对独立，又彼此联系，相互协调发展。每个片区包含若干组团和功能区。
中部片区为中梁山以东、铜锣山以西，长江和嘉陵江环抱的区域。主要为现状建成区。
重点加强和提升城市中心品质，完善各项基础设施和公共设施，改善城市人居环境，逐步疏
解人口和功能，调整产业结构，优化用地布局，大力发展以金融、商贸、现代物流以及都市
区旅游为主的第三产业；以重钢搬迁为契机，提升大渡口的城市功能，分担杨家坪城市副中
心的部分职能。
北部片区为嘉陵江以北，中梁山和铜锣山之间的区域。以北部新区、江北城现代商务区
为重点，以寸滩集装箱港口、龙头寺铁路客运中心、航空枢纽等为标志，主要承接旧城区疏
解的人口、部分公共服务和交通功能，聚集以高新技术、汽车等为主导的产业，建设良好的
城市人居环境，塑造新重庆的城市风貌。提升蔡家、两路组团中心对北部片区的服务功能，
分担观音桥－新牌坊城市副中心部分外溢的城市职能。
南部片区为铜锣山以西，长江以南和以东的区域。是以会展、商贸、都市旅游、科研教
育为主导的发展区域。承接旧城区转移的部分工业，完善城市功能，提高基础设施和公共设
施水平，保护好城市景观和生态环境，体现山、水、绿城市特色，提升人居环境质量。
西部片区为缙云山与中梁山之间的区域。是城市未来的重点拓展区域之一，是联系重庆
市域西部城镇的重要地区。片区北部和中部以科研教育、服务业、休闲旅游等为主导，建设
西永城市副中心，吸引和集聚人口与产业；片区南部为都市区工业拓展的重点区域之一，改
造升级传统产业，承接旧城区转移的部分工业，注重生态环境保护以及水资源的保护和利用。
东部片区为铜锣山与明月山之间的区域。是城市未来的重点拓展区域之一，是联系重庆
市域东部城镇的重要地区，都市区工业拓展的重点区域之一。建设茶园城市副中心，吸引和
集聚人口与产业，重点提升城市功能。
（二）城市中心和副中心
城市中心是具有区域辐射力和一定国际、国内影响力的商务办公区、商业区和公共活动
中心。集聚商业、办公、金融贸易、文化娱乐、旅游服务等市级公共服务设施。强化解放碑
地区商贸功能，突出江北城地区商务功能，完善弹子石滨江地区的配套服务功能。
六个城市副中心分别为沙坪坝、南坪、杨家坪、观音桥－新牌坊、西永、茶园城市副中
心，承担部分市级公共服务功能。现状四个城市副中心加强区域性的商务办公功能，完善商
贸服务和文化娱乐功能；积极培育西永、茶园两个新的城市副中心。
（三）组团
每个组团功能相对完善，组团内工作、生活用地基本平衡，紧凑发展。包括十六个组团。
渝中组团：为两江交汇的半岛地区。市级行政办公所在地，市级商业中心；解放碑地区
是城市中心的重要组成部分，主要承担中央商务区的商贸功能和部分商务功能；朝天门是水
上客运交通枢纽。
大杨石组团：由杨家坪、大坪、石桥铺等地区组成。杨家坪是城市副中心；袁家岗是市
级体育中心；石桥铺地区是国家级高新技术开发区所在地；重点发展高新技术产业。
沙坪坝组团：由沙坪坝、上桥、双碑、井口等地区组成。沙坪坝是城市副中心；市级科
教文化中心。
大渡口组团：由新山村、九宫庙、建胜、中梁山、跳蹬等地区组成。重钢搬迁后原址分
担杨家坪城市副中心部分职能，重点发展文化娱乐、工业旅游、商务、商贸功能；中梁山、
跳蹬是现代制造业基地之一；田坝、建胜地区为物流基地；金鳌寺、白居寺、钓鱼嘴及滨江
地带为城市南部的生态旅游休闲区。
观音桥－人和组团：由江北城、观音桥、大石坝、冉家坝、龙头寺、人和、溉澜溪、寸
滩等地区组成。江北城地区是城市中心的重要组成部分，主要承担中央商务区的商务功能；
观音桥至新牌坊地区是城市副中心，市级行政办公集中地；人和地区为国家级高新技术开发
区拓展区的组成部分；龙头寺地区为铁路客运枢纽；寸滩地区为水路货运枢纽、物流基地；
丘堡地区为出口加工区。
两路组团：由两路、翠云、芦山、王家、木耳等地区组成。空港所在地；空港物流基地，
重点发展临空型经济，汽车制造业；王家地区预留体育用地；翠云地区是国家级经济技术开
发区拓展区的组成部分。
蔡家组团：由蔡家、施家梁、童家溪等地区组成。以居住为主的拓展区，适度发展无污
染产业，预留举办国家级和世界级体育赛事的用地。
大竹林－礼嘉组团：由大竹林、礼嘉、黄茅坪、悦来等地区组成。国家级经济技术开发
区和高新技术开发区拓展区所在地，主要发展高新技术产业。
唐家沱组团：由唐家沱、五里坪、石坪等地区组成。以机械制造加工为主的工业拓展区。
南坪组团：由南坪、弹子石等地区组成。南坪是城市副中心；近期市级会展中心，市级
科研教育基地，国家级经济技术开发区所在地；弹子石滨江地区是中央商务区的组成部分，
以文化娱乐、旅游休闲等功能为主的配套服务区。
李家沱－渔洞组团：由李家沱、道角、渔洞、珞璜等地区组成。现代制造业基地之一；
珞璜地区为能源基地。
西永组团：由西永、虎溪、曾家、金凤、白市驿、含谷、青木关、回龙坝等地区组成。
西永是城市副中心；市级教育科研拓展区，铁路货运交通枢纽和集装箱物流基地，重点发展
微电子等高新技术产业。
北碚组团：由北碚城区、东阳、歇马等地区组成。市级教育科研基地，国家级风景名胜
区的服务区和旅游文化区，重点发展仪器仪表产业。
西彭组团：由西彭、陶家、巴福、石板、铜罐驿、双福等地区组成。主要的工业拓展区，
现代制造业基地之一，铝加工基地。
茶园－鹿角组团：由茶园、迎龙、广阳、鹿角、界石等地区组成。茶园是城市副中心；
预留市级会展中心拓展用地，主要的工业拓展区；界石是物流基地。
鱼嘴组团：由鱼嘴、复盛等地区组成。主要的工业拓展区。
（四）功能区
功能区是组团外以现有小城镇为主体的独立城市建设区域，规划以都市旅游服务或教育
科研功能为主，包括歌乐山－中梁功能区、黄桷垭－南山功能区、南泉功能区、走马功能区、
五宝功能区、一品功能区、南彭功能区、惠民功能区。严格界定功能区边界，控制功能区发
展规模，不得侵蚀周边隔离绿带，避免功能区与组团或功能区之间建设用地的粘连。
（五）郊区小城镇
规划中心镇 7 个，一般镇 32 个。
郊区小城镇分为综合职能型城镇、农业服务型城镇、旅游服务型城镇三种类型。
五、住宅建设
面向社会不同收入阶层，建立完备的住房供给体系，满足不同层次的住房需求，重点保
障廉租住房建设，增加中低价位、中小套型普通商品房（含经济适用住房）的供给，促进房
地产业的健康发展。
到 2010 年，人均住房建筑面积达到 28 平方米，住房成套率达到 80%以上；到 2020 年，
人均住房建筑面积达到 35 平方米的小康水平，住房成套率达到 100%。
进一步完善住房市场，加强住房市场干预，变直接管理为财税、金融、法律、发展规划、
土地供应及产业政策等间接管理。特别要规范住房市场、健全住房市场法规、培育住房金融
市场。加强住房市场调控，缩小住房价格与收入的差距，建立多层次的住房保障体系。
制定并执行居住土地供给年度计划，达到供需平衡，集约利用土地，保障市场效率与秩
序，优先供给经济适用住房用地，保障群体利益。
六、社会事业发展与公共服务设施
（一）指导思想
加快科技、文化、教育、卫生、体育等社会事业发展，充分发挥公共服务设施在完善城
市功能、优化空间布局、引导城市建设方面的作用，提升中心城市功能，提高人民群众的生
活品质。
严格控制现有设施用途变更和用地流转，改造现状设施，提升服务水平。新建设施适度超前、
留有余地。
（二）布局原则
结合多中心组团式的城市空间结构，建立“市（片区）级－组团级－社区级”多层次、覆
盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。
（三）文化设施
1、在城市中心和城市副中心新建一批市级文化设施，完善城市功能，展示城市风貌。保
留、改扩建现有文化设施。
2、在组团中心建设一批功能性较强的文化娱乐设施。组团级文化设施必须包括文化馆、
图书馆、影剧院、青少年活动中心等，有条件的地方可以建博物馆（或文物陈列厅）、展览
馆、剧场、电影城等综合性的、能代表区域文化特色的文化设施。
3、以社区为单位建立完善的基层文化设施体系，以综合性、多功能街道文化站为主，设
施要求具有图书阅览、科普宣传、社区教育、体育健身、展览、老年学校、青少年活动、咨
询及信息传输等功能。
（四）教育科研设施
1、中小学：实施中小学标准化建设工程，高水平实施九年义务教育；建设优质普通高中，
基本普及高中阶段教育，形成现代基础教育体系。严格按照国家标准安排中小学用地，加强
现有学校用地管理，禁止任何单位和个人侵占学校用地或挪作非教学用途。
2、大专院校、科研院所：大力发展高等教育，推进高校布局调整，加快高等教育基地建
设，引进、新建一批高校和科研院所，进入初步普及高等教育阶段，实现教学、科研资源共
享，促进科研院所建设，实现产、学、研一体化。
3、职业教育、继续教育：优化教育结构，加强职业学校建设；发展社区教育，构建终身
教育体系，满足继续教育基本需求。扩建和新建一批高等职业学院和中等职业学校。以行政
区为单位，整合、优化辖区内各类教育资源，新建一批社区继续教育学院（校）。
4、其它教育设施：以区为单位完善教师进修学校、特殊教育学校建设。
（五）医疗卫生设施
保留和依托现有 9 所三级综合性医院，扩建 2－3 所特大型综合医院和一所三级特等综合
医院。在北部片区、东部片区、西部片区分别配置三级甲等综合性医院、中医院和专科医院，
在北部新区新建一所涉外大型综合医院；每个行政区设立一个人口和计划生育生殖保健服务
中心；每个组团应有区级以上（含区级）综合性医院、中医院和妇幼保健院（所）。建设市
传染病医疗中心。每 3－5 万人口设立一个社区卫生服务中心。
（六）体育设施
在现有体育设施基础上，续建重庆奥林匹克体育竞赛中心，在大田湾、建胜、虎溪、冉
家坝、海棠溪、茶园等地区布置市级体育副中心，预留王家的体育用地和蔡家举办世界性综
合运动会用地。完善组团级体育中心，保证每个组团具备一场二馆（体育场、体育馆、游泳
馆），建设特色场馆，形成完备的体育比赛场馆体系。
七、产业发展与布局
（一）产业总体布局
都市区内环线以内地区重点布局现代服务业、高新技术产业和文化产业；内环线与绕城
高速公路之间重点布局现代制造业、现代物流业、休闲旅游业；绕城高速公路以外的地区重
点布局都市农业、生态旅游业等产业。
（二）农业
在组团之间及郊区，布局以农业生产基地和农业示范区为核心的、结构合理、特色突出
的都市农业。逐步调整农业生产结构，重点发展花卉苗木、水果和休闲观光农业。
（三）工业
1、内环线以内不再新增工业用地。
2、内环线与绕城高速公路之间是工业拓展的主要备选空间。
新增工业企业原则上要按产业相关性进入相应的工业园区。将现有布局分散的工业企业，
特别是乡镇企业尽可能调整进入工业园区。
（四）商贸和会展业
解放碑地区为市级商业中心，完善观音桥、沙坪坝、杨家坪、南坪中心地区的商务职能，
培育西永和茶园中心地区的商务职能，形成六个市级商业副中心。
完善南坪组团会展中心功能，在人和、石桥铺等地建设专业会展设施，在茶园－鹿角组
团预留综合型会展设施用地。
（五）物流
结合空港、港口、铁路、高速公路等对外交通枢纽，建设两路、寸滩、团结村三个物流
基地，作为服务重庆市域、长江上游及西部地区的重要物流枢纽。在内环线与绕城高速公路
之间布局集制造、加工、专业批发交易市场群和物流配送中心为一体的综合物流中心，重点
发展大渡口、西彭、鱼嘴、两路、上桥、南岸四公里、界石等综合物流中心。
八、城市交通规划
（一）发展目标
全面落实公交优先，加强各种交通方式的衔接，整合交通资源，以轨道、城市道路（高
速公路）、地面快速公交为主体，交通换乘枢纽为依托，推行绿色交通、智能化交通，建成
具有山城江城特色、与城市布局相协调、内外通达、安全便捷、资源节约、可持续发展的综
合交通运输系统。
（二）铁路
重庆铁路枢纽范围为北起襄渝线的磨心坡站，南到川黔线的小岚垭站，西达成渝线的铜
罐驿站和遂渝线北碚北站，东至渝怀线的鱼嘴站。形成“三个主客运站、一主一辅解编系统”
的枢纽系统。
规划沪汉渝蓉铁路客运专线（渝利线）及重庆北站货车外绕线、成渝城际铁路、渝万城
际铁路、渝泸铁路，对襄渝铁路、川黔铁路、渝怀铁路、遂渝铁路进行扩能。规划预留重庆
枢纽相关联络线，提高枢纽能力，实现客货分流。
（三）公路
都市区高速公路网基本骨架为“两环十射”。
加快乡镇及农村道路建设。加强高速公路与都市区城市交通转运设施的建设。
（四）港口
主城港区是我国中西部地区对外的主要口岸、长江上游物流中心的主要支撑，是以旅游
客运和集装箱、汽车滚装、大宗散货等为主的枢纽港区。
规划朝天门作业区为水路旅游客运中心，新建广阳坝等旅游客运码头；规划佛耳岩等货
运骨干作业区以及其它中小型货运作业区及码头；完善伏牛溪、朝阳河等危险品码头设施。
（五）机场
重庆江北国际机场用地远景按四条跑道进行控制。规划期内建设东航站区及相应的跑道
系统。加强江北国际机场的用地控制和空域管理，积极推进与空港配套的集疏运交通设施建
设，打造集民航、铁路、轨道、公交、长途客运等多种交通方式于一体的空港综合交通换乘
枢纽。
（六）城市道路
以快速路网为骨架，主次干路为基础，建立功能明确、级配合理、相对完善的片区城市
道路网络，合理布局越江桥梁和穿山隧道，在片区道路网络基础上构建都市区“片区网格自
由式”的道路网系统。都市区快速道路总长约 647 千米，规划主次干路总长约 2948 千米。
（七）越江通道及大型穿山隧道
现状及在建道路越江通道 22 座，规划新增道路越江通道共 7 座。嘉陵江上规划在双碑、
红岩村、千厮门等地新建 3 座跨江大桥，长江上规划在白居寺、郭家沱、西彭、东水门等地
新建 4 座跨江大桥。
现状及在建穿越中梁山、铜锣山的大型道路穿山隧道共 9 座，规划新增中梁山、铜锣山
的大型道路穿山隧道 3 座。穿越中梁山的规划在双碑、陶家等地新建 2 座。穿越铜锣山的规
划在慈母山或南山新建 1 座。
（八）步行交通
优化步行环境，保护和完善城市步行系统，结合电梯、扶梯、缆车等辅助交通方式，形
成完善的步行系统。在商业中心区、车站码头、大型集散场所普及无障碍通行设计。沿城市
道路每隔 250－300 米设置人行横道或过街通道。采用人行横道过街方式必须设置人行横道
线、人行横道标志及信号灯，道路宽度在六车道及以上的应在道路中央设置人行安全岛。
（九）公共交通
建立以大运量快速轨道交通为骨干，地面快速公交和普通公交为主体，其它公交方式为
辅助，多种方式并存且有效衔接的公共客运交通系统。逐步提高公交出行比例，改善居民出
行结构，公交出行分担率近期达到 35%，远期达到 45%－50%。
规划轨道基本线网约 364 千米，呈“一环六线”布局形态。规划远景轨道线网约 513 千米，
呈“一环九线”布局形态。加快轨道交通三号线建设，“十一五”期间启动轨道交通一、六号线，
规划期内基本实现“一环六线”的轨道线网主骨架。城市中心、副中心和组团中心地区的轨道
线路宜采用地下敷设方式。
利用西永至铜罐驿的铁路西铜便线、菜园坝至西彭的成渝铁路线等铁路线路开行城市客
运列车，作为公共交通的补充。在城市新区或有条件的地区规划建设快速公交线网。
（十）交通换乘枢纽和停车
依托轨道交通车站，结合城市主要客流集散点、大型对外客运站、内环线及外环高速公
路，规划建设城市交通换乘枢纽。在小什字、两路口、大坪、观音桥等地区布置一级交通换
乘枢纽，在李家沱、建胜等地区布置二级交通换乘枢纽。
停车设施的规划与建设实行交通区域差别政策。渝中半岛地区停车供给适度从紧，其它
地区停车供给基本满足。
九、其它市政基础设施
（一）供水
科学合理利用过境水资源和当地水资源。规划 2020 年，城市人均综合日用水量 350－500
升，供水普及率 100％；郊区小城镇人均综合日用水量 250－350 升，供水普及率接近 100
％。科学合理布局城市公用水厂。划定城市饮用水源保护区。提高城市用水效率，积极推进
工业节水技术改造。积极开展生活小区、住宅节水和中水回用。
（二）污水处理和循环利用
污水必须达标排放。城市生活污水处理率 2020 年达到 90%。污水处理采用集中和分散相
结合的方式。妥善处置污水厂污泥，规划设置 6 个污泥集中处置（理）中心。加快污水管网
建设，逐步改造不合格的管网。雨水宜合理收集利用，就近排放。改造、完善城区雨水管网。
（三）电力
加强城市输配电网改造建设。规划预留特高压电网走廊，逐步建成 500 千伏电网，220 千
伏电网按负荷分片供电，规划扩建、新建一批 220 千伏变电站。110 千伏电网逐步伸入负荷
中心和城市密集区就近供电。
（四）燃气
优先发展民用气，鼓励汽车用气。优化燃气气源结构。加强城市供气与安全的保障。至 2020
年城市气化率达 98%。加强气源及输送管网建设，都市区形成三个层次的燃气环网。加快
调整和改造不合格的输配气管网，合理布置城市配气站。
（五）通信、邮政、广播电视
建成西部地区和长江上游的通信枢纽、信息中心。完善长途光缆干线传输网，建成现代
化的邮政网络，加快有线广播电视网络建设，实现光纤干线联网，有线电视覆盖率达 98%，
全面建成数字广播电视系统。合理布局各类无线电台、站，建立有良好电磁秩序的空域，保
护重要的无线通信、广播设施的空域环境和场区。
（六）地下管线综合
合理规划和利用地下管线空间，地下管线应实行统一规划，同步建设。新区开发必须先
行建设地下管网。城市道路、重点建设项目和居住区内的给水、污水、雨水、燃气、供热、
电力、通信、有线电视、路灯等各类管线均应实行地下埋设。管线的位置应按管线综合规划
的要求确定，在有条件的重要道路及地区，应设置综合管线共同沟。各类通信线路应共用走
廊。
（七）环卫设施
2020 年，城市垃圾收集率基本达到 100%，垃圾无害化处理率基本达到 100%，资源化率
达到 80%。加强水面环境卫生管理，建设鸡冠石、悦来和江津等环卫专用码头。建设和完
善社会车辆清洗场、环卫专用车辆服务维修基地、环卫监测和科研基地等配套设施。完善城
市粪便处理系统，加强沼气池、化粪池等设施的维护和管理，建设城市粪便集中处理场。
十、生态建设、环境保护与绿地系统建设
（一）目标
规划至 2020 年，工业污染得到全面控制，城市和农村环境污染得到有效治理，生态逐步
得到修复，城市环境质量全面改善，满足全面建设小康社会的要求，实现经济与环境的协调
发展，初步建成生态型城市。
（二）景观生态功能规划
划定生态功能区，合理确定城市建设空间。建立森林生态屏障，设立自然保护区、风景
名胜区、郊野公园和生态农业区，将长江、嘉陵江及其支流和湿地、山岭山脊等外围大片绿
地与城区内的绿地、绿岛串联起来，形成网络型生态绿地系统。
1、生态控制区
规划设立静观－古路、统景、明月山、嘉陵江小三峡、北碚－西永、白市驿、两路、金
鳌寺－云篆山、广阳岛和樵坪山等生态控制区。严格控制生态控制区内的城市建设活动，严
格保护组团隔离绿带和山坡绿地。
2、生态廊道
都市区内山脊一级生态廊道包括缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等山体；都市区内山
脊二级生态廊道包括龙王洞山、北部中央山脊线、渝中半岛中央山脊线、南部中央山脊线、
桃子荡山等。水域一级生态廊道为长江、嘉陵江；水域二级生态廊道为御临河、五布河、梁
滩河、一品河、黑水滩河、后河、花溪河。
（三）环境污染防治目标
坚持保护优先、预防为主、防治结合，源头治理与末端治理相结合的原则。环境污染防
治的目标是：2020 年工业废水排放达标率达 100%，城市生活污水集中处理率（二级）达
到 90%左右，规模化养殖场和集中式养殖小区畜禽粪便综合利用率达 90%，污水排放达标
率达到 80%；工业废气达标率达到 95%，汽车尾气年检首检达标率达到 98%，汽车尾气路
检达标率达到 90%，城市居民气化率达到 99%。主次干道、窗口地区、繁华地区冲洗保洁
面积达 90%，机械化吸尘作业率达 90%，内环以内道路使用改性沥青路面比例达 85%；固
体废物综合整治目标：工业固体废弃物综合利用率达到 80%，城市生活垃圾无害化处置率
达到 98%，危险废物安全处置率达 100%，船舶垃圾集中处置率达 100%。
（四）城市绿地建设
按照城乡结合、大中小结合、点线面结合、多样性结合、发展与巩固相结合的原则，形
成结构合理、布置均匀、方便市民生活、独具山城特色的城市园林绿地系统。规划至 2010
年，达到国家园林城市标准；规划至 2020 年，森林覆盖率达 40%；城市绿地率 38%、绿化
覆盖率 42%、人均公园绿地 15 平方米、人均绿地 35 平方米。
建设鸿恩寺公园、北部植物园、白居寺公园、二郎渝高公园、玉龙公园、双山公园等一
批骨干公园和大量街头绿地及小游园。
十一、历史文化名城保护
贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，处理好保护与发展的关系，
以弘扬爱国主义精神为主线，突出“巴渝文化”、“山水文化”，协调历史文化名城保护和城市
建设的关系；抢救抗战陪都遗迹、保护红岩革命遗址，彰显重庆在我国近代史上的显著地位
和突出作用；构建以文物保护单位，磁器口传统街区、湖广会馆传统街区、金刚碑老街等 3
处历史文化街区，龙兴镇、偏岩镇、丰盛镇、走马镇等 4 个历史文化名镇，歌乐山历史文化
保护片区、红岩村历史文化保护片区等 12 处历史文化风貌片区，整体山水城市环境为基础
的多重保护体系。
近期做好历史保护区、文保单位的保护工作及其周边地区的环境整治。重点维护湖广会
馆及磁器口传统街区的历史建筑，加强环境整治和污染治理；抢救性维修中共代表团驻地旧
址、西部科学院旧址、黄山、南山历史地段内的文物建筑；保护红岩村、南泉、七星岗、林
园、上清寺、解放东路、南山陪都遗址及南岸滨江等历史地段内的历史建筑。开展历史建筑
全面普查、调查工作，确定保护名单并完成保护规划
