浙江省环杭州湾产业带发展规划（摘要）
前 言
浙江省环杭州湾地区是长江三角洲地区的重要组成部分，包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山
六市，2002 年人口 2304 万人，陆域面积近 万平方公里，分别占全省的 51%和 44%；国内生产总值 5485
亿元，占全省的 %，人均国内生产总值 23806 元，是全省平均水平的 倍，是浙江现代化进程最快的
区域。
环杭州湾产业带包括环杭州湾六市产业和城市新的成长空间，并涉及六市与产业发展密切相关的功能
区域，是浙江融入全球经济大循环、提升区域国际竞争力的大平台，是浙江面向未来发展的一个整体性品
牌。
一、发展背景与条件
国际化平台宽广。经济全球化趋势进一步强化，国际制造业加速向长三角转移，有利于环杭州湾地区
更快融入世界经济，更大范围地分享国际资金、技术、资源和市场机会；以信息技术、生命科学为先导的
新科技革命，为杭州湾地区利用后发优势，改造提升传统经济，拓展新兴产业，实现跨越式发展提供了重
要机遇。整个长江三角洲地区经济互动发展与一体化进程加快推进，世界第六大城市群正在加速崛起，为
环杭州湾产业带发展提供了宽广的国际化平台，将带动环杭州湾地区加速融入全球经济体系。
区位条件优越。环杭州湾地区紧邻上海、江苏，通江达海，区域内外交通发达，随着杭州湾跨海大桥、
沪杭高速铁路等重大交通项目的规划与建设，“同城效应”日益显著。
综合实力较强。环杭州湾地区有 19 个县(市)进入中国大陆社会经济综合百强县行列，积累了进一步发
展的强劲动力；发达的特色块状经济在全国乃至全球市场上已经占有重要地位，形成了初步专业化经济优
势，为培育具有国际竞争力产业集群提供了坚实基础。
经济资源富集。环杭州湾地区集中了浙江省主要的深水港口、滩涂、高校与专业技术人才资源，建有
秦山核电站、嘉兴电厂、北仑电厂等大型能源企业，拥有钱塘江、太湖等江河湖泊，为产业带发展提供了
有力资源保障。本地区还汇集了海、江、湖、溪、山、岛等多种自然景观，是长三角重要的游憩休闲胜地
和人居天堂。
体制富有活力。环杭州湾地区民营经济活力充沛，机制灵活，政府职能加快转变，市场体系较为发达，
市场化进程较快，形成了充满创新活力的体制基础。
二、总体发展思路
(一)战略定位
从环杭州湾长远发展着眼，该区域应成为：
先进制造业基地核心区。培育若干具有国际竞争优势的产业集群，构建新型产业体系，奠定具有一定
国际影响的浙江先进制造业基地核心区地位。
世界第六大城市群重要部分。主动参与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设，成为上海国际航
运中心的重要组成部分、长三角游憩休闲基地和现代农业基地，与核心城市上海及长三角北翼城市共同打
造世界第六大城市群。
改革开放与新型工业化先行区。率先建立起适应国际竞争需要、符合国际经济惯例的政府管理体制，
形成比较完善的现代企业制度与市场经济秩序；率先走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污
染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，成为浙江省改革开放与新型工业化建设的先行区。
科技创新先导区。完善科技创新服务体系，强化政府扶持和政策引导，营造优越的创新创业环境，努
力吸引国内外风险资本集聚，力争成为浙江省高新技术产业化的重要源头、国内重要的科技成果转化基地，
率先形成科技创新和人才开发为主要动力的经济发展模式，成为浙江省科技创新的先导区。
生态建设示范区。创造绿色生产和适宜人居的环境，形成人、城市与自然和谐的优美景观区，成为以
杭州湾及两岸特色风貌为重点标志的生态建设示范区。
(二)基本原则
强化比较优势。立足特色块状经济，建立传统产业新的国际竞争优势；立足科教文化资源优势，加快
发展高新技术产业；立足港口资源优势，有重点地发展临港重化产业。
强化产业导向。完善支撑功能平台，推进产业集聚，培育具有国际竞争力的产业集群；推行清洁生产，
构建循环经济体系。
强化整合提升。探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，提高资源集约利用水
平，实现协同发展。
强化产业、城市、生态和谐发展。产业开拓要充分依托已有城市设施和功能；重点园区强化城市服务
功能与人居功能，发展成为新城区；合理确定禁止及限制产业开发的生态敏感区。
强化科技创新。促进产业、教育、科研创新基地的合理布局与协调发展；加快民营企业科技创新步伐，
实现民营经济的二次飞跃；强化特色产业关键共性技术研究开发，扶持各类专业化民营技术服务机构，建
设创新能力不断提高的区域科技创新体系。
强化资源集约利用。大力推进经济增长方式转变，不断提高水、土地、能源等重要资源利用效率，着
力提高经济增长质量，建立资源节约型经济体系。
(三)发展目标
总体目标是：形成先进制造业集聚区、城市连绵带和绿色生态网、基础设施网为主体的“区—带—网”
的开发格局，建成长三角南翼“黄金产业带”。到 2010 年，产业带国内生产总值达到 12000 亿元以上，人均
国内生产总值超过 6000 美元，在全面建成小康社会的基础上，率先基本实现现代化。
先进制造业集聚区。集群的国际分工地位及集聚优势进一步提升，核心技术、品牌与营销网络形成优
势，成为国际电子信息产业制造中心之一，国内重要的现代医药制造中心之一，国内有重要影响的石化制
造中心之一，国际纺织品中心之一，国际服装制造中心之一。
城市连绵带。基本形成杭州、宁波两大城市经济圈，形成组合有序、功能互补、布局合理的区域城镇
体系，形成若干沿杭州湾、环太湖现代化新城区。连绵带成为长三角世界级城市群的重要组成部分，到 2010
年，城市化水平达到 60%以上。
绿色生态网。区域生态环境明显改善，城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间，建成绿色
开敞空间；杭州湾、主要水系、交通干线等两侧建成具有一定纵深的绿色廊道；建成重点饮用水源地及湿
地保护区。
基础设施网。建成外接内联、便捷高效的现代化综合交通与物流网，互联互通、宽带化的信息网，安
全稳定可靠的城乡给排水和能源供应设施网，保障有力、布局合理的环保设施网。
到 2020 年，产业带国际分工地位进一步提高，在全省先进制造业基地中的龙头作用更趋突出，在长三
角国际先进制造业基地中的地位进一步提升；形成世界第六大城市群的重要一翼，新兴的现代化城市连绵
区。
三、产业发展架构
改造提升传统特色优势产业，大力发展高新技术产业，有重点地开拓临港重化产业。重点培育电子信
息、现代医药、石化、纺织、服装五大标志性产业集群，大力扶持交通运输设备、先进装备制造、新型金
属材料及制品、造纸业及纸制品、家用电器及设备、食品加工制造六大成长性产业集群，联动发展现代服
务业和农业，构建新型产业体系。
(一)重点培育五大标志性产业集群
1、电子信息产业集群。以通信设备为主体，软件、微电子、电子元器件为支撑，涵盖计算机及网络、
光电子以及相关科研、教育、展览等服务业领域。成为以通信设备制造为特色，具有较强研发、设计能力
的国际电子信息产业制造中心之一，与沪、苏电子信息产业共同构筑世界电子信息产业基地。环杭州湾南
岸是环杭州湾产业带电子信息产业集群建设的重点，重点发展具有自主知识产权的通信、软件、微电子类、
光电子类产品;浙北嘉兴、湖州两地，重点发展电子材料、电子元器件，开拓计算机网络和外部设备等新产
品领域。把杭州高新技术产业开发区作为电子信息产业集群发展的核心区，重点发展移 动通信及应用软件、
专用芯片、数字电视等产品。
2、现代医药产业集群。以药品制剂为重点，新药研发、试验、教育为支撑，成为以生物医药、天然药
物、现代中药、化学原料药和新型医疗器械、制药机械为特色的国内重要现代医药制造中心之一。现代中
药与生物医药以杭州为重点；海洋生物药以舟山为重点；化学药集中布局在上虞精细化工集聚区，其他区
域严格控制新设立化学原料药生产企业；医疗器械和制药机械主要向杭州、绍兴两地集聚发展。把杭州经
济技术开发区、上虞精细化工集聚区作为现代医药产业集群的核心区块，着力推进医药科研创新体系建设，
重点发展现代中药、生物医药和医疗器械等高技术产品。
3、石化产业集群。以炼油和乙烯为龙头，三大合成材料及多种有机化工原料为重点，向下延伸到精细
化工、塑料等产业领域。与上海曹泾、金山、吴泾石化共同构筑环杭州湾国际石化制造基地。石化上中游
产业围绕沿海大港集中布局，杭州湾南岸以宁波沿海产业带为重心，北岸主要在环杭州湾嘉兴经济开发区
临港区域集中发展，限制在其他地方布局发展石化上游产业;精细化工重点向上虞精细化工集聚区集中，禁
止在生态敏感区、人口稠密区布局；塑料制品主要向余慈新城区集中。把宁波经济技术开发区、大榭经济
开发区、镇海石化产业功能区作为石化产业集群的核心区块。
4、纺织产业集群。以化纤织造为主体，化学纤维制造、印染、专业市场为支撑，涵盖纺织机械、纺织
染料以及中高档棉纺织、丝织等产业领域。充分利用现代信息技术，成为以化纤纺织为特色的集制造、研
发、贸易等功能于一体的国际纺织品中心之一。化纤及织造，重点向萧绍平原以及嘉兴等优势地区集中布
局；装饰用纺织品以海宁、余杭为主；中高档棉纺项目主要向宁波、绍兴、湖州、萧山、海宁集中；纺织
机械类和纺织染料类企业主要向绍兴集中，其中染料生产以上虞精细化工集聚区为重点，严格治污管理，
禁止在上游临水地区布局。把绍兴、萧山作为纺织产业集群发展的核心区块，强化国际性生产服务设施建
设，吸引大项目、大公司集聚，形成从原料、织造到印染后整理的完整纺织产业链。
5、服装产业集群。以男装、女装、童装为主体，涵盖皮革服装、针织服装、领带、服装辅料等产业领
域。成为国际上有影响的集研发、加工、贸易、信息等功能的服装制造中心之一。男装主要向宁波集中；
女装以杭州为核心；童装以湖州为中心；皮革服装以海宁为中心；针织服装主要向诸暨、象山集聚；以嵊
州为中心，加快建设世界领带中心；以长兴为中心，发展以高档服装粘合衬为特色的服装辅料制造业。把
宁波明州产业功能区作为服装产业集群的核心区块，重点吸引国内外一流服装企业集聚，突出提升品牌时
装设计水平。
(二)大力扶持六大成长性产业集群
1、交通运输设备产业集群。重点发展汽车零部件、中高档客车、经济型轿车和船舶修造。在宁波形成
经济型轿车和汽车零部件产业基地；在杭州萧山形成浙江汽车零部件产业基地；船舶工业主要向舟山集中
布局，逐步形成具有世界影响的特种船舶制造中心与船舶维修中心。
2、先进装备制造产业集群。重点发展纺织服装机械、造纸机械及在线自动化检测装置、食品机械、医
药机械、电力设备、仪器仪表、工程设备、石化通用设备、高精度数控装置、环保及节能设备、海水淡化
设备等产品，成为长三角先进装备产业重要组成部分。
3、新型金属材料及制品产业集群。重点发展不锈钢和板材类优质钢冶炼及加工，在宁波大榭开发区、
嘉兴经济开发区临港区域建设我国新兴的钢铁生产基地。大力发展钢结构等新型建筑与装饰材料，形成全
国重要的金属加工及制品产业基地。
4、造纸业及纸制品产业集群。重点发展工业技术用纸、高档纸板、艺术卡纸、电脑信息用纸及办公用
纸、军工(航天)用纸、医药保健用纸、高档生活用纸系列产品、宣纸系列产品、环保型防伪产品等特种纸。
造纸业及纸制品业向杭州、宁波、嘉兴集中布局，形成全国主要的造纸业及纸制品产业基地。
5、家用电器及设备产业集群。积极开发特色化、多功能、高档次、低能耗、低污染的新型家用电器及
厨卫设备等系列产品，进一步完善以塑料和模具加工为特色的家电配套业。以宁波为重点，依托杭州、嘉
兴的产业发展基础，建成若干个国家级小家电研发、生产、出口基地，力争成为全国具有重要影响、富有
特色的家电研发、生产、出口基地之一。
6、食品加工制造产业集群。巩固水饮料、农产品深加工、水产品加工、黄酒等产品在全国领先地位，
积极拓展以绿色食品精深加工为特色的天然食品、方便食品、旅游食品、都市休闲食品、高档调味品、果
蔬饮料等，成为长三角食品加工制造和供应的重要基地。
(三)联动发展现代服务业和农业
强化现代服务业的支撑作用，成为上海都市圈的现代服务业次中心及长三角南翼现代服务业中心。突
出杭州、宁波两大中心城市的现代服务业发展，重点培育作用面广、带动性强的科研服务、管理咨询、工
业设计、现代物流、金融租赁、教育培训、文化传媒等现代生产型服务业，积极发展房地产、医疗保健、
休闲旅游等新兴服务产业，加快培育社区服务业，为产业带建设创造良好的服务业支撑。
农业开发走产业化、特色化、规模化、与生态保障及休闲旅游相结合的发展道路，力争成为长三角重
要的现代农业基地。环杭州湾西翼丘陵山区，重点发展竹林、高山蔬菜、中药材等生态经济兼顾型特色农
业；平原及滨海、海岛地区，重点发展水产、蔬菜瓜果、花卉苗木等特色产品；大都市环线和大通道沿线
建设生态公益林带和农业带，在沿海和沿江建设防护林带；杭州、宁波和近沪经济走廊，重点发展大型都
市型农业基地。
四、产业、城市、生态融合发展
(一)强化中心城市作用，构建“两圈一廊”布局框架
1、杭州城市经济圈
包括杭州市以及绍兴、湖州、嘉兴三市的近杭地区。呈现以杭州市区为中心，杭宁、杭沪、杭甬、杭
金衢高速公路以及 104、320 国道等主要交通走廊为轴线的圈层状结构。重点发展以电子信息、现代医药为
主体的高新技术产业以及纺织、服装等传统优势产业，成为全省高新技术研究开发与产业化的核心区域、
高附加值传统优势产业发展的枢纽区域。
2、宁波城市经济圈
包括宁波市、舟山市和绍兴市的部分地区。以宁波市区为中心，依托高速公路主骨架和铁路主骨架发
展。重点发展临港重化产业和服装、塑料加工等传统优势产业，成为上海国际航运中心的重要组成与浙江
临港重化工业的核心区域。
3、近沪经济走廊
包括嘉兴、湖州临近上海地区。呈现以嘉兴市区、湖州市区为两极，依托申嘉湖高速公路(规划)、申
苏浙皖高速公路(规划)发展的带状结构。强化嘉兴区域性中心城市地位，加大接轨上海力度，重点发展临
港型产业、高附加值传统特色产业和部分高新技术产业，成为上海产业转移的吸纳基地、产业协作的配套
基地、科技成果的转化基地和跨国公司的出口加工基地。
(二)强化城市特色和产业集聚，提升城市服务功能
1、杭州
大力发展电子信息、现代医药、先进装备等高新技术产业和高附加值传统产业，成为全省高新技术产
业的龙头、先进制造业基地的支柱。加大培育科技开发与咨询、工业设计、现代物流、金融租赁等现代服
务业力度，打造全省高等教育与科技创新中心，长三角南翼综合物流中心、金融中心；大力发展会展业和
商务旅游业，建设长三角重要的会展中心、世界休闲之都；形成环杭州湾地区乃至全省首要的现代服务中
心、长三角南翼现代服务业的核心区。
2、宁波
大力发展石化、钢铁等临港重化工业和现代物流业，建设浙江临港重化产业核心基地。积极培育电子
信息、现代医药等高新技术产业，改造提升服装、家电、塑料等传统优势产业。积极扶持出口贸易、专业
市场、金融、信息咨询、会展等现代服务业发展，建设长江三角洲南翼的国际物流枢纽、区域性金融与商
贸服务中心，成为现代化国际港口城市。
3、嘉兴
进一步强化加工贸易型产业，择机发展临港工业和高新技术产业。加快嘉兴港及岸线资源开发，建设
杭州湾北岸现代物流中心。推进皮革、家纺等专业市场的功能创新，建设若干全国乃至世界的特色商品交
易中心。充分利用紧邻沪苏和江南水乡的优势条件，培育旅游休闲度假胜地。
4、绍兴
改造提升纺织、精细化工等传统优势产业，积极培育现代医药、电子信息等高新技术产业；强化中国
轻纺城等重要市场在全国的龙头地位，建设国际纺织品制造中心与贸易中心；塑造“江南水乡”、“名士之乡”
的旅游品牌。
5、湖州
重点发展新型纺织、特色机电、医药化工、新型建材、绿色农产品等优势产业，配套建设农副产品、
建材、地方特产等物品的物流中心，建设浙北重要的物流基地；大力开发生态休闲旅游，重点建设南太湖
旅游度假区，成为长三角重要的休闲观光基地。
6、舟山
重点发展船舶修造、海水产品精深加工、大宗货物加工以及海岛旅游等特色优势产业，加快发展原油
等战略资源的中转储存及港口物流业，建设我国重要的海洋资源开发基地、上海国际航运中心的重要组成。
(三)强化生态功能区建设，改善区域生态环境品质
1、保护和整治水环境
抓好重点饮用水源地和主要水域功能区的保护，地表水环境和主要流域水环境的污染整治工作，着力
开展对钱塘江、甬江、苕溪、曹娥江、太湖、西湖、千岛湖、运河、余杭塘河、环杭州湾“四江三湖两河一
湾”水环境保护与整治。
2、设立环杭州湾万顷湿地保护带
保护舟山群岛、杭州湾、象山港等海岸湿地，西湖、太湖等通江湖泊湿地，鄞县东钱湖、绍兴鉴湖、
萧山白马湖、德清下渚湖等封闭湖泊湿地，钱塘江河口滩涂湿地，西溪沼泽湿地，新安江水库湿地，钱塘
江、曹娥江、苕溪、甬江泛洪平原湿地，湖州芦苇沼泽湿地，淳安千亩田沼泽化草甸湿地等资源，沿杭州
湾形成万顷湿地保护带。
3、构建城市绿色开敞空间
城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间，利用自然山体、水体、绿地、农田等形成绿色开
敞空间；杭州湾、主要水系、交通干线等两侧建设具有一定纵深的绿色廊道，严格控制产业开发和城市建
设对相关用地的侵蚀。
五、支撑体系建设
(一)综合交通与物流网工程
加快区域内部快速通道建设，续建完成舟山大陆连岛工程、杭甬高速公路拓宽工程，新建甬金、杭长、
临金等高速公路，适时实施杭甬高速公路复线、甬台温沿海高等级公路、杭宁高速公路拓宽等工程。在重
点园区建设铁路与航运专线。
加快区域对外快速通道建设，重点完善与上海、江苏交通联系。加快建设杭州湾通道、杭州至上海浦
东高速公路、申嘉湖(杭)高速公路、申苏浙皖高速公路、沪杭高速公路拓宽工程等项目。加紧规划建设沪
杭等城际客运专线或高速铁路。推进京杭、杭甬、杭平申和湖嘉申内河集装箱专用航道、京杭运河、杭甬
运河、长湖申线航道改造等项目建设。
推进港口和港口集疏运系统建设，重点加快宁波港、舟山港、嘉兴港和主要内河港口的规划建设。
配套建设亚太航空枢纽，重点加快杭州萧山机场、宁波栎社机场扩建和业务拓展。
构筑现代物流网络，重点建设宁波、杭州两大物流枢纽。宁波成为长江三角洲南翼的国际物流枢纽，
杭州成为长江三角洲南翼以都市配送、航空物流、产业基地物流为特色的综合物流枢纽。
(二)能源保障工程
统筹电源和电网的协调发展，构筑以大型电厂为支撑、500 千伏环网为主网架的电力安全保障体系。
重点推进嘉兴电厂二期、长兴电厂四期、杭州半山天然气电厂、萧山电厂天然气发电工程、镇海电厂天然
气发电工程、国华宁海电厂、乌沙山电厂、三门核电站、华能玉环电厂、浙能兰溪电厂等项目建设，加大
500 千伏送、受电主通道的建设力度，建成杭东——兰亭跨钱塘江第二电力通道、三峡电站经湖州、嘉兴
——上海直流输电线路，并建成一批 500 千伏输变电工程。结合重点园区布局，合理规划和建设一批热电
设施。
加快天然气利用步伐，重点建设上海至杭州、杭州至宁波的天然气干线，完善环杭州湾区域的天然气
主干管网和城市天然气管网，规划建设 LNG 项目，形成西气、东气和 LNG 多气源的供气保障体系。
强化区域能源安全保障，重点加快宁波、舟山的原油及成品油、煤炭和液体化工等中转贮存基地建设。
(三)水资源利用与保护工程
加强水源地和供水体系建设，加快浙东引水工程、浙北供水工程、二轮治太工程等重大水利基础设施
的规划和建设。
加大对现有排污管网设施的改造力度，加快杭嘉湖平原和宁萧平原河道整治工程建设和河网水环境治
理。
(四)信息网络工程
以中心城市、重点园区、骨干企业的信息化建设为核心，形成功能社会化、结构网络化、技术现代化
的宽带信息基础设施网络。
(五)生态基础设施工程
加强生态基础设施建设，实施固体废弃物的集中处理与资源化利用工程、大气环境保护与酸雨治理工
程、防洪减灾和生态公益林工程，提高产业带的生态环境容量和承载力，改善产业带发展的生态条件。
(六)科技创新工程
围绕标志性产业、成长性产业的重要产品研发和重大装备、工艺技术改造两大重点，提高技术装备自
给能力，建立以企业为主体，国内外科研机构与专业化科技服务机构为辅助，产学研结合，开放运作、灵
敏高效的科技创新体系。
(七)人才开发工程
重点推进杭州、宁波高教园区建设，健全职业技术培训体系，积极引进产业带建设急需的各类人才，
培育以优秀企业家为重点的企业经营管理人才队伍，培养以高层次专业技术人才为重点的专业技术人才队
伍，壮大以技师为重点的专门技能人才队伍，不断提高职工队伍的素质，构筑与产业带发展相适应的区域
性人才资源开发体系。
六、发展环境营造
(一)规范市场秩序
加快“信用浙江”建设，推进市场秩序一体化整治，大力培育民间市场中介组织。
(二)提高政府服务水平
强化中长期发展规划的研究和制定，主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社
会投资方向；深化审批制度改革，推行备案制，简化手续，提高效率。
(三)建立较为完善社会保障和公共卫生服务体系
加快建立城乡一体的就业机制和失业、养老、医疗等社会保障体系；建立集科研教育、疾病预防与控
制、突发公共卫生事件应对、医疗服务和医疗保障为一体的综合性公共卫生体系。
(四)优化资源配置
建立建设用地集约供应保障体系；强化土地集约利用；建立优质水供应源；建立合理生态补偿机制。
