河南省信息社会发展概况
一、全省信息社会发展概况
（一）现状与趋势
河南省 2010 年信息社会指数首次超过 ，进入信息社会转型期。2013 年
河南省信息社会指数为 ，仍然属于信息社会转型期。信息社会指数排名连
续三年保持在全国第 23 位，与经济发展指数排名相当，依然属于信息社会发展
水平较低的 10 个地区之一。发展趋势上，2006 年以来，河南省信息社会指数逐
年提高，从 2006 年的 升至 ，实现了翻一番。河南省 2013 年信息
社会指数同比增速为 %，居全国第 18 位，但比全国增长率（%）低
个百分点，落后于增长率最高的广西省（19%） 个百分点。
0
1
ISI
同比增速 % % % % % % %
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
图 2006-2013 年河南省 ISI 变化趋势
2013 年中部六省均处于信息社会转型期，河南省信息社会发展水平在其中
居倒数第二位，仅领先于江西省，比信息化发展水平最高的湖北省()低
。从发展速度看，河南省 2013 年信息社会指数同比增速居中部六省倒数
第二位，在山西省之前。
表 1 2013 年中部六省信息社会指数（ISI）比较
省份 河南省 山西省 湖北省 安徽省 湖南省 江西省
ISI
ISI 全国排名 23 13 11 19 20 26
ISI 同比增速 % % % % % %
同比增速全国排名 18 29 8 3 7 13
（二）重点领域发展概况
1. 知识型经济：河南省知识型经济发展水平低。2013 年知识型经济指数居
全国第 25 位，与上年持平，略落后于信息化指数排名。在中部六省中，河南省
延续了多年以来倒数第一的位置。发展速度上，2013 年河南省知识型经济指数
同比增长 %，落后于全国增速（%） 个百分点，居全国第 17 位，在
中部六省中排名第四，落后于安徽（全国第１位）、山西（全国第 4 位）、江西（全
国第 11 位）。
从具体指标看，2013 年河南省人力资源指数首次出现负增长，是全国 9 个
出现负增长的省份之一。全国排名为第 27 位，降至 2006 年以来最低，居中部六
省之末。构成该指数的成人识字指数、教育投入指数、大学生指数分别居全国第
21、31、27 位。大学生指数由上年的 降至 ，这是人力资源指数负
增长的原因。
2013 年河南省产业结构指数继续居全国最低。构成该指数的产值结构指数
和就业结构指数分别居全国第 31、20 位。就业结构指数同比增速为 %，居
全国第 11 位，但低于全国增速 个百分点。
2013 年河南省生产方式指数为 ，居全国第 17 位，比 2012 年上升 1
个位次，居中部六省第四位。同比增速达到 %，居全国第 14 位，居中部六
省第三位，仅次于安徽、山西。构成生产方式指数的研发投入指数、创新指数、
能效指数分别居全国第 18、17、17 位。其中：创新指数连续三年保持在全国第
17 位、中部六省第四位；其 2013 年同比增速达 %，高出全国增速 个
百分点，居全国第九位、中部六省第四位。能效指数的全国排名连续两年出现下
滑；其 2013 年同比增速为 %，低于全国增速 个百分点，居全国第 16
位、中部六省末位。
2. 网络化社会：2013 年河南省网络化社会指数排名由 2012 年的全国第 21
位降至第 22 位，略高于信息社会指数和经济发展水平排名，在中部六省中排名
第三。发展速度上，2013 年河南省网络化社会指数同比增长 %，比全国同比
增速（%）低 个百分点，居全国第 14 位，在中部六省中排名第三，落
后于安徽（全国第８位）、江西（全国第 13 位）。
从具体指标看，基础设施指数比 2012 年下降 1 个位次，降至全国第 27 位,
在中部六省中排名第五位，仅领先于安徽省；同比增速 %，低于全国增速
（%） 个百分点，居全国第 17 位, 居中部六省第三位。构成该指数的
有线电视接入指数、宽带接入指数分别居全国第 28、27 位，分别比上年下降 1
个、5 个位次，均居中部六省倒数第二位。有线电视接入指数同比增速为 %，
高出全国增速(%) 个百分点，居全国第 8 位，居中部六省第二位，落后
于江西省。宽带接入指数同比增速为 %，低于全国增速(%)达 个
百分点，居全国第 18 位，居中部六省第四位。
数字包容指数居全国第 17 位，高于全国平均水平，在中部六省中居山西之
后，排名第二。
社会发展指数打破了 2007 年来持续排名全国第 25 位的状态，升至第 22 位。
其中，消费水平指数由 2012 年的第 11 位升至第 6 位，高于全国平均水平；自
2006 年以来，城镇化指数排名止步不前，维持在全国第 27 位。
3. 数字化生活：2013 年河南省数字化生活指数为 ，低于全国平均水
平，居全国第 18 位，高于信息社会指数排名。发展速度上，2013 年河南省数字
化生活指数同比增长 %，居全国第 14 位，高于全国同比增速（%）
个百分点。在中部六省中，2013 年河南省数字化生活指数及其同比增速分别居
第四位、第五位。
从具体指标看，河南省数字应用指数很低，支付能力指数相对较高。2013
年河南省数字应用指数仅为 ，比全国平均水平低 ，排名全国第 28
位、中部六省倒数第二位；增速相对较快，同比增速达到 %，高于全国增
速 个百分点，居全国第 12 位、中部六省第四位。构成数字应用指数的指标
中，互联网指数排名连续两年下降，由 2011 年的全国第 24 位降至第 28 位。移
动电话指数的同比增速尤快，高达 %，居全国第 6 名；电脑指数和互联网
指数的同比增速分别居全国第 15、16 位。
2013 年河南省支付能力指数为 ，高于全国平均水平（），居全
国第十位、中部六省第二位；同比增速为 %，居全国第 24 位、中部六省第
四位。构成支付能力指数的指标中，有线电视支付能力指数达到 ，远高于
全国平均水平（）,居全国第三位、中部六省第二位，安徽省居全国第一位。
移动电话支付能力指数和宽带支付能力指数均低于全国平均水平，分别排名全国
第 23、16 位。
4. 服务型政府：2013 年，河南省服务型政府指数为 ，低于全国平均
水平（），居全国第 25 位，比上年下降４个位次，在中部六省中排名最后；
同比增速为 %，低于全国增速 个百分点，居全国第 18 位、中部六省第
五位。
二、各地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名及变化情况
2013 年，河南省 18 个省辖市中，开封、南阳、商丘、信阳、驻马店、周口
信息社会指数均首次超过 ,由信息社会起步期迈入信息社会转型期，由此全省
18 个省辖市已经全部跨入了信息社会转型期。
从全省排名看，郑州、鹤壁、焦作、济源、新乡的信息社会发展水平位于全
省前五名。鹤壁、焦作、新乡、安阳的信息社会指数均比上年上升一个位次，洛
阳、漯河均比上年下降一个位次，济源由上年的第二名下降至第四名，其它地市
排名未发生变化。
在 2013 年全国 331 个地市的排名中，位于前 100 名的地市增至两个，为郑
州（第 33 位）、鹤壁（第 97 位）。位于第 101—200 名的地市有 6 个，位于第 200
名之后的地市有 10 个。与上年比较，郑州、鹤壁、焦作、新乡、安阳、濮阳、
等 6 个地市的信息化指数排名均有所上升。其中鹤壁、焦作上升迅猛，鹤壁由第
138 名升至第 97 名，焦作由第 145 名升至第 105 名。
（二）地市信息社会发展水平的地区分布特点
1. 发展态势良好，信息化水平不断提升。2013 年，开封、南阳、商丘、信
阳、驻马店、周口同时迈入信息社会转型期，信息化指数超过 的省辖市由去
年的 1 个增至 6 个。从发展速度上看，2013 年全省有 12 个省辖市的信息社会指
数同比增速超过全国同比增速，鹤壁（%）、焦作(%)、濮阳（%）、
周口(%)、安阳(%)等五个省辖市的同比增速在 15%以上。
2. 各省辖市处于信息社会同一发展阶段，总体水平相对较低。2013 年，河
南 18 个省辖市已经全部处于信息社会准备期阶段，尚没有一个省辖市进入信息
社会发展期，而全国已有 23 个城市处于信息社会发展期。全省仅有郑州市的信
息社会指数（）高于全国平均水平（），但也仅居全国第 33 位，与
信息化先进城市之间存在明显差距，如居全国第一的深圳市信息化指数高达
，即将进入信息社会发展期的中级阶段。
3. 地区分布不平衡，呈现金字塔结构。从具体数值上分析，各省辖市的信息
化发展水平不同步，呈现金字塔结构，大概可以划分为三个层次(见下表)。
表 2 2013 年河南省省辖市信息社会指数（ISI）分布情况
ISI 区间 省辖市数量 省辖市
以上 1 个 郑州
— 5 个 鹤壁、焦作、济源、新乡、洛阳
— 12 个 许昌、三门峡、平顶山、安阳、漯河、濮阳、开封、南阳、
商丘、信阳、驻马店、周口
4. 地市间各具特色，具有不同比较优势。2013 年，漯河、商丘和南阳的服
务型政府指数分别位于全省第 3 名、第 4 名和第 7 名，显著领先于其信息社会指
数排名，说明其政府部门在通过信息技术为民服务方面表现相对突出。开封的知
识型经济指数居全省第 8 名，明显优于其信息社会指数排名。
从具体指标看，三门峡、信阳、商丘、周口的教育投入指数分别居全省第 3、
5、7、10 名，明显高于其信息社会指数排名，其中周口比上年提升了 5 个位次。
开封、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店的产值结构指数与能效指数，以及安阳
的产值结构指数，排名均明显高于其信息社会指数排名。研发投入指数上，新乡
位居全省首位，开封位列第 8 名。许昌的创新指数居全省第 2 位。三门峡、商丘、
驻马店的有线电视接入指数分别居全省第 3、6、10 名，明显优于其信息社会指
数排名。
（三）原因分析
河南属于农业大省、人口大省，第三产业增加值占 GDP 比重小，人均 GDP
水平低，教育资源较少，人力资源水平低，基础设施投入不足等，这些都导致河
南省信息化水平低且发展不平衡。但是随着全社会信息化意识不断加强，各级政
府对信息化建设投入更多的人财物资源，全省信息化建设进程正在不断加快。
三、近年来信息社会建设的经验与问题分析
（一）近年来信息社会建设的经验
近年来，郑州、鹤壁和焦作信息化建设发展迅速，信息化指数居全省前三名，
分别居全国第 33、97、105 位，其信息社会建设经验值得参考。
1. 郑州
2013 年 1 月，住建部确定郑州市为创建国家智慧城市第 1 批试点。与此同
时，工信部、国家测绘局、国家旅游局先后确定郑州市智慧城市相关试点。
郑州智慧城市建设将实践“在全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的总体
要求，以统筹推进国家智慧城市“1＋3”试点创建为契机，全面推进郑州智慧城市
建设，积极探索符合郑州市实际的新型城镇化发展模式。通过 3－5 年的不懈努
力，将郑州建设成为基础设施能级跃升、智慧应用效能明显、产业支撑能力突出、
引领辐射作用较强的国家智慧城市建设示范区。
郑州市智慧城市创建周期为 2013 年至 2017 年。按照“三年成规模、五年见
效益”的创建原则，2013 年至 2015 年为基本建设期，主要完成信息基础设施、
城市公共信息平台、城市公共基础数据库等基本建设；2015 年至 2017 年为应用
提升期，加快推进城市公共基础信息资源整合，进一步提升城市规划建设与运行
管理水平；充分发挥重点项目的引领支撑作用，重点推进提升新兴产业发展。
目前，郑州市智慧城市的建设工作推进情况如下：(1) 完成顶层设计。《郑
州市智慧城市建设总体规划 2013－2020》、《郑州市智慧城市建设总体方案》已
编制完成，并通过了专家委员会评审。《智慧城市创建任务书》编制工作已完成，
并由郑州市政府、河南省住建厅、住建部建科司三方签约，将作为住建部试点创
建的主要考核依据。目前，郑州在住建部全国 193 个试点城镇中是唯一完成总体
规划、实施意见、总体方案等顶层设计的试点城市，受到了住建部领导的高度肯
定。
(2) 建设保障体系。成立了以马懿市长担任组长的郑州市智慧城市领导小
组；出台了《郑州市人民政府关于加快建设智慧城市的实施意见》（郑政文〔2013〕
180 号）；初步落实了“在市科技专项经费中设立智慧郑州重大专项”问题；推进
了产学研支撑体系建设，筹备与郑州大学合作共建郑州智慧城市研究院；筹备成
立以企业为核心的郑州智慧产业创新研究院。
(3) 抓好重点项目落实。组织申报了下一代互联网（IPV6）、政务惠民等国
家级试点重点项目。重点实施了资源中心、三维城市、视频共享、安全认证（CA）
中心、行政审批、保密网等一批基础性的重点项目。统筹推进了城市一卡通、智
慧环保、智能交通等一批公益性项目。
2. 鹤壁
近年来，鹤壁市把农业信息化作为推动现代农业发展的重要抓手，将物联网
技术应用到粮食生产、设施农业等方面，有力促进了信息技术与现代农业的融合，
取得了良好的经济社会效益。2013 年，鹤壁被认定为全国首批、河南省唯一的
整体推进型农业农村信息化示范基地。
鹤壁农业农村信息化建设坚持“顶层设计、整体规划，分步实施、注重应用”
的原则，抓住建设智慧鹤壁的有利时机，以农业生产经营管理服务领域信息化为
主要建设内容，搭建了由 3 个支撑平台、4 个应用领域、16 个系统组成的农业信
息化综合服务平台，大大提升了政府的监管服务能力、企业的生产管理能力和农
民对信息的获取应用能力，全面推进了农产品生产的现代化、农产品消费的现代
化和农业服务的现代化。
打造了中国农业硅谷产业园。中国农业硅谷产业园云计算中心汇聚了国内在
云计算领域技术、人才、设备和网络等核心科技创新资源，形成了大规模农业信
息化在云计算技术领域的研发、创新与运营基地。中心目前拥有超过 400 台云计
算节点服务器主机组成的高性能云服务器集群，具有 40 万亿次计算能力和千兆
级网络带宽，为 200 多家单位提供云计算服务。
3. 焦作
2012 年以来，焦作市大力推进数字化医院、图书馆、博物馆、文化馆建设，
发展社会保障、公用服务一卡通等信息系统，加强电子政务网络、应急管理网络
平台建设，加快“无线城市”建设，努力打造“数字焦作”、“智慧焦作”。
2013 年，制订了焦作市信息化建设专项行动计划，信息化建设总投资
亿元，项目总数 12 个，重点抓好“无线城市”和“智慧焦作”项目建设。其中，
“无线城市”建设项目 6 个，计划投资 亿元；“智慧焦作”建设项目 6 个，
计划投资 亿元。
“无线城市”建设。2013 年，实施智能交通综合信息平台工程、农业信息
化示范工程(包含两个子项目：温县智慧怀药 1000 亩种植示范项目和修武国家级
台湾农民创业园物联网示范项目)、数字社区示范工程、网络基础设施建设工程、
数字城管工程、空间地理框架工程 6 个项目，计划投资 亿元。其中，数字城
管工程和空间地理框架工程为 2 个续建项目，当年竣工，投入运行。2014 年，
重点建设智能交通综合信息平台工程、农业信息化示范工程、数字社区示范工程
3 个续建项目，计划投资 4300 万元。其中，农业信息化示范工程(温县智慧怀药
1000 亩种植示范项目)、数字社区示范工程 2 个项目当年竣工，投入运行。2015
年，续建智能交通综合信息平台工程、农业信息化示范工程(修武国家级台湾农
民创业园物联网示范项目)2 个项目，计划投资 900 万元，全部竣工，投入运行。
“智慧焦作”建设。“2013 年，实施信息化与工业化深度融合工程、云数据
(资源)中心工程、市民卡工程、“爱游云台”智慧旅游示范工程、网络与信息安
全保障工程、食品溯源工程 6 个项目，计划投资 亿元。2014 年，续建上述 6
个工程项目，计划投资 6700 万元。其中，网络与信息安全保障工程当年竣工，
投入运行。2015 年，续建其余 5 个工程项目，计划投资 1220 万元，当年全部竣
工，投入运行。
（二）问题分析
从总体上看，河南省信息化建设工作中有以下问题需要关注：
1. 形势严峻，亟待提高信息化发展步伐。在全国范围内的信息化竞争中，
河南省的信息化指数及其增速均不高。而继北京、上海之后，2013 年浙江、天
津、江苏也进入信息社会发展期，全国处于信息社会发展期的省份增至五个。同
时，中西部不少省份发展势头迅猛，2013 年同比增速前十名中有八位均为中西
部省份，前五名分别为：广西(19%)、青海(%)、安徽(%)、甘肃(%)、
云南(%)。相比之下，河南省亟待加强信息化建设的紧迫感，提高信息社会
发展速度。
2. 加快产业结构调整，改变生产发展方式。河南省第三产业发展长期滞后，
产值结构指数 2006 年以来一直居全国倒数第一，延缓了全省的信息化发展步伐。
绿色环保是信息社会的重要发展方式，而近两年，河南省的能效指数出现连续下
滑，已由 2011 年的第 13 位下滑至第 17 位，应该引起足够重视，提高能效，防
止能效指数继续下降的趋势。
3. 信息化基础设施不足，切实推进社会信息化基础设施建设。信息化基础
设施是信息化建设的物质基础，2011 年至 2013 年，河南省的基础设施指数在全
国排名中却不断下降，已降至第 27 位，被青海和湖南超过，成为全国信息化基
础设施最薄弱的五个省份之一。2013 年，基础设施指数同比增速最快的五个地
区的增速均超过了 30%，分别为：青海(%)、广西(%)、新疆(%)、
河北(%)、甘肃(%)，河南还不足 20%。所以，基础设施已经成为河南
省信息化的一个短板，应该切实推进社会信息化基础设施建设。
4. 在更大幅度上增加教育投入，积极提升人力资源水平。河南省教育投入
不足，教育投入指数已连续两年全国倒数第一，大学生指数也出现下降。人力资
源知识化是信息社会的重要特征，应更大幅度地增加财政性教育经费支出占地区
生产总值的比重，使其尽快接近或达到国家平均水平，从而为信息化建设提供强
有力的人力资源保障。
5. 服务型政府指数下滑，应加强服务型政府建设。2011 年以来，河南省服
务型政府指数不断下滑，已由 2010 年的全国第 13 位，降至第 25 位，在中部六
省中也均居末位。服务型政府是信息社会中发挥着举足轻重的作用，河南省政府
信息化工作中存在全省统一的电子政务网络尚未形成、重复建设问题突出、共享
机制尚未真正建立、信息共享程度低、业务应用水平不高、协同能力较弱、安全
监管乏力保障能力不强等诸多问题，应在全省范围内将电子政务服务不断向基层
政府延伸，逐步普及基于互联网的政民互动，基本形成电子政务信息共享和业务
协同框架，不断加强服务型政府建设。
附表
表 1 河南省 ISI 指标一览表（指数）
2011 2012 2013
信息社会指数(ISI)
1 知识型经济指数
经济水平指数
人力资源指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
生产方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指数
4.服务型政府指数
表 2 河南省 ISI 指标一览表（排名）
2011 2012 2013
信息社会指数(ISI) 23 23 23
1 知识型经济指数 26 25 25
经济水平指数 23 22 23
人力资源指数 25 25 27
成人识字指数 19 20 21
教育投入指数 28 31 31
大学生指数 27 26 27
产业结构指数 31 31 31
产值结构指数 31 31 31
就业结构指数 22 22 20
生产方式指数 18 18 17
研发投入指数 20 18 18
创新指数 17 17 17
能效指数 13 15 17
2 网络化社会指数 22 21 22
基础设施指数 25 26 27
有线电视接入指数 28 27 28
宽带接入指数 20 22 27
数字包容指数 17 16 17
社会发展指数 25 25 22
消费水平指数 11 11 6
城镇化指数 27 27 27
3 数字化生活 17 18 18
数字应用指数 27 28 28
移动电话指数 28 30 29
电脑指数 24 23 23
互联网指数 24 26 28
支付能力指数 9 9 10
移动电话支付能力指数 23 22 23
宽带支付能力指数 16 16 16
有线电视支付能力指数 2 3 3
4.服务型政府指数 20 21 25
表 3 河南省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（指数）
ISI 总指
数
知识型经济指
数
网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指
数
郑州
开封
洛阳
平顶山
安阳
鹤壁
新乡
焦作
濮阳
许昌
漯河
三门峡
南阳
商丘
信阳
周口
驻马店
济源
表 4 河南省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（排名）
ISI 总指
数
知识型经济指
数
网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指
数
郑州 1 1 1 1 2
开封 13 8 13 13 14
洛阳 6 2 8 6 5
平顶山 9 7 9 11 9
安阳 10 9 10 8 12
鹤壁 2 12 2 4 1
新乡 5 4 5 5 6
焦作 3 5 3 3 10
濮阳 12 15 12 12 8
许昌 7 6 7 7 11
漯河 11 13 11 9 3
三门峡 8 11 6 10 13
南阳 14 10 17 15 4
商丘 15 17 14 14 7
信阳 16 14 16 17 17
周口 18 18 18 18 15
驻马店 17 16 15 16 18
济源 4 3 4 2 16
执笔人：河南省信息中心于颖 齐彦欣
一、全省信息社会发展概况
（一）现状与趋势
（二）重点领域发展概况
二、各地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名及变化情况
（二）地市信息社会发展水平的地区分布特点
（三）原因分析
三、近年来信息社会建设的经验与问题分析
（一）近年来信息社会建设的经验
1. 郑州
2. 鹤壁
3. 焦作
（二）问题分析
