外国资本在美国的游说一一一龚维敬.第二次世界大战后,由于科学技术的进相关的各项决策的政治行为。这是垄断资本步,国际分工已经深入到各个产业部门内集团通过较隐蔽的活动方式,以获取高额垄部。各个国家对国际市场的争夺,一方面,断利润的一种政治手段,充分反映了资本主仍然表现在传统的推销商品、扩展国际贸易义制度腐朽性的一面。上;另一方面,垄断资本家把大量货币资本进行游说的说客,通过对现职议员施加流向国外,到世界各地去寻找有利可图的投影响,以左右国会,使之通过有利于与其有资场所,把资本的整个循环过程转移到能够关的垄断财团的法案,或阻挠对其不利议案获利的地方。垄断资本家为了把尽可能多的的通过。下台的国会议员常常被认为是最适商品和资本转移他国,以便获取更多的高额合的国会说客,因为他们跟现职议员熟悉,垄断利润,总是千方百计地利用经济的和政对议会程序和情况了解,这些人有随意进入治的、合法和非法的、公开的和隐蔽的诸多国会的特权,在一件法案进行表决时,说客手段,图谋打进他国市场。可以与议员一起商量,决定议案的取舍。退资本社会化和国际化在日益发展,而占职的政府官员和军事将领也是说客的重要组有仍然是私有的,庞大的跨国公司深深地打成部分,他们都是曾经掌握政府决策大权的着资产阶级民族国家的烙印。资本国际化和人物,与政策的制订和执行都有着传统联具有国籍的资本家之间的对立,是资本主义系,现任政府官员都是他们的同事和下属,制度无法解决的矛盾,这是当今国际经济关交往甚密,并都十分了解政府各项政策执行系中各种冲突的主要根源。但是,有时各国的内情,说客对现职官员或军官进行游说,垄断资产阶级为了共同的利益,他们可能在使得垄断财团从政府各部门中获得有利于本某一方面达成协议,共同获取丰厚利润,集团的各项决策的通过。甚至损害本国人民利益也在所不惜。外国资在美国,说客为本国资本家利益进行游本借助于美国的政治力量,占领美国国内市说活动由来己久,可是,美国说客为外国垄场,就是一个非常突出的事例。断资本家游说的行为却是近年来才出现的现象。随着资本国际化的发展,大量外国资本流向美国。外国垄断资本集团为了打进美国游说n(Lobbig)是西方世界垄断资本集资本市场和商品市场,除了利用各种公开的团通过资助一些下台的国会议员、离职的国经济手段外,还采取了许多隐蔽的政治手会工作人员以及政府官员,使之成为该集团法,以扩展其在美势力。外国垄断资本要立的说客,对现职议员和官员进行游说,从国足于美国市场,主要还得依靠美国国内政治会和政府中争取获得与本垄断集团利益密切势力。他们效法美国垄断资本家长期以来行叼《杜会科学》19,2年第4期)一U一
之有效的游说活动,对美国退职议员和官员伦为日本日产汽车公司提供过顾问性服务,进行资助,使他们成为自己的说客。一些美前和平队队长约瑟夫·布拉奇福特为智利、国退职议员和官员为了谋取私利,不顾本国加拿大石油业有过游说活动,原副总统沃尔资本家利润受到损害,甚至牺牲本国人民的特·蒙戴尔也都为外国公司进行过游说③。利益,为外国垄断资本的跨国公司在美国开目前,由日本公司在美国雇用的重要人物作辟市场大开方便之门。为说客的有:前民主党全国委员会主席罗伯外国垄断资本在美国进行游说活动,主特·斯特劳斯、前众议院预算委员会主席、要是雇用美国代理机构作为本国公司的说民主党俄克拉荷马州众议员詹姆斯·琼斯、客,对美国国会和政府进行游说。1988年,前白宫副国务卿斯坦顿·安德逊等④。日本有152家大公司和政府机构雇用了美国战后,美国垄断资本集团经济实力迅猛113家律师事务所和公关机构为其代理人,增长,在主宰整个国民经济命脉的同时,必作为说客对华盛顿政府进行有利于日本公司然导致对政治生活统治的加强,以便利用政的游说。该年日本公司提供给这些代理机构治上的势力进一步扩展垄断实力。60年代以的活动费用达1亿美元之多,这个数字已经来发展起来的各家垄断公司的政治行动委员超过了美国商会、全国制造业协会、企业圆会就是在这一背景下出现的产物。各大公司桌会、经济发展委员会和美国企业会议五家政治行动委员会主要是为美国总统及议员竟美国最有影响的企业组织的经费之和。另选提供经费资助,以达到控制和影响政府的外,加拿大公司在美国也建立了61个代理机决策和议会的议案。这种公司政治行动委员构,英国建立了4个游说机构①。会也为外国公司所利用,他们效法美国国内目前,外国公司在美国设立代理机构进各家公司的做法,纷纷成立这种组织,为美行游说已从原来的隐蔽形式走向公开化,并国总统和议员竞选提供经费,以便他们当选已得到美国政府的正式认可,1988年,为外国后,为这些外国公司说项。到1988年为止,公司进行游说的代理机构在美国司法部注册外国公司在美国设立的公司政治行动委员会的已达8000家②。但是,据知情人估计,目已超过10个以上,它们在1984年总统竞选前为日本人充当说客的美国人,至少有80%中拿出了100万美元的活动经费,在198年没有按规定到司法部门注册。总统选举中捐献了20万美元⑤。外国公司在美代理机构的人员组成都是有些外国公司为了得到在美利益的实过去国会里参众两院议员和担任过政府部门现,甚至单枪匹马闯入美国政界。单个公司重要职务的官员,他们都十分熟悉美国贸对某些议员竞选活动提供资助,更为简便而易、投资、银行、货币、管理和法律等方面快速。1986年,加拿大西格雷姆公司提供的内情。.80年代以来,至少有10名过去在169万美元给美国16个国会议员进行竟选美国联邦政府担任过重要职务的官员和国会活动,美国和荷兰合资的壳牌石油公司拿出中的主要议员现在被外国公司雇用,为这些16万美元经费给206名美国议员进行竞选,公司的利益进行游说。如前国防部部长克拉英国布朗和威廉森公司对132名美国议员候克·克利福德是欧洲轮船公司的代理人,前选人资助了.112万美元⑧。参议院对外关系委员会主席威廉。富布赖特美国统治阶级制定各项政策,首先是由是阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯的说垄断资本集团控制的各种智囊团,如学术团客,前国务卿威廉·罗杰斯是法国航空公司体、研究机构和大学等提出多种方案与建的游说者,前国家安全事务顾问理查德·艾议,然后由他们组织的各种机构对政府和国司《杜会科学》1992年第4期)
会施加影响,最后统治阶级依据各个垄断财在国会捉出议案,要对东芝公司进行制裁。团的势力和利益作出决策。所以,长期来,于是,东芝公司通过美国前任参议员米凯斯美国垄断资本投入大量资金资助各种研究机特·巴恩斯和威廉·沃克等对现任议员进行构和大学等思想库,达到影响政府制定政策游说,在一些议员与当时的国防部长温伯的目的。近年来,外国资本亦追随美国国内格、国务卿舒尔茨、商务部长鲍德里奇等人垄断资本后尘,每当这些美国思想库缺乏资接触后,最后国会通过一项议案,不再对东芝金时,他们总是提供大量经费,趁虚而入。公司进行制裁。在这次游说活动中,东芝公对华盛顿对外经济关系政策影响最大的司支付了价值高达430万美元的经费,成为思想库是国际经济研究所,该所经费来源主美国最大的一次游说活动费用⑧。要依靠德国政府通过德国马歇尔基金会提第三,外国公司通过说客直接向联邦政供,近年来已经接受大量日本资本的捐献,府有关部门进行游说。1988年拿到日本公司的资助共28万美元。华1988年,日本丰田汽车公司要求在美国盛顿的战略和国际研究中心对美国外交政策肯塔基州建立一个特别贸易区,在这里生产有较大影响,日本丰田汽车公司看准这个机汽车零部件可以免税,如果这一要求得以实构,每年资助金额高达10万美元,并派驻现,对美国汽车工业将是一个很大的打击,一名公司日方负责人担任该中心主任。日本因而遭到一些汽车工业垄断资本家的反对。三菱公司对麻省理工学院积极予以渗透,于是,丰田汽车公司的老板通过前共和党1988年,三菱公司对该学院的12个系的系主主席小弗兰克·法布伦科普夫向商务部部长任每人提供150万美元的津贴⑦。马尔科姆·鲍德里奇说项,结果商务部批准了这个特别贸易区⑨。丰田汽车公司以不多的游说费用,在美国取得了丰厚的利润。外国资本通过以上途径,直接或间接打美日双方在半导体贸易方面订有协议,入美国政治圈内,为打开美国市场服务,并1986年,日本违反这一协议中的有关条款。采取下列措施,以谋取利益。美国政府为了报复,曾宣布对许多日本商品首先,外国公司提供经费,直接资助美要征收10%的惩罚性关税,商品名单上包国国会议员的竞选,通过这些受资助者的权括日本日立公司的诺曼工厂生产的计算机磁力,促使国会通过有利于外国资本的立法,盘转动装置用的零件。于是,日立公司通过或者阻挠不利于外国公司的法案通过。1988俄克拉荷马州议员大卫·麦克柯迪对美国政年,欧洲、日本和加拿大等国公司联合起来府官员进行游说,结果政府把上述零件从名为美国议员竞选提供经费,结果国会否决了单上删除。L一项有关限制外国资本投资的议案。有些外国公司在美国某些地区进行投其次,外国资本通过美国代理机构的说资,为了取得某些利益,他们直接与地方最客,对美国议员进行游说,使国会通过有利高政府官员进行接触。日本资本在美国南部于外国公司的法案。按照美国的规定,凡是佐治亚州有不少投资,他们为了得到更为方与美国合作的外国公司,与美国公司一样,便有利的条件,日本公司直接参见该州州长所有高技术设备一律不得出售给苏联。1987乔治·巴斯比,据说在该州的日本公司比美年,日本东芝公司与美国一家公司合作生产国公司更容易办事。@了一项高技术装备,东芝公司将这套设备卖这些外国公司的政府为了维护本国资本给苏联,引起了美国国会的不满。一些议员在美的利益,甚至由最高领导人亲自出面向叼《杜会科学》1992年第4期)一13一
当地政府官员进行说项,使得本国公司农美出400万灭元给加利福尼亚州立大学贝克莱获取高额利润。日本三菱汽车公司与美国克分校,开办了一个计算机实验室,开发有关计莱斯勒汽车公司在伊利诺斯州合资投建一个算机新产况。;这些大学的研究机构为日本茶价值为.65亿美元的汽车零部件工厂,1988断资本提供了许多美国高技术成果。0年日本首相竹下登访美时,曾亲自到该州拜第六,有些外国公司为了打进美国市访了州长詹姆斯·汤姆逊,其用意不言自场,千方百计、相互配合,形成一整套策明。0略,企图从多方面影响政府决策。特别是一第四,外国资本为美国各种思想库提供些竞争激烈的部门,情况更是如此。如电子经费,使这些机构作出有利于外国公司的研工业在近20年来的世界市场上竞争十分激究成果,从而影响政府决策。烈,日本电子工业垄断资本除采用多种经济美国国际经济研究所接受大量日本公司手段外,还综合利用政治、舆论等方式,以的经费资助,该所提出的有关美日贸易政策达到进入美国电子市场,并排挤美国公司,意见的研究报告,显然对日本公司有利。在从而占领美国市场的目的。自80年代中期这个报告中,该研究所竭力主张自由贸易政以来,以盛田主席为首的日本电子工业协会策,开放美国市场,反对美国实行贸易保护主在美国做了大量工作,花费了可观的费用。义。该报告用具有倾向性的材料为日本资本主要有:(1)出版有关报纸杂志,制造舆说话。据它估计,1987年日本所形成的对美论,进行宣传;(2)举行地区研讨会,扩大国商品出口障碍只有20亿美元,而美国商务日本电子公司在美的影响,(3)与大学和各部的估计数为20亿美元。1985年,美国商种思想库交换材料,深入到思想意识领域,务部列入美国出口日本的商品,如柑橘、纯(4)与各州经济发展局、各地商会接触,争碱等日本禁运的商品估计约值170亿美元,取企业界的支持,(5)与地区消费者接触,约等于美日贸易逆差的一半,而该所报告中取得消费者的信任;(6)交换留学生,渗透认为,日本保护主义对美国贸易逆差的影响到学科领域心。通过这些综合性工作,成效仅有50一80亿美元,约占逆差的10一,15%论十分显著,目前日本电子工业产品已经占据证了美国保护主义比日本保护主义更厉害。了美国大部分市场。国际经济研究所的研究结果与官方公布的数字大相径庭。(作者单位:复旦大学世界经济系L第五,一些外国公司通过对大学的自然责任编挥:李申)科学和工程技术研究机构提供经费,以获取注:高技术科研成果,开发新产品,开拓新领域,获得较大的进展。日本日立化学公司为①[美〕《巴尔的摩太阳报》,1988年8月9日。②⑤〔美〕《国会记录,)1058年6月23日,第、H4706了取得美国生物工程方面的最新科研成果,H4706页。⑧〔美〕<美国新闻与世界报导》,1982年8月日。291988年提供美国加利福尼亚州立大学欧文分④⑦⑧0[美〕《国会记录》,1988年10月6日,第校、、514928514930514口一29514930页。1200万美元,建立生物工程研究实验室。神户制钢所为了获取美国新材料科学技术成⑥〔美1《纽约时报杂志》,i,87年12月13日。⑧@[美〕《商业周刊》,1,sa年,月11日。果,1088年资助北卡罗莱纳州立大学6万美⑨〔美〕《国会记录》,igas年下月13日,第H6712瓦-L〕美〕嘴商业周刊》,1059年2月z`日。元,创办了材料科学研究所。日木公司还拿O@仁美〕《华盛顿邮报》,1988年6月19日。一飞4一门《社会科学》1992年第4期)
